推进清廉机关建设的思考

推进清廉机关建设的思考

2018年中共XX省委十四届三次全会和XX市委五届五次全会作出关于推进清廉XX、清廉XX建设的决定，以更高的站位、更宽的视野、更系统的思维，开启了我省及XX全面从严治党的新征程。XX调查队作为国家统计局派出的直属机构，牢牢把握省委全会、市委全会精神及国家统计局和XX调查总队党组的有关要求，聚焦主责主业，以实现政治清明、机关清廉、干部清正、数据真实，全力助推XX调查队清廉机关建设提质增效。

一、新形势下推进清廉机关建设的必要性

（一）清廉机关建设是做到"两个维护"的必然举措。

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实习近平对推进中央和国家机关党的政治建设和XX工作的重要指示，2018年中共XX省委出台《关于推进清廉XX建设的意见》，以进一步推动全面从严治党向纵深发展。为进一步落实省委十四届三次全会精神和市五届五次全会精神，中共XX市委做出《关于推进清廉XX建设的决定》，要求全市上下从政治和全局的高度，进一步提高政治站位，扛起政治担当，保持政治定力，坚持同向发力推进清廉XX向各领域、全社会拓展。调查队属于中央机关垂直队伍，必须自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表，把"两个维护"融入国家调查队改革发展各项工作中。

（二）清廉机关建设是落实全面从严治党的必要之举。

全面从严治党，是我们党的优良传统，也是我们的事业不断走向胜利的可靠保证。"清廉机关"是"清廉XX"创建的重要载体，通过清廉机关建设，可以为国家调查任务的实施提供坚强的思想和政治保证，确保党中央关于统计工作重大决策部署贯彻落实到位，充分发挥统计的监督职责，提升完成国家调查任务的实效。"清廉机关"是"清廉XX"创建的重要载体，是引导全社会崇廉倡廉促廉的示范者，是提升机关自身履职能力的增压器；通过清廉机关创，立足XX调查实际，进一步推动清廉思想、清廉组织、清廉作风、清廉纪律、清廉文化在队机关落地生根；打造忠诚、干净、担当、为民、务实、清廉的机关党员干部队伍；建设让党中央放心、让人民群众满意的清廉机关。

（三）清廉机关建设是干部队伍建设的必要载体。

机关是党员最集中、执政骨干最集中、权力与责任最集中的地方，是贯彻落实党中央、省委和市委决策部署的领导机关，承担着经济社会发展各个领域服务管理的重要职能。因此机关各级党组织和广大机关党员干部的队伍作风问题是关系党的形象、关系人心向背，关系党的执政基础的一个重要问题。清廉机关建设是落实全面从严治党的必要载体，通过清廉机关建设，可以促进广大党员干部进一步提高政治站位，扛起政治担当，改进作风建设。增强清廉机关建设的使命感、紧迫感和责任感，以奋斗者、排头兵、走在前的干劲，争做新时代干事创业、廉洁从政的表率。

二、XX调查清廉机关建设情况

近两年多来，XX调查队坚决贯彻落实中央和XX省委、XX调查总队及XX市委精神要求，深入推进党史学习教育，更加突出党建引领，不断建立健全科学有效、指导力强、务实管用的长效机制，有效推进XX调查清廉机关的建设。

（一）突出党建引领，准确把握清廉机关建设的目标任务。

1.落实责任，汇聚全队力量。清廉机关建设，需要汇聚全队的力量，需要落实各处室的责任。XX队始终把清廉机关建设作为全面从严治党主体责任的重要内容，强化对清廉机关建设的谋划、部署、推进、落实。2021年印发《关于纵深推进清廉机关模范机关建设的实施方案》；建立《全面从严治党主体责任清单》，将目标任务分解落实到每个班子成员，明确工作要求、责任部门和完成时限；建立廉政谈话、政治生态分析评估和科级廉政档案制度；健全党风廉政考核办法，每半年分管领导听取处室党风廉政建设汇报、年度开展机关干部述职述廉，推动全面从严治党的压力传导，以进一步推动清廉机关建设各项制度机制成熟定型。

2.锤炼政治定力，筑牢思想根基。XX调查队紧扣党史学习教育的总体要求和目标任务，坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务。每年安排党组理论学习中心组学习8次以上，机关集中学习会40次以上，坚持读原著、学原文、悟原理，深入开展"四级联学"活动，广泛推行"蓝本学习法"，大力弘扬红船精神、XX精神，传承和发扬大陈岛垦荒精神，讲好党的故事、革命故事和XX故事。不断强化机关党员干部对党的忠诚之心、对信念的笃定之力、对使命的担当之责。在潜移默化中教育引导干部坚定信念、廉洁履职，营造风清气正的良好氛围，以补足精神之钙，筑牢清廉机关建设的思想根基。

（二）严格执纪监督，积极强化清廉机关建设的纪律约束。

1.逐步规范，让接受监督成为常态。一是把政治监督摆在首位。高度重视XX调查队党内政治生活的监督，对习近平总书记关于防范和惩治统计造假、弄虚作假重要讲话指示批示精神和党中央关于统计改革发展重大决策部署贯彻落实情况进行监督。二是紧盯关键少数，扎实履行《中共中央关于加强对"一把手"和领导班子监督的意见》，推进四责协同，实现各类监督全覆盖。三是抓紧日常监督紧盯问题。根据年度、半年度全面从严治党会商会上有关问题，跟踪整改落实，增强监督实效。四是让干部监督管出习惯。建立科级干部个人事项报告制度，全队干部婚庆喜庆报告制度、节假日廉洁自律自查制度；根据疫情防控需要，建立日常离开XX报备制度；每月对上下班纪律、请休假执行情况及日常会议纪律、工作周志登记等情况开展检查，念好"紧箍咒"，增强监督的实时性和时效性。

2.围绕权力运行，强化制约和监督。XX队紧密围绕本单位人、财、物、数、执纪执法等方面梳理核心权力运行情况，结合本单位各处室职责和工作实际，着力找准岗位职责、制度机制、思想道德、业务流程和外部环境等五大类风险点，共梳理出95项权责事项，涵盖风险点237个，制定344条相关措施，重要权力（业务）运行流程图33个，最终形成《XX调查队权力运行流程图和廉政风险防控手册》发至各处室，强化权力运行事前、事中和事后监督，在队机关内部形成以积极防范为核心、以强化管理为手段、制约有效的权力运行机制。

3.融入日常，提升监督实效。依据《统计系统纪检组织监督检查工作指导清单（试行）》，结合XX队工作实际，进一步拓宽监督力度和广度，探索全过程融入监督。XX调查队召开处室清单落实部署推进会。对照各处室业务职责分工，分解落实人事、财务、党支部等综合部门及数据生产部门职能监督职责，抓好各自领域的监督检查工作。各处室针对清单内容上报季度自查清单，纪检监察室通过督促提醒、定期抽查、重点检查、跟随检查等方式进行监督，形成问题清单反馈队党组和班子成员，督促各处室对照问题清单进行整改。不断提高监督检查的科学化、制度化和规范化水平。

4.强化"数"的监督，筑牢防惩统计造假防线。一是以强化"关键少数"为着力点，强化举措，注重实效，提高"关键少数"学法用法的精准度，通过XX市协同办公系统先后两次向150个部门和11个县（市、区）统计局、调查队发出《关于纠正违反统计法精神文件和做法的函》，坚决杜绝违反统计法精神的事件发生，打造风清气正的统计工作环境；着力推进统计法进党校，将统计法相关内容列入公务员培训课程；开展一周一提醒，设计编印《统计法律知识100问》宣传手册，为全市相关统计工作者发送统计相关小知识，更好的扩大XX调查统计法治宣传的影响力。二是以提高数据质量为根本点，进一步加强基层基础建设，深入基层，走村入企，多举措完善质量管控办法，修订完善35个调查方法制度，加强各专业数据生产的全流程管控；广泛运用行政记录、大数据辅助核验统计数据，提高统计业务数据的完整性、一致性。今年以来我们在劳动力调查、消费价格调查、采购经理、住户调查专业深入推进统计信用评价试点，完成XX调查员平台中企业和个人信用库模块采集工作，通过信用体系建设的推进，积极引导企业、统计人员依法统计、诚信统计。三是加大执法检查力度，将执法监督检查、专业数据质量检查、基层基础工作检查紧密结合，做到事前有计划、事中有检查、事后有反馈，各专业加强协作配合，各处室间统筹协调，目前已对50家企业开展统计执法检查，立案查处2家。

（三）坚持严管厚爱，大力营造清廉机关建设的文化氛围。

1.多层次加强党性和廉政教育。通过理论中心组学习、机关大讲堂、微党课、集中学习等形式，深入开展党章党规党纪教育，引导党员干部把各项纪律要求落实到各项日常工作和生活中。以每季廉政教育主题为载体，精心烹制"九个一"的廉政教育"大餐"，即一周一领学、一周一课堂、一月一讲坛、一季一测试、一节日一提醒、一年一警示、一年一心得、一年一考核，有效强化阵地建设。

2.深挖警示教育主题内涵。每月开展警示案例学习，每年召开专题警示教育大会，在抓常、抓细、抓长上狠下功夫。开展现场警示教育，坚持用身边事教育警醒党员干部举一反三、引以为戒。通过举办微型党课、廉政征文、推荐廉政读本以及参观慈孝文化等多形式的清廉文化活动，对反腐倡廉热点问题进行积极正面引导，共征集清廉寄语。以XX调查微信公众号为载体，通过廉政三句半、清廉沙画等形式将清廉元素融入机关文化，让以清为美、以廉为荣的价值理念深入人心。

3.全方位注重人文关怀。落实谈心谈话工作制度，做到党组成员之间必谈，主要领导与处室负责人必谈，分管领导与处室负责人必谈，纪检组长与处室负责人必谈。结合廉情信息情况报备，及时关注干部个人和家庭变化情况，引导机关干部廉洁修身、廉洁齐家，净化社交圈、生活圈、朋友圈，注重从细处着手、从实处着力，形成廉政文化与调查工作同进步、与家风家教相辅助、与干部共成长的和谐局面。

三、清廉机关建设中存在的问题

（一）宣传阵地不足，品牌效应不够明显。

廉政文化品牌是清廉机关的一项重要举措。当前廉政品牌效应不是很明显，宣传阵地也还存在不足。一是缺乏廉政品牌的谋划。专题研究品牌建设工作较少，尤其是调查队系统的廉政文化品牌，有效结合统计调查工作特色的不多，导致廉政调查品牌理念不强。二是清廉文化阵地有待加强。受制于大楼机关用房有限，阵地相对不足。像廉政文化长廊、党纪党规墙、责任清单墙、亲情寄语墙、花语廉心墙等阵地不够丰富，干部职工在耳濡目染中受到熏陶和教育有所欠缺。三是廉政活动形式较为单一。虽然经常性地开展各类廉政教育活动，但学习教育形式较为单一，基本以专题党课、集中学习、警示教育为主，与党员干部的期盼有差距，缺乏寓教于乐、喜闻乐见的廉政活动，提升品牌创建"参与度"还有差距。四是清廉活动和教育经费受限。在调查队系统没有专门的廉政教育和警示教育经费，只能在党建经费中列支，如果外出开展警示教育活动等，非党员干部受限不能参加，对推进全队性的清廉文化和警示教育会有一定影响。

（二）认识程度不深，创建氛围有待加强。

在观念层面上，部分干部职工对党建的重要性认识不足，对清廉机关和廉政文化建设的重要性还缺乏足够的认识。一是思想意识有偏差。部分干部职工对机关党建引领和促进清廉机关建设的认识不足，认为要把工作重心和主要精力放在业务工作上，业务工作是硬指标，必须不折不扣高标准地完成。而清廉机关建设和廉政教育工作则是"软任务、软指标"的思想，是做"虚功"，耗时长、费力大，很难产生看得见、摸得着的效果，因而未能真正引起重视。二是参与的热情不够高。部分机关干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力相对不足。围绕清廉机关建设的参与意识不强，觉得清廉机关建设具体工作与自己关系不大，因而参与和推进清廉机关建设的热情不高。三是廉政意识仍需深化。部分党员干部执行廉政准则不严格，艰苦朴素的作风和艰苦奋斗的精神还比较淡。这些问题的存在一定程度上影响了创建的氛围。

（三）监督力量不足，监督质效有待提升。来自头条号公文与课件，QQ微信号：545658867，海量热门优质材料和PPT课件。

当前统计调查系统纪检监督工作还存在短板。一是监督力量相对不足。监督力量和工作开展不平衡。当前基层队从事纪检监督人员力量相对不足，一般只有纪检负责人和纪检工作联络员两人，特别是县级队纪检联络员都是身兼数职，精力不够到位。纪检业务能力参差不齐，在受理问题线索、政治巡察、日常监督等方面缺少实战经验，县级调查队普遍存在监督能力不足的问题。二是监督执纪意识有待加强。基层队一定程度上存在不敢监督、不愿监督、不会监督和执纪不严等问题，存在监督工作表面化、发现问题不深、政策把握不精准等问题，质与效与上级要求存在差距，监督质效还有进一步提升。三是监督频率普遍不高。当前一般按季度进行监督检查。"重在日常、贵在有恒"的党内监督，有待进一步加强。在敢于较真碰硬，及时发现问题、纠正偏差，在坚持不懈、持之以恒中见常态、见长效方面，还存在一定差距。此外，监督检查的深度、广度还不够，成效不够明显。

四、强化清廉机关建设的对策和建议

（一）强化政治监督，持之以恒助推清廉机关。

1.提升政治站位，强化责任落实。牢固树立政治机关意识，发挥领导机关和领导干部在践行两个维护上的带头示范作用，对标对表党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实党中央决策部署和习近平总书记对本地本系统的重要指示批示精神。落实全面从严治党主体责任，党组书记要自觉全面履行领导责任，自觉做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，定期与纪检组共同分析全面从严治党形势、把握政治生态、研判问题线索、引领攻坚克难，将清廉机关持之以恒地加以推进和落实。

2.强化规矩意识，全面监督到位。把功夫放在全面从严治党的监督责任上，从"小"处管起，从"细"处抓起，用纪律管人、用制度管事，真正把法律、纪律和他律转变为干部的自律，自觉筑起"不能腐、不想腐、不敢腐"的防范和自律机制。加大日常监督力度，紧抓每季度纪检监督检查工作清单，深化岗位廉政风险防控机制，把廉政制度、监管制度固化到业务工作中，嵌入管理流程，做到强作风、勇担当，为各项统计调查工作保驾护航。

（二）内强综合能力，固本强基建设清廉机关。

1.坚持思想引领强化学习。加强清廉机关建设，首先要深化思想认识。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。要发挥各级基层党组织的战斗堡垒作用，着力提高调查队机关干部的战略思维、创新思维、理论思维能力，增强政治敏锐性和政治鉴别力。同时，要持续深入开展党史学习教育，引导党员领导干部认真贯彻习近平总书记的重要讲话精神，切实改进工作作风，增强宗旨意识和群众观念，自觉把思想和行动统一到清廉机关建设上来。

2.拓宽清廉文化阵地建设。宣传文化阵地是清廉机关建设的重要平台和条件，努力在有限的空间创出具有XX调查特色的清廉文化阵地。一是在大楼机关有限的空间和阵地内，购置电子显示屏，开辟创建必知、廉洁专栏、廉洁之声等固定栏目。二是在会议室内采用展板系列对清廉机关创建中的经验、成果和廉洁文化进行展示。三是发挥短信平台发送廉洁提醒短信、廉洁理念、格言警句等。有效形成内容丰富、形式多样、新颖活泼的宣传氛围。

3.明确清廉教育经费的使用渠道。建议在调查队系统中明确廉政教育和警示教育经费的列支渠道，让全队干部职工包括临时人员都有接受教育的机会。

（三）市县共廉共建，品牌效应加持清廉机关。

1.推进市县调查队系统共建机制。打造市县一体化机制，通过市级调查队带动县级队共建机制，通过微型党课共建等活动载体,推进县级队进一步加强创建清廉机关的意识和责任。组织开展关心关爱行动，着力打造高素质干部队伍、唱响创新的实干最强音，在机关营造团结、紧张、严肃、活泼的良好氛围，至上而下凝聚起推动统计调查事业发展的强大动力。

2.加强清廉机关创建培训力度。加大教育培训力度，积极参加总队各类警示教育活动，组织XX地区调查队系统纪检法规工作业务培训、各项调查业务培训和法律相关知识培训等。采取集中培训和视频培训等培训方式，加强基础性、前瞻性、应用性学习，引导广大机关干部广泛学习政治、经济、法律和统计等方面的知识，优化知识结构，提高综合素质，不断提高开拓创新和解决实际问题的能力,提升对清廉机关创建的监督能力。

3.协同打造党风廉政宣传教育活动品牌。深挖廉政教育活动主题内涵，不断丰富教育形式，以正面引导传递廉文化与正能量，以反面案例发挥警示震慑作用。大力弘扬"郑义门"等优秀传统家规家训文化，广泛开展"传家训、立家规、扬家风"活动，通过清廉政寄语征集，推动XX调查系统机关干部带头抓好家教育家风建设。通过大力整合廉政宣传教育资源，用好主题宣传教育、主题党日活动等，将红船精神、XX精神，以及清廉元素有机融入机关文化，让以清为美、以廉为荣的价值理念深入人心、蔚然成风，促进干部队伍忠诚干净担当，努力推动XX调查系统建成清廉机关的实践样本。

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