关于我区培育发展市场主体情况的调查报告
关于我区培育发展市场主体情况的调查报告
市场主体是社会生产力的基本载体，保市场主体就是保社会生产力，加快培育壮大市场主体是提升经济内生动力、促进区域经济发展的主要抓手。为全面了解我区培育发展市场主体情况，今年5月，根据区人大常委会的安排，区人大财经委组织相关人员，深入区市场监管局、区经信委等相关部门，采取听取汇报、现场调研、座谈讨论和查阅资料等方式，开展了我区培育发展市场主体情况专题调研。现将有关情况报告如下：
一、市场主体发展基本情况
近年来，我区高度重视市场主体培育发展工作，近3年新登记市场主体年均超过1万户，新发展率保持在17％以上的高位水平。
2021年全区新登记各类市场主体10093户，新发展率17.47％，其中：公有制企业34户、民营企业2801户、外资企业5户；农民专业合作社55户；个体工商户7198户。市场主体总量57874户，较2020年净增长4.75％。企业、农民专业合作社、个体工商户占比分别为25.15％、1.25％、73.60％。
2022年全区新登记各类市场主体10355户，新发展率17.89％，其中：公有制企业27户、民营企业2089户、外资企业6户；农民专业合作社53户；个体工商户8180户。市场主体总量62375户，较2021年净增长7.78％。企业、农民专业合作社、个体工商户占比分别为23.68％、1.21％、75.11％。
2023年1至6月，全区新登记各类市场主体7021户，同比增长34.92％；新发展率11.26％，较2022年同期增长2.27个百分点，排全市第8位。其中，国有集体及其控股企业24户，民营企业1436户，外资企业2户；个体工商户5528户；农民专业合作社31户。市场主体总量66395户，排全市第27位；较2022年底净增长4020户，净增长率为6.44％，排全市第8位；企业、农民专业合作社、个体工商户占比分别为23.47％、1.16％、75.37％。
二、我区培育发展市场主体的作法
（一）高位推动，科学谋划。一是坚持党政齐抓。党政主要负责同志亲自谋划、亲自部署、定期听取市场主体发展专项工作情况汇报，亲自推动市场主体培育工作。二是制定规划。区人民政府制定了《XX市XX区市场监管现代化"十四五"规划（2021－2025年）》，制定了市场主体数量持续增长、质量持续提升、生命周期延长，市场主体更加充满活力等措施，明确到2025年，全区市场主体总量突破8.6万户的目标。三是纾困政策精准直达。印发《XX市XX区培育市场主体高质量发展十条措施（试行）》及奖补资金兑付办法，投入财政资金800余万元，助企纾困、助力发展。制定34条具体措施，推动稳住经济一揽子措施落实落细。
（二）搭建平台，做优服务。一是建立XX市XX区扶持个体工商户发展部门联席会议，统筹推进扶持个体工商户发展工作。发挥公平竞争审查工作联席会议办公室作用，建立举报处理回应机制、第三方评估机制和重大政策公平竞争会审制度，深入推进行政执法体制改革，坚持线上线下一体化监管。二是建立"以党建为统领，实施联动监管"机制，深入推进"双随机、一公开"监管制度，推行重点领域信用分级分类监管，创新社会共治监管模式，强化重点领域监管，打造公正透明法治环境。三是强化"全程帮办"的服务意识，制发《市场主体注册登记帮办导办点服务规范》，依托"XXX"及无纸全程电子化网上登记系统，在全区28个镇街设置村（社区）市场主体注册登记帮办导办点122个，打造"多点可办、就近能办、一次即办"的全程免费帮办代办服务模式，打通服务群众最后一公里。建立党建联系制度，基层党支部结对"小个专"党组织，常态化开展"党建引领、助企纾困"系列活动，解决企业困难问题79件。
（三）把握关键，重点突破。一是深入落实市市场监管局出台的支持个体工商户发展35条"政策包"、支持市场主体发展18条措施，制定并组织实施《XX市XX区培育发展市场主体奖补资金兑付办法》等，加大助企纾困力度。二是围绕我区三大主导产业和其他战略性新兴产业，评选首批"20强""20快"工业企业，强化企业升规储备库建设，兑现企业升规升限、扩规上档资金，推动市场主体做优做强。三是全面实施市场准入负面清单制度，制发《注册许可工作管理暂行办法》，推行开办企业无纸全程电子化，实施住所（经营场所）申报承诺制和标准化登记试点，持续深化"证照分离"改革，畅通市场准入；严格落实首问首办负责、一次性告知、限时办结、顶岗补位、延时服务等工作制度，提升服务效能。
（四）健全机制，压实责任。一是建立责任分工机制，对市场主体培育目标任务进行细化分解，层层压实工作责任，围绕"市场主体培育成效、政策知晓率和落实属地责任"等内容，建立健全考核评价机制，通过考核推动工作落实。二是积极融入"885"工作体系，制定并印发了《五个一百创万新行动方案》，建立常态化"三服务"工作机制。三是创新机制，不断提升监管效能。为有效破解监管人员少、质效低、能力弱等问题，区市场监管局将12个党支部设立在12个区域联动组上，建立了"以党建为统领，实施联动监管"的内部监管机制，同时还建立了与镇街、部门的双网格监管、双联动协作、双考核督查的外部联动机制。
三、存在的主要问题
（一）市场主体存活期较短。从近年退市情况看，存活期不足一年的市场主体占比呈上升趋势，2020年新登记市场主体当年注销占比4.88％；2021年占比7.41％；2022年占比5.45％。2023年上半年占比已达2.91％。
（二）市场主体结构不优。2022年全区净增个体工商户4257户，净增企业214户，企业净增长率仅为1.47％，较2021年同期下降10.16％。2022年企业在市场主体总量中占比从2021年占比25.15％下降到23.64％，较2021年同期下降1.51％。到2023年6月，企业占比下降至23.47％，呈持续下滑趋势。规上工业企业和"专精特新"企业占比较低。2022年我区的市场主体62375户，规上工业企业397家，占市场主体总量0.64％，专精特新企业仅96家，占市场主体总量0.15％。
（三）市场主体区域发展不均衡。新登记市场主体向城区集中，2022年XX、XX、XX街道办事处新登记市场主体占总量的61.1％。上半年，全区新发展率11.26％，较去年同期增长2.27个百分点，排全市第8位。其中，XX、XX等10个镇新发展率达到15％以上；XX、XX、XX、XX、XX等5个镇街新发展率未达到10％。
（四）市场主体培育保障不足。优化营商环境、培育发展市场主体无专门工作经费，未达到市优化营商环境年度考核要求，注册登记自助设备没做到网点全覆盖，难以为老年申请人提供线上实名认证服务。受市场监管部门编制数量限制，监管力度不够、服务市场发展的能力不足。
四、下一步工作建议
市场主体是经济活动的主要参与者、就业岗位的主要提供者、技术进步的主要推动者，一定程度上可以说，市场主体就是高质量发展的"主角"，如果市场主体少、小、弱，就不会有充满生机活力的市场经济，就不会有高质量发展。为进一步做好全区市场主体培育工作，提出如下建议：
（一）提高站位、加强领导。全区各级各部门要站在"稳定经济大盘"、推动XX高质量发展的政治和全局高度看待和认识市场主体培育工作，不断提升抓紧抓实抓好市场主体培育的政治自觉、思想自觉、行动自觉。
一是深入学习贯彻中央和市关于保市场主体、加强市场主体培育的决策部署，认真学习有关市场主体的法律法规，把握搞准政策和法律法规边界，确保工作方向不跑偏。
二是坚持把培育壮大市场主体作为抓经济、促发展和做好"六稳""六保"工作的关键举措，切实加强组织领导，党政主要负责同志要靠前指挥、统筹调度、压实责任，完善市场主体培育方案和工作计划，细化目标任务和工作举措，制定时间表、路线图，实行挂图作战，加快构建"党委领导、政府引导、市场主体、部门协同、镇（街道）落实"的市场主体培育工作格局。
（二）政策引导、全面推进。一是以落实市委、市政府《关于促进民营经济高质量发展的实施意见》为契机，强化创新引领、数字赋能、绿色发展，进一步增强市场主体发展信心，激发民间投资活力和潜力。二是加大《促进个体工商户发展条例》和《XX市"个转企"工作实施方案》宣传解读力度，从有利于降低风险、获取资金、拓展市场和发展空间、打造提升品牌、吸引人才等多个维度推介企业优势，提升企业化登记和个体工商户转型升级意愿，力争到2025年末，全区企业在市场主体总量中占比提升到25％以上。三是全面贯彻落实《XX区促进工业高质量发展10条措施》《XX市XX区培育"20强""20快"工业企业实施办法（试行）》和《XX市推进"专精特新"企业高质量发展专项行动计划（2022-2025年）》，围绕我区"2＋4"产业发展，开展"20强""20快"工业企业评选工作，强化企业升规储备库建设，用好《XX市XX区推进"专精特新"企业高质量发展扶持措施》，加大招商引资力度，大力培育规上工业企业和"专精特新"企业，推动经济高质量发展。
（三）优化环境，提升服务。一是深入学习宣传贯彻落实《中华人民共和国统计法》《XX市优化营商环境条例》和《市场主体登记管理条例》等相关法律法规，加快营造稳定公平透明、可预期的营商环境，推进市场主体登记制度化、规范化。二是对标对表《XX市XX区市场监管现代化"十四五"规划（2021－2025年）》，以融入全国统一大市场为抓手，高标准推进《XX市优化营商环境条例》《XX市促进个体工商户发展条例》《XX市稳经济政策包（第三版）》和XX区促进经济高质量发展系列措施落地见效，用支持市场主体发展的政策"组合拳"和"工具箱"，更大程度激发市场活力，提振成长动力。聚焦提升市场环境、创新环境、政务环境、法治环境、人文环境，细化措施、压实责任、狠抓落实，切实用一流的营商环境吸引、集聚各类市场主体到XX创新创业、在XX发展壮大，有力推动市场主体快速增长。三是完善定期调度机制。用好市场主体培育暨大数据应用平台，实现对各类市场进行精准监测、定期组织对促进经济高质量发展系列措施执行效果评估，定期调度培育发展情况，促进各项政策措施落地落实落细，进一步提升服务市场主体的能力和水平。
（四）督导考核，确保落实。一是加强督促指导，区级分管领导、行业主管部门，要深入践行"一线工作法"，适时下沉镇（街道）指导市场主体培育工作，及时研究解决工作中的实际困难和问题；区委区政府督查室要将市场主体培育工作纳入重点督查范围，定期督查、跟踪问效，以督查促落实。二是建立完善市场监测和考核评价体系，把市场主体保存量、促增量、提质量、控减量工作纳入镇街、部门年度目标考核，夯实全区经济高质量发展基础。健全督促激励机制，鼓励各镇街、各部门创新工作举措，对推动市场主体量的合理增长和质的有效提升成效突出的予以激励，激发全区经济高质量发展活力。三是强化人力资金保障，以优化营商环境，提升群众办事便利程度为导向，以推行市场主体注册登记无纸化、自助化改革为抓手，适度提升公益岗位人员派遣至政务窗口数量，将人员经费及适老化、自助登记设备经费纳入财政预算，进一步提升群众办事满意度和获得感。