市委办关于基层减负工作进展情况的调研报告
市委办关于基层减负工作进展情况的调研报告
XX市委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于基层减负的重要论述，成立整治形式主义为基层减负工作专班，全面夯实责任、创新机制，不断减轻基层负担、激发基层活力，积极营造浓厚干事创业氛围，在中国式现代化道路上聚力建设幸福XX增添了新动力。为持续巩固基层减负成效，深入推进"三个年"活动，今年上半年，XX市委办公室就改进作风为基层减负工作进行了专题调研。
一、成效和做法
统筹协调上下贯通，压实责任一抓到底。XX市委高度重视整治形式主义为基层减负工作，强化工作领导小组及其办公室人员建设，紧盯事关全局的重大事项、重点任务跟踪问效，紧盯同级几大班子成员和下级党委（党组）"一把手"强力推进，推动抓落实、为基层减负等工作走深走实、落地见效。市委五届三次全会、四次全会先后审议通过《关于进一步加强作风建设推进高质量发展的意见》《关于全面学习宣传贯彻党的XX大精神在中国式现代化道路上聚力建设幸福XX的决定》，把持续整治形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要内容之一。市委常委班子和各级各部门主要领导，带头树牢"说了算、定了干，干就干成干好"的鲜明导向，坚持开短会、讲短话、发短文，改进调查研究，帮助基层解决实际困难，以真抓实干的工作作风，持续推动为基层真减负减真负。实行市委领导周要事计划单制度，统筹安排市委领导调研活动，避免集中调研、重复调研、多头调研。对同一基层单位一周内超过X次较大规模的各类调研、督导，要求县（市、区）党委履行提醒、疏导责任，错峰安排，避免扎堆。
细化任务明确方向，狠抓落实成效显著。坚持完善机制和制度执行并重，推动基层减负高效率、常态化开展。制定《XX市贯彻落实中央八项规定实施细则及省委实施办法精神的若干措施》，重申力戒形式主义、官僚主义"九条措施"和务必为基层减负的"五条硬要求"，印发《持续解决困扰基层的形式主义突出问题任务清单》，一体推进任务落实。以结果为导向，以实效为标尺，下功夫减量提质、减痕提效，文件"改头换面"、会议"隐形变异"、督查检查"明减暗增"等一大批基层反映强烈的形式主义突出问题得到解决。健全完善市级层面发文开会动态监测预警机制和负面清单制度，深入整治文山会海等问题，坚持少开会、开短会，少发文、发短文，做到全市各类会议、发文数量只减不增。出台制度性文件，逐项明确部门责任，尤其对基层反映强烈的"空头政策""无效文件"，实行责任倒查。XXXX年，市委、市委办公室发文较去年同期减少XX.X％，召开会议较去年同期减少X％。严格执行督查检查考核计划管理和审批备案制度，印发《市级督查检查考核申报统筹工作规范（试行）》，每月对具体拟开展事项进行审核把关，并以《预通知》形式进行公示，接受社会各界监督，提高督查检查考核透明度。XXXX年，统筹全市性督查检查考核事项XX项，较去年同期减少XX％。
创新举措改进作风，精准施策巩固成果。编印《中央八项规定精神文件汇编》，对标对表党中央精神和省委要求，锲而不舍落实中央八项规定。坚持把整治形式主义为基层减负作为整顿作风的重要举措，聚焦解决作风突出问题集中开展X轮督查，对群众反映强烈的问题进行通报。坚持系统施治、标本兼治，围绕基层反映突出的作风问题，深入查找短板和薄弱环节，认真总结有效做法，积极推进管长远、重实效的长效机制建设。市委工作专班围绕村级组织工作事务、机制牌子和证明事项进行调研，深入镇村蹲点，深入剖析，以下看上，推进源头治理，公开通报典型问题，推动问题整改。XXXX年XX月，印发《关于持续深入为村级组织减负增效的指导意见（试行）》，在全省率先开展为村级组织减负试点工作，确定了"三减三不减"（减形式不减工作任务、减环节不减工作责任、减流程不减工作标准）的减负原则、"两精减三清理四规范"（精简报表、台账，清理工作机制、标识标牌、上墙制度，规范村级组织履职事项、证明事项、公示事项、督考事项）的减负路径，最大限度地激发村级组织和村干部的工作活力。
服务群众守牢宗旨，发挥机制提升效能。始终以基层干部群众"有所感"为目标，让减负成果更好惠及基层群众。在全市开展整治形式主义为基层减负专项行动，对文山会海屡禁不止、工作任务层层加码、"手机绑架"日益突出、过度强调"痕迹管理"等X方面共性问题进行集中整治，扎实推动减负工作取得实效。全市推广"XXX"基层治理模式，以村（社区）为单位，科学划分三级网格XXXXX个，XXXXX名党员、XXXX名人大代表、XXXXX名中心户长常态化联系服务群众，解决群众"急难愁盼"问题。探索创新矛盾源头治理多元化解机制，推广石泉县"书记民情三本账"工作机制，采取广泛收集"账"、分层建好"账"、分类管好"账"等措施，实打实把以人民为中心的发展思想贯穿工作始终，把联系服务群众工作落到实处，经验做法先后得到省委领导的批示肯定，被中央信联办充分肯定并在全国推广。清理功能相近的"党建APP"X个，注销政务新媒体账号XX个，解散即时工作交流群XXX个，为基层服务群众创造更好条件，提供更有力支撑。
二、存在的问题
会议多仍然较为突出，减少了领导抓落实的时间。不同程度存在会议数量多、会议时间长、会议规模大、会议质量低等现象，层层开会、大小事都开会。被调研单位普遍反映，现在套开的会议多，会议时长大都在两小时以上，加上路途时间、提前到会要求，有些会议还要提交材料，一个会基本就是半天时间不能干其他工作；存在会议出席领导多、发言单位多、列席单位多、参会范围大等现象；视频会议下开几级，层层又都重开，部分视频会议开到村一级；个别会议大篇幅讲形势、讲意义、讲面上任务，与会单位回去都得重新确定具体任务及措施。
文件多仍未有效根治，占去了骨干相当多的精力。文件总量逐年增、文件篇幅长、行文不规范、无效用公文多。经抽样调查，近三年，市、县直部门，镇（街）年最低收文逐年递增，市、县部门收文以本级各部门为主，镇（街）收文以县直各部门为主；工作研究不够，拟文质量低，文件操作性不强；部门转发文件多，有时同一份文件多个部门转发；照抄上级实施意见，就成了实施方案或办法；一些部门依靠发文收集素材、听取意见，各单位收文中属于要求提供总结、汇总数据、征求意见的占了相当份额，各单位对此类收文也是草草了事。
检查多仍未彻底解决，减缓了工作系统化推进。督查检查事项缺乏统筹，存在"头痛医头，脚痛医脚"现象；多头检查、重复检查多，检查内容设置不科学，检查没有解决实际问题。不看本级做没做，只看下级扎实不扎实，客观上导致基层不去整体推进工作；检查队伍临时组建，难以抓住要害，无法真正结合基层实际设置检查要点。检查导向有偏差，只看资料档案，不看结果和成效；检查时间有限，或浮于表面，或以领导批示、开会发文、台账记录作为工作是否落实的标准。
花样多让人防不胜防，形式主义突出问题进校园。各类征文、"小手"拉"大手"主题活动接连不断。各主管部门会同学校频频面对学生开展环境保护、文明交通、城市创建、巩固衔接、扫黑除恶等主题活动，初衷是为了从娃娃抓起，更多的却是辛苦了家长、丰富了主管部门开展工作的形式，甚至还有企业赞助其中。文件会议、调研检查、中心工作冲击校园。学校年收文量逐年递增，会议、检查、调研仍然较多，额外增加的工作任务让"一个萝卜一个坑"的教师队伍一筹莫展。
三、对策与建议
厘清部门法定职责。各级领导干部尤其是新任领导干部重温中央八项规定及其实施细则、省委实施意见、市委若干措施，树立正确政绩观，把对上负责与对下负责统一起来，切实履行好本级本部门职责。各部门梳理、建立权责清单，理顺部门责任关系，经机构编制部门审核后分序列在媒体公布，切实解决部门职责交叉重复、边界不清等问题。严禁市县部门未经批准向下级党委、政府发指示性公文、提指令性要求，坚决禁止市县部门以文件、会议等将本应由自己承担的目标、任务，分解摊派到其他部门或基层。
全面压缩会议时间。以市委、市政府名义召开全市性会议或举行重大活动，由"两办"统筹，经市级主要领导审批同意。市级各部门召开的全市业务性会议，先由市级分管领导把关审核后，报"两办"备案。尽量合并开会、套开会议。上级会议原则上只开下一级，经批准开到镇村的会议，不再层层开会。未经党委、政府一把手批准，不得要求下级党委、政府一把手参会。除党代会、"两会"、全会外，与会议议程无直接关系的领导不再列席会议。全市性会议一般不超过X.X小时，套开会议一般不超过X小时，领导主题讲话不超过XX分钟，交流发言不超过X人、每人不超过X分钟。
严格规范公文办理。上级应统筹工作安排，防止因工作随机性带来文件增加的问题。贯彻落实上级文件应结合实际制定务实管用措施，不再制定贯彻落实意见或实施细则。进学校、医院文件发文单位一把手应慎重签发，确保全市各级各部门发文量按近三年最低年份再减少XX％～XX％。坚决压缩文件篇幅，提倡"清单化"文书，防止穿靴戴帽、苛求工整、冗长空洞，单项工作文件原则上不超过XXXX字，重大工作文件原则上不超过XXXX字。对部署性文件的贯彻落实，按照涉及区域、部门职能自领任务，不再印发任务及责任分工文件。能公开的文件应公开发布，只印存本。
优化调研检查活动。参照全市性会议程序，对督导检查进行审批、备案。强化本级部门和下一级党委、政府工作的督导检查，不随意再向下延伸。强化结果导向，考核评价一个地方和单位的工作，关键看有没有解决实际问题，不得随意要求基层填表报数、层层报材料，不得简单将有没有领导批示、开会发文、会议以及台账记录等作为工作是否落实的标准。积极推进电子台账，已经形成电子台账的，不再要求再保留纸质台账。到基层调研要明确陪同人员，被调研地方和单位严格遵守"不请不到、有请必到"原则，严禁擅自参与陪同和迎送。各级领导干部每年到基层开展一次蹲点式调研。