全委会工作讲话-98篇(第2/18页)

第四，实施了一批打基础利长远的重大项目。市委部署推进"重大项目见效年"活动，创新建立两套"五个一"的推进机制，每季度举行重大项目集中开工暨现场推进会，项目建设数量更多、质量更高、效果更好。全年实施重大项目768个，实际完成投资1529亿元。重大产业项目进展顺利，神华电厂、巨石二期、中硝科技、豪斯特汽车零部件等一大批项目竣工投产，德宏工业、生益科技、纤维素纤维、中建产业园、天赐新材料产业园、中车智能交通产业园等一大批项目加快建设。中心城区"五大组团"建设全面展开，庾亮南路历史文化街区、抗洪广场改造、租界旧址博物馆、森林博物馆、浔南城市森林公园、高速出入口"拆四建二"等项目相继建成，环赛城湖路网、鄱阳湖生态科技城路网、高架快速路、地下综合管廊、九江火车站广场改造等项目快速推进，中心城区加快由八里湖时代走向赛城湖时代。区域航运中心建设加快推进，航运服务综合体、港口码头建设、疏港通道提升、口岸平台构建、物流企业培育、港口联动协作、货源市场开发、航运业态拓展、临港工业发展、制度探索创新等十个方面工作进展顺利，九江港集装箱吞吐量近43万标箱。

第五，迈出了改革开放的坚实步伐。市委以纪念改革开放40周年为契机，坚决落实将改革进行到底的要求，着力推进市县机构、经济体制、公共服务体制、权力运行体制等改革，争取"国字号"改革试点22项、"省字号"27项，形成了一批九江特色的改革成果；双向开放步伐加快，成功举办闽浙赣皖福州经济协作区联席会、首届国际新材料产业发展大会、长江经济带石化产业绿色发展峰会。全年新引进省外2000万元以上项目397个，预计实际进资940亿元。

第六，奠定了全面建成小康社会的扎实基础。市委自觉践行以人民为中心的发展思想，着力保障改善民生。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%。全力打好脱贫攻坚战，持续推进"春季攻势""夏季整改""秋冬会战"，扎实开展乡村振兴"春风行动"，预计全年实现4.1万贫困群众脱贫、108个贫困村退出。大力创建全国文明城市、国家卫生城市、国家历史文化名城，城市人居环境和文明程度进一步提升。绿色殡葬改革积极稳妥推进。"十个一百"惠民利民工程年度任务基本完成。全市棚户区改造达6.1万户，是启动棚改以来力度最大的一年。全面加强和创新社会治理，深入推进平安九江、法治九江建设，强力推进扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

第七，巩固了风清气正的政治生态。市委认真落实管党治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展。坚持把政治建设摆在首位，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒。认真落实意识形态工作责任制，切实做好新形势下宣传思想工作。坚持新时代好干部标准，全面做好干部教育、管理、选拔、使用工作，注重培养选拔优秀年轻干部，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。全面完成村级两委班子换届。推行县乡两级党建工作联述联评联考，建立常态化党建巡察机制。加强和改进地方立法工作，支持人大对"一府一委两院"开展监督。大力推进社会主义协商民主，支持政协依章履职。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士参政议政作用。全面落实党管武装责任，深入推进军民融合发展。深入贯彻中央八项规定精神，集中整治形式主义官僚主义突出问题和"怕慢假庸散"作风顽疾，扎实开展作风整治"春雷行动"，大力倡导"五比五不比"务实作风，干部作风持续好转。市县巡察机构和市级派驻机构实现全覆盖。切实抓好中央、省委巡视反馈问题整改，认真做好中央脱贫攻坚专项巡视发现问题立行立改工作。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严肃整治群众身边不正之风和腐败问题，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决惩治涉黑涉恶腐败，风清气正的政治生态持续巩固。

二、关于今年工作的总体要求

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是九江推动高质量跨越式发展极其重要的一年。做好今年的各项工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委十四届七次全会决策部署，围绕"融入长江经济带、振兴江西北大门，打造区域率先发展战略高地"的奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，攻重点、补短板、挖潜力、增优势，全力打好三大攻坚战，聚焦聚力"七大提升"，加快建设长江经济带绿色发展示范区，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推进全面从严治党向纵深发展，奋力迈出高质量跨越式发展坚实步伐，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

市委考虑，今年全市经济增长预期目标为8.5%-9%，固定资产投资增长10%左右，发展的质量和效益持续提升。各地要结合实际制定适当的增长目标，在实际工作中争取更好结果。通过我们的努力，让百姓更富裕、环境更优美、创业更便捷、办事更顺畅、社会更和谐。

实现今年经济社会发展预期目标，我们要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，进一步强化战略思维、辩证思维、创新思维，正确处理好以下关系：

--正确处理好"形"与"势"的关系。当今世界面临百年未有之大变局，变局潜藏变数、变局蕴含新机。就我们国家而言，变的是外部环境，不变的是经济发展长期向好的基本面。我们必须从大势大局中把握当前形势，在变化变局中保持战略定力，牢牢抓住发展第一要务，聚精会神办好自己的事情，全力以赴做好九江的工作，把短期波动之"形"化为长期向好之"势"。

--正确处理好"稳"与"进"的关系。作为欠发达地区，"稳"事关发展方式、经济结构、增长动力的深刻变革；"进"是换档超车、奋起直追、同步小康的必然选择。我们既不能因"稳"而自缚手脚，也不能因"进"而盲动蛮干。该稳的要坚决稳住，谋定而动，确保经济持续健康发展和社会大局稳定；该进的要积极进取，负重突围，推动发展向更高层次更高质量迈进。

--正确处理好"危"与"机"的关系。一方面，我们面临着诸多挑战，另一方面，我们迎来了叠加机遇，包括长江经济带绿色发展示范区、全国黑臭水体治理示范城市、全省传统产业优化升级综合试点城市等，将加快释放政策红利。我们必须以敏锐的眼光，危中寻机，把握重要战略机遇新内涵，在攻坚中突破，在创新中示范，不断开创高质量跨越式发展新局面。

--正确处理好"近"与"远"的关系。我们抓发展，既要干在当前，又要谋在长远。抓产业，近的是转型阵痛，远的是动能接续；抓项目，近的是招商安商，远的是富民强市；抓环保，近的是污染防治，远的是厚植优势；抓脱贫，近的是摘帽退出，远的是增进福祉，等等。近的没抓牢，远的就没有源头活水；远的没把准，近的就会顾此失彼。我们一定要立足当前谋长远，着眼长远抓当前，切实把近与远有机结合起来。

--正确处理好"质"与"量"的关系。要打造区域率先发展战略高地，实现高质量跨越式发展，没有"量"的积累，就不可能实现率先与跨越；没有"质"的提升，更不可能形成高地和高质。我们要牢固树立正确的政绩观，坚持以新发展理念引领发展实践，切实把"有质量"的速度和"有速度"的质量，统一到更高质的项目、更高端的产业、更高效的增长、更高新的动能上来，推动总量与质量"双升"，经济指标与生态指标"双优"，率先发展与绿色发展"双赢"。

三、关于今年经济工作的主要任务

做好今年的工作，要在统筹兼顾的基础上，聚焦重点，聚力关键，狠抓七个方面：

1.聚焦聚力生态品牌提升，进一步加强生态文明建设。九江山清水秀，生态是我们的品牌，如果环保出了问题，就是砸自己的招牌。要大力推进生态文明建设，最大限度地巩固好、发挥好九江的生态优势，擦亮绿色生态品牌。

思想观念要坚决转变。要高举绿色发展大旗，使"绿水青山就是金山银山"的理念融入血脉、铸入骨髓、植入灵魂，把"共抓大保护"落实到发展的全领域、全过程、全方位，做到环境执法铁面无私，保护措施铁心硬手，突出问题铁腕整治。要严格落实党政同责、离任查责、从严问责、终身追责，实行环境影响"一票否决"。要提高综合考评绿色权重，决不能以牺牲环境为代价换取一时的发展，决不能要"带污染带血泪"的GDP和财政收入。

传统路径要彻底转轨。高消耗、高排放、高污染、低效率的老路，必然会吃尽祖宗饭、断掉子孙路。我们必须坚决摆脱传统路径依赖，把新增长点更多地落实到传统产业转型升级上，落实到战略性新兴产业培育壮大上，落实到新经济新动能快速发展上，真正使九江全面步入绿色发展、高质量发展轨道。要在加快打造长江最美岸线升级版和鄱阳湖最美岸线的基础上，大力实施化工出清三年行动，做到"老账三年清、新账不再欠"。坚决打好污染防治攻坚战，让一湖清水入江、一江清水东流。

发展方式要全面转型。加快发展绿色低碳循环经济，实现资源全面节约和循环利用，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业体系，努力把生态优势转化为发展优势。加快促进生态价值转化，用好绿色发展的辩证法，推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变，闯出更多点"绿"成"金"的新路子。加快生态制度创新，深入推进国家生态文明试验区建设，用好长江经济带绿色发展示范区等先行先试机遇，努力在产业园区转型升级、山水林田湖草综合治理、生态环境治理机制创新等方面形成示范。

2.聚焦聚力产业优化提升，进一步推动新旧动能转换。坚持以"5+1"千亿产业集群高质量发展为重点，持续推进"555"工程，加快传统动能提升和新兴动能培育，促进新旧动能接续转换。

传统产业要加快转型升级。要以全省传统产业优化升级综合试点为契机，加快推动石油化工、钢铁有色、建材、纺织等产业转型升级，实现浴火重生。今年市财政将加大企业技改投入，县级要强化资金配套，支持引导企业运用新技术、新工艺推动技改升级，提高产品质量，提升核心竞争力。要狠抓"两化"融合，大力推进"互联网＋先进制造业""企业上云""机器换人"，着力建设一批智能生产线、智能车间、智能工厂，促进现代信息技术和制造业深度融合。要大力推动民参军、军支民，实现军民、央地融合发展。要狠抓集群发展，通过市县联动、"一产一策"，加快传统优势产业向高端产业链、高质产品链、高效价值链迈进。

新兴产业要加快培育壮大。始终把战略性新兴产业作为主攻方向，深入推进战略性新兴产业"倍增计划"，力争到2020年实现产业规模倍增、龙头企业倍增、示范基地倍增。要突出扶优育强、强筋壮骨，每个产业培育3-5家龙头骨干企业，不断增强新兴产业龙头的支撑力和带动力。要按照每年实施100个以上战略性新兴产业项目的目标，重点引进一批"央、外、民"企业和"专、精、特"项目，实现新兴产业爆发式增长。要着力发展新产业、创造新业态、探索新商业模式，尤其要加快数字经济和智能经济的发展，加快在大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等领域取得实质性突破，推动"三新"经济快速成长，让"星星之火"尽快形成"燎原之势"。

现代服务业要加快提质增效。现代服务业是催生新业态的重要领域。我们必须放大优势，全力突破，整体提升。要大力发展生产性服务业，推动现代金融、工业设计、信息咨询、会展经济等突破发展，着力打造综合物流园区、专业物流园区和特色物流园区，推进第三方物流与制造业联动发展。要大力发展生活性服务业，推动健康养老、体育竞技、文化创意、电子商务、现代传媒、教育培训等加快发展，提升消费对经济增长的拉动作用。要着力实施"旅游+"融合工程，推动环庐山重大文旅项目建设和品质提升，加快庐山西海、石钟山创5A步伐。各县（市、区）要因地制宜培育文旅融合、工旅融合、商旅融合、农旅融合等各具特色的旅游热点，加快构建以庐山为龙头的"两圈两带"全域旅游发展格局。

创新活力要加快激发释放。要增强平台的孵化功能。积极创建国家创新型试点城市、国家知识产权试点城市。做优做实"一南一北"和县（市、区）科创园，加快完善基础设施、拉开空间框架、引进高新企业、布局重大项目、聚集创新要素。要牢固树立"亩产论英雄"导向，强化亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗和排放工业增加值的综合考评。要发挥企业的科技创新主体作用，大力培育高新技术企业、科技型中小企业，重点打造一批院士工作站、工程技术研究中心、重点实验室等研发平台，加快科研成果从"实验室"走向"生产线"。提高全社会科技研发经费投入强度，力争全市R&D增幅超过50%。要突出人才的转化作用。抓好人才新政30条落地落实，吸引更多的科研型、产业型、实用型、管理型人才，提高人才引进与产业发展的匹配度。深化产教融合、校企联动，努力培育一批高技能、操作型人才，促进创新成果知识产权化、知识产权产业化。要放大资本的催化效应。大力开展"映山红"行动，加快企业上市步伐，培育上市梯队。做实"1+N"产业引导基金，提升五大集团市场运作水平，加快撬动产业发展，引导金融活水更好浇灌实体经济。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，有效控制政府性债务风险，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。

3.聚焦聚力门户形象提升，进一步做特山水文化名城。按照"精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现"的要求，大力推进城市功能和品质提升三年行动，塑造城市新风貌，彰显城市高品质，展现城市好形象。

以前瞻眼光做规划。切实增强前瞻性、预见性，确保城市规划定位精准、方向正确，不犯颠覆性错误。要推进"多规合一"，积极适应国土空间管制的新要求，统筹考虑我市国家级、省级各项试点需要，加强规划衔接，完善规划体系。要优化空间布局，进一步优化完善中心城区"五大组团"功能布局、产业定位、交通组织，使组团之间既有错位又有互补，形成各自特色。要加强城市设计，高标准做好重点片区、重要节点的城市设计，加强对平面、空间、风貌的规划管控，精心设计天际线、水际线、城际线。要严格规划管理，城市规划是城市建设的根本大法，城市建设一定要跟着规划走，不能让规划成为"橡皮擦"，切实维护规划的严肃性和权威性。

以工匠精神搞建设。要坚持大手笔，不搞零敲碎打、各自为政。要注重专业化，着力吸引实力强、业绩优、口碑好的大集团大公司，让专业的人来干专业的事。要重点推进一批重大项目建设。要加强县城和集镇建设，完善功能，提升品位，打造特色，增强竞争力。要把每个项目、每个工程都作为艺术品来打磨，精雕细琢，精益求精，以匠心造精品，以良工铸经典，打造"百年工程"。

以绣花功夫抓管理。要瞄准城市痛点，狠下"绣花"功夫，使城市管理更科学、更精细、更高效。要严格对照国家创建标准和指标体系，倒排时间，查缺补漏，巩固提高，广泛发动全民参与，力争到2020年成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家历史文化名城。加快推进"数字城管"平台建设，综合运用物联网、大数据等新技术，对城市设施实行智能化管理。加强城市管理立法，抓好市容管理、湖泊保护、烟花爆竹燃放管理等执法工作，推动城市管理有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要加快城市管理的市场化改革，从"花钱养人"向"购买服务"转变。

以内外兼修塑特色。要厚植山水优势。坚持山江湖城联动，突出显山露水、治山理水，抓好生态修复、功能修补，做到路见本色、城透绿色、景添靓色，展现九江山水文化名城的特质。要留存城市记忆。九江是一个"三步有诗、五步见文"的地方，要将棚户区改造与历史文化街区、文旅项目与城建项目、演艺产业与文化事业结合起来，把九江千年的遗迹遗存保护好修缮好，把九江厚重的文化文脉挖掘好传承好，把九江独特的古风古韵展示好呈现好。要融合现代时尚。坚持低碳环保节能的原则，加快海绵城市、智慧城市、生态城市、创新城市建设步伐。八赛组团要注重引入现代元素、注入时尚基因、融入发展潮流，着力建成绿色生态、创新时尚、智慧互联、宜居宜业、全国一流的时代新城，让本地人引以为豪、外地人流连忘返。

4.聚焦聚力项目品质提升，进一步积蓄持续发展后劲。项目是推进高质量跨越式发展的关键。要牢固树立项目为王、品质为上的理念，大力实施"项目品质提升年"活动，以项目稳投资促增长、提质量增后劲。

高质量引项目。突出抓好产业招商，注重招大引强，着力引进一批补链、壮链、延链项目，一批"旗舰型"项目。国家级园区每年要引进2-3个投资过50亿元的产业项目，省级园区每年要引进1-2个投资过20亿元的产业项目。要办好第二届长江经济带投资洽谈会、第二届国际新材料产业发展大会、首届国际茶文化旅游节等"两会一节"，吸引更多先进技术、高端人才和创新团队，更多大项目、好项目落户九江。

高标准落项目。市委、市政府提出沿江"三个一律不许"，即长江岸线1公里范围内一律不许新上任何化工类项目，5公里范围内一律不许新建任何重化工园区，非化工园区内一律不许新上任何化工项目，各县（市、区）必须严格执行到位，不能打任何"擦边球"。要严格执行环保、能耗、质量、安全等法规要求，决不能以降低环保和安全标准作为招商引资的优惠条件。要进一步明确首位产业、主导产业，抓紧修编全市产业发展规划，严格按产业规划布局项目。

高效率推项目。继续实行两套"五个一"机制，及时解决项目推进中存在的困难和问题。做足项目前期，在科学论证、严格把关、遵守程序的基础上，加快规划选址、用地审批、环境评估、核准备案等前期工作，实行"一窗式"办理，确保项目早日开工建设。压实项目责任，在这轮机构改革中，部门只是职能调整的，项目职责不变；机构撤销的，项目职责跟着职能走，确保项目责任不断链，项目建设不断档。强化项目督导，确保项目序时推进、加快建设。

5.聚焦聚力发展环境提升，进一步加大改革开放力度。以永远在路上的坚定执着，将全面深化改革开放进行到底，着力构建各类要素加速集聚、市场主体蓬勃成长的发展环境。

以打造长江经济带区域航运中心为引擎，不断提升开放水平。九江是一座开放港口城市，因港口而兴，因开放而荣。要抢抓"一带一路"、长江经济带建设等重大机遇，加快区域航运中心建设，围绕十个方面的重点，创造性开展工作，尽快取得实质性突破。航运服务综合体要力争6月前建成投入使用，综保区要力争9月前封关运行，红光综合枢纽港、上港二期、铁路专用线、疏港公路要按照时间节点加快建设；大力发展口岸经济，按照"一个口岸一个产业"的目标，做大做强粮食、木材、肉类指定口岸，加快申报建设整车、水果、冰鲜水产品等指定口岸。认真落实省委、省政府提出的"一圈引领"布局，坚持错位、互补、竞合发展，深度融入大南昌都市圈建设，大力推进赣江新区共青、永修组团发展。

以市县机构改革为契机，不断激发动力活力。认真贯彻"巩固、增强、提升、畅通"八字方针，持续深化供给侧结构性改革。在市县机构改革中，要进一步理顺部门职能，明确工作权责，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，1月底前机构调整基本到位。要深化"放管服"改革，正确处理政府和市场的关系，放掉该放的权，管好该管的事，发挥市场在资源配置中的决定性作用。要把支持民营经济发展作为经济体制改革的重要内容，落实"降成本、优环境"各项政策措施，健全完善贷款风险补偿、银企信息互通、政府性融资担保等机制，助力民营企业翻越市场的冰山、融资的高山、转型的火山。

以提升服务效率效能为重点，不断优化营商环境。企业是社会财富的主要创造者，企业家是和平时代的英雄。要把企业和企业家的难事急事，当成自己的难事急事来办。要持续打造"四最"营商环境，推进"五型"政府建设，提升政府诚信。新官要理旧事，作出的承诺，签订的合同，必须依法依规兑现，特别是对一些遗留问题要想方设法予以解决。要减少审批环节，优化办事流程，提高市县两级"一窗式"受理率、"一次不跑""只跑一次"办理率，为企业提供无微不至、暖心贴心的"妈妈式"服务，着力构建亲清新型政商关系。加快建立中介组织超市，努力实现中介服务时间和佣金双下降。

6.聚焦聚力乡村振兴提升，进一步促进城乡融合发展。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代"三农"工作的总抓手，按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的总要求，加快推进农业农村现代化，建设农民幸福生活的美好家园。

农民生活要红红火火。小康不小康，关键看老乡。促进农民增收致富，让农民腰包鼓起来，重中之重就是要打赢精准脱贫攻坚战，这既是重大的政治任务，也是重大的民生工程。今年是脱贫攻坚的决战之年，我们既要完成5万人脱贫、46个贫困村退出任务，更要实现修水、都昌两个贫困县"摘帽"目标。要坚持精准方略，把脱贫质量摆在首位，聚焦深度贫困地区、建档立卡贫困人口，一鼓作气，尽锐出战，决战决胜。要扎实做好城镇贫困群众脱贫解困工作，强化专项帮扶举措，确保全面小康路上一个都不少。

农业产业要欣欣向荣。要突出标准强品牌，加强农产品产地环境、生产过程、加工包装等环节标准化建设，积极创建"三品一标"，进一步打响"两茶一水"农产品品牌。要壮大龙头带基地，做大一批新型农业经营主体，力争每个产业培育几个产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强的大型龙头企业。要"接二连三"促融合，加快要素聚集、三产融合，建设一批现代农业示范园、农业特色小镇和田园综合体，大力发展加工农业、休闲农业、观光农业、体验农业，让田园成庄园、农房成客房、劳作成体验。要搞活营销拓市场，坚持线上线下联动，让农产品搭上"互联网+"快车，实现从提篮叫卖、摆摊设点到触网销售、掌上电商的转变。要深化农村土地制度、农村集体产权制度改革，积极探索存量盘活、资源入股、资产运营等有效方式，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民，做大村级集体经济。

农村面貌要漂漂亮亮。"脏乱差"不是欠发达农村的代名词。要坚持"规建管"并重、"点线面"并举，持续推进"整洁美丽、和谐宜居"新农村建设，塑造美丽乡村新风貌。深入推进农村人居环境整治三年行动，突出垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等任务，重点抓好拆违拆临、穿衣戴帽、环境整治、长效管控等关键环节，持续改善农村人居环境。要大力提升乡村治理水平，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。要坚决破除陈规陋习，积极稳妥推进绿色殡葬改革，培育农村时代新风。每个县（市、区）都要选择1-2个基础条件好的行政村，高标准、高水平、高质量建设有产业支撑、有特色风貌、有发展后劲的示范点，打造示范样板。

7.聚焦聚力民生福祉提升，进一步加快全面小康步伐。积极顺应人民群众对美好生活的向往,尽力而为、量力而行，持续改善民生福祉，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

扎实办好民生实事。始终把人民群众的衣食住行、安危冷暖放在心上，坚持"群众要什么，我们就干什么"，全面推行民生实事项目人大代表票决制，让民生工程真正由"民声"说了算。要大力实施惠民利民工程，新建改造一批中小学校、公办幼儿园、公共停车场、公交候车亭、公共厕所、标准化农贸市场、便民服务站等项目，把群众最关心最直接最现实的"关键小事"办实办好。

健全社会保障体系。做好稳就业工作，通过发展经济扩大就业渠道，通过技能培训提升就业本领，通过政策扶持激发创业活力。加快城市棚户区和农村危房改造，推进公租房"租售并举"。合理均衡配置教育、医疗等公共服务资源，实现就近上学就医。积极应对人口老龄化，着力构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，满足多层次的养老服务需求。按照"兜底线、织密网、建机制"的要求，加强社会保障体系建设，不断提高社会保障水平。

切实维护社会稳定。加强和创新社会治理，全面推行网格化管理、团队式服务，深入推进平安九江、法治九江建设。扎实做好信访接待、领导包案、积案化解工作，切实把矛盾化解在萌芽状态，特别是对带有普遍性的涉稳突出问题，要定期会商、梳理分析，采取有效措施积极化解。深入开展扫黑除恶专项斗争，以积案和线索清零为目标，继续突破一批大要案,坚决打掉黑恶势力嚣张气焰，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。强化"不抓好安全生产就是对人民犯罪"的理念，严格落实安全生产责任制，深入开展重点领域安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生，守牢安全底线，确保社会和谐稳定。

四、关于全面加强新时代党的建设

习近平总书记多次强调，办好中国的事情，关键在党，关键在坚持党要管党、全面从严治党。我们必须按照新时代党的建设总要求，全面加强党的建设各项工作，为九江事业发展提供坚强有力保证。

1.突出对标看齐，校准"定盘星"。把党的政治建设摆在首位，强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力。一要坚决做到"两个维护"。牢固树立"四个意识"，始终坚定"四个自信"，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终做到党中央号召的坚决响应、党中央要求的坚决照办、党中央部署的坚决落实、党中央禁止的坚决不干。二要严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，认真落实民主集中制、"三会一课"、党员领导干部双重组织生活等各项制度，自觉做政治上的明白人、老实人。三要自觉加强党性锻炼。按照中央和省委的部署，精心组织开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，深入推进"两学一做"学习教育常态化制度化，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，经常对表对标，及时校准偏差，不断夯实绝对忠诚之基。

2.突出凝心聚力，传递"正能量"。紧紧围绕"举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象"的使命任务，全面加强和改进宣传思想文化工作，凝聚同心奋进的精神力量。一要牢牢把握意识形态工作领导权。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理，巩固壮大主流思想舆论，加快推进县级融媒体中心建设全覆盖。二要培育践行社会主义核心价值观。深入推进新时代文明实践中心建设，坚定不移用社会主义核心价值观教育人、培养人、塑造人。围绕庆祝新中国成立70周年等重大活动，推出一批优秀作品，唱响主旋律，凝聚正能量。持续深化文明创建工作，全面塑造文明九江形象。三要加快发展文化事业和文化产业。充分运用丰富的红色、绿色、古色文化资源，以文铸魂，以文化人，以文兴业，繁荣文化事业，做强文化产业，打响文化品牌。

3.突出强基固本，提升"组织力"。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最薄弱的环节也在基层。要以提升组织力为重点，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，让党旗更鲜艳、堡垒更坚强。一要把党支部建设摆在突出位置。认真贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》和新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》，全面推进党支部标准化、规范化建设，整顿软弱涣散基层党组织，推动基层党组织全面进步、全面过硬。健全基层组织服务体系，推动党的组织和党的工作全覆盖。二要把带头人队伍建设摆在突出位置。选优配强基层党支部书记，加大对基层干部的培养选拔和激励保障力度，重点在大学生村官、种养大户、合作社骨干、家庭农场主、农业科技示范户中，培养一批基层"两委"班子带头人。三要把保障力提升摆在突出位置。推动人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，让基层有较强的力量抓党建、有足够的经费保运作、有规范的阵地为群众服务。关心关爱基层干部，让他们有干头有盼头有奔头。

4.突出担当实干，立好"风向标"。推进九江高质量跨越式发展，需要广大党员干部用实在实干求得实绩实效。一要以实在定标尺。把实在作为选人用人的硬标尺，为真干事、能干事、干成事的，拓宽进步之门；对占位子、装样子、混日子的，撤下晋升之梯；让投机取巧、搬弄是非、钻营讨好的，腾出现有之位；使欺上瞒下、阳奉阴违、敷衍塞责的，尝到问责之痛。二要用实干建真功。在一个地方，建真功关键看变化大不大、发展快不快、口碑好不好；在一个部门，建真功关键看服务优不优、进位快不快、评价高不高。但无论在什么地方，在哪个岗位，最根本的是要把履职担当作为安身立命之本，始终保持"五比五不比"务实作风，切实把岗位的职责担起来，把牵头的工作干到位，把包挂的项目推进好，把面临的难题攻克掉。三要凭实绩论英雄。认真落实好干部标准，注重在项目建设、产业发展的前线识别干部，在精准脱贫、信访维稳的一线甄别干部，在改革攻坚、创新破难的火线鉴别干部。要充分激励广大干部新时代新担当新作为，不仅要旗帜鲜明为担当实干者撑腰鼓劲，而且要大张旗鼓进行激励表彰，及时为受到不实反映的干部澄清正名，加大力度查处无事生非、诬告陷害等不良行为，激励各级干部心无旁骛干事业。

5.突出正风肃纪，绷紧"高压线"。严格落实全面从严治党政治责任，坚持问题导向，抓住"关键少数"，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，持续推进风清气正政治生态建设。一要持续改进作风。时刻防范"四风"隐形变异新动向，紧盯脱贫攻坚、环境保护、扫黑除恶、作风建设等领域形式主义、官僚主义新表现，坚决整治"怕慢假庸散"突出问题，形成常抓常管、严抓严管长效机制。二要强化党内监督。充分发挥巡察利剑作用，提高巡察质量。深化运用监督执纪"四种形态"，加强对重点领域、重要部门、关键岗位的领导干部尤其是"一把手"的监督，抓早抓小，防微杜渐。三要高压惩治腐败。深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。要把反腐败同扫黑除恶结合起来，坚决查处黑恶势力背后的腐败问题。要抓好利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题整治。坚决向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，加强扶贫领域监督执纪问责，推动全面从严治党向基层延伸。

九江的高质量跨越式发展、人民的高品质更美好生活，不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。我们要成为勇敢的拼搏者、追梦者、奔跑者，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，务实苦干，锐意进取，加快融入长江经济带、振兴江西北大门，打造区域率先发展战略高地，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

在区委二届六次全会上的讲话

（2019年1月14日）

李志永

同志们：

树锋同志代表区委常委会向全会所作的工作报告和重要讲话，全面总结了2018年工作，深入分析了当前形势，明确了今年经济社会发展的总体思路和实施路径。树锋同志的报告，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻中央、省、市各项决策部署，充分体现了区委强烈的政治意识和责任担当。下面，按照会议安排，我就经济工作讲三方面意见：

一、狠抓重点，强力攻坚，较好完成了2018年各项重点工作

2018年，全区上下积极践行高质量发展理念，全力推进新旧动能转换，经济运行"总体平稳、稳中有进、稳中向好"。主要呈现四个亮点。

--综合实力全市领先。地方生产总值预计完成285亿元，同比增长9%。规模以上工业增加值预计增长10%，位居全市第四位。全部财政收入和一般公共预算收入分别完成63.8亿元、18.1亿元，同比分别增长35%、33.5%，总量及增速均位居全市第二位。

--园区建设全省一流。徐水经济开发区完成全部财政收入47亿元，同比增长38.6%，位居全省第十一位，全市第一位。主营业务收入完成1608.2亿元，同比增长6.5%，位居全省第八位，全市第一位。被省政府评为全省税收收入先进开发区和省级A类开发区，荣获省市奖励500万元和100亩土地指标。

--招商引资成果丰硕。依托开发区最好的区位优势、最好的政策环境、最好的招商团队，吸引特变电工创新科技产业园、百度人工智能云计算中心、贝尔智慧城市等大体量、高质量项目落户徐水，全年完成项目签约18个，总投资150亿元。

--要素保障坚强有力。抓好土地供给，成立五个指挥部，组织最精干力量、落实最惠民举措，勠力同心、昼夜奋战，利用20天时间，完成了釜山文化新村、健康产业基地、中小企业园等片区土地收储，共收储土地近万亩，再次创造了征地拆迁工作的徐水速度，为项目顺利落地打下坚实基础。

过去的一年，我们重点抓好园区和项目建设，经济发展动力持续增强。进一步提升开发区综合承载能力。开发区地表水厂、污水处理厂实现正常运营。大王店110kv变电站第三台主变增容项目投入运营，220kv变电站正在进行主体施工。双源无轨电车实现试通行，工信部自动驾驶封闭测试场建成并挂牌。小微企业园道路及管网建设基本完成。进一步抓好重点项目推进。区级领导分包重点项目建设和重点企业发展，实施全过程"保姆式"服务，通过入企恳谈会、高层对接会等形式，现场决策、建账督办，及时解决150多个难题和梗阻。2018年，我区列入市以上重点项目22个，总投资889.6亿元，完成投资69.6亿元，占计划投资的118.7%。承接了全省重点项目建设现场观摩会，得到了较高评价。进一步深化金融服务。区财政出资5500万元，由金融机构放大8-10倍，形成5亿元资金池，开展农行"政府风险补偿基金担保贷款"和建行"助保贷"业务，为企业贷款提供免费担保，努力解决中小微企业融资难、融资贵问题。

过去的一年，我们重点抓好转型升级，产业结构调整持续加快。推动科技创新。全年新增高新技术企业7家、院士工作站1家、省级重点实验室1家，科技型中小企业81家。高新技术企业、省级科技小巨人企业、科技型中小企业分别达24家、25家、440家，总量位居全市前列。晨阳和风帆高新电源获国家"绿色工厂"称号。长城新能源汽车双离合自动变速器数字化智能装配车间项目获工信部通过。"大午金凤"蛋鸡项目、哈弗H7大中型SUV项目分获省政府科技进步一等奖、二等奖。推动企业做强。全区纳税超千万元企业27家，数量同比增长50%，超亿元企业4家，长城、巨力、风帆、晨阳行业旗舰地位更加巩固。推动乡村振兴。全力推进农村集体产权制度改革，完成62.7万亩土地确权登记工作，顺利通过省、市验收。农村基础设施建设取得初步成效，投资980万元的农业综合开发项目和投资1007万元的地下水超采综合治理项目全部完工，新增高标准农田和高效节水灌溉面积2万余亩。投资1.2亿元建成"四好农村路"20条，总里程60公里。发展绿色现代农业，出台支持现代农业园区发展意见，卓正神农、大午、德力等多家农业园区发展势头良好。推动第三产业加快发展。预计完成社会消费品零售额106.2亿元，同比增长12%。银行业金融机构达11家，总量位居全市第4位，存款余额突破三百亿元大关。

过去的一年，我们重点抓好"双创双服"活动，营商环境持续优化。积极深化行政审批制度改革。完成"互联网+政务服务"事项网上办理工作，办理率达85.4%，位居保定市第二位。制定出台"落地即批、拿地即建、一月办清"审批模式实施细则，大幅度提高投资建设项目审批服务效率。抓好政企服务信息化平台建设，对规上企业、重点项目全部实行线上平台服务。积极推进创新创业。新建省级星创天地1家、市级众创空间2家，完成首家创业孵化基地培育工作，72家实体企业顺利入驻。加快推进"五十证合一、一照一码"，促进了市场经营主体增量发展。全区累计市场存量32751户，新登记注册内资企业1316户，完成全年目标的125%。积极落实环保差别化管理。向上级争取，在重污染天气期间，不搞"一刀切"，全区42家企业免于错峰生产和停限产。

过去的一年，我们重点抓好惠民事项推进，群众幸福指数持续提高。2018年实施的46项惠民工程，除政策调整取消一项外，其他均已完成或正在推进。全力加快基础设施建设。投资2.5亿元的朝阳大街北延项目正在进行面层铺设，具备基本通车条件。上跨京广铁路和107国道、国内首座"鱼腹式"箱梁斜拉桥--南外环高架桥成功转体，主桥工程已完工。占地一千亩的徐水植物园完成土地征收，高庄村村庄改造开始启动。棚户区改造顺利开展，改造任务5849套全部开工。建成14座兼具便民、执法站功能的模块化垃圾转运站。城西惠民农贸综合交易市场及商贸交易大厅竣工并投入使用。城区环境面貌和管理水平进一步提升，被命名为"河北省洁净城市"。城西集中供热站正常运行，并与城区供热站实现联网，新增供热面积25万平米，集中供热总面积达286万平米。完成上级下达老旧小区改造任务28个，超额完成市定农村危房改造任务。强力推进扶贫脱贫攻坚。财政投入资金1400余万元，结合实际，提高危房改造、医疗救助和教育资助标准，创新产业就业扶贫举措。2018年度实现脱贫退出495户963人，占比42%。高质量通过了省市考核。全面促进社会事业发展。优先发展教育事业，顺利通过国家职业与成人教育示范县复检验收。全面落实学校建设三年行动提升计划，谋划新建、改扩建城区学校15所，计划总投资11.4亿元。师昌绪学校和开发区长城学校已投入使用；徐水二中综合楼、综合高中艺术楼等一批学校改扩建工程正在按规划有序推进。职教中心被教育部确立为"国家级教育改革发展示范学校"。做好促进就业再就业工作，创新完善社会保障体系，在全市率先实施了被征地农民参加基本养老保险工作。医疗卫生综合服务能力不断提升，区妇幼保健院被评为"国家级母婴友好示范医院"，中医院获批北京中医药大学教学基地。

过去的一年，我们重点抓好污染防治，生态环境质量持续改善。加大"散乱污"企业治理。已取缔的严防反弹，新发现的"两断三清"，全区64家VOCs排放企业全部治理达标。强化白洋淀上游流域环境综合整治。实施城区段黑臭水体治理，顺利通过环保部、住建部核查。加强对漕河、瀑河、萍河及沿岸一公里范围内企业的排查整治，取缔、搬迁养殖企业35家，整治"纳污坑塘"31处。顺利完成经瀑河向白洋淀生态补水工作，共补水6600万方。加快"双代"扫尾工程。完成气代煤年度任务4.5万户，同时加强燃气、电力、型煤保供，确保了群众清洁温暖过冬。开展"绿满徐水"行动。按年度计划高标准完成环城高速两侧、漕河综合治理二期景观和瀑河水库周边等绿化任务。在绿化投入和完成面积上均位居全市第一位。抓好矿山修复管控。实施复绿工程，两个白云岩矿山地质环境治理项目已通过市国土局验收。财政出资500万元购买社会化服务，对西部矿山实行全天候、无盲区看护，确保不发生私挖盗采行为。2018年，我区综合污染指数为7.282，同比降低4.91%。

过去的一年，我们重点抓好难点问题解决，和谐稳定局面持续巩固。严肃查处违法建设。大力开展"一区三边"违法建设集中整治行动，累计拆除整治违建面积89.3万平方米，拆除广告塔牌496块，两项工作均位居全市前列。高度重视安全生产。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大排查大整治行动，全年未发生安全生产事故。做好地质灾害防治，义联庄乡山体滑坡地质灾害治理项目已完工。深入开展扫黑除恶。打掉犯罪团伙19个，破获非法集资案件10起，进一步提升了人民群众安全指数。加强"七五"普法教育，提高群众法律意识，被评为"全国法治县（市、区）创建活动先进单位"。大力解决房地产市场遗留问题。44个开发遗留问题和4个棚改遗留问题全部解决。

过去的一年，我们紧紧围绕打造雄安绿色服务桥头堡、保定高端发展先行区，调结构促产业转型升级，重建管促城市品位提升，严督察促生态环境改善，强转变促政府职能优化，向全面建成小康社会目标迈出了新步伐。在看到成绩的同时，我们也要清醒的看到，全区经济工作还面临一些不容忽视的困难和问题：一是经济内生增长动力依然不强。固定资产投资依然不足，新旧动能转换任务繁重，推进高质量发展还有不少制约因素。二是城乡一体化发展不够均衡。基础设施和公共服务不够完善，乡村振兴战略缺乏全局性考虑。三是大气污染防治形势依然严峻。Pm2.5多个月份不降反升，被省大气办约谈，生态建设任务十分艰巨。四是政府职能转变还不够到位。体制机制还不能适应新形势，一些党员干部作风建设还不能适应新要求。对这些矛盾与问题，我们决不回避、决不推脱、决不掩盖。要坚持问题导向，敢于迎难而上，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。

二、抢抓机遇，乘势而上，奋力冲刺经济社会发展新目标

2019年，是新中国成立70周年，是全面贯彻十九届三中全会精神、全面深化改革开放、全面建成小康社会关键之年，是充满风险和挑战的一年，也是蕴含机遇、大可作为的一年，更是抢抓雄安新区大规模建设机遇，充分释放徐水区位价值和发展潜力，加速起跑、乘势而上最要劲的一年，做好经济工作使命光荣、责任重大、至关重要。

2019年，从全局看，中央经济工作会议指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。我们正面临抢抓经济结构优化升级、科技创新、深化改革开放、绿色发展、全球经济治理体系变革五大机遇。从我区看，近年来，徐水在面临企业投资动力减弱、雄安周边管控从紧、生态环境约束加大的情况下，经济发展水平始终位居全市第一方阵，城乡基础设施建设进一步完善，经济发展环境进一步优化，干部群众想发展、助发展、抓发展的劲头日益迸发。徐水已经具备了打造成京津冀协同创新战略支撑点、非首都功能疏解和科技成果转化重要承接点、战略性新兴产业落地发展突破点、全市率先发展示范点和雄安新区联动发展聚焦点的基础与条件。

做好今年经济工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，必须深入贯彻落实中央经济工作会议、省委九届八次全会、市委十一届六次全会精神，必须准确把握当前形势和自身定位，必须科学制定经济社会发展目标。本着积极稳妥、上下衔接、高处着眼、实处入手的原则，我们初步确定了2019年的预期目标：生产总值同比增长8%，规模以上工业增加值同比增长7%；社会消费品零售总额同比增长12%左右；一般公共预算收入同比增长8%；城镇居民人均可支配收入增长9%左右；农村居民人均可支配收入增长9%左右；固定资产投资同比增长7%以上。我们要在区委的坚强领导下，进一步强化机遇意识，在落实"五个坚持"中把准规律，在聚焦"巩固、增强、提升、畅通"八字方针中创新作为，在贯彻"六稳政策"中寻求突破，推动全区经济社会发展向高质量方向迈进。

三、盯紧目标、苦干实干，高质量推进经济社会发展再上新台阶

做好今年经济工作，要在八个方面精准发力。

（一）在推进主导产业发展上精准发力，构建多极支撑的现代产业体系。要明确我区今后一个时期产业主攻方向和发展目标。落实"万企转型"实施方案，重点推动产业链、技术链、创新链、价值链迈向中高端，着力抓转型、强链条、优布局，努力实现弯道超车、后发先至。以承接非首都功能疏解和加快推动与雄安新区统筹、协调、融合、一体化发展为路径，依托产业基础"有中生新"，依托新签约的大项目"无中生有"。要"强链"促进传统产业高质量发展，"补链"引领战略性新兴产业发展，"延链"促进制造业向上下游延伸。要积极打造以长城汽车及零部件、巨力索具、赛赛尔俊峰检波器、普康智能医疗器械为主导的高端装备制造产业集群，以深圳光启为主导的超材料产业集群，以晨阳水漆为主导的环保涂装材料产业集群，以华讯方舟太赫兹、百度人工智能云计算中心、八戒网创新智谷产业中心为主导的新一代信息技术产业集群，以特变电工、风帆动力产业园为主导的新能源产业集群。进一步提高龙头企业市场竞争力和市场占有率，让徐水智造、徐水标准引领行业，走向全国，迈向世界。要围绕与制造业的深度融合，积极发展现代物流、资本服务、信息服务等生产性服务业，找准功能定位，规范服务行为，创新供地政策，提升我区第三产业增长质量和占比。

（二）在支持民营经济发展上精准发力，加快培育新的经济增长极。对民营企业既要大力度减负、松绑，又要全方位助力、支持。近期准备召开民营经济发展大会，出台一系列支持民营经济高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系，千方百计提高民营企业生产要素供给质量，千方百计降低企业用地、用工、用能、物流和制度性交易成本。区财政每年至少出资500万元，对优秀企业大张旗鼓进行奖励，在全社会营造关爱尊重民企、关心激励创业的浓厚氛围。要深入开展科技创新服务，引导支持企业与境内外知名高校、科研院所、研发机构对接合作，协同创新，推动产学研链条高质量结合，引进一批科技创新人才、产业紧缺人才在徐水落户，推动一批高技术成果项目在徐水转化，扶持一批国家级、省级科研平台在徐水建设。要发挥中小企业作用，培育"铺天盖地"的科技型中小企业，培育更多"专精特新"的隐形冠军。要打好"小升规、规转股、股上市"组合拳，打造"顶天立地"的领军型骨干企业，年内新增规上工业企业5家以上，力争1--2家企业挂牌上市。要深入推进企业家队伍建设，制定计划，培养企业家创新发展、专注品质、追求卓越、艰苦奋斗的精神，聚焦实业、做精主业，不断提高自身经营能力和管理水平，树名企、创名牌、育名家。要进一步深入做好金融服务，金融监管局和各金融机构要创新思路、简化手续、降低门槛，将更多的金融资本配置到实体经济发展上，为企业发展、基础设施建设提供强有力的资金支撑。要出台奖惩措施，对本地存贷比较低的金融机构大幅度调整政府类资源。

（三）在扩大对外开放上精准发力，增强经济发展的动力和活力。开放视野要更宽。要积极对接雄安产业布局，顺应雄安发展需求，积极争取京津雄产业转移合作。瞄准国内外500强企业、跨国公司、国际及区域性经济组织招商，积极引进"长三角"、"珠三角"高新企业、高新技术，实施"冀商回归"工程。选商机制要更严。要坚持项目评审机制，上优质项目，抓优质投资，确保每个项目都实现投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收。全年谋划亿元以上项目不少于20个，5亿元以上项目不少于10个，10亿元以上项目不少于5个。针对2019年拟申报总投资1211.3亿元的38个省市重点项目，要加大协调力度，力争纳入省市盘子，在土地资金政策上争取最大程度的支持。项目推进要更快。要着力构建"亲""清"新型政商关系，继续开展"双创双服"活动，严格落实重点项目建设责任制，每个项目都要成立服务专班，建立对接机制，主动对接，主动服务。洽商项目争取早签约，签约项目争取早开工，开工项目争取早投产。承载能力要更强。要下大力抓好徐水经济开发区的推介与宣传，积极推进开发区路网、供电等市政设施建设，力争实现"双九通一平"，提高开发区的功能完善度、知名度和美誉度，打造全省一流、全市标杆的战略性新兴产业示范园区，争创国家级经济开发区。要加快城区中小企业园建设，年内力争10家以上企业入驻。

（四）在城市建设与管理上精准发力，全力打造生态宜居的百年城市。规划编修要高起点。紧紧跟进雄安新区和保定市总体规划进展，全面落实徐水总体规划和控制性详细规划。做好"城市双修"，对基础设施、城市天际线、城市立面、城市色彩等统一规划改造，提升品位。落实现代城市规划理念，增加街角游园，提升绿地率，提升公用设施分布密度。推进生态宜居社区建设，新建小区要落实邻里中心、社区用房等配套设施建设规划。落实"五级两规一导则"体系建设，按照省市要求，完成东部三镇总体规划和控制性详细规划编制。服务功能要再优化。扎实推进双丰北大街以及南外环高架桥、西南外环等道路建设。投资2.7亿元进行景观照明提升改造，建设智慧照明控制平台。加快推进植物园和"一馆两中心"（图书馆、市民服务中心、文化艺术中心）建设，实施"雪亮工程"二期项目，博物馆完成展陈并对外开放。对老旧小区和城区供水、供热、污水管网进行改造。综合管理要更精细。继续推进创建省级文明城市工作，开展各类文明创建活动。加强城市环境综合整治，开展好占道经营、户外广告牌匾、违规渣土运输等各种专项整治活动，加大清扫保洁力度。抓紧启动城区违法占地、违法建设专项整治行动，维护良好的城市规划管理秩序。要加强居民小区物业管理，提高服务质量。

（五）在实施乡村振兴战略上精准发力，努力推进农业农村现代化步伐。农村产业发展要创新。传统种植养殖业做减法，新型高质量农业做加法，积极发展品牌农业、生态农业、观光农业、特色农业，打造雄安和京津保等城市农副产品"供应站"和休闲旅游"后花园"。重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，培育发展具有一定规模的农业生产性服务组织不少于3家。全方位扶持农业龙头企业，不断带动提升农业规模化、科技化水平。继续加快推进卓正神农大观园、玫瑰科技园等现代农业园区发展，争取有新的形象进展。积极稳妥推进釜山文化新村、遂州古镇等建设，培育农村新业态，探索乡村振兴新路径。农村人居环境要创优。紧紧围绕农村"硬起来、净起来、亮起来、绿起来"的基本要求，全面启动投资3.7亿元的农村人居环境整治全域完成示范县项目，打造宜居宜业的美丽乡村。农村基础设施要完善。交通部门牵头，各乡镇配合，尽快启动实施总投资8.7亿元的"四好农村路"新一期工程建设。农村电力线路改造工程年内要力争完成。农业、水利、文化等部门要积极向上跑争，大力加强农田水利基本建设和农村文化设施建设，改善农业农村生产生活条件。加强对农村基础设施建设的质量管理，特别是农村公路建设，要全过程跟踪监督，坚决杜绝"豆腐渣"工程。

（六）在环境污染治理上精准发力，当好京津和雄安新区的生态护城河。坚持生态优先、绿色发展，自觉践行绿水青山就是金山银山理念，深入抓好中央和省委、省政府环保督察"回头看"反馈意见整改落实。以知耻后勇、背水一战的信心与决心，打好生态环境整治的翻身仗。坚决打赢蓝天保卫战。以"治煤、治尘、治烧、治车、治炮"为重点，持续开展大气污染防治攻坚行动，切实改善空气质量。持续加强"散乱污"企业巡查管控力度，严防反弹。完成气代煤改造扫尾任务。坚决打赢碧水保卫战。深入落实白洋淀生态治理和保护规划实施意见，大力开展控源、截污、治河、补水、生态治理，全面发挥三级河长制作用，加大瀑河、漕河、萍河三条河流治理力度。严格饮用水源保护制度，力争4月底前完成黑臭水体治理，9月底前完成剩余自备井关停，年内完成污水处理厂提标改造，并启动二期建设。大力实施绿化造林，高标准打造漕河生态廊道。坚决打赢净土保卫战。严格落实危废收集、贮存、运输、处置的各项规定，深入实施重金属污染综合防治"十三五"规划，谋划建设城乡垃圾处理厂，彻底解决全区生活和建筑垃圾处理问题。

（七）在推进全面深化改革上精准发力，积极破解制约发展的体制壁垒。深入推进机构改革。把机构改革同深化简政放权、放管结合、优化服务改革有机结合起来，使权责更加协同、监督更加有力、运行更加高效。要确保改革期间人心不散、工作不断，实现平稳过渡。深入推进行政审批制度改革。按照"放管服"改革要求，推进"互联网+政务服务"平台建设，优化"一窗受理""一章式审批""一站式办理""最多跑一次"服务机制，打通"最后一公里"，不断推进政务服务规范化便民化人性化。深化商事制度改革，进一步压缩企业开办时间，打造便企服务。深入推进财税体制改革。要全面落实上级财税政策，进一步加强"两税"合并后财税干部队伍建设，提升财税征管水平。要继续深入推进预算管理体制改革，严格部门预算管理，坚决树立过紧日子的思想，保工资、保运转、保民生、保发展，把钱用在刀刃上。要严格政府投资项目管理，强化政府债务数据日常监控、分析和研判，积极有序化解政府债务。

（八）在保障和改善民生上精准发力，提高人民群众的获得感和幸福感。全力打好扶贫攻坚战。按照全区脱贫工作总体规划，围绕解决建档立卡贫困户的"两不愁、三保障"和持续稳定增收这个核心，全面对照贫困户退出6项指标，因户施策，确保实现2019年我区建档立卡贫困人口全部出列的目标。全力推进民生工程建设。继续实施一批惠民工程，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。各责任单位要抓紧惠民工程各项准备工作，倒排进度、挂图作战，确保项目如期开工建设，按计划推进。全力抓好交通路网建设。朝阳大街北延工程要尽快通车，配合上级做好东三环北延和"安大"、"容易"线建设，更好的融入主城区，对接服务好雄安新区。全力促进社会事业发展。要继续优先发展教育事业，确保高标准通过国家义务教育优质均衡发展县验收。按照城区学校建设三年行动提升计划，加快推进教师发展中心、日新学校、立德幼儿园及其它改扩建学校项目，提升教学质量和办学水平。要持续优化医疗服务，加大投入力度，全力推进医疗卫生综合服务能力提升三年攻坚计划，确保妇幼保健院搬迁项目年内开工建设。同时，继续做好广播电视、新闻出版、文化体育、民族宗教等各项社会事业。全力做好就业和社会保障。组织开展就业"春风行动"，积极举办就业招聘会，突出抓好高校毕业生、城镇困难人员等重点群体就业和退役军人安置工作。大力做好保障农民工工资支付工作，维护劳动者合法权益。全力打造"平安徐水"新局面。将扫黑除恶作为一项政治任务和政治责任，对群众反映强烈、深恶痛觉的各类黑恶势力和违法犯罪行为，依法严惩、除恶务尽。深化行业部门综合治理，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。深入开展信访隐患排查，着力解决好房地产纠纷、食品药品安全、环境保护等群众反映强烈的突出问题，及时消除和化解社会不稳定因素。严格落实安全生产"一岗双责"，集中开展打非治违、城乡燃气、建筑施工、道路交通等专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

当前正值岁末年初，各级各部门要认真研究安排今年工作，确保开好局、起好步。要着力抓好经济运行调节、生产要素保障、重点项目开工准备等工作，确保实现首季"开门红"。要抓好节前市场监管和市场供应，安排好特殊群体生活保障，确保人民群众度过一个欢乐祥和的春节。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，坚定信心、攻坚克难、拼搏进取，圆满完成今年经济社会发展各项目标任务，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

在市委十二届八次全会第二次全体

会议上的讲话

（2019年1月22日）

中共济源市委副书记、市长石迎军

同志们：

刚才，战伟书记作了重要讲话，全面总结了2018年工作成绩，深入分析了当前形势，明确提出了今年经济工作的主要目标和重点任务，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、认清形势，把握大局，充分肯定高质量发展新成绩

2018年，面对严峻复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进"四个着力"，持续打好"四张牌"，深入开展"三大攻坚战"，迎难而上，扎实工作，克服困难，共同努力，"工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体"战略纵深推进，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势，高质量发展交出了一份比较满意的答卷。

一年来，我们拉高标杆、勇争一流，高质量发展步伐更加坚实。聚焦"速度的位次"，瞄准全省前列，在高质量发展的赛场上争高下、见分晓，主要经济指标增长都达到了预期目标。初步预计，生产总值完成638亿元、增长8.3%、居全省第4位；一般公共预算收入完成50.1亿元、增长24.1%、居全省第1位，其中税收占一般公共预算收入比重达84%、居全省第1位；规模以上工业增加值增长8.5％、居全省第3位。

一年来，我们攻坚克难、强基固本，高质量发展基础更加坚固。脱贫攻坚彻底扭转被动局面，取得决定性进展，59个建档立卡贫困村全部摘帽，有劳动能力贫困人口全部脱贫，受到国务院大督查高度肯定。环保工作以正式列入京津冀及周边"2+26"城市为契机，分行业、分企业算清了单位贡献的污染排放，精准施策，开展了大气污染防治百日攻坚，摆脱了第一季度战战兢兢担忧被通报和约谈的被动局面，城市环境空气质量逐月改善。对所有政府债务进行了详细的盘点分类，制订了预案，风险防控能力显著提高。转型升级理清了思路，明确了方向，形成了共识，迈开了步伐。产业优势得到彰显，中国制造业企业500强中，河南占14家，其中济源占4家。项目建设开始发力，小浪底北岸灌区项目重新启动，大规模生态建设拉开帷幕，一批问题楼盘、问题项目、问题工程得到有效处置。

一年来，我们优处着眼、长处发力，高质量发展信心更加坚定。荣获全国质量魅力城市、全国森林旅游示范市称号，增加了新的城市名片，进一步提升了济源的知名度和影响力。发挥体制机制优势，推进改革试点建设，基层政务公开标准化规范化试点、基层劳动就业和社会保障服务平台建设、农村集体资产清产核资、党建引领企村"双联双助双促"行动等工作形成济源特色经验，国家公共文化服务体系示范区创建通过考评验收。让全市人民共享改革发展的成果，在全国、全省率先实现城乡低保并轨。特别值得强调的是，济源是全省除郑州外，唯一的人口净流入市，唯一的财政净贡献市，这是我们能够挺起腰杆站在省辖市行列的资本，也是我们每一个济源人的骄傲。

回顾一年来的工作，成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指导的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是全市上下凝心聚力、团结拼搏的结果。一年来，我们始终站稳政治立场，牢固树立"四个意识"，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，把握了经济发展的正确方向。我们深入贯彻新发展理念，按照推进"四个着力"、打好"四张牌"要求，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，协调推进产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设、新型城镇化，实现了居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境与经济质量效益同步改善，社会事业与经济发展水平同步提高。我们拉高标杆加压奋进，树立"拉高标杆、勇争一流"工作导向，与省直管县比发展速度，与省辖市比质量效益，立足实际创特色，站位河南创一流，放眼全国争先进，多项工作亮点纷呈，着力重塑济源改革发展排头兵形象，着力提升济源在全省、全国的影响力，不仅增强了全市人民的归属感、自豪感，也极大地提振了全市上下干事创业、再创辉煌的精气神。我们健全机制规范运作，着眼为高质量发展夯实基础支撑，建立重点项目建设周例会制度，规范规委会、土委会运行机制，出台政府投资项目建设管理办法，全方位确保项目依法依规顺利推进；同时，着力破解高质量发展瓶颈制约，妥善解决遗留问题，让济源在高质量发展道路上轻装上阵。实践证明，市委、市政府推动经济发展的思路举措，符合党中央、国务院和省委、省政府的精神，切合济源实际，成效是显著的。我们在实践中坚持的原则、积累的经验、形成的做法，必须倍加珍惜，认真总结，大力弘扬，在今后工作中一以贯之坚持下去。

二、坚定信心，明确目标，奋力开创高质量发展新局面

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年经济工作至关重要。综合研判，今年发展面临的形势可能更加严峻、困难和挑战可能更多，我市还存在转型升级的步伐太慢、城市面貌没有明显改观、干事创业的精气神仍需提振等问题。但是，我们更要清醒认识到，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变，特别是习近平新时代中国特色社会主义经济思想为我们开展经济工作提供了根本遵循和行动指南，改革开放40年的历史成就为持续发展奠定了坚实基础。只要我们抢抓机遇、发挥优势、乘势而上，就一定能够跨过重重障碍，在新征程上续写高质量发展新辉煌。

今年经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议、省委十届六次、八次全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，以国家产城融合示范区建设为战略平台，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革扩大开放，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，继续打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以党的建设高质量推动经济发展高质量，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在建设新时代又富又美济源、中原更加出彩济源出重彩的征程中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，全员劳动生产率增长8%，规模以上工业增加值增长8%左右，一般公共预算收入增长12%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格指数涨幅3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。

创新发展取得新成果，研究与试验发展经费投入强度达到2%，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重分别达到25%以上和29%左右。

协调发展取得新成效，城乡居民收入比缩小到1.8：1，常住人口城镇化率提高1.3个百分点左右，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到99%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。

绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成省定目标。

开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境走在全省前列。

共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长8%，农村贫困人口全部实现脱贫，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.3%以内、3%以内。

落实上述要求，实现上述目标，要处理好六个方面关系：

一要处理好解放思想和拉高标杆的关系。"拉高标杆、勇争一流"，是市委、市政府着眼争创发展新优势、打开工作新局面，确立的工作导向。近年来，区域竞争白热化，形成了强烈挤压态势，济源以一个县的体量，正因为处于排头兵地位，才一步步走向省直管，跻身与省辖市为伍的行列。但是目前，我们在经济总量、财政收入等主要指标方面，已经被新郑、巩义、中牟等县和县级市超越。长此以往，济源必然会处于被矮化、被边缘的境地。对此，我们必须树立强烈的危机感、紧迫感。而要改变这种被动状况，就必须拉高标杆，重塑济源形象地位。拉高标杆首先要解放思想，回顾历史，济源今天的地位得益于解放思想、敢想敢干；面向未来，济源要抢占高质量发展先机，必须进一步解放思想，放大格局，以全国先进典型为目标，在更高的参照系中确立发展坐标和定位。标杆高度决定事业高度，没有敢想的勇气，就没有干成的信心，要敢于和快的比速度，和好的比质量，和强的比实力。具体来讲，就是要与省直管县比速度，与省辖市比质量比效益，与发达城市比创新意识、胆略气魄，高起点定位，高目标进位。通过解放思想、拉高标杆，来凝聚人心、激发斗志，从而咬定目标，苦干实干，锲而不舍，久久为功，努力开创高质量发展新境界。

二要处理好创先争优和补齐短板的关系。创先争优是形象、是亮点、是品牌，关系到济源的知名度和美誉度，关系到济源的自信心和凝聚力，关系到济源的影响力和话语权。凡是涉及指标排名的工作，都要走在全省前列，凡是先行先试的工作，都要培育出亮点，创造出经验。补齐短板关系到济源的发展质量和整体竞争力，决不能让任何一项工作在全省处于落后地位，更不能因任何一项工作不力，被上级通报批评。承担工作的所有部门，都只有为济源争光的责任，坚决没有给济源抹黑的权力。要让受约谈、被通报、被批评在济源成为历史，要瞄准目标，把缺少的荣誉一项一项争回来。脱贫攻坚要一鼓作气，乘势而上，巩固成果。污染防治要吸取教训，及早着手，打主动仗。风险防控要未雨绸缪，制订预案，有条不紊。安全生产要警钟长鸣，常抓不懈，防患未然。

三要处理好转型升级和绿色发展的关系。随着"污染防治"列入决胜全面建成小康社会三大攻坚战，生态文明写入《宪法》，环境保护上升为国家意志、重大政治任务，绿色发展已经成为未来发展的趋势、转型升级的关键。我市长期以来形成了有色、钢铁、化工、能源等支柱产业，受环保政策倒逼、环境容量限制等因素影响，单靠扩大产能的发展路子已经行不通。去年被正式纳入京津冀及周边地区"2+26"重点城市范围之后，我市环境保护工作面临的形势更加严峻，转型升级已经由"鼓励引导"转变为"刚性要求"，由"任重道远"转变为"迫在眉睫"。要树立"早转早发展、快转快发展"的理念，以绿色低碳方式引领产业转型升级，针对传统原材料产业，不断拉长产业链条，做大做强精深加工产业。按照减量化、再利用、资源化要求，将上游废物转化为下游原料，发展循环经济。按照高质量发展要求，积极构建绿色产业体系，加快培育引进实施一批科技含量高、环境效益好的项目，努力走出一条科技先导型、资源节约型、环境友好型的发展之路。

四要处理好发展质量和发展速度的关系。高质量发展是我们追求的目标，我们强调的高质量是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想、深入落实新发展理念的高质量。如何实现发展的高质量？速度和质量并不是对立的，高质量必须有较高的速度来支撑，没有速度就没有质量。在一定的政策环境下，速度和质量是相互促进的。对一个地区、一个企业来说，只要是按市场规律办事，速度越快，则经济发展质量越高，反过来，如果发展速度大幅下滑，恰恰说明其发展质量不高。另一方面，经济发展质量又影响、甚至决定着经济发展速度，企业素质高、产业结构优、发展质量好的地区，即使在国家宏观调控下，也能取得较高的发展速度，因为每次宏观调控，从来没有限制过市场潜力大的高新技术企业的发展；那些结构单一、产能过剩的地区，一遇调控，容易陷入困境。长期以来，我国经济一直在高位运行，当前，在经济下行压力增大的情况下，自上而下反复强调稳增长、稳预期，其目的是要保证一定的增长速度，避免出现大起大落，给经济发展造成重大损失。作为地方党委政府，我们需要做的是管控好债务风险，执行好国家的产业政策，在此基础上，创造条件优化环境，鼓励支持企业加快发展，从而实现经济发展速度和质量的双丰收。