全委会工作讲话-98篇(第6/18页)

我们注重把握实质弄通弄透，切实做到学思践悟。习近平总书记近三年来两次考察黑龙江、三次对我省作出重要讲话和重要指示，明确提出"大庆就是全国的标杆和旗帜，大庆精神激励着工业战线广大干部群众奋发有为""要以'油头化尾'为抓手，推动石油精深加工，推动'油城'发展转型"的政治嘱托，给我们以巨大的鞭策和鼓舞。总书记关于东北振兴、龙江振兴的系列重要讲话、重要指示、重要论述，思想深邃、内涵丰富，一以贯之、一脉相承。市委常委会坚持全面地、联系地、系统地对"一条新路子"的前进方向、"两个全面"的奋斗目标、"四个坚持"的重大任务、"三长三短"的辩证方法、"五个要发展"的根本路径、"六个方面"的重要要求，逐条逐项学深悟透，概念上有了更精准的认知，内涵上有了更透彻的理解，外延上有了更深刻的把握，真正做到举一反三、融会贯通。

我们注重立足实际做实做细，切实做到知行合一。召开市委九届二次、三次全会，对市情认识再深化再具体，对发展定位再研判再校准，对思路目标再梳理再完善，对重点任务再部署再落实，以开展"解放思想推动高质量发展大讨论"为先导，以作风整顿环境整治为突破，以传承弘扬大庆精神铁人精神为动力，以新气象新担当新作为全面开启推动大庆全面振兴全方位振兴、争当全国资源型城市转型发展排头兵新征程。

二、坚持向经济建设中心聚焦发力，扎实推动高质量发展

市委常委会坚持把培育壮大接续产业作为核心要务，围绕做好"三篇大文章"、抓好"五头五尾"，定期召开经济形势分析会、产业项目推进会，部署推进稳增长转方式调结构各项任务，积极培育新经济业态、集聚新发展动能、挖掘新增长领域，推动产业布局、产业能级、产业质量持续优化。我们突出发展实体经济，大上产业项目、上大产业项目，转型振兴的产业高地加快构筑。以打造现代化经济体系为牵动，大力培育十大"雁阵式"产业板块，初步构建起多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。全年落实投资千万元以上产业项目230个、纳入省重点推进产业项目35个，投产投用108个;其中落实亿元以上重点产业项目109个，完成投资348.2亿元，去除油田公司投资，全市地方固定资产投资增长33.3%，投资结构明显优化。沃尔沃进入增型扩产阶段，全年生产S90汽车5.23万辆、出口整车1.3万辆，产值占全市制造业比重达到20%;大庆汽车城项目全面运营，成为集汽车交易、修配、文化于一体的汽车后市场综合园区，汽车产业链销售收入超过500亿元。华为云计算数据中心上线运行，中以奶牛技术合作、佳昌新材料产业园等项目进展顺利，伊利、惠丰等重点企业扩能升级，全年新晋规上企业52户。

我们强力推进"油头化尾"，头尾兼顾、协同并进，产业链拓展的综合效果加速释放。巩固油化经济"压舱石"地位，全力服务油田产能建设、提升石油化工产业能级。大庆油田生产原油3204万吨、天然气43.3亿立方米，全市规上石化产业增加值实现290亿元。抢抓俄油俄气进口转化等利好契机，实施"挂图作战"、专人专班推进，通过"五个一块"保"油头"、多链条延"化尾"，加快创建国家级石化产业基地。重点谋划乙烯、丙烯、碳四、芳烃4条产业链26个项目，着力推进20个市级"油头化尾"项目、计划总投资222.6亿元，完成投资29.3亿元。550万吨重油催化热裂解项目部分装置基础完成，吉化70万吨聚碳酸酯及PC/ABS合金项目顺利落地，昊庆50万吨硫酸钾项目加速推进，炼化公司30万吨烷基化、华科C5C9综合利用等7个化尾项目全面投产投用。

我们组合开发现代服务业，催生多元业态、提升专业品质，消费供给的规模层次显著提升。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，千方百计促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。旅游业内外联动，大力发展全域、全民、全业、全季旅游，大庆获得"中国工业旅游创新成果奖"，预计全市接待游客2506万人次、增长35.7%，实现旅游收入158.7亿元、增长23.6%。商贸业量质齐升，以新玛特、唐人中心、百货大楼为重点，优化业态布局、挖掘消费潜力，全年批发和零售业增加值预计实现306亿元、增长16.6%。电子商务城乡共进，全市11个电商园区入驻互联网企业325家，电商交易额预计实现105亿元，农村电商普及率超过60%。金融业推陈出新，融资租赁、消费金融、汽车金融等新兴业态加快发展，全年金融业增加值预计实现74亿元、增长7.4%。服务外包业巩固拓展，做强油化技术服务、软件及云服务等业务板块，业务签约额预计实现12.5亿美元、居全省第一。

三、全面深化改革开放创新，激发转型振兴内生动力

市委常委会以庆祝改革开放40周年为契机，围绕破除制约大庆发展的"三大矛盾""三偏问题""四个短板"，全面深化重点领域和关键环节改革，优化资源要素配置，拓展开放合作空间，激发创新创业活力，加快推动质量变革、效率变革、动力变革。

我们坚决落实中央和省委改革部署，积极探索具有大庆特色的改革实践，创新实施各类改革试点，按时保质完成各项改革任务。召开9次市委深改组会议，及时传达贯彻中央和省委改革精神、听取专题汇报44项、审议各类改革方案26个，全市各级各部门出台改革文件40个。根据形势变化和工作需要，将原15个改革专项小组归并整合为12个，同时增设开发区改革和创新发展、"油头化尾"产业改革创新、城市管理体制改革等3个具有大庆特色的专项小组。完成党的十八届三中全会以来中央、省委和市委改革任务进展情况的阶段性检查评估，健全"督考评"机制，压实改革责任链条。落实中央、省委部署改革任务扎实有力，52项市级重点改革任务和县区党政主要负责同志牵头推进19项自选改革任务全部启动实施、达到预期效果。承接52项改革试点任务完成39项，新争取国家和省级改革试点8项。深化机构改革和事业单位改革，成立市委深化机构改革工作小组和6个专题组，《大庆市机构改革方案》获得省委、省政府批准，出台《大庆市机构改革方案实施意见》和五区《机构改革方案》，完成市属部门班子配置、机构挂牌;印发《大庆市深化事业单位机构改革工作方案》，涉改单位方案审核、职能梳理等工作有序进行。深化监察体制改革，全要素试用谈话、讯问、冻结等12项调查措施，积极推进纪法贯通、法法衔接，实现对全市行使公权力公职人员监察全覆盖。深化国资国企改革，成功组建市粮食集团，完成以市城投公司、产业服务公司为主体的国企整合转隶，市属国有企业精减到21户，市热力集团、水务集团营业收入较改革前增长15%以上;驻庆央企"三供一业"及油田公共交通分离移交全部签订正式协议，油田企办院校、市政设施移交也已签订框架协议。深化农业农村改革，农村集体产权制度改革稳步推进、8个省级试点村全部完成试点任务，颁发土地承包经营权证书31万本、发证率92%。深化开发区体制机制改革，出台《关于促进全市开发区改革和创新发展的实施意见》，明确开发区整合时间表和路线图。深化基层社会管理体制改革，将70个社区工作站调整为43个街道，切实提升基层社会治理能力。

我们主动对接国家"一带一路"建设，拓展区域合作空间，加快要素交换流通，推动大庆融入更大范围经济循环。深化地企、市校融合发展，实施地方、企业、大学一体联动，依托中科院长春分院大庆产业育成中心引建项目18个，向驻庆大企业征集石油装备等领域研发成果781项。加快国际航空口岸等硬件载体建设，支持大丰科技申建保税物流园区(B型)，主动参与黑粤两省对口合作，落实与惠州确定的7个领域31个合作项目，萨尔图机场旅客吞吐量突破83万人次、增长33.7%。大力开展招商引资，组织企业参加进博会、中俄博览会等各类经贸活动，开展中国国际商会会员企业大庆行、石油化工企业家座谈会暨"油头化尾"产业推介会等重大推介活动，依托世界能源城市伙伴组织年会平台加强国际交流合作，全年新引进亿元以上项目124个、实际到位资金369.1亿元。

我们深入实施创新驱动战略，搭建科技孵化载体，推动产学研用协同发展，持续掀起创业创新热潮。推进非公经济三年行动计划和中小企业成长工程，落实国家和省市相关奖补政策、争取各类奖励资金8100万元。市本级安排创业专项扶持资金和大学生创业种子资金1000万元，发放政府贴息创业担保贷款3373万元。推动创业基地提档升级，市级以上创业基地发展到17个，入驻小微企业991户、吸纳就业1.6万人。发挥驻庆高校多、科研院所多的优势，推动各类科研平台资源开放、相互交流、共用共享，大力促进科技成果转化，高新技术企业达到187家，每万人口发明专利拥有量5.45件、增长11.9%。2018年全市高新技术产业增加值突破800亿元，新增市场主体近3.8万户、累计达到19.1万户、增长27.4%，非公经济增加值突破1000亿元。

四、大力实施乡村振兴战略，全面提升县域经济发展水平

市委常委会坚持把实施乡村振兴战略作为新时代"三农"工作的总抓手，贯彻产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，召开市委农村工作会、农村重点工作推进会，出台《乡村振兴战略五年行动方案》，扎实推进"五个一"工程，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

我们着力推进农业供给侧结构性改革，持续增强综合生产能力。以创建国家现代农业示范区为牵动，着力打造优质粮食、安全牧业、绿色果蔬、特色水产"四位一体"发展格局。种植结构调整步伐加快，集约规模经营面积219.1万亩、增长7.7%，粮食作物种植面积1024万亩，粮食总产预计超过100亿斤、增长10%。发展汉麻、中草药材等特色作物100万亩，果蔬产销量全省领先，宏福小镇、上仓农业等一批现代化、高标准设施农业呈现良好发展态势。支持"两牛一猪三禽"规模养殖，标准化规模养殖场发展到342家、规模化率达到70%，肉、蛋、奶总产量达到120万吨，全年水产品产量达到11.5万吨，畜牧业增加值实现80.2亿元、增长5.3%。

我们围绕"粮头食尾""农头工尾"，大力发展绿色食品精深加工。出台《大庆市推进"粮头食尾""农头工尾"工程建设实施方案》，依托粮食、果蔬、肉蛋奶、水产品等资源优势打造10大产业链条，推动伊品玉米、惠丰牧业等22个亿元以上"两头两尾"产业项目加快建设，青花湖渔业成为全国最大的鳜鱼生产基地，兴和生物成功在新三板挂牌，市级以上农业产业化龙头企业发展到126家，全市农业全产业链经营收入预计实现610亿元。加强绿色品牌培育，"三品"基地种植面积发展到620万亩，"三品一标"达到557个。创新农产品营销模式，绿色食品企业借助淘宝主流销售平台实现交易额9.4亿元。全市规上农产品加工业实现产值255亿元、增长15%，林甸县、肇州县被评为全国农村一二三产业融合发展先导区，肇源县跻身首批国家农业可持续发展试验示范区。

我们深入践行绿色发展理念，积极建设生态宜居美丽家园。牢固树立"绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山"理念，认真落实"水十条"、"土十条"和"打赢蓝天保卫战三年行动计划"，合理划定生态保护红线，我市全面建立河长制验收成绩排名全省第二。坚决整改中央环保督察反馈问题，中央第三环保督察组"回头看"移交36批次、473件信访案件，全部按期反馈答复、现已完成整改310件。强力推动"大棚房"问题专项清理整治，731个一、二类问题全部完成整改，大庆敢于担当、成效显著得到省政府主要领导批示表扬。制定《农村环境卫生综合整治三年行动方案》，市县(区)两级投入资金1.94亿元，扎实推进"厕所革命"等十项基础振兴工程，大同区林源镇、杜尔伯特县东吐莫村等一批基层示范典型建设成效显著。农业"三减"面积达到150万亩，减少化肥施用量3.3万吨、农药喷施量552吨、除草剂使用量194.7吨。严控秸秆焚烧污染，建立市县乡村"四级"网格化禁烧监管体系，肇州县、肇源县纳入全省两市两县秸秆综合利用项目区范围。

五、持续优化营商环境，加快构建投资兴业新高地

市委常委会坚持把优化营商环境作为根本性、长期性、战略性任务，召开深化机关作风整顿优化营商环境大会、反腐败警示教育暨深化机关作风整顿优化营商环境推进大会、深化机关作风整顿优化营商环境红岗现场会，从最紧迫的关键处入手、从反映最强烈的问题抓起，打造东北地区营商环境最优城市。

我们注重做"加法"让群众办事更加便利，营造优质高效的政务环境。出台《"只进一扇门、最多跑一次"工作实施方案》，1116项市级服务事项实现"最多跑一次"、887项实现"网上办"，累计压缩时限4408个工作日，实现率均超过国务院确定的目标。在全省率先建成市级政务数据共享代理平台，完善人口、法人、材料、证照、信用5个数据基础库，全市144个便民服务点全部联通到华为政务云。深化"四零"创建，完善一次性告知、限时办结等8项窗口服务标准，开展"5+X"延时服务，381名处科长在大厅窗口坐班办公，"互联网+公安政务服务"智慧警务平台深入拓展、90项业务实现网上办理，企业和群众办事更加便捷。

我们注重做"减法"帮市场主体轻装上阵，营造利企惠企的市场环境。制定《开展市场准入负面清单制度改革实施方案》，初步完成市场准入管理事项梳理。出台《进一步优化固定资产投资项目建设审批实施办法(试行)》，审批事项由77个压缩至44个，办理时间由240天压缩至110天。在高新区、经开区试行企业投资项目承诺制，550万吨重油催化热裂解项目从试行承诺制到开工仅用28天。落实小微企业所得税、增值税优惠政策，调整城镇土地使用税税额标准和等级范围，取消、停征部分收费项目，减轻各类税费负担4.1亿元。

我们注重做"乘法"引金融活水精准滴灌，营造宽松便利的融资环境。设立2亿元企业应急贷款周转金，帮助恒瑞丰等4家企业解决4400万元短期融资需求。建立20.01亿元大庆国兴产业发展基金、4亿元"油头化尾"产业基金、4亿元宏福农业小镇一期基金、2亿元高新区半导体新材料产业投资基金，基金总认缴规模达到138.9亿元，累计为重大项目出资37.65亿元。实施《非法集资举报奖励暂行办法》，查处非法集资案件36起，涉案金额1.9亿元，防范和处置非法集资、互联网金融风险专项整治工作走在全省前列。

我们注重做"除法"为经济发展保驾护航，营造公平公正的法治环境。制定《关于为改善营商环境提供司法保障的若干规定》100条，开展"三清百日攻坚""油城严冬"等集中行动，累计办结"执行难"案件38887件，执行标的额达到95.8亿元。制定并落实失信联合惩戒制度，发布失信被执行人信息23111人、限制高消费18339人次、实施司法拘留2498人，我市信用综合指数在全国地级城市中排名第44位。开展公职人员勾结"黑中介"专项整治，清理整顿违规中介机构5个，查处公职人员为中介机构提供便利案件2件、处理5人，累计查处影响和破坏营商环境问题105个、处理156人、党政纪处分91人。

六、扎实推进民主法治建设，广泛凝聚各方力量

市委常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发挥党总揽全局、协调各方作用，充分调动各方面积极因素，齐心协力写好大庆转型振兴这篇大文章。

我们支持市人大及其常委会依法履行职责，使市委的重大决策通过法定程序成为全市人民的共同意志和统一行动。加强人大立法工作，我市首部实体法《物业管理条例》经省人大常委会批准、9月1日正式施行，制定《政府向人大报告国有资源管理情况的意见》，作出《关于进一步加强人民法院执行工作的决定》，依法审查市政府相关部门报送备案规范性文件25件。发挥人大监督作用，审议"一府两院"专项工作报告15项，开展旅游业等视察和执法检查13项，完成高新区经开区预算草案等7项专项审查。提升人大服务职能，建设"人大代表之家"269个，培训人大代表582人次，不断提高人大代表履职能力。

我们支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，推进协商民主广泛多层制度化发展。落实全省政协系统党的建设工作座谈会精神，组织召开习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会，形成理论成果120余篇。市政协围绕构建我市营商环境评价指标体系和精准扶贫等14项课题开展专项调研和视察，对生猪产业链发展、民办养老机构和发展现代职业教育开展专题协商，聚焦重点热点问题征集提案558件、立案251件，已全部办结。制定《关于开展界别活动的实施办法》《关于进一步健全专门委员会工作机构的方案》等制度，切实加强政协自身建设。

我们把握大团结大联合主题，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系融洽和谐。召开民主党派基层组织建设经验交流会，开展"不忘合作初心、继续携手前进"等主题活动44场次，民建、民盟、九三学社和民进大庆石油高中支部被党派中央评为先进集体。实施《党外人士素质跃升三年计划》，储备党外代表人士700余人。召开全市民族宗教工作会议，成立朝鲜族文化联谊会、达斡尔族文化交流学会，圆满承办省第九届少数民族传统体育大会。成立市、县区新的社会阶层人士联谊会，发挥工青妇等群团组织桥梁纽带作用，稳步推进工商联、侨联、台联等改革，构建大统战工作格局。

我们统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，法治大庆建设全面提升。建立市委常委会会前学法制度，先后学习《宪法》《环境保护法》等法律法规7次，推动组建党政机关外聘法律顾问库。建立市县乡村四级公共法律服务体系，在全省首推公证法律援助和司法鉴定法律援助机制，各类调解组织发展到981个、调处矛盾纠纷12335件。我市"弘扬大庆精神，探索推进市域矛盾纠纷多元化解新模式"工作经验全国推广，"未成年人犯非监禁刑判后帮教网络平台"入选最高法院改革开放40周年优秀成果展。落实落靠党委议军、办公例会等8项基本制度，出台《加快推进大庆市国防动员建设军民深入融合发展的若干措施》，先后7次荣获全国双拥模范城称号，大庆油田公司成为全国爱国拥军先进单位，我市民兵调整改革专项工作在中央军委评比检查中位居全国前列。

七、倾力保障和改善民生，千方百计增进百姓福祉

市委常委会牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持量力而行、尽力而为，聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，用心用情用力办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。全市民生支出235.1亿元，占公共财政支出的78.2%。

我们坚持过程精细、靶向精确、措施精准，坚决打好打赢脱贫攻坚战。召开市委常委会、扶贫开发领导小组会等会议16次，制定《脱贫攻坚三年行动方案》和《2018年脱贫攻坚工作要点》，明确主攻方向，落靠工作责任，31个贫困村出列、3279户6996名贫困人口脱贫。实施"一村一品"等产业攻坚行动，安排产业扶贫专项资金2756万元、落实重点项目59个，240家机关和企事业单位投入1027万元推进定点帮扶，发放扶贫小额信贷3.8亿元，11562名贫困群众享受"一免五减"健康扶贫政策。改造贫困户危房1431户，新建改建饮水安全工程283处，建设扶贫公路270.9公里。林甸县贫困发生率下降到1.91%，计划2019年实现国贫县摘帽目标。

我们紧密对接群众需求、及时回应社会关切，不断提升民生事业和公共服务供给水平。多措并举稳定扩大就业，加强创业就业技能培训，开展高校毕业生实名制就业服务，向450户企业发放稳岗补贴4000万元，全市新就业4.6万人，城镇登记失业率控制在3.75%以内。着力办好人民满意教育，省级示范性幼儿园发展到21所，全市中小学校普遍推行"阳光分班"，认真落实高中招生配额政策，4所高中正式成为中国教育"AFS"项目学校，建设铁人中学新校址、实验中学学生活动中心、三永学校二期等教育项目，成功承办中国教科院"全国益智课堂教学与学生思考力培养观摩研讨会"、第五届英国文化教育协会英语语言测评"新方向"研讨会，大庆四中作为全国仅有的两所学校之一在中国"一带一路"国际理解教育大会上展示示范课。深化健康大庆建设，累计成立各类医联(共)体28个，医联体成员达到129家、占全市公立医院总数的10.2%，加强乡镇卫生设施建设，举办基层卫生人员培训班27个、培训2380人次，对接名院校74所、专家717名，建成国家和省级重点医疗专科15个。创新养老服务供给模式，新增医养结合养老机构2个，社会化养老机构发展到118所、床位11663张。实施让胡路区明湖和燕都湖水体治理、萨尔图区万宝小区改造、龙凤区建安筑安家属区维护等基础设施项目，改造农村危房10886户。

我们突出抓重点、补短板、强弱项，全力织密织牢城乡社会保障网。城乡低保实现"十四连增"，市区城市居民最低生活保障标准提高到606元/人月，农村居民最低生活保障标准提高到4236元/人年、位居全省首位，城乡特困人员集中供养标准分别提高到15420元/人年、8424元/人年，分散供养标准分别提高到10800元/人年、5892元/人年，发放基本生活保障金及综合救助金2.66亿元。统筹城乡居民医保制度，在省内率先实现管理机构、医保目录、基金管理等"八统一"，城乡居民、城镇职工门诊慢性病病种分别增加到32种、49种。

我们着力抓好矛盾调处、公共安全、治安防控等工作，不断加强和创新社会治理。加强立体化社会治安防控体系建设，成功破获涉案1.6亿元的"3.15"假手机案、涉案2.3亿元的假烟案等一批大案要案，严厉打击涉油犯罪行为、为油田企业挽回经济损失超亿元，八类主要案件、命案、"两抢一盗"案件发案率均创2000年以来最低水平。推进安全生产大检查，围绕道路交通、危险化学品等13个重点行业领域开展专项整治，查改隐患问题30734个、打击安全生产违法行为24871次，占压油田管线安全隐患由1518处减少到16处，全市安全事故及死亡人数同比下降11.9%、15.6%。深入开展扫黑除恶专项斗争，受理群众举报问题线索596条，打掉涉黑涉恶集团(团伙)33个，核查涉黑涉恶腐败和"保护伞"线索35件、立案7件处理7人。落实市县乡三级党政领导包案责任制，专题部署积案去库存、"三跨三分离"治理、上访"老赖"依法处置等工作，中央第六巡视组移交的487件信访事项、省房地产领域信访问题专项整治工作组交办的102件信访案件、全省"两个一千"交办的77件信访积案均已全部办结，进京访、进京重访分别下降34.7%、42.8%。

我们全力促进文化事业和文化产业大众化、精品化、市场化，持续提升城市软实力。启动国家公共文化服务示范区创建工作，制定《创建国家公共文化服务体系规划》，"铁人一口井"入列国家工业遗产，阿木塔蒙古风情岛、肇源县文博体综合场馆等6个项目入选省重点文化产业项目，龙江剧《头雁》荣获黑吉辽蒙四省区新剧目调演最高奖项。深入实施全民健身工程、直接参与市民近10万人次，成功举办第三届全省农民文化艺术节(大庆片区)，组建"红色文艺轻骑兵"小分队、开展文化惠民活动238场、举办专业团体演出177场。积极培育践行社会主义核心价值观，开展明德守礼"我的中国梦""新时代好少年"等未成年人思想道德建设主题教育活动，评选精神文明建设先进集体和先进个人287个。组织"早春媒体走大庆"大型外媒集中采风活动，高水平承办斯诺克国锦赛、铁人三项联赛以及全国大学生、中学生田径锦标赛等国际国家级文体赛事，不断提高大庆城市影响力和知名度。

八、全面从严管党治党，持续净化政治生态

市委常委会坚持把抓好党建作为最大政绩，认真贯彻新时代党的建设总要求，深入挖掘和践行大庆精神铁人精神新的时代内涵，着力加强党员干部政治、思想、能力、作风建设，以永远在路上的执着和韧劲推动全面从严治党向纵深发展。

我们始终把党的政治建设作为根本性建设。树牢"四个意识"、坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行重大问题请示报告制度，落实《关于向省委请示报告工作具体办法(暂行)》，对涉及大庆重点发展问题、重大工作进展及时向省委报告。认真做好巡视"后半篇文章"，制定中央第六巡视组反馈意见《整改工作责任分工方案》以及选人用人和基层党组织建设情况、落实意识形态责任制情况、落实巡视巡察工作情况3个专项整改方案，明确6个方面65项整改任务、现已整改完成10项。召开市委常委班子巡视整改专题民主生活会，常委同志带头过双重组织生活，参加"奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，争当全国资源型城市转型发展排头兵"主题党日活动。持续推进"两学一做"学习教育常态化制度化，全市县处级以上领导干部参加支部组织学习或深入联系点检查指导工作3679次、讲党课811场次。落实《党委(党组)意识形态工作责任制具体实施细则》，意识形态工作纳入党建工作责任制，纳入领导班子和领导干部目标管理。开展以"学党史、知党恩、跟党走"为主题的"我是党课主讲人"活动，11.6万名党员参与其中，创造78.4万直播观看量。

我们努力建好领导班子和干部队伍。深入践行新时代党的组织路线，突出"好干部"标准，坚持人岗相宜、德能配位、以事选人、优中择适，切实把政治靠得住、专业叫得响、作风过得硬、群众信得过的干部选出来用起来，累计调整配备市管干部13批368人次，特别是以机构改革为契机、市直部门班子组合搭配进一步优化。打造高素质专业化年轻化干部队伍，选派200名优秀干部到脱贫攻坚、信访维稳等工作一线成长历练，12名年轻干部到县乡党政班子培养锤炼，13名干部到惠州等发达地区挂职锻炼，组建科级及以下干部储备库。落实《党政干部容错纠错办法(试行)》和《调整不适宜担任现职干部的实施意见》，对15名干部进行容错纠错，对52名干部作出免职处理，为3名受诬告、错告的干部公开澄清正名。围绕城市和产业发展方向，组织开展"人才引进高校行""双百培养计划"等活动，选派东北农大、八一农大等50名专家教授到县区挂职科技兴农，引进重点领域紧缺人才3900余人。

我们全面筑牢基层党组织战斗堡垒。细化完善县(区)委党建责任制考评办法和实施细则，召开基层党建述职评议会，向县区反馈存在问题228个、对47名履职不力基层党组织书记进行约谈。制定《关于加强全市农村党组织书记队伍建设的意见》，482个村"两委"如期完成换届、608名致富带头人进入村"两委"组织，对村党组织书记实行星级化管理、统一办理城镇养老和医疗保险，选派130名"第一书记"和90个驻村工作队定点扶贫，1名驻村工作队队长获得"龙江最美人物"称号。9家市属国有企业实现党委书记、董事长"一肩挑"，6家企业配备专职副书记，14家国有企业将党建工作要求写入公司章程。实施市直机关党建质量提升三年行动计划，制定"三级四岗"责任清单，选树448名"好把式"先进个人。推进城市基层党建三年规划，加强市企联合共驻共建、建立党建协作区288个、举办活动1288场次。着力推进商务楼宇、商圈市场、互联网企业等新兴领域党建，选派党建工作指导员564人，非公企业和社会组织党组织覆盖率分别达到83.8%和82.8%。

我们持之以恒反"四风"转作风树新风。严格落实中央八项规定及实施细则精神，紧盯"四风"隐形变异新动向，坚决整治"乱、违、顽、臃、懒、浮"突出问题，查处违反中央八项规定精神问题494个、党纪政务处分480人。强化作风整顿专项督导，持续推进6个专项整治和3项重点工作专项治理，发现共性问题52个、个性问题28个，问责党组织9个，追究主体责任119人、领导责任118人、监督责任5人。大兴调查研究之风，市委常委和市政府副市长每人牵头推进一个专题、形成高质量调研报告17份，带动全市各级党组织和广大党员干部下基层、察实情、解难事，推动调研成果落地转化。开展"解放思想推动高质量发展大讨论"，以"六破除、六树立"在党员干部群众中掀起"头脑风暴"，打牢全市人民昂扬向上、团结奋斗的思想基础。

我们积极营造风清气正的政治生态。深刻汲取腐败案件教训，履行"两个责任"、落实"两个清单"，践行监督执纪"四种形态"，召开各类警示教育会100余场，用市城投公司塌方式腐败案、肇源违规套取财政资金案、市殡仪馆原馆长忏悔录等身边事教育身边人。开展3轮常规巡察、1轮落实中央八项规定精神专项巡察，对15个乡镇进行提级巡察，累计巡察69家单位，发现问题580个、移交问题线索229件，立案57件、处分130人。以零容忍态度惩治腐败，查办市工商业担保公司、肇州县工程建设领域、肇源县卫生系统等窝案串案，查处扶贫领域等群众身边腐败和作风问题677个、处理1184人，全市纪检监察机关立案2635件、增幅全省第二。正风反腐形势呈现"三降一低"良好态势，新发生违纪违法行为占比下降至4.7%，越级上访数量降幅保持在14.66%，处级干部信访举报同比降低22.36%，信访总量增长率低于全省近20个百分点。

同志们，一年来，市委常委会高度重视自身建设，带头严守政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。加强和改进市委常委会工作，严格遵守《市委常委会工作规则》，不断提高党内政治生活制度执行力。坚持集体学习制度，围绕党的理论、习近平总书记重要论述、中央和省委重要会议精神、重要法律法规等内容及时组织专题学习研究，切实提高思想理论建设水平。认真执行民主集中制，坚持集体领导、民主决策，"三重一大"等重要事项都充分听取各方面意见，推动市委决策科学化、民主化、规范化、法治化。严格落实全面从严治党责任，带头遵守执行党内法规制度，传承弘扬大庆精神铁人精神，在推动决策落实、持续改进作风、保持廉洁自律等方面为全市党员干部作出表率。

以上报告的是一年来市委常委会的主要工作。这些成绩的取得，是党中央和省委亲切关怀、坚强领导的结果，是石油石化企业、中省直单位和驻庆高校、部队以及社会各界鼎力支持、共同参与的结果，是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果，是广大党员干部勤勉敬业、苦干实干的结果，是市委委员、候补委员履职尽责、担当有为的结果。在此，我代表中共大庆市委，向所有投身大庆建设、关心和支持大庆发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时，市委常委会也清醒地认识到工作中还存在一些差距和不足。主要是：宏观经济形势和外部环境存在很多不确定性，稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期压力较大;长期积累形成的"三大矛盾""三偏问题""四个短板"尚未有效破解，经济总量小、速度慢、质量不高问题还很突出，经济发展速度低于全省平均水平;县域经济比较薄弱，村集体经济发展滞后，农村基础设施和公共服务欠账较多，脱贫攻坚还有很多硬仗要打;改革开放亟待深化，资源配置市场化进程不快，对外贸易结构单一，创新创业氛围不浓，营商环境需要进一步优化;部分党员干部思想僵化、观念陈旧，不敢担当、不愿作为，专业能力欠缺，与新的形势任务还有很多不适应的地方;党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，基层侵害群众利益问题易发多发，全面从严治党还需向纵深推进。

我们认为，加快全面建成小康社会、实现全面振兴发展，必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，持续深入贯彻总书记重要讲话和重要指示精神，认真落实中央和省委部署要求，深入挖掘和践行大庆精神铁人精神新的时代内涵，进一步解放思想、改革创新，攻坚克难、真抓实干，以新气象新担当新作为推动大庆全面振兴全方位振兴、争当全国资源型城市转型发展排头兵，以更加优异的成绩庆祝新中国成立70周年、大庆油田发现60周年、大庆建市40周年!

在市委六届六次全会上的讲话

（2019年1月15日）

运城市委常委、河津市委书记鞠振

我代表市委常委会向全会报告工作。

刚刚过去的2018年，在历史的长河中白驹过隙、转瞬即逝，但在河津发展史上，却是波澜壮阔、极不平凡的一年。一年来，市委高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻中央、省、市决策部署，团结带领全市干部群众潜志笃行、锐意进取，栉风沐雨，勠力奋斗，在"两转"基础上谱写了党的建设和党的事业新的河津篇章。

我们坚信，有信仰才能更有力量。一年来，常委会把政治建设摆在首位，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和庆祝改革开放40周年大会精神作为首要任务，开展"不忘初心、紧跟核心、牢记嘱托、砥砺奋进"深入学习贯彻习总书记视察山西重要讲话精神一周年十大系列活动，1.4万名党员深度参与。市委中心组集体学习16次，举办专题讲座11期、论坛3场、干部培训班16期，678个党组织讲授党课2640次，受众人员达13万人次，进一步引导全市上下树牢了"四个意识"，坚定了"四个自信"，坚决做到"两个维护"。

我们坚信，有方向才能行稳致远。一年来，常委会全面落实把方向、管大局、作决策、保落实的职责，认真践行省委"一个指引、两手硬"重大思路和要求、运城市委"改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流"总要求，按照"一区五带"发展布局，坚持"党建统领、五转一新"总体思路，以"走进新时代、建设大运城，勠力促转型、打造副中心"为总抓手，围绕"两河强市、中原名城、华夏铝都、开放高地"的科学定位和"全面建设开放智慧绿色文明幸福的新河津"的奋斗目标，先后召开常委会21次，研究各类重要议题89个，召开市委经济工作、重点工作公开承诺、民营企业家座谈会、生态环境保护等全市重要大会39次，聘请国内顶尖团队编制各类规划40个，把各领域工作标杆拔高到前所未有的高度，"大运城"建设理念更加深入人心，中央、省、市决策部署在河津全面正确有效落实。特别是提出了新时代"河津六问"，直面问题、直叩人心，在全社会引起深刻反响和广泛共鸣，廓清了发展思路，笃定了前行方向。

我们坚信，有担当才能破冰前行。一年来，常委会坚持问题导向，敢于直面困扰经济社会发展的拦路虎和绊脚石，以无私无畏的勇气、坚强果敢的意志全力担当、攻坚克难，坚持不懈抓好未竟之业、未成之事，久久为功做好打基础、利长远的铺垫性工作，从吹响"生态立市"号角，到推进焦化产业整合入园，从重启搁置多年的体育中心建设，到圆满解决焦化厂历史遗留问题，从实施群众热切期盼的主干道路改造，到城市基础服务设施的逐步完善，从投巨资补齐教育硬件短板，到推行县乡医疗一体化改革，一步一个脚印，积小胜为大胜，解决了许多过去想解决而长期没有解决的难题，干成了许多原本不敢想、看似干不成的大事，把一个个影响河津长远发展的战略问题，转化为创新力度、协调强度、绿色亮度、开放深度、共享广度的生动实践。全市121家单位向市委作出重点工作承诺909条，践诺铿锵有力，兑诺不折不扣，提振了全市上下干事创业的精气神，奏响了各领域工作最强音。2018年，全市完成财政总收入42.57亿元，增长37.07%；一般公共预算收入15.7亿元，增长33.34%；预计完成GDP220亿元，增长6.5%；规模以上工业增加值114亿元，增长7.5%；固定资产投资51.1亿元，增长3.1%；社会消费品零售总额82亿元，增长8%；城镇居民人均可支配收入29116元，增长7%；农村居民人均可支配收入13755元，增长8%。各项主要经济指标高位跃进，突破历史最高峰值。

一年来，常委会主要抓了以下八个方面工作。

一、这一年，我们鼓足经济转型"劲头"，聚焦实体，调优结构，转换动能，资源型城市高质量发展之路越走越宽

常委会认为，发展中的困难、前进中的问题，一定要在发展中得到解决。河津作为传统资源型城市，必须用新发展理念领航开路，用高质量发展标定方向，主动转型、全面转型、深度转型、创新转型，努力做到"换挡"不失速，全面提升经济发展的"含金量""含新量""含绿量"。

工业转型迈出坚实步伐。按照"一纲二化三集四为"发展思路，大力实施"工业强市"战略，总投资150.3亿元的80个重点项目开工率达86.3%，完成投资34.4亿元。制定出台3类75条政策措施服务"三个发展计划"，阳光集团率先跨入"龙榜"，3家企业新跨入"虎榜"，形成一龙（阳光集团）八虎（中铝山西新材料、宏达钢铁、华鑫源钢铁、中煤华晋、船窝煤业、禹门口焦化、康庄焦化、永鑫实业）四培育（漳泽河津电厂、霍煤晋南公司、鑫银河铝业、腾晖煤业）的格局；新建创业孵化基地2个，新增"小升规"企业11家；吸引"凤还巢"返乡创业项目11个，总投资7.44亿元。全力支持民营企业持续健康发展，集中利用两个月时间，梳理解决各类困难问题119条；坚定不移走煤炭"减""优""绿"之路，编制《河津市煤电铝材一体化实施方案》，组建铝工业产业技术创新战略联盟和焦炭产业联盟，全力推进焦化产业的整合入园。经济技术开发区建设全面起步，"三化三制"有序推进，入区企业达到40家，投资强度达到353.2万元/亩，产出强度达到246.8万元/亩。入库全省科技型中小企业达13家，培育高新技术企业5家，完成技术合同交易额8022万，发明专利申请量达50余件，5家企业被评为运城两化融合管理体系贯标试点，传统产业绿色化、智能化、高端化改造全面加快。

新动能经济不断培育壮大。编制完成《河津市新动能经济发展规划》，总投资1.5亿元的灰陶琉璃文化产业园加快建设，津华制药、潞安风力发电、炬华铝基新材料等新兴产业快速发展，城乡电商平台实现全覆盖。实施"文化兴市"战略，编制全域旅游发展规划，设立旅游投资开发公司，投资9.8亿元的薛仁贵故里景区、投资1亿元的古耿国遗址建设全面启动，编制5A级龙门景区规划，与韩城携手打造"一河两岸、世界龙门"，文旅融合正逐渐成为经济转型的新动能。

二、这一年，我们争当改革开放"排头"，对标先进，破除壁垒，再造优势，为转型发展不断注入源泉活水

常委会认为，改革开放是河津经济社会高质量发展的动力之源。回望来路，河津各项事业取得巨大成就，靠的就是坚持改革开放；冷静思考，河津与发达地区的差距，实质上是改革开放的差距，必须增强"加快赶考中补考"的使命担当，以全面深化改革开放解放思想、换道超车、赢得未来。2018年，我们深入开展"思想再解放大讨论、改革再出发大实践、开放再扩大大学习"活动，制定落实"三个十"实施方案，组织16批202名干部浩浩荡荡下江南，刷新理念取真经，是我市改革开放史上强度最大、维度最深、受众最广的一轮思想解放活动。

持之以恒深化改革。牢固树立"改革不能落后、改革必须先行"的鲜明导向，持续构建具有"四梁八柱"性质的改革主体框架，有效推进7方面42项重大改革任务，自己亲自领办10项，有力推动各项重点改革落实到位。行政审批"两集中、两到位"改革基本完成，33家部门314个事项实行"一站式"办理；出台《河津市教科系统奖励性绩效工资分配制度改革意见》，187名教师进行城乡交流，完成农村初中布局调整，教育教学质量得到显著提升；投资1700万元的智慧医疗云平台走在全省前列，市人民医院获评三级综合医院，被授予全国改善医疗服务先进单位，全省县域综合医改现场会在我市观摩；农村集体产权制度改革被确定为全国试点。

矢志不渝扩大开放。立足"两个市场、两种资源"，坚持"请进来"与"走出去"相结合，与天津大学化工学院、上海铝工业协会建立战略合作关系，成立北京、深圳等对外商会7家。河津、韩城一体化发展应势而动，韩城-河津-侯马城际铁路线型初步确定，蒙华铁路、108国道改线、沿黄旅游路等开放大通道加快建设。举办珠三角新材料产业推介大会等招商活动20余次，特别是在上海召开长三角地区投资合作交流大会，是进博会期间全省四大推介活动之一，也是全省唯一由县级市举办的招商活动。全年签约重大项目16个、金额159亿元，落地项目10个、金额42.7亿元，名列运城前茅。与南非共和国瑟库库内市签署发展经济合作备忘录，与意大利圣乔治市缔结友城，与克雷莫纳省合作建设中意产业园，参加第三届中非地方政府合作论坛，政府2次组团赴德国、哈萨克斯坦、黑山等国家交流访问，10家企业的20余种产品出口30多个国家和地区，燃爆了河津的国际朋友圈，全力打造全省内陆地区县域经济对外开放新高地。

三、这一年，我们掀起乡村振兴"势头"，高端规划，标杆引领，强化保障，农业农村面貌改观、气象更新

常委会认为，实施乡村振兴战略是新时代做好"三农"工作的总抓手。我们按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"总要求，编制完成《河津市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》和6个专项规划，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

现代农业方面，大力实施"八大提档升级"行动，完成20万亩粮食功能区划定，建设完成6500亩高标准农田，全年粮食总产达1.9亿公斤。新建精品示范园3个，三香食品、丰稼霖种植、恒瑞博养殖等企业跻身运城市级龙头企业，柴氏牧业成功挂牌"农业板"，8个农产品通过"三品一标"认证，农业专业合作社达到692家，家庭农场达到59家，农产品销售收入达13.74亿元。大力发展互联网+农业，建设"益农信息社"118个，80%行政村实现信息进村入户覆盖。

农民增收方面，组织开展"一企帮一村"，72家规模企业与集体经济薄弱村结对帮扶，落实项目48个、资金718.7万元，村级集体经济总量超过10亿元，5万元以上村达到115个，占比超过80%。全年培育新型职业农民440人，开展专业技术培训5100人次，837户2676名贫困人口如期脱贫，张家堡村高标准摘帽，"工业反哺农业、城市带动农村"迈出了新步伐。

美丽乡村方面，学习借鉴"长三角"地区经验，精心打造12个环境整治示范村和16个美丽乡村示范村，支持小梁乡创建全国卫生乡镇，完成东辛封村省级特色文化试点策划文本。出台《农村人居环境整治三年计划实施方案》，以"七道七治"为主抓手，积极创建"五星级文明户""四好家庭"，新建乡镇垃圾中转站8个，改厕1400户，天然气入户2043户，60个村完成排污渠修建，美丽乡村更具颜值、更有内涵。

四、这一年，我们握紧民主政治"拳头"，统领全局，协调各方，凝聚力量，法治河津和平安河津建设深入推进

常委会认为，面对新形势新使命，必须旗帜鲜明、毫不动摇坚持党对一切工作的领导，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。市委常委会定期听取市人大、市政府、市政协、法院、检察院党组的工作汇报，针对性提出指导意见，研究推进群团、武装工作，把党的建设体现到各领域各方面。

坚持和完善人民代表大会制度。支持市人大及其常委会依法行使权力，更好发挥人大代表作用。市人大围绕经济转型、生态立市、民生改善等领域开展专题调研24次，审议"一府一委两院"专项报告21项，做出决议决定10项，扎实开展"三联"和代表联系选民月活动，督促办结人代会期间的36件代表建议，各项工作的针对性、时效性和权威性不断提高。

推动协商民主广泛、多层、制度化发展。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，市政协聚焦群众关心关注的热点问题，收集上报社情民意信息60余篇，提出协商意见80条、建议案3个。围绕"放管服"、康养结合等重大课题开展视察调研，积极建言献策，为改革发展汇聚了强大正能量。

不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持与各民主党派、工商联、无党派人士协商通报制度，强化党外知识分子、新的社会阶层统战工作，成功举办北京、上海、海南等"凤还巢"座谈会17场；积极做好外事、侨务、对台等工作，保障民族宗教领域和谐稳定。深入推进群团改革工作，党联系群众的桥梁纽带作用进一步加强。

全面推进"法治河津""平安河津"建设。加强党对政法工作的领导，深入推进司法体制改革，全面落实法律顾问制度和公职律师制度，法律援助网络体系覆盖全市；开展"七五"普法宣传148场，打造法治文化"一街一公园"，全社会法治氛围更加浓厚。加强"双拥共建"，新兴村被评为省级国防教育基地。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙6个，全年共破获各类刑事案件182起。接待群众信访事项477批738人次，转办130件，到期办结率100%。持续开展一月一行业安全专项整治，严格落实省属10座煤矿属地监管责任，社会大局和谐稳定。

五、这一年，我们擦亮宣传思想"镜头"，高举旗帜，弘扬正气，引导舆论，新时代主旋律在河津更加响亮

常委会认为，宣传思想工作是新时代统一思想、凝聚力量的强大思想武器，改革发展越往纵深推进，越需要守正创新、凝聚共识、正本清源。我们牢牢把握"两个巩固"根本任务，进一步唱响主旋律，壮大正能量，让党的旗帜在宣传思想战线高高飘扬。

落实意识形态工作主体责任。召开意识形态领域形势分析研判座谈会4次，对各级党委（党组）落实意识形态工作责任制情况进行专项督查；坚持党管媒体原则不动摇，教育引导主流媒体旗帜鲜明讲政治，推动理论和舆论融通融合，加大对新兴媒体管控力度，查处违法信息网站27家，约谈违规自媒体2家，河津新闻传媒微信公众号排名全省政务类第4名；健全舆情专报、周报、日报制度，作为运城地区唯一一家省级舆情直报点，共向省、市报送网络舆情信息4000余条。

全方位展示河津新形象。有计划有重点地传播河津声音，讲好河津故事，在地市级媒体发稿1162篇，省级发稿247篇，中央级发稿55篇。在央视新闻频道播发纪录片《悬崖上的春节》，在《味道》栏目播发《河津年味》，吕氏琉璃、南原花鼓等非遗文化集中亮相央视《星光大道》舞台。对外发布城市形象标识，精心打造城市宣传片，河津影响力和美誉度不断提升，"中原名城"更加名副其实、闻名遐迩。

全面唱响河津文化品牌。积极培育和践行社会主义核心价值观，成功举办元宵社火、桃花节、"三月三"文化交流会、全国影响力街舞大赛、华夏耿文化研讨会等一系列文化活动，举办对外（德国）文化交流周、全国第五届煤焦化产业绿色升级发展论坛、"长三角"专家高质量发展河津行、百名油画名家河津行等大型对外交流活动31场，"鱼跃龙门?华耀河津"的文化品牌全面唱响。

六、这一年，我们瞄准广大群众"盼头"，倾斜财力，回应期盼，增进福祉，全心全意当好人民的勤务员

常委会认为，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，在保障和改善民生上聚焦聚力，使人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

城市面貌焕然一新。立足打造"文化古城、宜居老城、生态新城、创新智城"四座城，坚持"双修双提"，编制完成《美丽新河津城市发展战略规划》《河津市城乡总体规划》和海绵城市等7个专项规划。集中财力43亿元，开展规模空前的城市建设改造大决战，塔前路、阳城路、振兴东路、铝厂5号路建成通车，龙门大道、新耿街、稷西路翻修一新，华兴路改造、紫金街改造、万春街北延、耿都大道西延等项目全力推进，龙脊园、全民健身中心基本完工，全省最大的黄河文化主题雕塑《黄河梦》在北城公园落成。坚持为城市长远发展"留白"，投资1.8亿元，征收拆迁各类建筑物10万平米，高标准规划建设一批城市公厕、停车场和小游园，全市供热面积达到600万平米。加快智慧城市建设，聘请中科院和成都汇誉通联合对我市智慧城市进行总体规划，实施投资1.1亿元的城市亮化工程，新增城市绿地面积28.76万平米，"一年起变化"的目标初步实现，城市更加大气、名气、文气、洋气。

社会事业亮点纷呈。投资3.4亿元开工建设3所学校和现代化中医院，中考成绩前20名的学生赴山大附中跟班学习，高考二本达线1735人，再创历史新高。实现城镇新增就业4650人，农村劳动力转移就业5600人，创业带动就业896人，失业人员再就业1180人，城镇登记失业率控制在1.7%以内。投资5000万元的高家湾养老院托管运行，福逸家园成为全省示范养老机构，确立运城市医养结合试点单位3个，新建五保户集中安置点3个，农村老年日间照料中心达到56家。城乡居民医保、低保、养老等各项保障持续提标扩面，全力打造教育副中心、医疗副中心、养老副中心，幸福的新河津有了更多情感共鸣、有了更多草根喜悦。

七、这一年，我们勇立生态立市"潮头"，治污降霾，护蓝增绿，节能降耗，山青水秀、田园乡愁的美好愿景正逐渐变成现实

常委会认为，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。生态环境是河津最大的短板，我们现在已经到了有条件有能力解决这些顽瘴痼疾的时期，必须坚定不移实施"生态立市"战略，以高度的政治责任感打赢蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战和农村人居环境治理攻坚战，全面建设龙门儿女向往、惠及子孙后代的美丽新河津。

我们深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立"绿水青山就是金山银山"的发展理念，编制全域生态规划，做好"产业、山水、城市、乡村"四篇文章，全面打响企业提标改造、散乱污企业整治、固废危废治理、矿山生态修复、水系保护修复、扬尘雾霾治理、柴油货车污染治理、城乡垃圾治理、城乡清洁供暖、全域造林绿化十大战役。投资30亿元实施企业环保提标改造，完成30家重点企业特别排放限值改造、19家企业煤场料场全密闭、16家企业VOC治理、13家企业污水深度处理，投资2.2亿元的54个村生活污水治理项目开工建设，建成黄村、百底、樊家峪3座农村污水处理站，投资10.3亿元实施汾河水生态修复工程。扎实抓好环保部约谈、中央环保督察交办、省委省政府环保督察交办的49个问题的整改工作，深入开展"百日大会战""六大行业"核查整治等专项行动，取缔"散乱污"企业288家，停产整治648家。深入开展"清废行动"，完成黄河湿地自然保护区重要湿地划定。坚持不懈植树造林，全年新造林1万亩，绿化村庄30个、企业30个，通道绿化升级20公里，绿色新河津的美好画卷徐徐展开。

八、这一年，我们高扬党建统领"龙头"，把准方向，压实责任，提升质量，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸

常委会认为，要实现更高水平、更高质量的发展，关键靠党来掌舵领航。我们深入贯彻新时代党的建设总要求，牢固树立"抓好党建是最大政绩"的理念，全年召开7次常委会专题研究党建工作，深入开展"党建质量提升年"活动，全面提升党建质量，推动党的建设"两个走在前"。

全面从严治党方面，严格落实"两个责任"，认真履行"一岗双责"，纪检监察机关共立案248件，结案248件，给予党纪政务处分223人。深化运用"四种形态"，其中第一种形态占比53.9%，查处违反中央八项规定精神案件16起21人、群众身边腐败和不正之风问题126案126人。加大巡察工作力度，对11个单位、8个行政村开展第五轮巡察，发现问题323个，形成有力震慑。对14个单位和19个行政村开展的第六轮巡察已进入尾声，政治生态海晏河清。

队伍建设方面，落实运城"百千万"计划，聘请24名院士学者担任河津智库专家、经济顾问和产业推介大使，先后引进硕士、博士等高端人才10名；按照"四个坚决不能用""五看"要求，鲜明树立"四硬"用人导向，建立35岁以下全日制本科干部台账，全年共调整干部8批次178人，选拔优秀年轻干部27名，全部派到基层一线培养锻炼，让他们经风雨、见世面、长才干、壮筋骨，保持斗争精神、增强斗争本领；开展农村"两委"主干培训7期415人次，运城市"万人计划"现场会在河津召开。严格落实"3+1"考核评价体系，隆重评选表彰"新时代新担当新作为"十大先进典型，干部队伍激情点燃，创业热情全面迸发，风正气顺劲足的大好局面已经形成。

"三基"建设方面，全年累计投入4600余万元，分别在农村、机关、社区、非公和社会组织打造"富民强村""先锋旗帜""幸福家园""红色引擎"四个党建品牌。新建6个1000平方米以上的社区活动场所，建立党员先锋岗387个、"两学一做"示范点22个，每周四全市机关党员上街清扫卫生雷打不动，以标杆示范带动"双修双提"；创建运城市"龙虎榜"示范党组织4个，"双强六好"党组织8个，其中省级"双强六好"党组织1个，非公和社会党组织覆盖率分别达到97.6%和91.4%。《山西日报》对我市四个党建品牌进行了专题报道。

同时，常委会坚持"打铁必须自身硬"，把加强自身建设摆在首要位置，努力为全市各级党组织和党员干部作出表率。认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》，坚持民主集中制，切实把各方面的真实意见掌握全、掌握准，把各种分散意见中的真知灼见提炼概括出来，把符合事物发展规律、符合广大人民群众根本利益的正确意见集中起来，作出科学决策，进一步增强常委会工作部署的统筹性、针对性和指导性。严肃党内政治生活，高标准、高质量召开民主生活会，认真开展批评和自我批评，相互帮助、共同提高。认真落实中央八项规定实施细则，坚决反对各类形式主义、官僚主义，自觉接受同级纪委监督和人民群众监督，永葆共产党人政治本色。

各位委员、同志们，历尽铅华成此景，世间万事出艰辛。我们深感，河津现在发生的一切变化，无不得益于各级干部始终保持高度的政治定力、清醒头脑、胸怀格局，无不得益于大家面对困难挫折和风险考验不气馁、不放弃、不言败，无不得益于那些记不清的通宵达旦、挂不住的批评问责、舍小家的委屈遗憾，广大党员干部始终怀着对河津人民的高度敬畏，保持对河津事业的执着追求，用白加黑、5+2、风加雨诠释担当使命，用一丝一毫的涓滴努力汇聚河津梦想，用一心一意的顽强毅力张扬激情理想，在落实好市委决策部署的同时，也成就了事业、成就了自己。事实证明，只要全市上下五指成拳、同向发力，就一定能攻克任何难关，化解任何危机，干出无愧于心、无愧于时代、无愧于人民的事业。在此，我代表常委会，向各位委员和候补委员，向奋战在各条战线的党员干部和离退休老同志，向40万龙门儿女、在外工作人员和全国各地所有关心支持河津发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

常委会清醒认识到，河津改革发展还面临不少困难和挑战，工作尚有一些需要加强和改进的地方：经济发展存在的结构性体制性素质性矛盾和问题远未解决，真正意义上的新动能经济凤毛麟角、屈指可数，对经济支撑作用不够；一些改革依然停留在方案、文件、口号上，具体举措少、执行落实难，能够走在全省、全市前列的示范性改革很少；企业创新能力不足，民营企业融资难融资贵难题依然突出；城市蓝绿空间占比较少，文化元素体现不多，精细管理相对滞后，市民素质亟需提升；个别干部、企业对生态环保思想认识不到位，生态文明建设任重道远；民生领域短板依然较多，与实现美好生活需要相比还有较大差距；各领域党建品牌影响力不大，辐射面不广，取得的成果是阶段性的、表面化的，亟需巩固、深化和提升；部分党员干部在新时代下担当作为不够，还不适应新形势新任务新要求，等等。对此，常委会将高度重视，采取有力举措加以解决。

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键一年，更是河津加快转型升级、实现高质量发展的重要一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委经济工作会议和省、市全会精神，坚持"党建统领，五转一新"总体思路，在推进经济社会高质量发展中鼎立潮头、奋勇向前，倾力打造"两河强市、中原名城、华夏铝都、开放高地"。具体要做到"六个坚定不移"。

一是坚定不移贯彻落实党的十九大精神。继续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，紧盯党的十九大提出的一系列重大战略任务，狠抓落实，勇毅笃行，进一步树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"。

二是坚定不移加强党对一切工作的领导。牢固树立"抓好党建是最大政绩"的理念，不断加强和改善党对一切工作的领导，切实把党的领导贯彻和体现到各个领域、各个方面，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

三是坚定不移推动高质量发展。大力实施"生态立市"战略，全力做好"产业、山水、城市、乡村"四篇文章，打好十大战役，推进"五城同创"；大力实施"工业强市"战略，贯彻"巩固、增强、提升、畅通"八字方针，以总投资158亿元的60个重点项目为主抓手，以经济技术开发区为载体，推进"三个发展计划"，加快焦化产业整合入园，支持民营企业持续健康发展，构建高质量发展创新体系，培育壮大新动能经济；大力实施"文化兴市"战略，深入挖掘弘扬鱼跃龙门、大禹治水等历史文化元素，加快龙门景区、薛仁贵故里等龙头景区建设，全面擦亮河津文化品牌，打造文旅融合新支柱。

四是坚定不移全面深化改革开放。深入学习贯彻庆祝改革开放40周年大会精神，扎实开展"改革创新、奋发有为"大讨论，深化"放管服"、金融服务、创新人才等重点领域改革，加大"请进来""走出去"力度，深化区域一体化发展，努力实现更高层次和更高水平的改革开放。

五是坚定不移践行以人民为中心的发展思想。立足打造"文化古城、宜居老城、生态新城、创新智城"四座城，统筹做好城市建管、脱贫攻坚、教育、卫生、就业、社保等民生事业，重点抓好总投资3.4亿元的3所学校和中医院新建工程，大力实施乡村振兴战略，深入开展扫黑除恶专项斗争，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

六是坚定不移推进全面从严治党。2019年是我市的"党建质量深化年"，要狠抓"三基建设"，持续打造农村、社区、机关、非公和社会组织四大党建品牌，鲜明树立正确导向，激励干部担当作为，始终保持斗争精神，增强斗争本领，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，全力构建风清气正、海晏河清的政治生态。

各位委员、同志们，鲲鹏展翅凌万里，逐梦扬帆再起航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻省委"一个指引、两手硬"和运城市委"改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流"的总要求，改革创新、奋发有为，攻坚克难、实干担当，全面建设开放智慧绿色文明幸福的新河津，奋力当好"大运城"建设的排头兵。

希望同志们对市委常委会工作提出意见和建议。

在市委十二届八次全会第二次全体

会议上的讲话

中共济源市委书记张战伟

（2019年1月22日）

同志们：

我们召开这次市委全会，主要任务是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻中央经济工作会议和省委十届六次、八次全会精神，安排部署我市今年经济工作，引导全市上下坚定发展信心、保持战略定力，激发奋斗热情，努力开创我市高质量发展新局面，向着建设新时代又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩的目标阔步前进。

过去的一年，面对经济下行压力、多重约束趋紧环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持发挥优势打好"四张牌"，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以党的建设高质量推动经济发展高质量，全市经济社会发展保持了稳中有进、健康向上的良好态势。预计全年生产总值增长8.3%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10.1％，社会消费品零售总额增长10.5％。全口径财政收入突破100亿元、增长32.4%，一般公共预算收入突破50亿元、增长24.1%、居全省第一，税收占比84%、居全省第一。三大攻坚战成效明显，产业转型升级步伐加快，城市提质增效力度加大，乡村振兴战略深入实施，重点领域改革不断深化，生态建设扎实推进，人民生活持续改善。成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指导的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是全市上下团结一致、负重奋进、克难攻坚、埋头苦干的结果。回顾过去一年的工作，我们愈加深刻地体会到：形势越是困难复杂，越是要有"主心骨"。有习近平总书记掌舵领航、党中央举旗定向和省委坚强领导，无论困难多大，我们的改革发展也能沿着正确方向前进，行稳致远。我们要树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。工作越是千头万绪，越要找准"定盘星"。面对新形势新挑战，我们要牢牢把握高质量发展根本要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进，以稳的定力、进的主动，义无反顾地推动济源进入高质量发展的轨道、增加高质量发展的成色。任务越是艰巨繁重，越要用好"压舱石"。愚公移山精神是济源人民薪火相传的宝贵精神财富，是我们克难攻坚、克敌致胜的最大法宝。要继续弘扬愚公移山精神，不忘初心，下定决心，万众一心，有毅力，有定力，有静气，越是艰难越向前，以担当作为赢得主动，靠不懈奋斗赢得未来。

关于今年经济工作，迎军同志还要进行安排，大家要认真抓好落实。下面，我讲几点意见：

一、以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引，全面把握我市高质量发展面临的机遇和挑战

习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，站位百年未有之大变局，透析纷纭复杂新形势，纵论发展重要战略机遇期，阐明经济工作大政方针，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想又一经典文献。党的十八大以来在领导推动我国经济发展伟大实践中形成的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，回答了马克思主义经典作家没有讲过、我们的前人未曾遇到过、西方经济理论难以解释的许多重大问题，充满着中国特色社会主义的高度自信，贯穿着高质量发展的目标指引，彰显着习近平总书记从容驾驭发展大局的宏大谋略，为我们提供了应对复杂形势、分析解决问题的基本遵循和科学方法。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引，从重要战略机遇期的高度、从高质量发展的角度，找准自身定位，认清机遇挑战，科学谋划推进今年的经济工作。

（一）深刻认识重要战略机遇期的内涵变化。尽管当今世界经济延续复苏态势，但受西方国家民粹主义、保护主义、单边主义和美联储加息、地缘政治冲突等因素影响，增长动能减弱。美国经济处于周期上升顶部，也有出现拐点的可能。世界经济下行风险逐步加大，不确定因素增加，中美经贸摩擦是最大变数。国际货币基金组织、世贸组织相继调低今年世界经济增长预期。同时也要看到，和平与发展仍然是当今的时代主题，大国对抗不是主流。经济全球化虽然遇到逆流，但求合作、谋发展仍是世界各国的共同愿望，世界经济和全球产业你中有我、我中有你的分工格局难以逆转。随着我国不断扩大开放，各国对我国市场等方面的依赖全面上升，都想在我国寻找发展机遇，时与势在我们一边。习近平总书记在中央经济工作会议上深刻阐述了我国发展面临的五大重要战略机遇，有加快经济结构优化升级带来的新机遇，有提升科技创新能力带来的新机遇，有深化改革开放带来的新机遇，有加快绿色发展带来的新机遇，有参与全球经济治理体系变革带来的新机遇。从历史和现实情况看，危和机总是同生并存，克服了危即是机，失去了机就是危。机和遇相伴而生，抓住了机才会邂逅相遇、成就事业，失掉了机就会失之交臂、贻误事业。"不谋全局者不足谋一域"。我们要领会和紧扣重要战略机遇期的新内涵，化挑战为机遇，变外部压力为加快推动经济高质量发展的动力。要坚定必胜信念，"其实，天塌不下来！就是天塌下来了，该我们顶着就得顶着，怕也没有用"，要谋定而后动，不可惊慌失措、手忙脚乱。要坚持底线思维、做好万全准备，增强忧患意识、审时度势，从最坏处着想，向最好处努力，防患于未然，牢牢把握战略主动。要善于站在战略和全局的高度来思考问题、谋划工作，站在全国全省发展大格局中审视济源发展，把问题考虑得尽量周全一些、深入一些、长远一些，不畏浮云遮望眼，坚定不移向着正确的方向前进。

（二）抓住用好济源当前发展面临的重大机遇。从我们自身实际和所处的发展阶段来看，国家、省推动高质量发展的政策机遇与自身发展的独特优势叠加，济源高质量发展的基本面是好的、动力源是足的、增长点是有的，利好的因素正在不断累积叠加。一是体制机制创新带来的机遇。济源成功获批国家产城融合示范区，迎来了千载难逢的重大历史机遇。国家发改委、中央编办、省委、省政府对济源国家产城融合示范区建设一直给予高度重视，多次对济源的体制机制进行专题研究，近期可能将批复我市国家产城融合示范区机构改革方案。只要我们深耕细作，把国家产城融合示范区这个战略平台做得更优更实，不仅会提升济源在全省乃至全国的地位和影响力，而且会收获更多更具含金量的红利。二是区域协调发展带来的机遇。省委全会明确指出，要着力推动洛阳副中心城市发展，推动豫西北地区融合发展，成为带动全省发展新的增长极；提出毗邻兄弟省份的地区要把握区域竞合的趋势和规律，探索合作联动发展的有效路径，借力借势加快发展。济源是中原城市群核心发展区城市，与洛阳副中心城市深度融合发展有现实的基础，同时也是跨区域合作的重要节点城市，在区域协调发展中的地位将越来越重要。三是发展动能转换带来的机遇。经过多年的发展和积累，济源已经进入工业化、城镇化的中后期阶段。近年来，我们大力推进工业"脱胎换骨"式改造，有色、钢铁、能源、化工等产业在国家化解过剩产能压力下实现凤凰涅槃、浴火重生，纳米材料、新能源汽车、生物医药等新兴产业加快发展，新的产业优势正在形成。中央今年积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕和支持实体经济发展，有效减轻企业负担的政策，省委、省政府加快制造业向高端化、智能化、绿色化加速转型的要求和措施，必将为我市产业转型升级注入新的动力。我市在城乡一体化方面进行了十几年的探索，城镇化率达到60％以上，城乡一体化实现程度达到80％以上，成为全省唯一在全域范围规划建设的城乡一体化示范区。中央、省委关于乡村振兴、百城提质的重要战略部署深入推进，我市有城乡一体化的先发优势，完全有能力、有条件在城市提质、乡村振兴、城乡融合发展上加快步伐、走在前列。四是基础支撑强化带来的机遇。今年以来，国家着力发挥投资关键作用，注重有效投资拉动，加强交通、水利、能源、生态环保等重点领域和薄弱环节建设，提升信息网络、现代物流等基础设施支撑能力。省委全会指出，将聚焦基础设施、企业"三大改造"、乡村振兴、民生等领域，加快实施一批支撑未来发展的重大项目，特别提出要推进呼南高铁豫西通道前期工作，大力支持打通高速、省道、城区断头路。我们要精心谋划、争取项目，强化基础设施支撑。从对外开放平台来看，进出口检验检疫机构挂牌成立，济源海关正式获批，为我们全方位扩大对外开放提供了有力支撑。我们要把这些机遇和优势牢牢抓在手中，乘势而上、主动作为，真正把机遇转化为现实优势、发展胜势。

（三）积极应对济源高质量发展面临的压力挑战。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统的粗放式增长、外延式扩张的发展方式难以为继。就我们济源来讲，地域小、人口少，市场需求不足，发展空间受限，在实现高质量发展的进程中面临着诸多不容忽视和回避的压力挑战。一是经济下行压力仍然较大。今年我国发展面临的环境复杂，中美贸易摩擦对沿海地区和终端产业的影响已经显现，通过产业链向供给侧传导，对信心预期、原材料价格、企业利润都将不可避免地造成冲击。国际市场环境影响对河南历来是"来得迟、影响深、走得慢"，对我们以工业为主导产业的城市来讲，必须妥善做好应对困难局面的准备。二是经济结构转型升级任务依然艰巨。从产业结构看，我市产业总体偏重偏短，多处于产业链前端、价值链中低端，多的还不够优，优的还不够多。能源原材料工业主营业务收入占规上工业比重为67.6％，新兴产业尚未形成规模、支撑不足。从增长动力看，在创新驱动方面仍是突出短板，创新主体少、研发投入少。2017年，我市研发经费投入强度为2.07％，低于全国平均水平；全市有研发活动的规上企业仅占14.1％，低于全省平均水平。从环境容量看，我市一些环境质量指标居高不下，如二氧化硫浓度2018年下降38.6%、居全省第二，但浓度值仍居全省首位；二氧化氮浓度居全省第七。加上我市产业结构偏重、能源结构偏煤、运输结构偏汽，环境约束的压力持续增大。三是发展面临的问题依然比较突出。实体经济发展面临的困难局面还在持续，企业融资难、融资贵等问题亟待破解。项目支撑仍然缺乏，营商环境仍待优化，推动高质量发展后劲不足。经济发展中出现的困难，既有外部环境趋紧的原因，也有自身发展动力不足的原因，从根本上说，还是产业升级之艰、发展转型之痛。我们要认识到，高耗能、高排放、低附加值的传统增长模式已经到了尽头，转型升级势在必行，除了高质量发展别无他途。而质量变革、效率变革、动力变革都是根本性变革，需要一个长期艰苦的过程，产生波动、付出代价、出现阵痛，有时在所难免。我们不能因为经济下行压力大就无所适从，不能因为有阵痛就畏缩不前，必须牢牢把握主动权，未雨绸缪，勇于创造机遇，善于化危为机，及时解决自己遇到的困难和问题，把高质量发展之路越走越宽广。