农村“撂荒地”整治存在问题及对策建议

农村"撂荒地"整治存在问题及对策建议

"耕地是粮食生产的命根子，耕地红线要严防死守"。近年来，各地深入学习习近平总书记关于耕地保护和粮食安全重要指示批示精神，坚持把耕地保护和粮食安全作为"三农"工作的重要抓手，大力开展农村耕地撂荒整治行动，严守耕地保护红线，但由于生产条件、种植效益等各方面因素影响，撂荒地复耕复种仍然存在一些困难和问题，亟需引起重视大力解决。

一、存在问题

一是复耕复种效益低下。在北方地区，群众基本是靠天种植，但近年来，霜冻、暴雨、冰雹等灾害性天气多发，特别是去年前半年久旱，后半年阴雨连绵，导致农作物减产，经济效益不稳定，加之部分地块撂荒时间过长，生产条件较差，耕作地块道路崎岖，农业机械无法到达耕作，复种难度大，而化肥、农药等农用物资以及人工费用连年上涨，农民投入产出基本持平。因此，群众产生了"在家种田，不如外出挣钱"思想，宁可花钱买粮食，也不愿意自己复耕种粮，导致耕地撂荒病态"久治不愈"。

二是劳动主体力量薄弱。随着经济社会的发展，大量农村劳动力外出务工，有的甚至举家外出，留在家里从事农业生产的基本上都是老年人和妇女，而且年龄普遍偏大，大多数是处于60岁左右的中老年，文化程度偏低，掌握新型农业技术较慢，开展农耕既无技术也无体力，年轻人很少从事农业生产，绝大多数出门务工抓创收，导致生产劳动力短缺，形成了"老人农业"和"妇女农业"，没有足够的能力耕种田地，致使一部分撂荒的耕地无法按时按要求复耕复种到位。

三是农业生产条件落后。近年来，虽然通过实施高标准农田建设、土地复垦整理等项目，在一定程度上改善了农业生产条件，但部分山区地形、地貌等自然条件较差，农业生产仍然比较落后，而且农村被"撂荒"的耕地，大多数都是一些比较偏远的山台地和坡薄地，大型农用机械无法到田间地头开展作业，种、收、施肥等环节只能靠人工来实施，对于山区承包地亩数比较多的农户，由于人力物力等方面的因素影响，在耕种地块的选择上只能舍远求近，对经济效益不高的地块放弃耕种，长此以往导致耕地撂荒，且撂荒地面积呈增加趋势，严重影响了整治成效。

四是土地流转意愿不强。由于目前土地流转制度机制还不健全，农民对现有流转政策不够了解，土地承包费用较低，集中连片的塬地、川地每年300－800元不等，条件较差的山台地流转费用更低，导致农村土地流转仍存在"不愿流转"和"不能流转"现象。受传统思想观念的束缚，很多农民认为，只要手中握有土地，生活就有了保障，宁愿自己粗放经营甚至撂荒土地，也不愿将土地流转出去，一些在外务工的农民甚至认为自己在城镇一旦"失业"后还可以回农村耕作土地，因此出现"宁荒不转"的现象，导致部分龙头企业、专业合作社和种粮大户需要土地却找不到流转方。另外，县、乡、村三级土地流转服务网络还不够健全，有些乡村服务站点作用发挥不到位，土地流转工作组织缺位，出现无序流转、撂荒现象。

二、对策建议

一要强扶持降成本。严格按照"多种多补、少种少补，谁种补谁"的原则，将粮食直补、良种补贴和农资综合补贴资金据实发放到种粮农户手中，对未种田的农户，坚决不予享受补贴。同时，对带动农户发展效果明显的龙头企业、合作社、承包大户等进行奖励扶持，进一步增强群众复耕复种的积极性。加大对农技服务体系建设的资金投入，大力开展针对耕种撂荒地的农业技术培训，通过加强科技推广运用，提高土地产出率和农业资源的利用率，解决广种薄收和增产不增收的问题，减少农村隐形抛荒或撂荒。

二要改条件优环境。加大农业农村基础设施建设投入，加大对农田改造力度，通过平整土地、配套沟渠、修建机耕道路，把低产田变成高产田，使这些撂荒田变成农民愿意种、大户愿意租的常用田，为推广农业机械奠定基础，降低农民种粮成本，特别是要多渠道、多方位筹集资金，兴修农田水利"命脉"，增强抗灾能力，保证旱涝保收，提高群众种田积极性。加快推进粮食作物生产全程机械化，对农机作业服务实行减免税，大力扶持发展农机大户、农机合作社和农机专业服务公司大力，逐步推广小型农业机械，降低农民劳动强度，以适应当前老人农业和妇女农业劳动力结构现状，减少土地隐形撂荒。

三要调结构增效益。引导农民更新思维观念，改变传统的生产经营模式，调整和优化农业结构，对土地撂荒问题，采取切实可行的办法，既使部分农民向非农产业转移，又使有限的土地资源得以充分利用，结合实际，把土地资源优势和市场需求结合起来，吸收外出务工能人返乡创业，积极培养种植能手，鼓励具有经营能力的种植大户，种田能手和家庭农场租赁撂荒耕地，依托土地优势，大规模发展特色农业，形成"一村一品"、"一村一特"，更好地利用有限的土地资源，实现农业各项生产要素的合理优化配置，提高土地产出率，推进集约化经营、产业化经营和现代农业，促使农民增收。

四要促流转扩规模。健全土地流转管理和服务体系，组建土地流转服务机构，及时为群众宣传土地流转政策法规，提供信息发布、政策咨询、价格评估等公共服务。同时，通过开展培训，培育一批高素质现代化农业致富带头人，让其带领本地群众投身于市场化的运作之中，从而尽可能地加快土地流转进程。在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则，以《农村土地承包经营权流转管理办法》为准则，对长期撂荒的耕地，通过以奖代补、整合农业投资项目和补贴补助等形式，引导种粮大户、专业合作社和龙头企业进行土地流转并进行规模性经营，提高土地资源利用率。