全委会工作讲话-98篇(第3/18页)

五要处理好政府投资和风险防控的关系。当前和今后一个时期，投资仍然是经济发展的主要推动力，特别是在城市提质、基础设施、民生项目等领域，政府投资发挥着关键作用。但是随着去杠杆的深入，流通货币减少、融资渠道收窄、资金链条趋紧，防范政府债务压力明显加大。在这样的情况下，我们既要扩大投资上项目，又要坚定不移防风险；不仅要考虑建设资金从哪里来，还要考虑还款资金从哪里来，决不能在我们的决策中再留下新的遗留问题，光借钱不还账，使新项目变成"烂摊子"，为今后发展添新账、埋隐患。同时，要在守住底线的基础上积极作为，进一步解放思想，更新观念，创新机制，把经营城市的理念贯穿到城市规划、建设、管理全过程，通过投融资平台市场化运作，盘活城市土地资源、无形资产资源以及国有资产，发掘资源效益，实现资本增值，促进资金积累，扩大建设投入，加快走出一条自我增值、自我积累、自我投入、自我发展的路子。

六要处理好责任担当和容错纠错的关系。破解难题、攻克难关，关键要靠敢于担当、勇挑重担的干部。我市干部总体上是担当作为的，干事创业的积极性是高的，否则就不会有今天发展的好局面。现在济源高质量发展的蓝图已经绘就，要把蓝图变成现实，需要克服重重难关。面对未知领域，还需要大家担当作为、担当有为。去年5月份，中共中央办公厅印发《意见》，对建立激励机制和容错纠错机制，进一步激励广大干部新时代新担当新作为提出了明确要求。之前，我市也出台过领导干部容错免责试行办法，目的就是鼓励大家敢想敢试、干事创业。要坚持"三个区分开来"原则，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，最大限度调动和保护广大领导干部干事创业的积极性、主动性和创造性，让想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部脱颖而出、大显身手。要强化激励机制，对积极作为、敢于担当的干部，政治上给予激励、工作上大力支持，真正把鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的容错免责机制运行起来，进一步释放和壮大全市上下干事创业、昂扬向上的正能量。

三、突出重点，抓住关键，确保完成高质量发展新目标

今年经济工作任务艰巨繁重，要突出重点，统筹兼顾，重中之重抓好六个方面的工作。

（一）坚定不移加快工业转型升级。工业是立市之本、强市之基，在济源，稳增长首先就是要稳工业。要认真贯彻落实"巩固、增强、提升、畅通"八字方针，通过智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育，加快工业转型升级。济源工业之中，传统产业占比70%以上，推动传统产业转型升级是当务之急。要依托产业基础，发挥比较优势，发力精深加工。当前，尤其要抓好白银、钢、铜三个原材料产业的深加工。我市白银产量居全国第一，但长期以来，仅仅出售白银原料，几乎没有深加工产品，当前要抓住沿海地区相关产业转移机遇，充分利用好首饰行业协会的牵线搭桥作用，落实原材料赊销、厂房提供等优惠政策，吸引白银加工企业入驻，带动大量从事白银深加工的产业工人到济源安家落户，形成规模集聚效应，建设思礼白银小镇、白银交易展示中心等，加快打造中国白银城；钢铁产业要加快钢产品深加工产业园建设，推动钢产品向高端用钢领域升级、向装备制造产业延伸；铜产业要围绕深加工，重点发展铜管、铜板、铜箔、铜线等产品。同时，要把传统产业转型升级与培育壮大新兴产业结合起来，通过共性关键技术突破、工业互联网创新应用城市建设，推动传统产业提升发展层次，加快形成新产业、新动能，引领带动全市工业高质量发展。

（二）坚定不移推进城市建设提质。城市是经济发展的重要载体，要实现居者心怡、来者心悦，就必须有特色、有品位，从规划上就要高起点、高标准，从城市设计上有文化、有风貌，让大气、秀气、洋气，让精神、气质、内涵体现在济源的每一条街道、每一个小区、每一个建筑。要按照省百城建设提质的要求，发挥土地充裕、水源丰富等优势，加快实施一批重大民生所需、城市发展所需的城建项目，高标准规划新的地标性建筑，掀起新一轮城市建设高潮，确保今年城市面貌大为改观。以绿荫城方面，要以创建国家生态园林城市为引领，加快城市综合性公园、城市近郊森林公园、城区空闲土地生态修复等项目建设，全年新增绿地7平方公里，新增游园67个。以水润城方面，要加快小浪底北岸灌区建设，抓紧启动玉阳湖升级改造、东湖开挖，疏浚河道，连通水系，引水入城，全面截污，让城区河道常年清水常流。以文化城方面，启动济水源项目，涵养水源，美化景观，打造文化旅游品牌；完善公共文化服务设施，推进文化艺术中心建设，完善文化馆、图书馆总分馆体系，加大城市书房建设力度。城市功能配套方面，要加快水、电、路、气、暖等公共服务设施网络体系建设，重点打造10分钟生活圈、10分钟教育圈、10分钟康养圈、15分钟文化圈、15分钟健身圈。城市管理方面，要加快实施生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差，提升城市承载能力，满足群众生活需求。同时，加快呼南高铁济源段线路及站点的选址工作。

（三）坚定不移实施乡村振兴战略。济源农村发展有基础、有优势，但我们山区面积占比高，农村布局分散且资源禀赋差异较大。在现有基础上实现更高层次的乡村振兴，要坚持典型示范、以点带面，尽快在亮点打造上重点突破。要做好规划设计，抓住乡村独有特色，保护弘扬民俗文化，既推进城乡融合发展，让农民享受现代生活，更要保护好绿水青山，留住乡愁乡情。要打造精品亮点，通过社会融资解决基础设施建设资金问题，依托公司化经营做大村集体经济，形成可持续、可复制的长效机制，下大力气打造一批亮点村，以更多亮点集聚，提升济源乡村振兴工作整体形象。要形成特色经验，充分发挥基础优势，加快形成一批济源乡村振兴特色经验，在农村集体资产清产核资方面，要加快建好产权交易平台，破除抵押贷款障碍，全面盘活农村资产；在农村污水治理、农村垃圾分类和资源化处理方面，要加快探索建立长效机制，切实解决后续运营管理维护等核心问题。

（四）坚定不移优化发展环境。要坚持问题导向，以打造最佳营商环境为目标，强化政策统筹协调，切实解决痛点难点堵点问题。要扎实抓好政策落实，政府要做诚信政府，制定的对企优惠政策，都要落实到位。目前我们正在一个一个定向落实，绝不含糊，大多都已落实到位，个别还没有落实的是因为大家存在认识不一致的地方，既有企业和政府认识的不一致，也有政府部门之间的认识不一致，为切实解决这个问题，市政府常务会议进行了专题研究，明确每项政策出台都要有一个部门负责文件和政策的解释，以该部门的解释为准，避免部门间的意见不一致。请各家企业放心，市政府一定会按法律法规将企业应该享受的各项政策落实到位。要有效提供要素保障，需特别强调的是石料供应问题，调查结果显示，环保限制和石料短缺是导致项目推进慢的重要原因，也是大家反映最为强烈的问题。环保管控要进一步精准，做到"污染减排必须严格到位""项目建设必须精准管控""民生工程必须确保"。石料供应要让政府投资平台介入到石料的开采生产，杜绝石料供应中的违法乱纪和私挖乱采行为，以便于更好地平抑价格，维护市场秩序。要贴心提供涉企服务，继续实行领导干部联系企业制度，对外来投资企业，特别是白银、钢铁、铜深加工企业，一律严格实行手续代办制，不能让好的做法只停留在口头上，一定要落实到实实在在的服务中。同时，充分发挥行业协会、企业服务110平台的作用，及时有效帮助企业排忧解难。要加强企业家队伍建设，去年我们开展的各项企业家培训活动，大家反映很好，学习的风气在济源企业家队伍中越来越浓。我相信，通过学习，大家的眼界会更宽、朋友会更多、出路会更广。今年要继续以学习培训为平台，进一步加强企业家队伍建设，全面提升企业家综合素质，不断壮大企业家群体，进而引领带动济源的经济发展。

（五）坚定不移深化改革开放创新。站在改革开放新起点上，我们一定要重整旗鼓、再接再厉，坚定不移将改革开放进行到底。持续深化"放管服"改革，继续推进"一网通办"下的"最多跑一次"改革，积极对接全省一体化政务服务平台和"互联网+监管"系统，实现网上行政审批和便民服务事项全覆盖。深化商事制度改革，再取消一批行政许可事项。同时，扎实推进机构改革，统筹推进财政、金融等其他领域改革。强化重点企业、行业协会的招商主力军作用，支持企业围绕产业链强化对外合作，运用市场化手段引进战略合作伙伴，弥补产业链薄弱环节，提升产业整体竞争力。加强开放载体平台建设，积极申建济源海关、河南自贸试验区济源联动发展区，努力提升经济发展外向度。提高企业对重大科技项目、科技决策的参与度，发挥财政资金引导作用，落实好企业研发费用加计扣除、专利成果转化补助等政策，鼓励企业加大创新投入力度。支持有条件的骨干企业开展自主研发创新，鼓励更多企业加强产学研合作，开展协同创新，加快培育一批拥有市场主导权、代表济源形象的领军企业。

（六）坚定不移顺应群众美好生活向往。发展经济最终目的是更好地保障改善民生，要始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，努力顺应人民群众对美好生活的向往。围绕解决群众反映强烈的突出问题，筛选好实施好关注广泛、获得感强、财力允许、当年可行的民生实事，确保把实事办在群众心坎上。把提高脱贫质量摆在首位，坚持高质量脱贫与防返贫相结合、开发式扶贫与保障性扶贫相结合、脱贫攻坚与乡村振兴相结合，统筹贫困村和非贫困村、经济发展和社会发展、内生动力和外部动力，继续打好"四场硬仗"，开展"六大行动"，实施"四项工程"，坚决打好打赢脱贫攻坚总攻战。聚焦打赢蓝天、碧水、净土保卫战，深入实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效"四大行动"，还老百姓蓝天白云、清水绿岸、鸟语花香。要把稳就业摆在突出位置，重点做好高校毕业生等群体的就业工作，努力推动高质量就业。要健全社会保障体系，加快教育、卫生、文化等社会事业发展，扎实开展扫黑除恶专项斗争，认真做好安全生产、信访维稳等工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

四、强化措施，完善机制，着力构建高质量发展新格局

今年经济工作的目标任务已经明确，以这次会议为标志，全年各项工作都要尽快展开。要抓紧细化措施，明确责任，更重要的是从制度建设入手，加快建立长效机制，确保各项工作按既定思路高效有序推进。

（一）以经济运行监测为抓手，推动经济持续快速健康发展。要加快建立健全经济运行联合调研、信息共享、会商分析等工作机制，进一步密切加强主要经济部门的横向协同和沟通交流。发改、统计、财税、工业、商务、农牧、住建、金融、电力等部门都要随时掌握全省、全国其他地方的运行情况，明确济源在全省、全国发展格局中的定位，认真研究分析本行业、本领域经济运行情况、存在问题，及时提出具有针对性的政策措施建议。市政府每月召开经济运行分析会议，适时召开专项调度分析会，对经济运行中出现的热点难点问题以及苗头性、倾向性、潜在性问题进行会商研究，增强经济运行监测预警工作的系统性、整体性、协调性，提高政策措施的前瞻性、针对性、有效性，促进全市经济平稳健康发展。市发改委要每月对各产业集聚（开发）区、镇（街道）经济高质量发展情况进行排名，真正把差距上的压力传导到守土有责的一线各单位。督查部门年底在全市进行综合考核，并通过大会、媒体进行通报，奖优罚劣，鼓励各部门各单位在高质量发展的竞赛场上比一比赛一赛，树立激励先进、鞭策落后的鲜明导向，使干得好的扬眉吐气，干得差的自我加压。

（二）以规划引领为抓手，保障高质量发展有序推进。规划引领发展，只有规划这个"纲"举，产业发展、城镇建设、社会事业发展等这些"目"才能张，规划领先一步，发展才能快人一拍。要高标准编制各项规划。产业规划要以传统优势产业延链补链、新兴产业培育壮大为主线，提高产业集中度，培育延伸产业链。城市规划要提升城市整体风貌，彰显城市特色品位。城市绿线、蓝线等专项规划、济东新区、小浪底北岸新区等区域规划、重点街区的城市设计都要抓紧编制，早日形成成果，让工作有规可循。要坚持"多规合一、多规同向、多规同步"，进一步推进各项规划深度融合、有机衔接，加快形成系统衔接、功能互补、相互协调的规划体系，增强规划前瞻性、科学性和可操作性。要严格规划审批程序。要强化"规划即法"意识，维护规划权威性和严肃性，确保一张蓝图绘到底。需要对规划进行修编调整的，必须履行法定程序。坚持"先规划后建设，不规划不建设"原则，对未编制控规的土地，一律不予出让。坚持公开透明的原则，凡其他用地性质变更为商住的，一律重新挂牌，避免"为项目量身打造控规详规"等不良现象。要切实加强规划实施监管。严厉查处未批先建、边批边建、私自调整建设红线、提高容积率等违规行为，持续强化城市规划的刚性约束力，让违反规划者付出代价，切实纠正因违法成本低导致的主观上就想从违反规划中获取更大利益的行为。

（三）以项目协调机制为抓手，确保项目推进更顺利。要坚持市级领导分包重点项目、重点项目建设周例会、项目集中开工及观摩点评等制度，及时协调解决项目推进过程中的问题，明确导向，树立标杆。要全面规范项目前期工作，进一步优化审批流程，推广"容缺办理""多评合一"等机制，特别是要做好项目审批中的"区域评价"，提高项目前期手续办理效率。要破解征地拆迁难题，广泛借鉴外地成功经验，动员群众支持项目建设、服务项目建设，彻底改变"为群众办好事、群众却不满意"的反常状况。各镇（街道）要落实好属地责任，对恶意阻工、封门堵路、强买强卖等行为，依法予以严厉打击，切实把"围墙外的事"办好，为项目建设营造良好的外部环境。要强化对项目建设的宣传报道，营造大干快上的项目建设氛围。

（四）以土地收储为抓手，实现城市经营高质量。城市开发建设需要大量资金投入，仅靠财政资金远远不够，要树立城市经营理念，围绕城市土地、设施、资源，积极探索"资源资产化、资产资本化、资本债券化、债券市场化"等运作模式，盘活资产，提高效益，推动城市经营高质量。要全面盘活土地资源。去年，我们自我加压，国土部门在土地收储上作了大量工作，取得了明显成效，成绩值得表扬。今年要继续加压，再接再厉，加大批而未供、供而未用土地处置力度，不断挖掘土地潜力，提高综合利用率。要更加积极主动地提前收储土地，确保土地收储资金足额供应，掌握土地供应的主动权，统一土地征收、土地储备、土地出让和土地交易，优化土地收储出让流程，加快报批速度，提高供地效率，确保"净地出让"，为企业上项目争取更多的时间空间。要创新土地经营理念，通过有计划收储、实施整体开发，推动绿地、水系等基础设施和公共服务设施建设前置，提高土地价值，切实改变以往的"先出让后配套"的开发模式。要加快标准化厂房建设，为企业抢抓市场机遇上项目提供便利。要拓宽经营渠道。充分发挥投资集团、文旅投、水投、交投、城投等投融资公司的平台作用，依法依规注入经营性资产，增强"造血"能力，提高市场化运作水平，强化与社会资本合作，逐步形成"融资-投入-收益"的良性机制。要规范提升PPP运作水平。按照标准化PPP项目运作要求，对项目前期规划、启动实施、退出通道进行系统整体规划设计，提升项目质量，加快项目进度。同时，要根据债务规模、举债方式、偿债能力等实际情况，科学分类、一债一策，有序化解存量，腾出限额空间，用于发行专项债券，进一步满足经济社会发展资金需求。

（五）以棚户区改造为抓手，走出城市建设新路径。要全力抢抓国家棚改政策最后的三年机遇，尽快建立新机制，启动新一轮棚户区改造。要明确各方责任。坚决将城中村改造回归为政府行为、政府职责，加快建立政府主导、权责明晰工作格局。市政府统一规划，统筹政策、机制、土地、资金等要素，市级国有投融资公司作为实施主体，负责项目融资、安置房建设，各镇（街道）作为棚改项目拆迁协调主体，负责房屋拆迁协调，确保拆迁只要开工就不能半途而废、只要启动就一定要彻底完成，拆迁出让的土地一律公开挂牌出让。要整村彻底改造。按照现代城市的标准彻底改造提升，坚决杜绝过去"空闲地被卖掉搞项目建设、居民宅基地被留下成为烂摊子"的"吃肉留骨头"做法，坚决改变过去由村干部或村干部与个别人结合，找一个没有实力的开发商甚至是临时拼凑注册一个企业，兜里没钱就有胆量拆房子，再打着搞城中村改造的旗号进行非法集资、高息集资，给党委、政府造成压力，形成社会不稳定隐患的做法。要抓好重点区域。围绕服务城市区域重点发展方向、服务重点项目建设需要、实现收益基本平衡目标的总原则，充分考虑群众基础和群众意愿，将符合条件的棚户区项目优先列入棚改项目库，科学制定改造计划，合理确定改造方式，切实让群众受益、政府受益、社会受益，最终实现长远的发展和共赢。

（六）以国家产城融合示范区建设为抓手，推动各项事业再上新台阶。全国唯一在全域建设的国家产城融合示范区，是济源当前最重大的历史机遇和战略平台，是破解济源体制性问题、加快发展的关键所在。要充分发挥产业基础好、城镇承载能力强的优势，加快产业和人口集聚，优化空间布局，加快建立以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体发展新机制。要按照"一核两带多点"空间发展格局，提升中心城区要素集聚、高端服务能力，推进产业集聚（开发）区空间整合、职能优化，开发生态旅游和健康养生发展带，建设生态宜居精品新城，打造功能完善特色小（城）镇，塑造田园休闲美丽乡村，构建人、产、城和谐共生的城镇空间新格局。要加快建立更加高效便捷的运转机制，形成职能更综合、结构更扁平、运作更高效的行政管理体制优势，全力建设形成空间布局合理、发展活力强劲、城市品质高端、生态环境优良、居民宜居宜业的示范区，为各项事业再上新台阶注入强劲动能。

同志们，做好今年经济工作任务艰巨繁重，意义非同寻常。在这里，我要特别强调一下"开门红"的问题，去年的经济工作会议我们强调了"开门红"，大家一鼓作气，实现了一季度"开门红"，显著提振了大家的信心、鼓舞了大家的斗志，所以去年上半年我们的成绩更突出，确保了全年经济的良好态势，进一步提升了济源形象。今年"开门红"已经不仅是市委、市政府的要求，从中央经济工作会到省委十届八次全会再到省十三届人大二次会议，"开门红"都是反复强调的重要要求，这充分体现了从上到下对经济稳定增长的强烈渴望。在这样的政治要求背景下，来自其他地市的竞争压力势必会进一步加大，我们实现"开门红"的要求将更加迫切，必须确保一举成功。要把困难挑战估计的更充分一些，把应对措施考虑的更周全一些，把时间进度尽量的往前赶，以等不得的紧迫感、坐不住的危机感、放不下的责任感，把各项工作抓紧抓好。要增强主动性，抓牢主动权，打好主动仗，一切工作往前赶，全力确保一季度经济增速继续位居全省前列，进一步提振信心、鼓舞斗志，为全年工作抢占先机，树立标杆。

同志们，2018年，我们过得很充实，走得很坚定，2019年大家还要一起拼搏、一起奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，大力弘扬愚公移山精神，咬定目标，苦干实干，锲而不舍，久久为功，拉高标杆，奋勇争先，为加快建设国家产城融合示范区、建设新时代又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

在市委二届六次全会上的讲话

王林虎

2018年，我们在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，按照市委二届四次、五次全会作出的决策部署，牢固树立新发展理念，深入实施"五四"战略，奋力推进"一优两高"战略部署，凝心聚力、克难攻坚，全市经济社会发展呈现出总体平稳、稳中有进、进中有优的良好态势。

经济运行平稳。"稳"的基础持续巩固。预计全年完成地区生产总值460亿元，同比增长7.5%；城镇常住居民人均可支配收入29846元，增长7.5%；农村常住居民人均可支配收入10637元，增长9.4%。城镇新增就业9163人，城镇登记失业率为3.29%，应届高校毕业生就业率达到88.7%。居民消费价格指数累计上涨3%以内，物价保持温和水平。全市金融机构存贷款余额分别达到675亿元和362亿元，分别增长7%和5%。

"进"的动能持续增强。预计全年固定资产投资增长9.5%；地方公共财政预算收入18.73亿元，增长11.27%；规模以上工业增加值增长10.5%；实现社会消费品零售总额106亿元，增长9.1%。全年接待国内外游客1375万人次，同比增长18%；旅游总收入55亿元，同比增长23%。服务业对经济增长贡献率达到34.9%，三次产业从2017年的13.3:47.4:39.3调整为13.3:45.3:41.4。

"优"的态势持续扩大。城市建设品质持续提升，乡村振兴战略稳步实施，"节能减排"超额完成国家下达指标，考核得分创历史最高；社会综合信用指数排名较年初跃升99位，信用环境得到明显改善；湟水河出省断面Ⅲ类及以上水质达标率达到100%，环境空气质量优良率达到80.1%；中央环保督察反馈问题整改工作取得阶段性成效。

三大战役初战告捷。有效防范化解重大风险。全面系统摸底排查政府性债务，加强规范管理，出台《关于进一步加强政府性债务管理工作的通知》《海东市开展地方金融风险排查和化解工作方案》《海东市地方政府性债务整改方案》等一系列规范性文件，全面开展不合规融资担保承诺整改工作，与县（区）和海东工业园区签订政府债务防控责任书，将偿债计划作为年初预算的刚性支出，切实防范了区域性系统风险。

精准脱贫工作深入推进。全面完成平安、循化国家级第三方脱贫摘帽评估工作，循化成为全国第一个少数民族区域性整体脱贫摘帽的县。乐都、民和4个深度贫困乡镇整乡整村易地扶贫搬迁工程全面开工建设。414个村实现集体经济"破零"。全市182个贫困村脱贫退出，12186户46949名贫困人口脱贫，贫困发生率下降到1.83%，互助县申请整体脱贫摘帽。

污染防治取得明显成效。高标准推进中央环保督察反馈的13类46项问题整改工作，关停拆迁148家禁养区畜禽养殖场，关停31家饮用水源地保护区内矿山和餐饮企业，规范24家小水电站管理，全市59家重点监管企业污染物达标排放达到95%以上。春秋两季植树造林"百万人大会战"上升为省级决策，新增造林面积77万亩，义务植树764万株。深入开展湟水河流域环境综合治理工作，集中整治违法广告、废弃工棚厂房、拌合站、私搭乱建等突出问题，特别是拆除了上世纪80年代以来沿湟水河建成的18家硅铁厂废旧厂房，历史性根本性彻底性解决影响湟水河环境问题，昔日的"黑色硅铁走廊"变成如今的"绿色生态走廊"。

三次产业全面推进。农业形势好于往年。粮油菜总产量分别达68.8万吨、11.2万吨、75.3万吨，分别增长6.6%、4.7%、1.4%。全膜双垄栽培技术推广99.5万亩、饲草料种植110万亩。"黄河彩篮"高原现代菜篮子产业园、乐都果蔬产业园、互助县塘川现代农业产业园被认定为第一批省级现代农牧业产业园，高原现代农业园区实现产值5亿元，入园企业达到151家。大力实施品牌战略，培育农产品地理标志12个，特色农产品13种。培育农民专业合作社232个，认定市级产业化重点龙头企业19家。

工业经济稳中有升。加快推进金属冶炼、建筑材料、水力发电、农副加工四大传统产业转型升级、提质增效，积极推动一批产业链延伸、牵动性强、关联度高的补链项目。着力培育壮大新能源新材料、信息产业、装备制造、食品医药四大主导产业，互助青稞酒年产3万吨技改、青海宝恒PC装配式建筑材料、比亚迪锂电池、正丰锂电池负极材料等项目建成投产，泰玛聚光新能源、青海炜隆生物有机肥等一批新兴产业项目加快建设，青海康泰与沈阳中钛实现股权并购。

第三产业平稳发展。百里河湟文化旅游展示体验区、5A级景区提升和创建工作有序推进，喇家国家考古遗址公园局部开园，瞿昙寺整体改造步伐加快，柳湾彩陶博物馆整体划转移交我市，河湟民俗文化博物馆开工建设。平安驿"袁家村?河湟印象"、互助油嘴湾、乐都卯寨、民和七里寺等景区提档升级。环湖赛、国际抢渡黄河极限挑战赛、沿黄河半程马拉松赛、丝路花儿艺术节、农展会等活动宣传推介效应明显提升。开展以西安?青海（海东）高原绿色商品大集为代表的"乐享金秋"主题促消费活动，实现销售额8820万元。完善青藏高原东部国际物流商贸中心基础设施功能配套，加快推进青海闽龙国际建材城二期、唯品会、邮政物流中心、移动云数据二期等一批新项目，初步形成商业集聚效应，有效激发消费活力。

城乡面貌明显改善。全力推进乐都平安核心区建设，市体育中心、海东大道一号桥、传媒中心、平安体育场等一批重点项目加快推进。积极稳步推进房地产开发，引进绿地、香格里拉、西安同创等10家品牌房地产企业入驻海东，碧桂园、恒鼎国际等项目加快建设。着力改造京藏高速乐都出入口、平安三合沟口、小峡口等片区环境，城市形象明显提升。土地供应创历史新高，市本级共划拨处置各类用地5768亩。循隆高速、大循高速、大湟平公路、扎碾二级公路建成通车，乐化高速、G109乐都至平安段改扩建等项目进展顺利。乐都杨家等5项重点水源工程扎实推进。实施民和官亭、互助加定、循化白庄等省界、市州界城镇改造提升工程，有效打造了海东乃至全省门户形象。全面完成120个高原美丽乡村建设任务考核验收工作，新改建农村公路1940公里，配套桥梁81座，解决139个贫困村40万人饮水安全问题。大力推进"厕所革命"，共新建改造各类厕所26896座，超额完成任务5.7个百分点。坚决有力打击违法用地、违法建设、"大棚房"等问题，排查确认违法建筑38.32万平方米，拆除29万平方米，清理违法占地377亩。

改革开放纵深推进。创新举措，将"海东工业园区临空综合经济园"更名为"海东河湟新区"，成为全省唯一的省级新区和引领海东发展的强大引擎。"放管服"改革持续深化，投资项目在线审批监管平台全面运行。商事制度改革持续推进，新增各类市场主体12454户，同比增长22%，高于全省平均增速7个百分点。下放特种设备告知登记、使用登记权限，成为全省首创。市场主体注册登记便利化程度进一步提高，登记时间比国家规定的时限缩短2.5天，当场办结率提高了3倍。全市94个乡镇1554个行政村承包地确权登记颁证工作顺利通过省级验收。农村集体产权制度改革全面启动。教育管理体制改革不断深化，综合医改持续推进。国有企业改革、县（区）工业园管理体制改革进展顺利。在全省率先完成居民阶梯水价改革工作。第十九届"青洽会"落实项目29项，到位资金31.27亿元。大力推动创新驱动发展，全面推进人才"黄金谷地"建设，建立"中关村高端人才创业基地"，培育高新技术企业6家、科技型企业13家。

民生福祉持续改善。大规模开展就业促进行动，多项就业指标超额完成。"拉面经济"不断发展壮大，"带薪在岗实训+创业"模式带动4500人从业，全市拉面经济经营性收入154亿元，实现利润41亿元，从业人员工资性收入42亿元。城市低保提标50元，农村低保提标380元。居民医保筹集标准提高96元，城乡居民和城镇职工参保率均达100%。实施农牧民危旧房改造16635户，新开工建设棚户区改造7179套，基本建成8628套，入住8636套。市中职与高等职业技术学院合并办学，新建设立海东市特殊教育学校。九年义务教育巩固率达到96.84%、高中阶段毛入学率达到93.88%，控辍保学工作进展顺利，劝返率为99.96%。提升医疗保障水平，建成医共体11个，覆盖全部乡镇卫生院，县域内患者就诊率达到86.4%。率先将异地退休安置人员纳入异地就医直接结算报销范围，实现与全国31个省市的近1.5万家定点医疗机构联网即时结算。

社会保持和谐稳定。2018年面对多个县（区）多年不遇的洪涝灾害，市委市政府沉着应对、科学调度，全市上下众志成城、日夜奋战，全力开展道路疏通、电路抢修、群众安置等工作，转移安置受灾群众1181户3760人，取得了抗洪救灾的决定性胜利。严格落实安全生产责任制，全年没有发生重特大事故，各类事故起数、死亡人数分别下降6%、29%。深入开展扫黑除恶专项斗争，铲除恶势力团伙7个，破获涉恶九类案件62起，社会治安得到明显好转。在上海、广州等20多个城市开展中央和省市民营企业座谈会精神暨民族团结进步创建进拉面店宣讲活动。与黄南州签订了《海东市化隆县-黄南州尖扎县共建和谐稳定边界协议》，建立了两地共同繁荣发展、共建和谐稳定的长效机制。"七五"普法顺利实施，社区矫正和安置帮教工作得到加强。落实信访维稳工作责任，一批矛盾纠纷和信访积案得到化解，信访量大幅度下降。

今年经济社会工作要把握好的七个方面

一要紧紧把握当前面临的经济形势；二要紧紧把握党中央国务院的重大决策部署；三要紧紧把握省委省政府的重大要求；四要紧紧把握市委对海东发展的定位要求；五要紧紧把握海东经济社会发展的阶段性特征；六要紧紧把握长期制约海东经济社会发展的主要问题；七要紧紧把握海东各族群众的新期盼。

今年经济社会工作的十个方面

以农业园区为引领，在实施海东乡村振兴战略上取得新成效。进一步理顺高原现代农业园区管理体制，完成乐都园区提升上划，增强市级统筹能力，推动农业园区高质量发展。申报创建平安乐都富硒国家级现代农业产业园和互助县塘川现代农业产业园等7个省级现代农业产业园。组建河湟兴农投资公司，充分解决农业提质增效融资难问题。继续调整优化农业结构，特色优势作物播种面积保持在85%以上，完成饲草种植110万亩，全市农畜产品产量保持稳中有增。整合全市146个农畜产品品牌，打造"高原富硒"和"黄河彩篮"两大区域品牌。培育省级示范合作社40家、家庭牧场500家，建设生态牧场10家。

以河湟新区为引领，在加快海东工业园区发展上取得新成效。尽快完善新区规划，按照市委提出的功能定位，着力培育壮大新能源新材料、信息产业、装备制造、食品医药四大新兴产业，大力发展总部经济、商贸金融、保税物流、健康养老、娱乐休闲、高端住宅等为主的现代服务业。加快新区基础设施建设，全力配备教育、卫生、金融等公共服务设施，不断提升园区承载能力。要提升创新驱动能力，加快科技基础建设，推进数字经济发展。加快移动云数据二期、比亚迪锂电池、绿地集团城际空间站等项目建设。推动青海康泰与沈阳中钛有效合作，支持企业扩能改造，带动上下游产业链协同发展。要围绕地产开发、文化旅游、商贸物流、产业发展等领域精准实施招商引资，紧盯已达成投资意向的京东、苏宁、万达、五矿等项目，促使尽快落地。要大力发展县域经济，进一步理顺5个县（区）工业园管理体制，实行以县区党委政府为主、海东工业园区为辅的管理体制，进一步规范干部配备、明确编制机构、理顺财税体制、规范运营管理、建立考评机制，激发县（区）工业园的内生动力和活力，发挥比较优势，实现错位发展。

以乐都、平安为引领，在推动海东城市建设上取得新成效。突出抓好乐都、平安核心区建设，全面建成地下综合管廊，完成海东大道一号桥、市体育中心、南凉遗址公园、市级机关干部周转房等项目，加快平安祁家川、驿州公园，乐都大地湾、三河六岸等湿地公园建设，全面实施繁荣大街、文教路、滨河南路、向民路等一批城市道路项目，开工建设海东市行政中心、朝阳国际会议中心、核心区中央公园、市民广场等一批城市地标性建筑。加快碧桂园、宁夏中房等12个重点房地产开发项目建设，确保开工建设200万平方米。加快推进乐都西门、河门、七里店，平安东村、民和史纳、循化尕庄以及各县城出入口等重点片区征地拆迁和复绿工作。协调推进机场三期、综合交通枢纽、西宁南绕城高速公路东延、G109乐都至平安段改扩建等重大基础设施项目，新建大河家至清水沿黄高速、街子至隆务公路等项目。持续推进互助旧城改造新区提质、化隆"双城"建设、循化积石街子一体化、民和川海一体化建设。要强化城市管理，积极探索政府购买公共服务等方式，增强城市管理力量。

以湟水河治理为引领，在推进海东生态环境建设上取得新成效。要坚决打好污染防治八场标志性战役，下更大气力做好湟水河生态治理，主河道两侧500米以内永久复耕复绿，不得开发建设；投资10亿元，实施乐都区主城区段综合治理工程；加快实施白沈沟、巴州河、引胜河、塘川河等重要支流污染防治与生态修复工程。投资1亿元实施湟水河流域小峡、大峡、老鸦峡共10个片区绿化工程，继续开展春秋两季"百万人大会战"，持续推进南北山绿化、规模化国有林场建设、重点城镇园林绿化等项目。扎实开展黄河流域环境综合整治，加快推进互助北山、孟达天池为主体的国家公园建设。聚焦中央环保督察反馈的13类46项问题，对标对表、精准施策，确保完成年度整改销号任务。

以脱贫攻坚为引领，在改善海东人民生活水平上取得新成效。一以贯之持续推进脱贫攻坚，实施好深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划，聚焦湟水河南北山和黄河北岸山区深度困难地区，研究制定易地搬迁整体规划，完成乐都马厂、芦花、中坝和民和新民、北山等乡易地扶贫搬迁，落实东西部扶贫协作等重点工作，巩固提升贫困退出成效，全面实施村集体经济"破零"工程，确保年内全面完成6个县（区）整体脱贫摘帽，634个贫困村脱贫销号，4.86万建档立卡贫困户17.57万贫困人口脱贫退出的目标任务。推进全民参保计划，不断加大社保扩面力度，实现应保尽保。全面落实社会救助、社会福利、优抚安置等政策，保障困难群众基本生活。加快建设"双万"健康养老项目，扎实推进全国居家和社区养老服务改革试点、医养结合试点工作。完成市二中、三中校园景观提升改造工程，加快建设青海荆楚高级中学、无锡市援助乐都区易地扶贫搬迁配套学校。开工建设市第一人民医院提档升级工程，市第二人民医院建成投用。

以民营经济为引领，在深化海东全面改革上取得新成效。开展"市场主体培育促进年"活动，继续推行"放管服"改革，全面推开"证照分离"改革，正式运营市行政服务和公共资源交易中心，出台《海东市支持民营企业发展若干措施》，进一步优化营商环境，将全市企业开办时间压缩至6天，进一步降低制度性交易成本，持续提高企业开办便利度，有力激发民营企业发展活力。全面完成市县（区）机构改革。深化国有企业改革，完成组建海东信保集团，实施国有企业薪酬制度及相应的绩效考核办法。深化交通运输管理体制、公安体制和城管体制改革，建立健全科学规范、权责明确、运行高效的管理体制。深入推进公共服务体系改革，加快镇改办、村改居工作。推进农村集体产权制度改革，巩固和完善农村基本经营制度，培育壮大村集体经济组织。持续深化公立医院改革，加快形成基本医疗卫生制度框架。深化农信社股份制改革，全面完成4县（区）农信社改革，成立海东农商银行。

以拉面经济为引领，在促进海东对外开放上取得新成效。制定出台《促进拉面产业高质量发展三年行动方案》，突出快餐化、规范化、品牌化、产业化、市场化的发展导向，设立市拉面经济促进局，强化顶层设计；创新建立"拉面商学院"，根植先进理念；支持发放"拉面贷"，促进提档升级；整合驻外办事机构，加强引导服务；成立拉面产业协会，强化规范管理，不断提升"拉面经济"的层次和水平。筹办中国青海（海东）拉面高峰论坛，举办"拉面文化节"。立足产业发展规划，准确定位招商重点，全面挖掘招商引资项目，充实和加强项目储备库，增强项目可行性和吸引力，提高招商引资实效和水平。主动融入"一带一路"建设，大力培育进出口企业和重点出口商品，加强与巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦等国家交流合作，开拓中亚、南亚等新兴市场。积极创建中国（青海?海东）跨境电子商务综合试验区，提升参与"青洽会""清食展"等经贸活动参展成效，高水平举办农展会，大力开展对外宣传和文化交流活动，不断扩大"极地门户?青藏首站"的知名度和影响力。

以环境整治为引领，在提升海东城市形象上取得新成效。要牢固树立抓环境整治就是抓生态保护、抓绿色发展、抓投资环境、抓民生福祉、抓脱贫攻坚的理念，下大气力做好城市核心区、湟水河两岸、城市出入口等重点区域环境整治工作。要持续开展"碧水蓝天"和"家园美化"专项行动，统筹推进94个乡镇1587个村的环境整治。扎实推进"厕所革命"，重点加大乡镇政府、卫生院、学校和村委会等"旱改水"工作。要坚守法治"底线"和耕地"红线"，严格管理土地，严厉打击违法用地、非法广告、违法建筑、"大棚房"等违法行为，彻底消除非法广告、私搭乱建等乱象，彻底完成全市592宗违法用地整治工作。探索设立乡镇土地规划管理中心，落实乡镇巡查监管责任。

以民族团结为引领，在打造和谐平安新海东上取得新成效。完善矛盾纠纷排查化解机制，严格落实重大决策社会稳定风险评估。突出道路交通、消防安全、建筑施工、燃气管网、危险化学品、工矿商贸、食品药品等重点行业领域安全监管，防止重特大事故发生，支持消防部队转隶，加强应急管理。进一步畅通信访渠道，认真做好人民来信来访工作。扎实开展民族团结进步创建工作，深入推进"七五"普法，依法加强寺院管理，持续深入开展维护社会稳定工作和扫黑除恶专项斗争，推进法治海东建设和平安海东建设，进一步提升群众的安全感和满意度。

以"青海年?醉海东"活动为引领，在实现海东文化旅游融合发展上取得新成效。要围绕《"青海年?醉海东"系列活动方案》，认真组织开展好各类活动，充分展示河湟文化，促进商贸流通和旅游消费，全面加快海东文化名市、旅游大市建设步伐。要全力促进文化旅游深度融合，持续推进互助土族故土园5A级景区提档升级和循化撒拉族绿色家园5A级景区创建工作。加快建设百里河湟文化旅游展示体验区。全面建成喇家国家考古遗址公园，理顺管理体制，创建4A级景区。突出全域全时旅游，持续打造一批精品线路、精品景区，拓展旅游市场。加快瞿昙寺景区建设，全面完成在建项目收尾工作。加快推进河湟民俗文化博物馆建设。加快柳湾彩陶遗址公园申报国家级前期准备工作，推进数字博物馆建设。加快建设乐都鳯山新城、互助南门峡景区、循化撒拉尔水镇等乡村旅游示范村镇。发展文化体育旅游品牌，办好环湖赛等系列文体活动，拓展全域文化旅游新空间。

县委十五届十次全委（扩大）会

暨全县工作会上的讲话

县委副书记、县长郭子文

（2019年3月16日）

同志们：

今天，我们利用周末时间连续召开工作会议，主要是考虑到今年脱贫摘帽的任务十分繁重，时间异常紧迫，尽快把各项工作任务安排下去，把大家的思想统一起来，让大家迅速行动起来，加快推进各项工作，确保圆满完成各项目标任务。稍后，石书记还将作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。下面，就抓好今年经济工作，我先讲几点意见。

一、坚定信心不动摇，发扬成绩，正视不足，向着深度贫困堡垒再冲刺

2018年是改革开放40周年。40年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省州党委、政府的坚强领导下，在中组部、天津市、深圳市、宜兴市、常州市、天水市和省委组织部、省水利厅等地区和单位的帮扶支持下，全县各族干部群众在这片贫瘠的土地上，用自己勤劳的双手，艰苦奋斗，苦干实干，向着美好的生活砥砺前行。特别是2010年以来，我们既全力以赴夺取了"8?8"特大山洪泥石流灾害抢险救灾和灾后恢复重建的伟大胜利，又咬紧牙关向深度贫困堡垒发起总攻，投入了前所未有的人力、财力、物力、精力，遇到了接踵而至的困难和压力，也付出了难以想象的心血和汗水，实现了经济保持中高增速、贫困人口逐渐减少、环境质量持续向好、基础设施不断完善、富民产业提质增效、乡村旅游晋档升级、重点改革走实走深、群众幸福指数不断攀升的良好局面。总的来看，2018年工作有以下几个特点。

--六项经济指标保持全州领先。固定资产投资增速高于全州14.6个百分点，位居各县市第二位，一般公共预算收入增速和社会消费品零售总额增速分别高于全州56.26个百分点、7.8个百分点，均位居各县市第一位，城乡居民人均可支配收入增速均高于全州平均水平，金融机构存贷款余额分别占全州存贷款总额的近五分之一和六分之一，增速高于全州1.12个百分点和10.55个百分点。

--脱贫攻坚取得阶段性成效。29个贫困村脱贫退出，减少贫困人口3437人，贫困发生率下降至6.31%，低于全省"两州一县"贫困发生率1.09个百分点，贫困人口人均可支配收入达6877.4元，增速高于全省3.1个百分点。

--生态环境质量持续向好。中央和省州环保督察反馈问题整改工作和污染防治攻坚战取得实效，新增造林种草2.7万亩，森林覆盖率、草原植被覆盖度达51.26%、81.9%，全域无垃圾整治实现制度化常态化，在2018年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核中，舟曲为全国818个县市区中生态环境质量"变好"的57个县市之一。

--城乡协调发展格局初步形成。"五大经济发展区块"加快布局，8个乡撤乡建镇，立节桃树坝、大川上坪坝、曲告纳丁字河口3个集中安置小区1600套住房即将建成，渭武高速舟曲连接线、峰代路、舟永路、两河口至峡子梁、南峪至武坪、狼岔坝至沙滩、瓜咱至哈迭等重点公路顺利推进，建成生态文明小康村72个，改造棚户区1933户，城镇化率达37.3%。

--发展活力动能不断增强。"多证合一""证照分离""登记注册全程电子化""简易注销登记""双随机一公开"等商事制度改革持续深化，"营改增"等减税降费政策全面落实，市场准入门槛不断降低，营商环境持续优化，非公经济市场主体和注册资本分别增长11.71%、24.66%，连年保持中高位增速。

--群众收入保持稳定增长。打造特色产业种养基地和示范村121个，120余种农产品实现商品化，农村"三变"改革全面推开，村集体经济"空壳村"全面消除。旅游景区开发建设加快推进，基础设施项目更趋完善，旅游内涵不断丰富，全年来县旅游人数和旅游综合收入同比增长98.1%、112.3%。"千万培训工程"成效显著，输转劳务4.04万人次，创收6.39亿元。城乡居民人均可支配收入增速分别高于经济增速5.12个百分点和7.1个百分点，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速1.98个百分点。

--发展成果惠及更多群众。民生支出14.34亿元，同比增长13.78%。省州列18件民生实事全面落实，实施"一事一议"财政奖补项目53个。实施改薄、幼儿园、教师周转房等项目50个，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率和入学率、高中阶段毛入学率分别达93.88%、96.26%、100%、97.97%。标准化卫生院和卫生室基本实现全覆盖，"三医"联动改革持续深化，居民基本医保补助标准和大病保险报销比例再提高，对免费体检出的2461名贫困大病慢病患者进行健康干预和转诊治疗，团体人身意外伤害保险理赔199人1333.3万元。低保、养老、优抚等补助标准继续提高，残疾人"两项补贴"覆盖所有符合条件人员。

--社会大局持续和谐稳定。全国民族团结进步示范县创建成果持续巩固提升，依法规范管理宗教事务，扫黑除恶专项行动和治安严打整治专项行动强力推进，顺利摘掉"全国禁种铲毒重点整治地区"帽子，率先在全州实现法律服务资源县乡村（社区）全覆盖，成功创建"甘肃省食品安全示范城市"，未发生重特大安全生产事故，抗洪抢险救灾取得胜利，荣获全省"文明县""2018年度平安甘南建设先进县"等荣誉称号。

过去的一年，我们以更加主动开放的姿态"迎进来、走出去"，拓展了内联外引的广阔空间。中华司法研究会民族法制文化研究专业委员会成立大会暨第二届民族法制文化与司法实践研讨会、2018年中亚国家法官研修班等培训会议在舟曲召开，全国首座法院民族法制文化陈列馆、"中国?散文诗创作基地"落户舟曲，与联合国开发计划署、中国社会科学院社会发展研究中心、甘肃建投装备制造有限公司、甘肃中天企业、兰州成邦房地产公司、天津食品集团有限公司等开展交流合作，兰州新区舟曲产业园和新苑小区开发建设全面启动，成功举办第五届舟曲民俗风情楹联文化节暨第六届巴寨朝水节，先后在津洽会、兰洽会、西博会、中阿博览会等节会上开展贸易洽谈和招商引资，舟曲知名度、美誉度、影响力持续提升。

发展形势固然良好，困难问题依然不少。脱贫摘帽到了背水一战的关键时刻。全县还有50个贫困村7509名贫困人口，分别占全州贫困村和贫困人口总数的45.87%、34.76%，贫困发生率分别高于全省和全州0.71个百分点、2.42个百分点，需要我们以敢死拼命的斗志、滚石上山的精神向深度贫困堡垒发起最后总攻。实现高质量发展任重道远。脱贫摘帽只是消除绝对贫困，发展的质量和层次水平仍然不高，发展的相对差距依然较大，距离县域全面振兴、实现共同富裕这个目标，还有一段路要走。城乡居民收入处于较低水平。城乡居民人均可支配收入增速虽然高于全州平均水平，但收入基数分别低于全省5466.72元、1401.54元，与全国平均水平差距更大，经营净收入仅占农村居民人均可支配收入的23.36%，收入的稳定性和持续性急需稳固。生态环境保护工作还需加强。水气土污染防治攻坚战进展不平衡，生态环境保护与修复难度大，土山羊屡禁不绝，烟花爆竹禁限放措施落不到实处，河湖"清四乱"专项整治行动力度有待加大，乱采乱挖、乱圈乱占、乱搭乱建等行为不同程度存在，执法事前介入慢、事中监管弱、事后处罚轻。财政收支矛盾短期内无法解决。县本级财政收入结构不合理、质量不高，自给率仅为5%左右，主要依靠国家省级财政支持，社会资本投资少，特色种养产业和乡村旅游业的促收蓄能还未迸发，吃饭和发展的矛盾依然突出。就业质量水平不高。农村劳动力参训积极性不强，培训精准度不高，劳务技能水平较低，外出务工仍以体力型为主，未稳定就业大中专毕业生学历水平普遍较低，缺乏一技之长，就业竞争力不足。同时，部分干部的工作责任心、积极性、主动性不强，接到任务先看一看，遇到困难先等一等，出现问题先缓一缓，遭遇挫折先退一退，还存在能力不足不会干、动力不足不愿干的问题。一些群众内生动力不足，存在"等靠要"思想，依靠双手勤劳致富的意愿不强。

二、咬定目标不放松，一鼓作气，尽锐出战，坚决打好打赢脱贫攻坚战

2019年，是新中国成立70周年，是实现整县脱贫摘帽的决战之年，更是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。我们将迎来政策叠加的"机遇期"和加速发展的"黄金期"，一是国家和省上对藏区、"三区三州"深度贫困地区的支持力度进一步加大，项目、产业、教育、卫生、就业、社保等扶持政策密集出台，必须紧抓机遇加快补齐贫困村基础设施和公共服务设施短板，全面改善贫困村发展条件。二是"三区三州"旅游大环线设置的4条支线线路、6条主题线路、56条世界级徒步旅游线路覆盖了全县所有外接旅游线路和主要旅游客源市场，随着渭武高速舟曲连接线、峰代路、舟永路等外联公路的陆续建成通车，旅长游短等问题将迎刃而解，舟曲乡村旅游将搭上"三区三州"旅游大环线"快车"跑出新速度。三是省上通过设立绿色生态产业发展基金、产业发展投资基金和发放特色产业发展工程贷款、农产品收购贷款等多种方式，全力打造沿黄农业产业带、河西农产品主产区、陇东农产品主产区、中部重点旱作农业区、山地特色农业区、高寒牧区等现代农业"一带五区"，打造以黄土高原为主的农耕文化体验区、以河西走廊为主的戈壁农业观光体验区、以陇南为主的山水田园康美度假体验区、以甘南临夏为主的民族风情体验区等乡村旅游"四区"，舟曲农牧产业和乡村旅游业迎来了发展的春天。

2019年全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长4.5%，固定资产投资增长0.5%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右，一般公共财政预算收入增长19%，城镇登记失业率控制在4%以内，主要污染物排放控制在省州目标范围内。围绕今年的目标，我们要重点抓好以下六个方面的工作：

（一）打好打赢脱贫攻坚战，彻底消除绝对贫困。摘掉深度贫困帽子，是我们的政治责任和历史使命。能不能彻底消除绝对贫困，就看这最后一场决定性战役怎么打。我们要深入学习习近平总书记扶贫开发重要战略思想，按照习近平总书记"必须坚持不懈做好工作，不获全胜，决不收兵"的要求，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略不动摇，精准施策，攻坚克难，苦干实干，力争今年再减贫6500人，贫困发生率下降到0.84%以下，顺利实现脱贫摘帽。

一要不断提高脱贫质量脱贫成效。切实增强巡视巡查和督查考核反馈问题整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以高度自觉的政治站位认领问题，以严肃认真的政治态度剖析根源，以真抓实干的政治担当推进问题整改见底见效。抓好贫困人口精准动态管理，提高贫困人口精准识别度、精准退出度，确保贫困发生率、贫困人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度全部达标。对标"两不愁三保障"标准和贫困人口退出验收指标，加快推动"一户一策"精准脱贫计划全面落地见效，全面补齐短板弱项。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化扶贫资金监管，加强扶贫项目审计监督，坚决防范和杜绝挤占挪用扶贫资金的违法违规行为。

二要全面改善贫困村发展基础条件。加快完成113个农村安全人饮巩固提升工程，解决好饮水困难人口的饮水安全问题。全面完成易地扶贫搬迁任务和农村"四类重点对象"危房改造任务，易地搬迁群众全部入住新居，改善贫困群体住房条件。完成新一轮农村电网升级改造，提高电力普遍服务水平。实施好135.9公里"畅返不畅"等农村道路和118公里安全生命防护工程项目建设，进一步提高农村公路通畅率和通达水平。

三要深入实施就业扶贫工程。实施更加积极的就业扶持措施，争取更多贫困群众通过就业实现脱贫。落实20个"扶贫车间"的奖补资金和扶持发展资金，完成10个"扶贫车间"建设认定，力争每个乡镇至少建设3个"扶贫车间"。开发乡村公益性岗位和扶贫专岗，吸纳贫困群众就近就业。对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，按规定三年内给予定额税费减免，鼓励企业吸纳更多困难群体就业。积极争取生态护林员等名额，增加贫困群众工资性收入。

四要强化贫困人口兜底保障。巩固提升控辍保学成果，确保适龄儿童青少年全部入学，义务教育阶段入学率达100%。继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，建档立卡贫困户养老保险参保率达100%，降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%，进一步降低自付合规医疗费用，做好农村贫困人口大病专项救治工作，减轻贫困群众看病就医负担。全面做好城乡低保和特困人员救助供养提标工作，调整扩大重度残疾人护理补贴对象范围，增强贫困群众救助能力。做好群众团体人身意外伤害保险续保工作，有效缓解因灾因伤致贫返贫问题。

五要充分激发贫困群众内生动力。加大脱贫致富先进典型选树，讲好勤劳致富故事，激发群众摆脱贫困的信心，增强脱贫致富的决心。结合全域无垃圾专项治理行动，教育引导群众转变衣食住行等传统生活方式，逐步养成健康文明的生活习惯。修订完善村规民约，开展高价彩礼、不赡养老人、薄养厚葬等问题治理，举办"文明村镇"、"文明家庭"选树活动，培育文明乡风。通过采取生产奖补、劳务补助、劳动增收奖励、以工代赈等帮扶措施，形成劳有所得、多劳多得的正向激励，教育引导贫困群众通过辛勤劳动实现脱贫致富。

六要深化东西部扶贫协作和对口帮扶工作。不断深化完善中组部、天津市、省水利厅等地区和单位的对接交流工作机制、协调联络机制，抓好双方协商议定的帮扶资金、帮扶项目、帮扶措施等落地落实。借助帮扶地区和单位的资源、人才、技术等优势，争取在人才培训、劳动力输转、农特产品外销、旅游市场供求对接等方面取得新的突破。

（二）打好污染防治攻坚战，建设绿色美好家园。良好生态环境是最普惠的民生福祉。我们要深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿色发展理念，坚决扛起生态建设政治责任，紧抓创建"国家生态文明示范州"机遇，打赢打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。

一要坚决整治生态环境突出问题。严格按照中央和省州环保督察要求，对标对表整改措施和验收标准，强力推进反馈意见整改工作，并扎实开展"回头看"，查验整改成效，确保达到整改要求，以良好的整改成效迎接中央第二轮环保督察。特别是要高度重视州委州政府主要领导自然资源资产离任（任中）审计反馈问题整改工作，不打折扣、不搞变通，强力推动问题整改落实到位。重点加强峰代路、舟永路等重大项目的监管力度，从严落实施工单位的植被恢复等生态环境保护责任，绝不能让"实施一个项目、破坏一片生态"的问题发生。

二要加快生态修复与综合治理。深入推进国土绿化行动，完成义务植树193.91万株，治理农牧交错带已垦草原2.8万亩，力争上河特困片区生态水利工程落地建设，加快江顶崖滑坡和阳山端山滑坡治理，完成九原梁矿区重金属污染防治、坪定金矿下方冲沟治理、博峪蜂园子金矿尾矿库治理、三眼峪防洪堤和拦洪坝加固维修等工程，实施护村护田河堤26.6公里，尽快完成河道沟道清淤，争取实施"两江一水"流域综合治理项目和果者滑坡治理项目。推动舟曲地质公园项目落地建设，加强地质灾害防治知识普及教育。

三要打好蓝天碧水净土保卫战。全面落实"气十条"，完成供热管网扩建工程和乡镇集中供热工程，逐步实施乡镇清洁能源集中供热工程，加强烟花爆竹禁限放管理，提高秸秆利用率，争取落实煤改气、煤改电政策，在公交、公务、出租车、环卫等领域逐步推广使用清洁能源车，强化建筑工地"六个百分百"、施工抑尘、沙石运输拉网等措施落实的监督执法。全面推进"水十条"，完善新老城区污水收集管网，提升污水集中收集率和处理率，争取逐步实施小城镇污水收集和处理设施项目，严格执行阶梯电价和阶梯水价制度，探索建立城镇居民生活污水处理收费制度，全面落实河（湖）长制，推进水环境治理，强力整治河湖"四乱"，严格水域岸线等水生态空间管理。深入实施"土十条"，加大农业面源污染治理力度，开展农业节肥节药行动，力争化肥农药使用量实现负增长，提高畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，推动禁塑工作取得实效，完成老城区垃圾填埋场和峰迭新区垃圾中转站建设，加快垃圾强制分类工作，争取建设医疗废弃物集中处置中心。

四要加快推动绿色转型发展。生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题。着力发展经济林果、设施种植、特色养殖、中藏药材、劳务经济、乡村旅游、商贸流通、服务业等环境友好型产业，逐步调整优化经济和能源结构，减少环境污染，减轻环境承载压力。加快推动能源消费变革，升级改造燃煤锅炉和涉气涉粉尘企业环保设施，餐饮服务单位全部使用清洁能源并安装油烟净化分离装置，充分发挥县优质煤集中配送中心作用，规范燃煤经营管理，建设村级光伏扶贫电站，推广使用沼气、太阳能等清洁能源。加强生态文明教育和科普宣传，厚植涵养生态文化，提升全民生态文明素养。

五要严格执行生态环境保护制度。尽快完成环保部门的机构、职能、人员、编制的转隶整合优化等工作，理顺生态环境监管体制。建立重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，强化第二次污染源普查成果运用。全面完成生态保护红线勘界定标、自然保护区覆盖范围及功能区划调整工作。水电站全部安装生态下泄流量监测设备，实现在线监控监管。依法征缴环境保护税、水土保持补偿费、水资源费，全面落实环境污染强制责任险制度，有序开展领导干部自然资源资产离任审计和河长离任审计。

（三）优化县域发展格局，促进区域协调发展。长期以来，城区与乡村发展不平衡、山前与山后不平衡，影响了县域整体发展质量。我们提出"发展模式由分散驱动向区块联动转型""发展重心由山前向山后转移"的定位，就是为了解决县域发展不平衡不充分的问题，促进区域协调融合发展。

一要加快构建"五大经济发展区块"。项目、资金、政策、要素等要围绕以立节为中心的朝水文化、以峰迭城关为中心的楹联文化、以大川为中心的商贸物流、以曲告纳为中心的旅游集散、以博峪为中心的采花文化"五大经济发展区块"布局落地，加快推进舟曲至永和、沙湾至大水沟口、瓜咱至哈迭、狼岔坝至沙滩、南峪至武坪、两河口至峡子梁、两水至丁字河口等骨干公路建设，按期完成3个集中安置小区、5个农贸市场、8个乡镇垃圾填埋场和道路及排水供水工程建设，实施三眼峪东侧道路排水和峰迭新区白龙江北岸道路排水工程，争取逐步完善区块中心公共服务设施。我们有理由相信，随着五大经济发展区块的不断融合协调发展，对县域经济的引擎推动作用、对区块周边的辐射带动作用、对群众消费的挖潜升级作用，都会逐一发挥出来。

二要统筹脱贫攻坚与乡村振兴衔接。"深度贫困县宣布脱贫之日，就是实施乡村振兴战略顺利接续之时，各项措施一定要及时跟上，不能等到2020年之后再去衔接。"我们要站准这个定位，统筹谋划脱贫攻坚与乡村振兴过渡接续，按照中央和省州乡村振兴战略规划，加快编制我县乡村振兴战略的具体贯彻实施方案，明确目标、确定任务、定准方向，为实施乡村振兴战略打好基础。紧抓国家把深度贫困县作为乡村振兴战略优先扶持重点的重大机遇，用乡村振兴措施接续推动经济社会发展、巩固提升脱贫攻坚质量、改善群众生产生活，确保与全国全省一道实现全面小康。

三要加快夯实城乡发展基础。深入推进脱贫攻坚夯基础补短板攻坚战，紧扣国家发展战略，准确把握投资政策导向，积极主动作为，争取再实施一批夯基础、利长远、惠民生的大项目、好项目。严格落实项目包抓、倒排工期等制度，抓前期、抢进度、保质量，全力以赴加快项目建设，确保102个续建项目如期完成，力争新建项目完成阶段建设任务。全力做好各项服务保障工作，确保渭武高速舟曲连接线、舟永路、峰代路和G345线江顶崖滑坡水毁恢复重建工程完成既定建设任务，争取憨班至宕昌南河公路立项批复，建成乡镇汽车站12个，逐步争取实施老城区老旧楼改造项目。

四要高标准建设生态文明小康村。生态文明小康村涵盖了乡村"产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴"五个方面要求。我们要坚持把生态文明小康村建设与脱贫攻坚、产业培育、乡村旅游发展、环境卫生整治等紧密结合起来，高标准打造，高质量建设，确保如期完成171个村组的续建和56个村的新建任务。今年建设任务很重，续建项目层层压茬，新建村基础条件差、实施难度大，必须采取强有力的措施加快推进，务必做到完工一个、验收一个、审计一个。

五要不断改善城乡人居环境质量。认真学习借鉴浙江"千村示范、万村整治"工程经验，深入推进全域无垃圾三年专项治理提升行动，聚焦城区、景区、公路沿线、乡村巷道、河岸沟渠、房前屋后等重点区域，全面延伸环境卫生整治触角，巩固提升整治成效。加快编制实施《舟曲县环境卫生专项规划》，用好全域无垃圾奖补资金，建好农村垃圾无害化处理站点，健全城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系。深入开展"厕所革命"，积极建设改造农村户用卫生厕所。争取实施城镇污水处理设施和配套管网建设，全面改善群众生活条件。

六要持续深化农村综合改革。持续深化农村综合改革，最大限度激发乡村生机活力。加快推进农业水价综合改革，深化集体产权、林权、国有林区林场、供销社改革。全面完成土地承包经营权颁证工作，有序推进承包土地经营权担保融资工作和农村宅基地等闲置土地复垦工作。强力推进"大棚房"问题专项清理整治，坚决遏制农地非农化。强化农村集体资产清产核资成果运用，精准界定农村集体经济组织成员资格。全面推开"三变"改革，盘活农村各类资源资产资金，积极培育壮大村集体经济，持续稳定增加群众收入。

（四）构建特色产业体系，发展壮大县域经济。产业兴则百业兴，产业强则县域强。我们要把产业发展放在更加突出的位置，紧紧围绕"富民产业提质增效年"目标，盘活产业资源、突出特色优势、挖掘发展潜力，着力构建乡村振兴优势产业体系。

一要推动农牧产业提质增效。深入推进脱贫攻坚强产业促增收攻坚战，按照人均不低于5000元、户均不超过3万元的标准落实产业扶持资金，对照产业扶持"菜单"灵活扶持群众发展特色富民产业，力争从岭藏鸡、中华蜂、土猪养殖规模分别达到100万只、4.6万箱、5万头，经济林果、中藏药材、羊肚菌种植规模分别达到26万亩、12.34万亩、900亩。加快农产品商品化步伐，积极开展"三品一标"认证，完成"舟曲棒棒槽蜂蜜"国家农产品地理标志登记和"中华蜜蜂之乡"申报工作。继续做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作，确保养殖业安全和畜产品市场稳定。组织实施好国家电子商务进农村综合示范县创建项目，逐步建成覆盖县乡村三级电商物流网络，有效解决产品"出口"问题。将天津甘南州特色产业园舟曲馆打造成为舟曲特色产品集中展示展销中心，加强与天津6家企业农产品展示展销协作，借助天津市和平区工商联商会会员企业对接农产品销售渠道，进一步拓展农产品市场。

二要加快乡村旅游晋档升级。紧抓第四届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会暨第九届敦煌行?丝绸之路国际旅游节在甘南举办和省文化旅游南向通道建设机遇，围绕全州创建"国家全域旅游示范区"创建目标，依托绿水青山、乡土文化、民俗风情等资源，着力打造景区依托型、田园观光型、休闲度假养生型、古镇古村落型、农耕民俗体验型等乡村旅游产品。加快推进拉尕山、翠峰山、武坪、九原、瓜欧、大峡沟等景区旅游基础设施建设，新建峰迭新区南北两山等观景台5座、旅游厕所33座，建成瓜欧景区连接线、阿朱坡至少下等7条旅游公路。沙滩森林公园游客服务中心于5月底开门迎客，升级打造白龙江风情线，加强新老城区花卉补植补栽和管护工作，提升峰迭新区景观品位，完成翠峰山和峰迭新区国家3A级景区创建。新建甘南州红色革命教育展示基地、县体育中心和20个乡镇村文化体育健身场所，完成县电视台、文博馆、乡镇综合文化站、10个"乡村舞台"升级改造，办好民俗节庆活动，加大宣传推介力度，提升舟曲旅游影响力。紧盯全州乡村旅游"个十百千万工程"，结合生态文明小康村建设，扶持建设一批生态良好、基础完善、特色鲜明的旅游示范村和专业村。制定实施旅游专业村、农家乐建设规范和服务等级标准，促进乡村旅游规范化、标准化发展。

三要推动劳务经济做大做强。全面整合各类培训资源，开展以汽车驾驶、挖掘机和装载机操作、美容、烹饪等为主的劳动力长线培训，推动劳动力由体力型向技能型转变，提高劳动力就业技能水平，加强致富能人、土专家、田秀才、农民专业合作社领办人、龙头企业管理人才培训，全年开展职业技能培训和新型职业农民培育2605人。巩固和开拓劳务输转基地，培育本土劳务品牌，扶持发展劳务中介机构，积极培养劳务经纪人，推动劳务输转由分散型向组织型转变。力争输转劳务4.12万人次以上，综合创收6.39亿元以上。

（五）拓展改革开放领域，提升发展层次水平。实现高质量发展，关键是要扩大对外开放、深化重点改革，这是我们能够缩短发展差距、培育发展优势、积蓄发展势能的关键性举措。

一要持续深化对外合作交流。加强与联合国开发计划署、中国社会科学院社会发展研究中心协调对接，争取在可再生能源利用开发、可持续性新技术和新成果应用、地方特色文化挖掘开发、可持续发展等方面取得新进展。力争与甘肃中天企业、兰州成邦房地产公司等企业合作的拉尕山、翠峰山、庙沟、大峡沟、沙滩等景区签约项目落地。借助津洽会、兰洽会、药博会、农博会等平台大力开展招商引资，力争新签约项目7个以上，合同引资7亿余元。

二要加快兰州新区舟曲产业园和新苑小区开发建设。紧盯省上对兰州新区的经济新区、产业新区、制造新区功能定位，争取甘肃建投装备制造有限公司装备制造机械厂、天津食品集团有限公司生产加工厂和通过省工信厅审核的9个招商引资项目在舟曲产业园落地建设，与苏州沃泰丰能电池科技有限公司开展产业合作，尽快完成《兰州新区舟曲安置居住区修建性详细规划》审批，加快推进新苑小区开发建设。

三要继续深化"放管服"改革。深入推进"四办"改革，尽快完成机构改革后服务事项的划转等工作，政务服务事项全部入驻县政务服务中心"一扇门"办理，最大限度压减办事流程和环节。大力推行网上审批和服务，加快实现一网通办、异地可办，力争政务服务事项网上可办率达90%以上，现场办理事项必须实现"一窗受理、限时办结""最多跑一次"。持续推进"减证便民"改革，让企业和群众办事更加便捷。

四要加快非公经济发展。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，落实好支持非公经济发展19条、中小微企业高质量发展58条政策措施，推动非公经济快速发展。全面落实"非禁即入"，缩减市场准入负面清单，深化"登记注册全程电子化""简易注销登记"等制度改革，所有涉企经营许可事项实行"证照分离"，允许"一照多址""一址多照"，营造公平开放的市场环境。全面落实减税降费政策，降低企业制度性交易、人工、社保等成本，清理规范中介服务收费和行政事业性收费，持续减轻企业负担。

五要有效发挥财税金融杠杆作用。进一步规范政府举债融资行为，遏制债务增量，化解债务存量。加强税收征管，做到应收尽收，沉淀资金一律盘活收回统筹使用，争取在财力性转移支付增量、财力性专项补助、地方政府新增债券、收益自求平衡债券等方面得到更多支持。加强精准扶贫贷款管理，抓好逾期贷款清理回收和扶贫专项贷款续贷工作。完成19个乡镇"三农保险服务站"和208个行政村"三农保险服务点"建设，各行政村设立金融综合服务室，健全完善金融服务体系。全面开办种养产业综合保险，围绕生态文明小康村、特色产业、乡村旅游等，创新增加特色化、差异化的金融产品和服务供给。

六要全力推进重点领域改革。全面完成机构改革后续的职责、编制、人员、财产等划转工作，确保职责平稳过渡，工作无缝衔接。稳步推进公车改革，创新公务交通分类提供方式，合理有效配置公务用车资源，降低行政成本。深化综合行政执法改革，不断规范行政执法。推进乡镇综合行政执法改革，促进行政执法权限和力量向基层延伸下沉。

（六）全力保障改善民生，增进群众幸福指数。主动回应群众关切，想方设法解决群众关心热心操心的事，让群众享受更多改革发展红利。

一要高质量办好民生实事。实施好农村中小学教师周转宿舍建设、农村边远地区中小学温暖工程建设、县级医院能力建设、城市老旧住宅小区电梯改造、支持1万名高校未就业毕业生到企业就业、农村妇女"两癌"检查、助残康复救助、乡村振兴公益性岗位设置、村庄清洁行动、农村"厕所革命"等10件省列民生实事和生态文明小康村建设、棚户区改造、"畅返不畅"整治、精准扶贫农村环境整治、农牧村厕所建设、农牧村简易垃圾无害化处理站建设、护村护田河堤建设、孕前妇女健康检查等8件州列民生实事，让更多群众得到实实在在的好处。