全委会工作讲话-98篇(第4/18页)

二要促进教育公平优质发展。实施好幼儿园、改薄、农村中小学教师周转宿舍和温暖工程，持续推进舟曲一中整体搬迁项目，办好公建民营幼儿园，全面落实免保教费、"两免一补"、营养餐等教育惠民政策，确保学前义务教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达94.39%、96.3%、98.57%。按照"服务舟曲、引领甘南、辐射周边"的站位，高标准建设县职业技术学校，努力打造成为全州职业教育高地和全省中等教育范例。从严落实党委政府抓教育主管部门、教育主管部门抓校长、校长抓班子、班子抓教师、教师抓学生的"五抓"举措，加强师德师风建设，加大教师培训力度，新增教育资源继续向贫困村和山后片区倾斜，加强教育教学管理，不断提升教育教学质量。表彰奖励和宣传在教育事业发展中的先进典型，支持县振兴教育促进会开展奖教奖学助学，形成尊师重教良好氛围。

三要深入推进健康舟曲建设。全面完成35个村卫生室和6个乡镇卫生院职工周转宿舍建设，实现村卫生室和远程会诊系统全覆盖。加强重大疾病和常见慢性病防治，将高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。全面落实跨省异地就医直接结算政策，方便流动人口看病就医。启用居民电子健康卡，实现医疗单位、公共卫生机构和基层医疗机构诊疗服务"一卡通"。进一步深化公立医院综合改革，不断提高分级诊疗和家庭医生签约服务质量，促进优质医疗资源向基层下沉，加大全科医生培养和卫生健康信息化建设力度，村医转为乡镇卫生院临聘职工并持证上岗。抓好城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险、新农合、医疗救助及药品和医疗服务价格管理等工作，切实增强医疗保障能力。

四要提升社会综合保障能力。新建改造养老机构19个，逐步构建居家服务、日间照料等融合发展的养老服务模式，实现老有颐养。继续提高退休人员基本养老金，做好社会保险待遇提标和社会保险费划转税务部门后的征收管理工作。加强退役军人事务管理，落实好退役军人安置就业、养老医疗等社会保障政策，加强双拥共建，为退役军人和其他优抚对象提供优质服务保障。继续实施餐饮服务单位"明厨亮灶"工程，推行"互联网+食品安全"智慧监管模式，力争重点餐饮服务单位电子追溯监管系统应用率、"三小"登记备案率和监管覆盖率均达100%，让群众饮食用药更加安全放心。

五要促进民族和睦宗教和顺社会和谐。全面贯彻党的民族宗教政策，完成5座寺管会业务用房建设，实施好少数民族发展项目，规范宗教事务管理，巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果。深入开展"扫黑除恶"专项斗争，重拳打击涉黑涉恶、盗抢骗、黄赌毒等犯罪活动。加强城乡网格化服务管理，完成"一标三实"基础信息采集工作，建立立体化、信息化的社会治安防控体系，掌握社会治安主动权。逐步推动社会治理重心向乡村一线下移，压紧靠实村"两委"班子在政策宣传、维护稳定、矛盾纠纷化解等方面主体责任，促进乡村和谐稳定。深入开展"七五"普法，抓好法律服务和法律援助工作，加强诚信社会建设。巩固提升禁种铲毒成果，打好禁种铲毒持久战。加快信访法治化进程，及时化解矛盾纠纷，争取信访量持续下降。大力整治拖欠农民工工资问题，构建和谐劳务关系。全面落实安全生产"党政同责一岗双责"和"三管三必管"制度，加强各行业领域安全监管，确保安全生产形势持续稳定向好。升级维护自然灾害预警系统，做好地震、气象、水文、地质、测绘等工作，提高灾害综合防范和应急处突能力。

三、扛起责任不松劲，转变作风，真抓实干，不断开创花开舟曲新局面

深度贫困即将全面消除，全面小康社会的美好蓝图即将变为现实。越是关键时刻，越需要我们保持定力，咬定脱贫摘帽目标，坚定信心，鼓足干劲，凝心聚力，攻坚克难。

第一，要学习研究，练好推动改革发展本领。新时代有新要求，新形势有新挑战。不作为是渎职，不会为是失职。不作为不会为从根本上讲就是本领不够、能力不足。我们要始终保持"本领恐慌"，坚持把学习作为提高素质、增强能力的关键举措，既要深学政治理论知识，也要精学业务知识，更要熟悉掌握基层基本情况，增强驾驭复杂局面、处理棘手问题、化解矛盾纠纷和推动改革发展的能力。

第二，要转变作风，营造干事创业良好氛围。作风建设决定事业成败。要把实干放在首位。干则一成百成，不干则一事无成。我们要切实承担起脱贫攻坚、生态保护、产业培育、项目建设、民生保障、深化改革的重任，遇到矛盾不回避，发现问题不上交，推进工作不拖拉，把好事干好，把实事干实。要把执行作为关键。一分部署，九分落实。我们要全面贯彻落实党中央和省州的各项决策部署，抓实抓好县委、县政府的工作安排，不打折扣、不讲条件、不推工作，提高贯彻执行力。要把速度当做效率。任务很繁重，时间不等人。我们要对脱贫攻坚、项目建设、产业培育等重点工作进行倒排工期，把每一项任务分解到每一季度、每一月、每一周，自我加压敢担当，抢抓时间赶进度，转变作风提效率，确保圆满完成各项工作任务。

第三，要严督实查，确保各项决策部署落地见效。我们要整合督查资源，优化督查方式，有针对性地开展督查检查，倒逼工作责任落实。督查工作必须实打实、真对真，防止走过场、做样子，找准问题、找实问题、解决问题。进一步健全完善责任清单制度，对重点工作实行清单化管理，把各项任务分解到单位、到岗位、到个人，定目标、定时限、定责任，确保各项工作有人抓、有人管。各牵头单位和责任单位要以高度的政治自觉、坚定的决心、务实的举措，强力整治中央扶贫巡视、中央和省州环保督察、省委州委巡视巡察、脱贫攻坚考核督查、审计等问题，确保取得实效。

第四，要廉洁从政，营造风清气正干事创业环境。既要认认真真干事，也要干干净净干事，更要规规矩矩干事。我们要全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央"八项规定"、国务院"约法三章"和省委"双十条"规定、州委《实施细则》等有关规定。厉行勤俭节约，持续压减一般性支出和"三公"经费，不断降低行政成本。强化重点领域、重点部门、重点项目的审计监督，规范公共资源交易管理，管好用好财政资金，预算单位全面公开财政预决算。自觉接受纪律监督、法律监督、人大监督、审计监督、社会监督，做到依法行政、廉洁从政。

同志们，展望未来，幸福就在前方。使命光荣，奋斗才有收获。让我们在县委的坚强领导下，咬定目标，抢抓机遇，苦干实干，决战决胜，如期实现整县脱贫摘帽目标，向全面建成小康社会迈出更加坚实的步伐，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

在市委十二届五次全会上的讲话

徐启方

2019年全市工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会、中央经济工作会和省委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣追赶超越和"五个扎实"要求，全面落实省委"五新"战略任务，持续打好三大攻坚战，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感幸福感安全感，坚定不移把全面从严治党推向纵深，加快"四城"建设步伐，谱写新时代宝鸡追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长9%，地方财政收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%。

坚持对党忠诚，始终把政治建设放在首位

一是牢固树立"四个意识"，坚决做到"两个维护"。要坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，结合"两学一做"学习教育常态化制度化、"不忘初心、牢记使命"主题教育，教育党员干部带头树牢"四个意识"、坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是扎实推进党中央决策部署和省委要求在宝鸡落地见效。要进一步增强"贯彻落实习近平总书记重要讲话和批示指示是党内基本政治规矩"的意识，在认真传达、深刻领会、全面贯彻、落地落实上下功夫，扎实开展总书记来陕视察重要讲话贯彻落实情况"回头看"，推动中央决策部署和省委要求在宝鸡落地生根。要强化基层党组织的政治功能，持续整顿软弱涣散基层党组织，依法做好第七次城市社区换届选举工作，扎实推进支部标准化、规范化建设，不断深化"评星晋级、追赶超越"创建，进一步增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，切实把基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，全力打通中央决策部署和省委要求落实的"最后一公里"。

以壮大实体经济为重点，坚定推动高质量发展

一是做强实体经济。在"大调研、送服务、解难题"活动基础上，梳理提出重点产业集群和产业链推进方案，做大做强以吉利、陕汽、法士特等为重点的汽车及零部件产业，加快打造百万辆汽车名城和千亿汽车及零部件产业集群；做大做强以钛及钛合金、石墨烯、铅锌等为重点的材料产业，加快打造千亿新材料产业集群；做大做强以石油装备、轨道交通、电力设备为重点的优势装备产业，加快打造千亿高端装备制造产业集群；做大做强以西凤酒、青岛啤酒、烟草、羊乳、苹果、猕猴桃全产链发展为重点的烟酒食品产业，加快打造千亿烟酒食品产业；做大做强以长岭电气、凌云电子、烽火集团、宝成仪表、秦川机床、宝鸡机床、渭河工模具等为重点的智能制造和机器人关键零部件产业，加快打造千亿智能制造产业集群。

二是高质量推进城镇化进程。一是提升品质，促进以人为核心的城镇化。老城区要围绕"疏解提升"，继续做好"拆、转、改、控、禁、联、修"文章，统筹抓好老旧小区改造、加装电梯、增设停车场、物业管理、绿化美化等工作，扎实推进天然气管网增容、强弱电落地和海绵城市、智慧城市建设，推动连霍高速市区过境段快速干线改扩建、5座渭河大桥和蟠高快线开工建设，确保绕城高速通车运营，持续提升城市互联互通水平。二是壮大产业，推进以产兴城、产城融合。渭滨区要放大军民融合产业集中的比较优势，聚焦智能制造、传感器等产业，打造中国传感器之都，向全省五强区目标迈进。县城（集镇）要对标争先，在关中平原城市群中找位置、定目标、走前列。凤翔县要以撤县设区、空港建设为契机，做强西凤酒、能源化工等优势产业，打造享誉世界的中国酒城和国家级循环经济示范园，重返全省十强县。岐山县要依托汽车及零部件和文化产业，提升全省十强县位次，打造国家记忆工程和世界文化遗产。扶风县要抓住城际铁路建设机遇，做大特色文化、生物医药产业，加快建设全国文旅融合示范县。眉县要启动撤县设市，做足"山（太白山）、水（温泉）、人（张载）"文章，打造中国温泉之都和国际文化研学基地。陇县要立足资源禀赋，对标爱蒙塔尔，建设大美关山，打造世界乳都。千阳县要大力发展莎能奶山羊、矮砧苹果两大主导产业，打造全省千亿羊乳全产业链发展龙头县和中国有机苹果生产示范县。麟游县要紧紧抓住合凤、麟法高速公路建设机遇，以九成宫大遗址保护为契机，创造条件、有计划地推进县城整体搬迁，打造中国书法艺术的精神殿堂。太白县、凤县要继续抓好全域全景旅游和5A级景区县城建设，加快把太白县打造成冰雪运动、时尚浪漫之城，推动凤县加快产业转型，发展红色文化、山水旅游和康养产业，走绿色循环发展之路。

扎实推进改革开放，加快建设内陆改革开放新高地

一是提高互联互通水平。紧紧抓住宝鸡被确定为全国性综合交通枢纽和生产服务型国家物流枢纽承载城市的机遇，加快完善航空带动、陆空互动、多式联运的综合交通体系，推动枢纽城市建设全面提速。强化与陕甘宁川渝省会城市、关中平原城市群的公路联网，加快推进宝汉、太凤、合凤等高速公路建设，力促麟法、眉太、关中环线、S515固关至陕甘界等高速公路项目6月底前开工建设，形成以宝鸡为中心的公路物流圈。

二是建好对外开放平台。建设宝鸡港务区。依托综合保税区、阳平铁路物流园、陈仓物流园等开放载体，加快宝鸡机场、合凤高速、城际铁路二期和关中环线等重大交通基础设施建设，打造以空港物流、信息金融、商贸会展等服务为一体的宝鸡港务区。建设"名园""名区"。推进开放招商。紧盯"一带一路"、长江经济带、京津冀协同发展、向西开放等国家重点战略，确定一批招商引资的重点国家和地区，坚持党政主导，依托企业和境内外专业机构，常态化开展主题招商季活动，多途径推进跨境产能合作、产业合作、高新技术合作，形成宝鸡发展与全球融合新格局。

三是加速要素汇聚融合。要培育资本市场，鼓励支持辖外、境外上市公司对我市优质企业开展并购重组，扶持已上市挂牌企业开展再融资，支持优势企业利用发行债券、登陆科创板等方式直接融资，强化100户后备企业重点辅导服务，形成上市挂牌梯队。要优化土地和水电气等资源配置，加快要素价格市场化改革，扩大优质供给、提高配置效率、打造要素洼地，把土地资源配置向园区、重点项目和老城区功能疏解倾斜并予以重点支持，实施"气化宝鸡"二期和麟游到宝鸡燃气输气工程，有序推进麟北煤田开发建设，让资源要素充分流动。

四是扎实推进重点领域和关键环节改革。要深化"放管服"改革，围绕"最快"，推进"最多跑一次"改革，让企业办事像网购一样方便，下功夫解决群众办事慢、多头跑、来回跑等问题。加快国有经济布局优化、结构调整、战略重组，建立和运营好国有资本投资、运营公司，稳步推进国有企业混合所有制改革，健全完善现代企业制度，把国有资本做强做优做大。

坚决打赢三大攻坚战，持续保障和改善民生

一是打好精准脱贫攻坚战，推进乡村振兴战略。要抓产业、促脱贫，坚持因地制宜、因户施策，总结推广"嵌入式"扶贫、"四自一带"、"村镇工厂"、"旅游+扶贫"、农村"三变"改革等做法，充分发挥龙头企业、产业基地、专业合作社辐射带动作用，大力发展光伏、电商、旅游等新业态扶贫，用好苏陕扶贫协作、国资系统扶贫合力团等资源，坚持扶志扶智并举，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。要按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的总要求，坚持"五级书记抓乡村振兴"，以乡村振兴巩固脱贫成果，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

二是打好污染防治攻坚战，持续优化生态环境。要认真践行习近平生态文明思想，坚决落实总书记对秦岭生态保护的重要批示指示精神，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，巩固专项整治成效，抓好环保督察反馈问题整改，打好青山、蓝天、碧水、净土保卫战。扎实推进秦岭、乔山等生态环境保护，加强尾矿库管理，落实矿山生态修复责任，严厉打击破坏环境的各种违法行为。坚持禁煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六措并举，强化汾渭平原联防联治，推进铁腕治霾?保卫蓝天三年行动计划，确保全年蓝天数达到预期目标。

三是打好防范化解重大风险攻坚战，确保社会大局安全稳定。要强化忧患意识、底线思维，对影响社会稳定的风险隐患未雨绸缪，进行前瞻性分析研判和处置。深入推进扫黑除恶专项斗争，依法严惩黑恶势力，深挖彻查"保护伞"，统筹做好食品药品监管、安全生产、信访维稳等工作，确保社会大局和谐稳定。

四是围绕共建共享，加快发展民生事业。加快宝鸡大学和市职业教育公共实训中心建设，整合培训教育资源，建设亚欧蓝领培训基地，打造"大国工匠"摇篮。在老有所养、弱有所扶上，积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合。在住有所居上，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实施棚户区和老旧小区改造，改善群众居住条件，放开户籍、降低门槛，简化进城落户、子女入学手续，吸引县城、集镇和周边地区群众来宝鸡生活。坚持规划引领，编制完善周原国家考古遗址公园和大雍城遗址保护利用开发规划，稳步推进申遗工作，支持岐山、凤翔、扶风等县区启动建设国家文物保护利用示范区，提升周秦文化在世界范围内的影响力。用好红色资源、传承红色基因，加快建设申新纱厂工业遗址公园，依托扶眉战役纪念馆，建设国防教育、军事体验、爱国主义教育"红色小镇"。

推进全面从严治党，汇聚追赶超越力量

一是推进思想再解放。要以更大的力度"走出去、请进来"，继续选派干部赴国家部委、省级机关、发达地区开展挂职锻炼，有计划地走出国门访学交流、招商引资、考察学习，将上级政策、外部经验与本地实际结合起来，开阔视野、增长才干，弥补知识弱项、能力短板、经验盲区；持续深化与北大、清华、西交大、西农大等高校院所在招才引智、成果转化等方面的合作，助力高质量发展、"三个经济"、"三个融合"等重大战略破题，用国际视野、全球格局谋划宝鸡未来。

二是实干担当立新功。用好"三项机制"，大力选拔使用担当实干的干部，让有为者有位；坚持"三个区分开来"，以宽阔的胸襟、坚定的态度包容干部在改革创新中的失误，为担当者担当；认真贯彻新修订的《公务员法》，营造"能者上、庸者下、干者容、劣者汰"的氛围。

三是驰而不息正风纪。大兴学习之风、调查研究之风、求真务实之风，深入开展"大调研、送服务、解难题"活动，推进专项巡察、强化跟踪问效，以良好的党风促政风、带民风、抓落实。要坚定不移惩治腐败。巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，严肃查处政治问题、经济问题相互交织的腐败案件和问题线索反映集中、群众反映强烈的人与事，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，扎实开展违规收送礼金问题专项整治，不断推动反腐败向基层延伸。

在宜春市委四届六次全体（扩大）

会议上的讲话

（2019年1月8日）

中共宜春市委书记颜赣辉

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是建设区域中心城市的攻坚之年。全市工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，按照省委十四届六次、七次全会部署，坚决落实省委"创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民"工作方针，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以区域中心城市建设统领全市工作，坚定不移实施"产业兴市、工业强市"战略，坚定不移打好三大攻坚战，坚定不移深化改革开放，坚定不移保障和改善民生，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推动全面从严治党向纵深发展，持续建设风清气正的政治生态，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

一、保持战略定力，坚定发展信心，加快区域中心城市建设步伐

建设区域中心城市，是艰巨而光荣的历史使命，是610万宜春人民的期盼与梦想，是省委、省政府的重托和殷切期望。我们一定要肩负使命、不辱使命，进一步解放思想、创新举措、担当作为，推动区域中心城市建设取得新成效。

（一）把握发展大势，抢抓发展机遇。古语说，察大势者智，顺潮流者赢。从宏观环境来看，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，特别是新一轮科技革命和产业变革迅速发展，数字经济、生物技术、人工智能等创新成果不断涌现。从区域发展来看，省委擘画了"一圈引领、两轴驱动、三区协同"区域发展新格局，这次省委全会又明确提出要抓紧出台大南昌都市圈"1+5"规划及相关支持政策，制定赣西高质量跨越式发展的指导意见，这将为我们建设区域中心城市带来诸多的政策红利。从我市发展实际来看，全市发展思路进一步清晰，战略布局已定，各项工作势头很好，干事创业氛围浓厚。这些都是我们建设区域中心城市的信心所在、底气所在。只要我们坚定信心，积极作为，持续发力，精巧操作，就一定能够不断开创区域中心城市建设新局面。

（二）抓住主要矛盾，在聚集人气上求突破。什么是中心城市，一个重要的方面就是要有人气，要聚集人气。如何聚集人气、提升人气？关键是要紧紧围绕"三个中心、一个基地"的目标定位，做大做强中心城区，提升区域中心城市辐射力带动力。要大力推进教体新区建设。要坚定"一年拉开框架、三年初具规模、五年基本建成"的目标不动摇，全力推进各项重大工程项目建设，推动教体新区建设取得实质性突破。要大力推进智慧经济产业特色小镇建设。要坚定"省内领先、全国知名"的目标定位，加快八朵云建设，着力引进一批能带来大量数据、能加工处理数据、能产生经济效益、能推动产业融合的大数据产业龙头企业和配套项目。要大力推进宜万经济走廊建设。重点是要推进宜万快速通道建设，着力解决制约项目建设的突出问题，力争项目早日开工。要同步推进宜万经济走廊沿线先进制造业小镇、物流小镇及"生态+大健康"产业的规划布局和项目招商，打造高质量发展新的增长极。

（三）提升特色优势，续写县域经济新篇章。建设区域中心城市，县域经济是重要支撑。各地要找准定位，因地制宜，加快发展，提升宜春县域经济的品牌特色。要进一步清晰发展思路。丰樟高要继续做大做强做优现有主导产业，谋划新的增长点，积极主动融入大南昌都市圈产业链，参与产业分工配套，在大南昌都市圈中争得更有利地位。奉新、靖安要大力发展生态旅游、休闲农业、绿色康养等现代服务业，打造南昌后花园。上高要着力在开放发展上求突破，加快鞋革、食品等传统产业改造提升，大力发展电子信息、新能源等产业，争当全市开放发展的领头羊。宜丰、铜鼓要着力在"生态+大健康"产业上做文章，大力发展现代农业、生态工业、旅游业等，打通绿水青山向金山银山转变的路径通道。万载要主动向宜春中心城区对接，加快同城化步伐。袁州区是做大中心城区的主阵地、主战场，要加快锂电新能源、中医药等产业发展，挑起做大做强中心城区的大梁。

二、坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，奋力推动宜春高质量跨越式发展

我们要结合宜春实际，毫不动摇坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展的战略思想，坚持稳字当头，坚持培优补短，坚持效益优先，坚持实事求是，推动经济社会持续健康发展。

（一）坚定不移实施"产业兴市、工业强市"战略，着力构建具有宜春特色的现代化产业体系

要挺起宜春现代工业脊梁。锂电新能源产业要加大扶持力度，加快项目建设，推进全产业链发展，力争2020年建成千亿产业。中医药产业重点要实施"千百十"工程和樟树"中国药都"振兴工程，推进中医药全产业链扩张，力争今年全市种植面积突破70万亩，2020年达到100万亩。电子信息产业要积极对接全省"京九电子信息产业带"建设，主动承接一批组团式、集群式产业项目。要大力推进产业集群发展，深入实施龙头企业培育计划，加大龙头企业、领军企业和制造业单项冠军培育力度。要提升园区平台。牢固树立"以亩产论英雄"的理念，按照集群式项目"满园扩园"行动和"两型三化"管理要求开展提标提档行动，推进低效土地二次开发。要继续加快标准厂房建设，确保三年建成1000万平方米，实行一次性审批办结。

要加快现代农业和现代服务业发展。要围绕"两个一百万亩"的目标，落实和完善已出台的支持政策，狠抓富硒产业、中药材种植等产业，打造宜春现代农业发展新优势新亮点。要加快制定富硒产业技术标准和产品标准，把富硒和绿色有机农业结合起来，打造绿色有机富硒品牌，形成特色，叫响品牌。要借助国内外行业内顶尖专家力量，尽快成立富硒产业研究院，为产业发展提供技术支撑。要加快谋划、建设大型农产品物流市场，辐射赣西片区乃至赣湘鄂地区。要加快旅游项目建设，每个县市区至少再创评1-2个国家4A级旅游景区，带动全市旅游产业发展水平整体提升。要大力推进"生态+大健康"产业发展，抓好特色农业、休闲旅游、健康养老等业态的开发，做好做足绿色发展的文章。

要更加注重创新驱动。要继续鼓励和支持企业把创新作为提升竞争力和突破发展瓶颈的核心关键，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势。要围绕产业链打造科技链，在锂电新能源、中医药、先进制造业等领域构建开放、协同、高效的共性技术研发平台和产业创新中心，着力提升产业链水平。要全力推进高安建材产业优化升级省级试点工作，同步推进机械电子、纺织鞋革、食品等传统产业转型升级。因产施策、因企制宜，分类推进机器换人、电商换市、品牌增值、管理增效、循环利用、设计赋值、新品迭代等工作，拓展传统产业生产发展的新空间和价值增值的新路径，让传统产业焕发新活力。要高度重视人才工作，优化人才政策，加大招才引智力度，着力引进一批懂经济、大数据、金融等专业人才，为构建具有宜春特色的现代化产业体系提供强有力的人才支撑。要围绕"产业兴市、工业强市"战略，做大做强产业，以此来招才引智、积聚人气、激活商机。

（二）坚定不移深化改革扩大开放，增强发展动力活力

要抓紧抓实重点领域改革。要把改革聚焦到事关全市发展的重点事项、影响经济持续健康发展的薄弱环节、影响社会安全稳定的重大问题上，集中抓好供给侧结构性改革、"放管服"、财税金融、生态文明、乡村振兴等领域改革，以重点突破带动全面改革。比如，机构改革，要严格按程序有条不紊地扎实推进，确保平稳有序。生活垃圾分类试点改革，已经投入了大量人力、物力、财力，要久久为功，扩大试点，抓出更大成效。市区管理体制改革，要做到财权事权匹配、债务资产匹配，尽量支持基层、搞活基层。街道社区管理体制改革，要把力量下沉到服务群众的一线，加快智慧社区建设步伐，让群众不出家门或就近就能把事情办好，真正打通服务群众"最后一公里"。农村宅基地改革，今年要在全市全面推开，力争2年时间完成。宅基地改革腾出来的土地，要谋划、规划好，管理跟上去，不能长时间留着拆迁后的破败景象。同时，要用足用好增减挂钩政策，把改革红利最大程度释放出来。

要全面提高开放发展水平。大开放带来大发展。要实行积极主动的开放政策，加快形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局。要打通开放发展的大通道。蒙华铁路今年即将开通，有关地方要积极协调建设物流基地。要抓紧做好武宜深高铁的对接协调工作，力争打通中心城区南北向的快速通道。万载公路口岸作业区、高安铁路口岸作业区、樟树水运口岸作业区等对外口岸要加强对外合作，畅通开放渠道。要更加注重招大引强。大力推进专业化、精准化招商，大力实施宜商回归工程，引导广大宜商在宜设立企业总部，投资兴业，实现人才、资本回流。同时，要鼓励已经落户的企业二次创业，实施技术改造。要鼓励企业走出去。要出台鼓励企业走出去的政策，引导更多有实力的"宜春制造""宜春品牌"走出去，通过跨国并购、实施境外项目合作等方式，引进资源，扩大海外市场，提升宜春开放发展层次和水平。

要着力优化营商环境。区域发展的竞争，说到底是营商环境的竞争。要着力打造透明高效的政务环境。持续深化"放管服"改革，大力推进"一次不跑、一次办好"改革，持续优化项目投资环境、市场准入环境和人才环境，切实打破各种各样的"卷帘门""玻璃门""旋转门"，真正让企业"办事不求人"。要持续深化"降成本、优环境"专项行动，狠抓政策落地生效。要坚决避免好政策"水土不服""挂档空转"，想方设法降低企业的土地、用工、物流等成本，让企业轻装上阵。要着力构建亲清新型政商关系，各级领导干部要敢于服务、主动服务企业，同时与企业家划清公私界限，不勾肩搭背，形成良性互动。各级各部门"一把手"是营商环境好坏的关键，必须真心实意抓营商环境，决不能新官不理旧事。要提倡不说不行，多想办法解决问题，只要不突破底线。要着力打造公平公正的法治环境，保护企业合法权益，坚决打击任何侵犯企业产权的行为，做到工作到位、政策到位、服务到位、关爱到位，让广大企业家投资放心、创业安心、发展顺心。

（三）坚定不移打好三大攻坚战，努力补齐决胜全面小康短板

要坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战。要落实金融监管属地责任，建立金融突发事件应急预案，加强对影子银行、互联网金融等薄弱环节的监管，强化对产能过剩行业及重点企业的风险监测，严厉打击非法集资和金融乱象，坚决守住不发生系统性风险的底线。要加强政府债务管理。各地各有关部门要积极争取国家预算内投资、地方专项债等各类资金支持，有效防控地方政府债务风险，优化财政支出结构，树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出。要加快推动市本级"1+6"平台转型发展，真正把平台打造成集融资、投资、建设、运营为一体的市场化主体。要把服务实体经济作为防范金融风险的根本举措，全面提升服务效率和水平，着力解决企业融资难、融资贵问题。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，继续加强需求端管控，确保房地产市场平稳健康发展。特别是"三限房"建设，要把握好总量、进度和单套面积，真正发挥其住房保障功能。

要坚决打好精准脱贫攻坚战。精准脱贫攻坚战已取得阶段性进展，距离完成2020年目标任务只有两年时间，要咬定总攻目标，一鼓作气，坚决打赢打好。要持续推进产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等十大扶贫工程，要坚持在精准、实效上下功夫，把脱贫质量摆在首位，重点解决好实现"两不愁、三保障"面临的突出问题。要加大深度贫困村和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，力争今年减贫3.12万人，剩余26个深度贫困村退出。要坚持"志""智"双扶，形成勤劳致富、脱贫光荣的良好导向。同时，要加快推进城镇贫困群众脱贫解困，确保城乡贫困群众同步迈入全面小康社会。

要坚决打好污染防治攻坚战。环境问题是全社会关注的焦点，也是全面建成小康社会能否得到人民认可的一个关键。要不折不扣落实好中央、省环保督察和生态环境部约谈问题整改工作，切实解决突出环境问题，持续改善全市生态环境质量。要正确处理好发展与环保的关系，增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案，不能动辄"一刀切"，但产能过剩、工艺落后、环保设施难以到位的，该关闭的要关闭。要坚决打赢蓝天保卫战，下大力气破解机动车污染和扬尘治理两大难题，让全市人民更多更好地共享"宜春蓝"。要加强水污染防治，把落实河长制作为重要抓手，全面抓好城镇和工业园区污水管网和处理设施建设，加强农村生活污水收集处理设施建设，开展饮用水水源地环境保护专项行动，巩固消灭黑臭水体和劣Ⅴ类水成果。要大力推进农村生活垃圾、污水治理，加强农业面源污染治理，建设美丽乡村。

（四）坚定不移保障和改善民生，不断增强人民群众获得感幸福感安全感

要大力提升城市功能品质。要按照"精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现"的要求，全面推进城市功能与品质提升三年行动，实施好"治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、特色彰显、亮化美化、治理创新"八大行动，提高城市发展质量，全面呈现宜春的山之雄、水之灵、景之秀、气之旺。要坚持城市的核心是人，聚焦更好满足广大群众衣食住行、生老病死、安居乐业等需求，补齐城市短板，完善城市功能。棚改后腾出的土地，要抓紧规划，该建公园、游园、停车场、净菜市场的抓紧建设，一时没考虑清楚的，先平整好，再复绿。要抓紧把棚改腾出来的土地装进融资公司平台，解决债务和资产不匹配的问题。要大力推进数字城管、智慧城市建设，提升城市精细化管理水平。要以创建全国文明城市为抓手，持续推进城市环境综合整治，改善城市形象，让宜春更加宜居宜业、精致精美。要加强乡镇集镇建设和管理，防止出现"盲区"，推动集镇形象明显改观。

要大力推进秀美乡村建设。要坚持因地制宜、循序渐进，努力实现农业强、农村美、农民富。当前，实施乡村振兴战略，在抓好产业发展的同时，要着力改善农村人居环境，塑造农村文明新风。要大力实施改善农村人居环境行动，统筹做好农村宅基地改革、农村生活垃圾分类收集处理、生活污水治理、"厕所革命"等工作，全面推进农村环境综合整治，每个县市区今年要再创建1-2条秀美乡村示范线，加快"拓线成面"步伐。要大力塑造农村文明新风，破除陈规陋习，加强社会主义核心价值观教育、农村法治教育，培育良好乡风。要以提高火化率为核心，扎实做好绿色殡葬改革工作。

要推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。进一步强化思想认识，提高政治站位，围绕今年"深挖根治"阶段性目标，准确把握"时度效"，切实增强推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展的思想自觉和行动自觉。进一步深化宣传发动，着力营造围剿铲除黑恶势力的浓厚氛围，千方百计鼓励、发动群众参与进来。进一步提升线索核查质效，健全制度机制，着力解决办案过程遇到的难题，确保精准、高效严惩黑恶势力。进一步统筹抓好督导和倒查推动，压实党政主体责任和部门监管责任，彻底铲除黑恶势力滋生的土壤。进一步加强分析研究，创新战法，务求在新兴行业领域和"网上"扫黑除恶取得新突破。进一步强化监督执纪，对涉黑涉恶犯罪案件一律深挖其背后的腐败问题，一律深挖保护伞、关系网，一律严查说情和包庇者。

要提高社会治理水平。社会治理事关改革发展大局，事关人民群众生产生活。要着力抓好法治宜春、平安宜春建设，确保社会和谐、安定有序，为经济社会发展营造良好的环境。要把解决民生"关键小事"作为社会有效治理的重要举措，统筹做好就业、社会保障、教育、医疗卫生等工作，下力气解决房产办证、农民工工资拖欠等一些群众牵肠挂肚的问题，让群众切身感受到党和政府的关怀和温暖。要切实做好信访维稳工作，紧盯宗教领域、涉军群体、非法集资等重点领域、重点群体，依法依规开展常态化排查与调处，做到有效防范、有力处置，坚决把隐患和苗头性问题化解在萌芽状态,维护社会和谐稳定。

三、坚持以党的政治建设为统领，全面贯彻新时代党的建设总要求，着力提高党的建设质量

事业发展，关键在党，关键在人，关键在党员干部。建设区域中心城市，必须始终保持管党治党的政治定力和韧劲，进一步把管党治党责任落到实处，推动全面从严治党向纵深发展，建设风清气正的政治生态。

（一）始终把党的政治建设摆在首位。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要注重从政治上思考问题、谋划工作，特别是对脱贫攻坚、生态环保、棚户区改造、防范风险、扫黑除恶专项斗争等重点工作，必须始终从讲政治的高度来推动落实，确保中央、省委各项决策部署在宜春落地生根。落实管党治党责任是最根本的政治担当。党委（党组）书记要落实"第一责任人"责任，以身作则、敢抓敢管；纪委要落实监督责任，找准职责定位，聚焦主责主业；其他班子成员要履行"一岗双责"，既管业务，又管思想管作风。要建设积极健康的党内政治文化，培育忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，锤炼绝对忠诚的政治品格。

（二）凝聚同心奋进的磅礴力量。建设区域中心城市，需要社会各个阶层和广大人民群众的共同奋斗。要紧紧围绕"举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象"的使命任务，全面加强和改进宣传思想工作。要牢牢把握正确舆论导向，唱响主旋律，壮大正能量，做大做强主流思想舆论，把全市人民的士气鼓舞起来、精神振奋起来，朝着建设区域中心城市的目标团结奋进。要坚持立德树人、以文化人，加强社会主义精神文明建设，不断提高人民群众的思想觉悟、道德水准、文明素养。要大力发展文化事业，讲好宜春故事、传播好宜春声音，提高宜春文化软实力和影响力。意识形态工作是党的一项极端重要的工作。要严格落实意识形态工作责任制，健全意识形态工作岗位责任体系，确保意识形态安全和政治安全。要加强党对人大、政协工作的领导，持续巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。要充分发挥统一战线工作的独特作用，广泛凝聚共识、凝聚力量，积极引导统一战线广大成员以实际行动积极投身宜春改革发展实践。要扎实抓好宗教工作，提升依法管理宗教事务的水平，确保宗教领域和谐稳定。要切实做好新时代党管武装工作，广泛开展双拥共建活动，推进军民融合深度发展，不断巩固发展全市军政军民团结的大好局面。

（三）锻造高素质干部队伍。要牢固树立正确的用人导向，始终把政治标准放在第一位，坚持以德为先、任人唯贤、人事相宜。当前，党政机构改革有序推进，在做好涉改单位干部思想稳定工作的同时，要注重选优配强各级领导班子。要加强正向激励，选树一批担当作为的正面典型，发挥示范引领作用。乡镇干部绩效试点今年要在全市普遍推开，新修订的公务员法已经颁布即将实施，要结合工作实际，抓好贯彻落实，激发基层干部积极性。要加强年轻干部培养，以更长远的眼光、更有效的举措，及时发现、培养、起用优秀年轻干部，形成优秀年轻干部喷涌而出的生动局面。要聚焦区域中心城市建设需求，精准引进培养一批高层次人才。要坚持民主集中制，坚决维护班子团结。要结合干部能力结构现状，加强新经济、新知识等方面的专业教育培训和实践锻炼，全面提高干部队伍适应新时代、实现新目标、落实新任务的能力素养。

（四）加强基层党组织建设。要树立大抓支部建设的鲜明导向，落实好《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》，制定和完善各领域基层党支部规范化、标准化具体要求，推动基层组织全面进步、全面过硬。发展壮大村级集体经济是凝聚党心民心、巩固执政基础的重要举措。要探索通过"虚拟土地""虚拟店面"等形式参与入股，定期分红，增加集体经济收入，确保今年消灭30%的空壳村和增加30%的5万元以上收入村。要抓好企业、农村、机关、事业单位、社区、新兴业态和互联网等各领域党建工作，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。要严把发展党员入口关，提高党员队伍质量，严格党员教育管理，增强党员队伍生机活力。

（五）营造风清气正干事环境。要强化不敢腐的震慑，保持惩治腐败高压态势，有力削减存量，有效遏制增量。要扎牢不能腐的笼子，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。要持续在增强监督的全覆盖、有效性上发力，深化政治巡察，加强对"三重一大"决策和执行情况，以及权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监督检查。要增强不想腐的自觉，大力加强警示教育，用身边事教育身边人。要持之以恒落实中央八项规定精神，认真抓好领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治。要紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，聚焦"怕、慢、假、庸、散"作风顽疾，坚决破除形式主义、官僚主义，特别是面对基层的不担当、不作为，会议多、文件多、检查考核多等突出问题，推动中央、省、市重大决策部署落地见效。要坚持严管与厚爱结合，保护敢于担当负责、敢于积极作为的干部，对那些受到诬告陷害的干部，及时澄清，形成激浊扬清、干事创业的良好氛围。

历史总是在继往开来中谱写，事业总是在接续奋斗中成就。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步解放思想，担当实干，以更加饱满的精神状态和奋斗姿态，推动宜春高质量跨越式发展，迈出区域中心城市建设的更大步伐。

在市委八届四次全会上的工作报告

书记许德东

同志们：

现在，我受市委常委会委托，向全会报告工作。

年初以来，市委常委会全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实习近平总书记对我省重要讲话和对八岔赫哲族群众回信重要指示精神，认真领会党的十九大和中央、省、市系列重要会议精神，特别是佳木斯市委十三届四次全会精神，把握"大桥时代"，围绕小康目标，聚焦扶贫攻坚，推进项目建设，保障和改善民生，全面从严治党，加快同江全面振兴发展步伐。

一、用习近平新时代中国特色社会主义思想统领全局

市委常委会把学习贯彻党的十九大和习近平总书记对我省重要讲话精神作为首要政治任务，凝聚思想共识，引领发展实践，加快振兴发展。一是坚持用总书记讲话精神指引方向。把习近平总书记讲话和回信精神作为根本遵循，带领八岔赫哲群众成立赫乡田源文化旅游发展有限公司，注册"赫乡田源"品牌，建设特色农产品基地和水产养殖联合社，北海道山药、大球盖菇、野生鳌花鱼种养殖成功，与北京华瑞金源公司达成候鸟养老协议，暑期招引游客2000多人，八岔村荣获全国"百佳避暑小镇"和省"十佳和谐村"称号。集中举办专题推进会、专题座谈会、成果图片展和八岔旅游推介等系列活动，我市八岔乡在省委深入学习贯彻习近平总书记对黑龙江两次重要讲话精神座谈会上作汇报发言，在《黑龙江日报》推出展示赫哲族生产生活变化专版，回顾发展变化，提振发展信心，凝聚起推动全面振兴发展的强大力量。二是坚持用党的十九大精神武装思想。发挥理论中心组学习示范引领作用，召开12次市委常委会传达贯彻党的十九大和上级重要会议文件精神46项，举办十九大精神和习近平治国理政理论骨干培训、"送课下基层"培训14期，培训干部1000多人次。建成习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观等7个板块5条街道精品"文化墙"，刘海荣、郑岚家庭分别荣获全国"五好家庭"和全省"最美家庭"，我市意识形态工作经验在周边县市得到学习推广。三是坚持用新理念新思想新战略推动发展。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省、市重要决策部署，深化市情认识，找准发展定位，明晰思路目标，实施"四项战略"抓经济，突出脱贫攻坚抓民生，注重基层组织抓党建，推动上级决策部署在同江落地见效。上半年，全市地区生产总值实现18.4亿元，同比增长0.2%；一般公共预算收入实现1.3亿元，同比增长9.3%；全社会固定资产投资实现7.6亿元，同比增长4.6%；社会消费品零售总额实现11.7亿元，同比增长9.6%；城镇和农村居民人均可支配收入实现10315元和2990元，同比增长6.9%和10.3%。

二、举全市之力推进扶贫攻坚

市委常委会坚决贯彻落实习近平扶贫思想，把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，坚决打好打赢脱贫攻坚战。一是全员上阵抓责任落实。召开全市脱贫攻坚大决战誓师动员大会，明确了大决战指挥体系，细化了"四级包联"责任体系和"四个走遍"工作机制，全面量化市乡村三级精准帮扶工作任务。配齐配强43个非贫困村驻村帮扶力量，实现驻村帮扶全覆盖。开展了4轮扶贫巡察和督查，对国贫县脱贫攻坚成效考核和省委巡视、审计中发现梳理的问题全面集中整改，进一步提高扶贫工作的质量和水平。此外，省委统战部先后召开全省统战系统精准扶贫攻坚推进会、帮扶项目签约会和扶贫工作汇报会，促成我市与13家单位和企业签订了15项帮扶协议；协调落实48万元用于扶持银川乡畜牧水产养殖合作社扩大生产，预计可带动贫困户123户。二是发展生产抓产业覆盖。建成22个村级光伏电站，8月末逐步实现并网发电。扎实推进金融扶贫，贫困户获贷比位居全省前列，确保做到了"应贷尽贷"。积极推进秸秆压块站、旅游采摘园等项目，开工建设食用菌温室、嘉华鱼产品加工、粮食计量站等扶贫产业项目。推行"千米万园"电商扶贫模式，预计可带动1300户农户增收，此举得到国务院扶贫办认可。在哈尔滨中央大街启动为期20天的佳木斯?同江扶贫产品特卖展销周活动，举办十乡镇"主题销售日"活动，开展展销产品订单签约，推进绿色扶贫产品对接大市场。三是落实政策抓基础保障。实现全市建档立卡贫困户住房质量安全认定全覆盖，完成238户建档立卡贫困户危房改造，灭迹农村无人居住危房828户，并统一建立了规范化档案。新建改造9个村级综合文化活动室，改造农村公路5.3公里，实现贫困村通村公路全覆盖。发放教育扶贫资金470.27万元，制定健康扶贫优惠政策18条，落实医疗政策资金678.92万元，对贫困户慢病、住院实行政策兜底保障。建立了孝善养老基金，通过法律手段敦促子女履行赡养义务。四是创新举措抓社会扶贫。同江镇和临江镇2个扶贫农贸市场建成运营，实行贫困户入驻"零收费"扶持政策，实现"一场联两头"目标，得到了国务院扶贫办调研组高度评价。建成10个乡镇85个行政村扶贫爱心超市，采取积分制管理消费模式，增强贫困户的参与意识和内生动力。动员社会力量和帮扶力量积极开展"六改一扶"行动，10多家企业参与爱心帮扶，改善贫困户的居住环境。扶贫楷模曹辉发荣获2017"感动龙江"年度人物，进一步激励全市干部带着感情、带着责任扶贫帮贫的工作干劲。

三、狠抓项目建设，促进经济发展

市委常委会坚持把项目建设作为转方式、调结构、促升级的突破口，不断为经济建设积蓄发展动能。一是以项目建设夯实产业立市基础。深入开展定点招商、委托招商和以商招商，市委、市政府主要领导和主管领导带队先后7次赴广东、北京、哈尔滨等地，与华录集团、三聚科技等10余家央企和行业龙头企业开展项目对接洽谈；吸引广东中山商会、黑龙江新农创集团等30余家商协会和企业到我市考察对接，组织招商推介活动9场。上半年引进首旅集团等亿元以上项目9个，签订战略投资合作协议16个，与俄彩虹经贸公司签署俄式风情酒店和矿泉水加工项目协议。上半年开复工项目48项，完成投资7.6亿元，其中产业项目26项，完成投资1.4亿元。同江中俄跨江铁路大桥中方主体工程完成验收和安全评估；俄方工程正在推进主桥墩体施工，3号墩完成承台施工，4号墩完成粗墩身浇筑，桥头至下列宁斯阔耶站5公里线路陆续铺设轨道板，物流换装场地完成土方填筑。6月18日，俄罗斯犹太自治州州长列文塔尔带队，围绕推进大桥建设与中方进行了会谈磋商。通用机场完成选址，选址报告已报请省政府向空军致函。二是以项目建设提升工业强市的质效。培育发展"以进口能源化工为主"的资源储运加工产业，国储能源哈鱼岛油气码头改扩建工程和能源储运区一期LPG项目前期审批手续已上报交通部和省发改委；丰林达生产水稻育秧盘2000吨，实现产值2000万元，泥炭进口加工项目投产运营；嘉润瓶装深层地下水实现生产销售，进口蜂蜜、松子加工产品初步打开了市场，茶饮料计划年底投入生产。培育发展"以俄罗斯木材为主材的家具家装和装饰装潢"产业，推动宏利、润弘等企业扩能改造，运往郑州、赣州、成都三线木材铁路基本运价下调30%，木材园区加工木材4.2万立方米，实现产值5000万元。培育发展"以进口农水产品为主"的物流加工产业，晶都国际冷链物流产业园完成主体工程建设，凯滋食品与部分在俄大豆种植大户建立了合作关系，丰顺实现玉米加工5000吨。上半年全市规上企业实现工业总产值2.6亿元，同比增长7.6%；工业增加值实现7422万元，同比增长8.6%，增幅位居佳木斯所属县市的前列。三是以项目建设增强外贸兴市活力。加快中俄同江跨江铁路大桥配套设施建设，推动后方铁路扩能改造、集装箱换装站场、木材熏蒸线等附属设施补充规划设计，与哈铁局签署战略合作协议。完成同江站至同江北站11公里既有线路改造主体工程。木材熏蒸线和口岸配套设施设计方案上报中国铁路总公司。积极申报同江国家级边境经济合作区和跨境经济合作区，与俄罗斯犹太自治州签署《建立推进跨境经济增长区合作意向书》。俄比罗比詹钢结构新厂和吉尔吉斯斯坦钢铁厂项目加快推进，同江经济开发区与俄阿穆尔综合园区签署了战略合作框架协议。上半年，同江口岸实现公交车首次出口；回运大豆同比增长80%；中林集团进口木材6.05万立方米，北满龙祥进口铁精粉近2万吨。国际贸易"单一窗口"业务得到省商务厅通报表扬。电商产业园入驻企业18家，完成交易额2500多万元；"洋葱头"跨境电商平台实现交易额1340万元。全市进出口货运量完成近11万吨，与去年同期持平；进出口贸易额完成1.09亿美元，同比增长2.32%。四是以项目建设促进旅游活市升级。启动"黑龙江省全域旅游示范区"创建工作，建设三江口和街津口智慧景区，实现免费WiFi覆盖。三江口观光酒店正在进行内部装修，老年公园项目复工建设，完成社会福利院养老护理楼项目主体工程。引进北京鑫福海工贸集团投资建设"同江-街津口-八岔"界江观光游船项目，与佳木斯造船厂达成造船合作协议，正在进行船只设计。完成街津口德勒乞河旅游度假区宾馆主体工程，推出"赫哲故里"精品旅游线路，开发"赫哲十大碗"菜系，品牌门店落户省城。举办第四届"佳木斯?同江中俄边境文化季"系列活动，开展文化交流、经贸招商、艺术博览等八大板块58项活动。上半年接待国内外游客50.7万人次、旅游综合收入1.62亿元，同比分别增长8%和7.8%。五是以项目建设助力乡村振兴发展。青龙山灌区(同江区)完成可研批复，三村灌区正在进行尾工施工，架设机井通电导线997公里，农业发展基础不断夯实。杂粮杂豆、寒地浆果、中草药种植等特色作物发展到1.9万亩，完成耕地轮作23.4万亩任务指标，落实水稻休耕3.6万亩，种植结构进一步优化。落实"三减"面积37万亩，新增绿色食品认证面积3万亩、绿标2个，建设有机肥试验示范点4处，与农场共同打造水稻生产新技术和绿色水稻示范点4个，完成创建"国家农产品质量安全县"验收准备和"国家食品安全示范城"中期评估工作。新增农业专业合作社14个、家庭农场12个；中硅融德继续建设三江口绿色食品生产基地，荣获国家电子商务进农村综合示范项目商务部第三批考核全省唯一优秀等级称号。开展"自强、感恩、文明"主题实践教育活动和"五个一"文明示范创建活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

四、持续深化改革，提高行政效能

市委常委会坚持问题导向，突出重点领域和关键环节，积极稳妥推进全面深化改革。一是统筹推进改革工作。召开了2次市委常委会和5次深改组会议，传达部署上级会议和文件精神17个，审议改革方案24个，上报改革信息58条。开展全面、专项、随机改革督查21次，梳理问题11个，倒逼各项改革任务落实落靠。二是承接落实改革任务。持续推进去年承接部署的208项改革任务，目前已完成116项，正在推进80项，剩余12项待上级下达意见后执行。今年承接中央、省、市部署改革任务108项，分解落实到各专项小组，蹄疾步稳推进各领域改革。三是探索创新改革经验。完成省、市农村集体产权制度改革试点任务，并在全市推广实施。市人民医院被确定为佳木斯市公立医院薪酬制度改革试点。国有林场改革经验在省委深改会和国有林场改革领导小组办公室会议得到交流推广，得到省、市领导好评。城管执法体制改革得到佳木斯市、省住建厅和住建部的肯定，经验做法已报至住建部。构建开放型经济新体制和"放管服"经验做法分别在省和佳木斯市改革专刊发表。公益性诉讼改革相关经验做法在国、省检察院微信公众号推广。

五、推进全面从严治党向纵深发展

市委常委会按照新时代党的建设总要求，认真落实全面从严治党政治责任，不断提高管党治党科学化水平。一是压实管党治党责任。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，召开19次市委常委会和专题会议，研究从严治党工作45项。创新党建巡回督查，建立问题整改清单32份。制定下发《关于推进风清气正政治生态建设的意见(试行)》、《关于践行监督执纪"第一种形态"实施办法》，推行党委书记"四种形态"任务清单上墙制度，运用"第一种形态"450人次，占比达到77.2%。二是夯实基层组织基础。研究制定《同江市发展壮大村集体经济实施意见》，采取盘活集体资产、集体土地流转等方式，提升村级集体经济实力。扩大"整乡推进"覆盖面，增加街津口乡和同江镇为新一轮试点。扎实推进"两学一做"学习教育常态化制度化，创新基层党建"双星"载体，在农村持续开展星级化管理，评定五星级党组织6个，四星级党组织15个；开展"五星级"党员创建活动，分类评定590余名五星级党员。持续开展"联学共建"活动，160家驻区单位进社区对接，我市被省委组织部确定为全省城市基层党建示范县级市。同江出入境检验检疫局"党建+"模式在佳木斯地区推广学习。举办"庆七一"先优表彰大会，对优秀基层党组织、十佳党组织和优秀共产党员等集中表彰。三是打造过硬干部队伍。牢固树立正确选人用人导向，按照好干部的标准，召开常委会议研究干部3次，动议59人，一批在脱贫攻坚一线表现突出的年轻干部选任到乡镇领导班子。强化干部待遇兑现，完成23名2001年离岗休养科级干部晋升职级审批工作。严格执行领导干部约谈、任期(离任)审计、因私出国(境)管理等工作制度，对10名主要领导进行了离任经济责任审计。四是持之以恒正风反腐。积极开展"美好人生、廉洁同行"主题教育活动，围绕项目建设和脱贫攻坚等领域完成24个党组织4轮专项巡察和常规巡察。全面启动"案件审理质量年"活动，建立完善案件质量常委会例会、案件审理提前介入等8项制度。重点加大对贪污、挪用公款等涉法案件查办力度，对6人采取留置措施，7起涉法案件已查结移送司法机关。紧盯公车私用、公款旅游等"四风"顽疾主动出击，发现问题线索9件，处理9人。上半年共立案结案116件，给予党政纪处分95人。五是持续推进作风整顿。市委成立专题调研组，深入43家机关单位和部分企业开展调研，梳理汇总8大方面作风突出问题，以点带面，制定整改台账，持续跟踪督办整改问题。深入开展"强本领、优环境"主题教育和"五星"示范岗创建活动，向乡镇、社区和相关职能部门延伸"四零"承诺服务，打造"最多跑一次"服务品牌，荣获佳木斯市"强本领、优环境"主题学习活动知识竞赛冠军。开展"一把手走流程"活动，发现问题82个，制定改进措施91条，不断推进窗口单位作风转变。

六、扎实推进重点民生工程建设

市委常委会坚持以人民为中心的发展思想，把工作重心和财政投入的重点放在保基本、兜底线、促公平上，不断加大民生投入，民生支出占财政支出的比重达84.57%。一是持续改善城乡人居环境。加快推进三江口国家湿地公园、俄罗斯风情园、新远东湿地公园续建工程。扎实推进"三供两治"和老旧小区、幸福路改造，保障性安居工程进展顺利，上善丽景一期和瑞景华庭二期主体工程已竣工。完成新建国际客运站和智慧城管项目前期。美化绿化村屯11个，完成村路硬化13.6公里，农村居民室内厕所改造开工775户。二是统筹推进社会事业。加快推进第一中学综合实验楼建设、第三中学教学楼改造工程，开工建设全民健身活动中心、公共体育场田径跑道和足球场项目，完成第五小学主体工程。市人民医院内儿科住院大楼扩建项目开工建设，同江镇、临江镇、金川乡卫生院新建维修项目正在招投标。赫哲鱼皮手工艺品荣获第二届中国国际现代渔业暨渔业科技博览会"创新奖"。赫哲族鱼皮文化产业基地、非物质文化遗产展示馆对外免费开放。举办"冰雪嘉年华"八岔赫哲第二届冬捕节和街津口"呼日堪"赫哲民族文化节，文化服务提档升级。三是完善就业和社会保障体系。加快中小企业创业基地建设，城镇登记失业率控制在3.83%。开工建设未成年人救助保护中心项目。继续发放城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助和临时救助，完善"三留守"、孤儿、老年人、残疾人、特困职工保障体系。四是加强生态环境建设。落实水、土壤、大气污染防治计划，采取网格化监管机制严控秸秆禁烧，安排1000万元用于秸秆收储运补贴。推进淘汰燃煤小锅炉，加快工业企业污染治理，管控机动车尾气污染，优良天数比例达到95%以上。全面推行河(湖)长制，将黑龙江、松花江部分水域岸线和街津口国家森林公园、三江口湿地、八岔岛国家级自然保护区等划入我市生态保护红线。五是切实加强法治建设。深入落实好谁执法谁普法责任制，全面推进"平安同江"建设和全市安全生产重点行业领域专项整治行动，加快推进农村"雪亮工程"二期建设，严厉打击违法犯罪活动，破获各类刑事案件77起。扫黑除恶专项斗争取得初步战果，群众安全感和满意度进一步提升。注重用法治化手段化解社会矛盾，专人专班推进信访积案化解，累计解决住建、交通和农业农村等领域历史遗留问题93件。

以上报告是2018年上半年市委常委会的主要工作。各项工作成绩的取得，是省委和佳木斯市委关注支持、正确领导的结果，是全市人民团结一心、拼搏进取的结果，是各届人士热情帮助、鼎力支持的结果。在此，我代表市委常委会，向所有为同江振兴发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，市委常委会也清醒地认识到，前进道路上还有一些困难和挑战。主要是经济体量小，财政能力弱，产业结构层次低，缺乏立市产业项目；脱贫攻坚任务艰巨，扶贫产业辐射带动力不强，贫困户脱贫内生动力不足；实施乡村振兴战略农业基础薄弱，部分领域尚未取得突破性进展；民生领域改革与群众期盼有差距，人民群众对社会保障、教育医疗等领域仍有更高的期望值；部分党员干部思想不够解放、工作热情不高、能力不足，发展理念与新时期任务要求还有差距，等等。对于这些问题，市委常委会将深入研究，认真加以解决。

今后，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在中央、省委和佳木斯市委坚强领导下，把握"大桥时代"、聚焦脱贫致富，不忘初心、牢记使命，勇于担当、埋头苦干，奋力开创美好同江全面振兴发展新局面！

在市委六届六次全会上的讲话

在第一次全体会议上的工作报告

（2019年1月15日）

运城市委常委、河津市委书记鞠振

我代表市委常委会向全会报告工作。

刚刚过去的2018年，在历史的长河中白驹过隙、转瞬即逝，但在河津发展史上，却是波澜壮阔、极不平凡的一年。一年来，市委高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻中央、省、市决策部署，团结带领全市干部群众潜志笃行、锐意进取，栉风沐雨，勠力奋斗，在"两转"基础上谱写了党的建设和党的事业新的河津篇章。

我们坚信，有信仰才能更有力量。一年来，常委会把政治建设摆在首位，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和庆祝改革开放40周年大会精神作为首要任务，开展"不忘初心、紧跟核心、牢记嘱托、砥砺奋进"深入学习贯彻习总书记视察山西重要讲话精神一周年十大系列活动，1.4万名党员深度参与。市委中心组集体学习16次，举办专题讲座11期、论坛3场、干部培训班16期，678个党组织讲授党课2640次，受众人员达13万人次，进一步引导全市上下树牢了"四个意识"，坚定了"四个自信"，坚决做到"两个维护"。

我们坚信，有方向才能行稳致远。一年来，常委会全面落实把方向、管大局、作决策、保落实的职责，认真践行省委"一个指引、两手硬"重大思路和要求、运城市委"改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流"总要求，按照"一区五带"发展布局，坚持"党建统领、五转一新"总体思路，以"走进新时代、建设大运城，勠力促转型、打造副中心"为总抓手，围绕"两河强市、中原名城、华夏铝都、开放高地"的科学定位和"全面建设开放智慧绿色文明幸福的新河津"的奋斗目标，先后召开常委会21次，研究各类重要议题89个，召开市委经济工作、重点工作公开承诺、民营企业家座谈会、生态环境保护等全市重要大会39次，聘请国内顶尖团队编制各类规划40个，把各领域工作标杆拔高到前所未有的高度，"大运城"建设理念更加深入人心，中央、省、市决策部署在河津全面正确有效落实。特别是提出了新时代"河津六问"，直面问题、直叩人心，在全社会引起深刻反响和广泛共鸣，廓清了发展思路，笃定了前行方向。

我们坚信，有担当才能破冰前行。一年来，常委会坚持问题导向，敢于直面困扰经济社会发展的拦路虎和绊脚石，以无私无畏的勇气、坚强果敢的意志全力担当、攻坚克难，坚持不懈抓好未竟之业、未成之事，久久为功做好打基础、利长远的铺垫性工作，从吹响"生态立市"号角，到推进焦化产业整合入园，从重启搁置多年的体育中心建设，到圆满解决焦化厂历史遗留问题，从实施群众热切期盼的主干道路改造，到城市基础服务设施的逐步完善，从投巨资补齐教育硬件短板，到推行县乡医疗一体化改革，一步一个脚印，积小胜为大胜，解决了许多过去想解决而长期没有解决的难题，干成了许多原本不敢想、看似干不成的大事，把一个个影响河津长远发展的战略问题，转化为创新力度、协调强度、绿色亮度、开放深度、共享广度的生动实践。全市121家单位向市委作出重点工作承诺909条，践诺铿锵有力，兑诺不折不扣，提振了全市上下干事创业的精气神，奏响了各领域工作最强音。2018年，全市完成财政总收入42.57亿元，增长37.07%；一般公共预算收入15.7亿元，增长33.34%；预计完成GDP220亿元，增长6.5%；规模以上工业增加值114亿元，增长7.5%；固定资产投资51.1亿元，增长3.1%；社会消费品零售总额82亿元，增长8%；城镇居民人均可支配收入29116元，增长7%；农村居民人均可支配收入13755元，增长8%。各项主要经济指标高位跃进，突破历史最高峰值。

一年来，常委会主要抓了以下八个方面工作。

一、这一年，我们鼓足经济转型"劲头"，聚焦实体，调优结构，转换动能，资源型城市高质量发展之路越走越宽

常委会认为，发展中的困难、前进中的问题，一定要在发展中得到解决。河津作为传统资源型城市，必须用新发展理念领航开路，用高质量发展标定方向，主动转型、全面转型、深度转型、创新转型，努力做到"换挡"不失速，全面提升经济发展的"含金量""含新量""含绿量"。

工业转型迈出坚实步伐。按照"一纲二化三集四为"发展思路，大力实施"工业强市"战略，总投资150.3亿元的80个重点项目开工率达86.3%，完成投资34.4亿元。制定出台3类75条政策措施服务"三个发展计划"，阳光集团率先跨入"龙榜"，3家企业新跨入"虎榜"，形成一龙（阳光集团）八虎（中铝山西新材料、宏达钢铁、华鑫源钢铁、中煤华晋、船窝煤业、禹门口焦化、康庄焦化、永鑫实业）四培育（漳泽河津电厂、霍煤晋南公司、鑫银河铝业、腾晖煤业）的格局；新建创业孵化基地2个，新增"小升规"企业11家；吸引"凤还巢"返乡创业项目11个，总投资7.44亿元。全力支持民营企业持续健康发展，集中利用两个月时间，梳理解决各类困难问题119条；坚定不移走煤炭"减""优""绿"之路，编制《河津市煤电铝材一体化实施方案》，组建铝工业产业技术创新战略联盟和焦炭产业联盟，全力推进焦化产业的整合入园。经济技术开发区建设全面起步，"三化三制"有序推进，入区企业达到40家，投资强度达到353.2万元/亩，产出强度达到246.8万元/亩。入库全省科技型中小企业达13家，培育高新技术企业5家，完成技术合同交易额8022万，发明专利申请量达50余件，5家企业被评为运城两化融合管理体系贯标试点，传统产业绿色化、智能化、高端化改造全面加快。

新动能经济不断培育壮大。编制完成《河津市新动能经济发展规划》，总投资1.5亿元的灰陶琉璃文化产业园加快建设，津华制药、潞安风力发电、炬华铝基新材料等新兴产业快速发展，城乡电商平台实现全覆盖。实施"文化兴市"战略，编制全域旅游发展规划，设立旅游投资开发公司，投资9.8亿元的薛仁贵故里景区、投资1亿元的古耿国遗址建设全面启动，编制5A级龙门景区规划，与韩城携手打造"一河两岸、世界龙门"，文旅融合正逐渐成为经济转型的新动能。

二、这一年，我们争当改革开放"排头"，对标先进，破除壁垒，再造优势，为转型发展不断注入源泉活水

常委会认为，改革开放是河津经济社会高质量发展的动力之源。回望来路，河津各项事业取得巨大成就，靠的就是坚持改革开放；冷静思考，河津与发达地区的差距，实质上是改革开放的差距，必须增强"加快赶考中补考"的使命担当，以全面深化改革开放解放思想、换道超车、赢得未来。2018年，我们深入开展"思想再解放大讨论、改革再出发大实践、开放再扩大大学习"活动，制定落实"三个十"实施方案，组织16批202名干部浩浩荡荡下江南，刷新理念取真经，是我市改革开放史上强度最大、维度最深、受众最广的一轮思想解放活动。

持之以恒深化改革。牢固树立"改革不能落后、改革必须先行"的鲜明导向，持续构建具有"四梁八柱"性质的改革主体框架，有效推进7方面42项重大改革任务，自己亲自领办10项，有力推动各项重点改革落实到位。行政审批"两集中、两到位"改革基本完成，33家部门314个事项实行"一站式"办理；出台《河津市教科系统奖励性绩效工资分配制度改革意见》，187名教师进行城乡交流，完成农村初中布局调整，教育教学质量得到显著提升；投资1700万元的智慧医疗云平台走在全省前列，市人民医院获评三级综合医院，被授予全国改善医疗服务先进单位，全省县域综合医改现场会在我市观摩；农村集体产权制度改革被确定为全国试点。

矢志不渝扩大开放。立足"两个市场、两种资源"，坚持"请进来"与"走出去"相结合，与天津大学化工学院、上海铝工业协会建立战略合作关系，成立北京、深圳等对外商会7家。河津、韩城一体化发展应势而动，韩城-河津-侯马城际铁路线型初步确定，蒙华铁路、108国道改线、沿黄旅游路等开放大通道加快建设。举办珠三角新材料产业推介大会等招商活动20余次，特别是在上海召开长三角地区投资合作交流大会，是进博会期间全省四大推介活动之一，也是全省唯一由县级市举办的招商活动。全年签约重大项目16个、金额159亿元，落地项目10个、金额42.7亿元，名列运城前茅。与南非共和国瑟库库内市签署发展经济合作备忘录，与意大利圣乔治市缔结友城，与克雷莫纳省合作建设中意产业园，参加第三届中非地方政府合作论坛，政府2次组团赴德国、哈萨克斯坦、黑山等国家交流访问，10家企业的20余种产品出口30多个国家和地区，燃爆了河津的国际朋友圈，全力打造全省内陆地区县域经济对外开放新高地。

三、这一年，我们掀起乡村振兴"势头"，高端规划，标杆引领，强化保障，农业农村面貌改观、气象更新

常委会认为，实施乡村振兴战略是新时代做好"三农"工作的总抓手。我们按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"总要求，编制完成《河津市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》和6个专项规划，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

现代农业方面，大力实施"八大提档升级"行动，完成20万亩粮食功能区划定，建设完成6500亩高标准农田，全年粮食总产达1.9亿公斤。新建精品示范园3个，三香食品、丰稼霖种植、恒瑞博养殖等企业跻身运城市级龙头企业，柴氏牧业成功挂牌"农业板"，8个农产品通过"三品一标"认证，农业专业合作社达到692家，家庭农场达到59家，农产品销售收入达13.74亿元。大力发展互联网+农业，建设"益农信息社"118个，80%行政村实现信息进村入户覆盖。

农民增收方面，组织开展"一企帮一村"，72家规模企业与集体经济薄弱村结对帮扶，落实项目48个、资金718.7万元，村级集体经济总量超过10亿元，5万元以上村达到115个，占比超过80%。全年培育新型职业农民440人，开展专业技术培训5100人次，837户2676名贫困人口如期脱贫，张家堡村高标准摘帽，"工业反哺农业、城市带动农村"迈出了新步伐。