县区招商引资调研报告

县区招商引资存在问题及对策建议

招商引资作为稳增长、调结构、促投资的重要举措，是扩投资、上项目、强产业、增后劲的有效途径，是促进经济社会高质量发展的强大引擎。近年来，随着经济社会发展步伐不断加快，产业结构不断调整，营商环境持续优化，县区招商引资工作仍存在一些亟待解决的问题。

一、存在问题

一是思想认识不重视。一些乡镇和部门对招商引资思想重视不够，大开放、大招商的意识不强，没有深刻认识到招商引资在推进县域经济社会高质量发展中的重要作用，认为招商引资工作只是工信、产业园区、商务局、发改局等职能部门的事，持事不关己、漠然视之的态度，没有形成"全民抓招商"的氛围和共识。虽然县区将招商引资目标任务进行细化分解，且建立了招商引资考核评价办法，但仍然存在执行不到位的问题，没有严格兑现考核奖惩、开展责任追究，特别是一些乡镇、部门对加快发展信心不足，存在"不求有功，但求无过"的错误思想，导致招商引资工作处于被动局面。

二是招商格局不完善。县区招商方式方法思路不活，方向不明确，重点不突出，信息跟踪不紧，"走出去，请进来"不积极、不主动，在农业、旅游、新兴产业等方面谋划少，项目包装、策划、推介不到位，缺乏高科技、高附加值、对地方经济辐射带动力强的大项目、好项目。落实招商企业仍以分散的单个民间企业为主体，企业间聚集在一起的完整产业链模式不明显，没有建立起强烈的关联性，园内产业基本上仍然以加工型、劳动密集型的价值链中低端产业为主。基层县区招商引资仍然集中在工业领域，触角向一、三产业延伸不够，农业、服务业、社会事业及基础设施领域开放招商不足，还没有形成全方位、宽领域、广覆盖的招商格局。

三是配套政策不健全。县区虽在土地、税收、基础设施配套等方面相继出台了相应的招商引资优惠政策，但从整体来看，政策比较优势不明显，竞争力不强，在基础设施建设、征地拆迁等方面过度依赖财政性资金，致使投资渠道单一，发展后劲不足，基础设施建设相对滞后，产业配套能力不强，服务平台不完善，物流成本过高，特别是标准化厂房保障供应不足、工业项目用电用地成本较高等问题，严重影响了部分重大项目落地。有实力的央企引进数量少，招商项目整体吸引力不强，对地方经济社会发展的拉动作用不明显。项目运作推进人才和懂项目、懂经济、懂国家产业政策及相关法律知识的复合型人才匮乏，严重制约了招商引资工作质量。

四是营商环境不够优。政务服务全程网办体系不完善、上下承接不顺畅、监管机制不健全、服务企业不主动等问题，部分招商项目在办理立项、土地审批、环评等项目前期手续繁琐，"一条龙"服务机制不健全。政府部门的融资能力不能满足项目建设需求，银行贷款门槛高，融资方式单一，缺乏有效抵押物，中介担保融资成本高，风险大，企业由于融资难终止投资。受经济下行压力加大、区域竞争和资源环境约束加剧等因素影响，民间资本进入基础设施、社会事业等领域仍然较为困难，很多企业由原来向外扩张转为保生存，对准备做出的投资计划等待观望，投资意愿低迷，严重影响了招商实效。

五是招商项目落地难。有的县区年度招商引进企业现已失去联系，导致部分在建工程得以搁浅，从而面临招商成功率低的状况。部分投资企业在进行实地考查时，对招商项目兴趣度较高，但其确难以提供实际性、实用性项目投资建议书，将县域招商引资工作流于形式。县区园区产业集聚效应不明显，规划不完善，基础投资差，配套不到位的问题突出，导致招商效果差，意向性项目多，签约项目少，落地项目少。有的地方为吸引项目落地，不惜突破政策底线提供优惠，导致客商多地选择，增加项目落地成本。

二、对策建议

一要切实转变思想观念。牢固树立抓招商就是抓发展的意识，深刻认识招商引资对于缓解财政压力、促进社会就业优化产业结构、培育增长动能、引领经济转型升级的重要作用，充分借助各种重大节庆活动和重要会议，大力宣传招商引资的重大现实意义，进一步压紧靠实县级、乡镇、部门招商工作责任，有效凝聚招商引资的强大合力，在全社会营造人人关心招商、人人支持招商、人人参与招商的良好氛围，在构建新发展格局中推动县域经济高质量发展。

二要充分发挥政策效应。健全完善招商引资政策体系，突出政策的绝对优势和可操作性，细化完善企业准入条件、创新奖励措施、投资服务保障政策。严格兑现落实招商引资各项优惠政策，对发展前景好、与本地资源禀赋及产业发展结合度高的成长型本土企业与外地企业一样享受招商引资优惠政策，持续培育本土企业发展壮大。对符合重点发展产业方向、投资额度大、产出效益高、示范带动性强的重大项目企业给予激励型奖补。加大项目跟踪落实力度，建立在谈、签约、开工、投产项目跟踪管理台账，对重点项目实行专人全程跟踪。严格运用考核奖惩机制，充分发挥招商目标"考核棒"作用，对招商任务完成较好的单位和个人，按照政策规定兑现奖励，有效激发招商工作的主动性和积极性。

三要创新招商方式方法。全面加强招商队伍建设，加快建设一支数量充足、业务精通、勤奋敬业的招商引资队伍，为招商引资工作顺利推进提供人才支撑。积极创新招商方式，紧盯重点企业集团投资动向，在节会招商、全民招商的基础上，采取代理招商、以商招商、主动招商、商会招商、中介招商等方式，坚持大活动招商与小分队招商并重，诚邀有意向的客商和企业考察投资，积极开展有针对性项目对接活动，全面提升招商引资工作实效。强化招商引资项目综合评估，严把引进关口，推进招商引资规模与质量双提升。建立完善内外联动、互利共赢的开放合作机制，采取组织乡友会、缔结友好县区、开展商会交流等多种形式，大力宣传推介招商项目，深化合作领域，提升合作水平。

四要不断优化营商环境。坚持把优化营商环境作为实现经济社会高质量发展的重要保障，牢固树立"以服务促发展、以服务促招商"的理念，探索建立市场化运作、社会化参与、多元化投入的基础设施建设机制，加强投资硬环境治理。正确处理亲清新型政商关系，积极开展银企对接，搭建投融资平台，建立健全服务投资环境建设的制度，修订完善招商引资优惠办法，积极帮助企业纾难解困。纵深推进"放管服"改革，简化审批手续、减少办事环节、履行服务承诺、提高服务效率，加强招商事中事后监管，切实做到服务零距离、规范零投诉，逐步形成企业发展，地方财政增收的良性循环。

五要夯实招商引资基础。紧盯特色农业、现代服务业、文化旅游业等重点产业、重点行业，积极调研论证项目，健全完善招商引资项目信息库，及时聘请专家做好策划包装，为招商引资奠定基础。加强与产业龙头企业、商会、协会的紧密联系，充分发挥驻外窗口的作用，多渠道搜集项目投资信息，建好信息档案，及时与客商联络，为小分队对接洽谈项目提供目标。创新项目管理模式，理顺管理体制，多方争取项目资金，加大财政投入力度，健全完善园区水、电、路、排污、绿化等基础设施配套，加快推进孵化园标准化厂房建设，强化园区服务功能，积极创设优良的招商条件。