全委会讲话-30篇(第6/10页)
（四）以激发新动力为方向，全力推进"三方面改革"
今年是改革开放40周年。我们最好的庆祝方式，就是更全面、更深刻地推进改革开放。要坚持问题导向、目标导向、作风导向，认真落实中省全面深化改革部署，扎实推进自主改革，以改革开放的新成效，书写韩城追赶超越的新篇章。
一是深化"放管服"改革，着力优化营商环境。营商环境决定投资信心。要认真倾听企业呼声，深入开展"十大行动"，念好"放权、监管、服务"六字真经，当好项目建设的"五星服务员"，做好企业发展的"金牌店小二"。放权要在重点突破、协同配套上下功夫，进一步深化审管分离、容缺后补，推广"一枚印章管审批"，深化"多证合一""一证一码"改革，决不以任何名义给发展设置障碍；监管要在创新方式、科学有效上出真招，坚持明规矩在前、寓严管于中、施重惩于后，进一步强化"互联网+监管"、"双随机、一公开"监管，推动综合执法改革；服务要在智能便捷、公平公正上求实效，进一步加快网上办公、网络审批，深化"最多跑一次""一网通办"改革，建立健全"网上办、集中批、联合审、代办制、不见面"审批模式，切实降低制度成本，确保对市场"放得更活、管得更好、服得更优"。
二是加快机构改革，更好发挥政府主导作用。机构改革是今年改革的"重头戏"，必须超前谋划。要坚持科学合理、责权一致，充分研判机构设置，做好职能划转，该精简的精简，该整合的整合，有效解决职能交叉、推诿扯皮等问题。要坚持有统有分、有主有次，进一步强化分工协作，理顺党的领导系统、部门职能体系，明晰权力清单、责任清单、负面清单。要坚持履职到位、流程通畅，进一步提高行政效能，科学设置部门和内设机构，推进扁平化管理。要认真研究生产关系如何适应生产力的需要，加快扩权强区、区镇合一步伐，尽快在西庄、芝阳展开试点。积极对接省委和渭南市委，争取更大政策支持，充分释放计划单列试点红利。着眼推进治理能力和治理体系现代化，扎实做好改革方案制定和各项准备工作，提前做好思想引导，确保改革顺利进行。
三是推进关键性改革，更好发挥市场决定作用。聚焦重点领域、关键环节，保持定力、增强勇气，坚定不移将改革进行到底。要加大民生领域改革，大力推行西安交大"校地合作"模式，进一步优化社会公共产品供给改革，推动教育、医疗、卫生、文化、体育等领域改革实现突破性进展。要切实抓好供给侧结构性改革，围绕精准补齐工业经济、非公经济、镇域经济、板块经济、金融经济等短板，打好减税、降费、降低要素成本等"组合拳"，着力形成新供给、释放新需求，培育经济增长新机制。要敢于突破行政边界推进融合发展，建立完善"飞地经济"利益分配模式、碳排放权跨区域交易模式，推动韩合黄一体化、黄河金三角区域一体化协同发展，实现更高层次的共赢。要深化农业农村体制机制改革，积极推广"晨钟模式"，扎实开展农村集体产权制度改革，推进土地所有权、承包权、经营权"三权分置"，促进农村资产资源合理流动，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村繁荣、农业发展、农民增收。
（五）以市场主体为中心，全力抓好招商引资
对韩城来讲，无论是推动三次产业协调发展、升级转型，还是建设黄河沿岸区域性中心城市，增加固定资产投资是关键一招，增加投资的重要途径就是招商引资。要牢固树立招商引资是经济工作生命线的观念，全力抓好招商引资工作。
一是要有正确的定位和方向。搞清自己想要什么、能要什么，才会事半功倍。对韩城来讲，我们的优势就是丰富的能源资源、扎实的煤焦钢电化产业、便捷的区位交通和相对便宜的要素价格。我们的目标是传统制造产业的升级，战略新兴产业的培育，基础设施的投入和城市综合体等高端服务业、景区配套的提升。只有弄懂自身的优势、发展的目标，才能让外来品牌、资本与本地企业的嫁接，实现资源互补、快速落地。上半年，我们的存贷比为55%，较全省平均水平低18个百分点，说明民间投资空间还很大，我们一定要紧扣工业和旅游两大产业，积极向上争取政策项目支持，认真对接企业升级转型需求，认真谋划项目，以企引企、以商招商，拉长产业链条，形成产业集聚，做大产业集群。
二是要节约集约利用土地。把最好的资源给最好的企业，对好企业扶优扶强，这样才能创造更大的价值。企业追求利润，政府要的则是税收和就业，这就要求大家学会算账，我们的土地成本是多少，我们招引的项目能产生多少税收、提供多少就业，一项一项都要清清楚楚，这样大家就知道什么是韩城需要的好企业，所以大家切记，我们算账找平衡的前提一定是让企业有钱赚，是要达到合作共赢目标。要坚持工业向经开区、高新区集中，农业向花椒产业园区集中，实现产业集聚，土地集约利用。
三是创造最优投资环境。始终把抓项目作为经济工作的出发点和落脚点，搞好项目引进、项目推进和后续服务，主动和企业家交朋友，及时灵通信息、听取企业需求、及时回应关切，让每一个招商项目都能顺利落地、投产、见效。政府最懂政策，企业最懂市场，要尊重市场主体、尊重企业家，永远都是你发展、我鼓励，你困难、我解决，你发财、我高兴。对外来企业和为韩城作出贡献的本地企业一视同仁，最大力度争取中、省政策支持，共同抓好园区基础设施特别是环保设施改造提升，支持企业做大做强。
四、发扬传统从严治党
着力提高新时代党的建设质量
韩城是一片红色的热土，有着光荣的革命传统。加强新时代党的建设，全面从严管党治党，我们要从根植于韩城的红色基因中，接受教育洗礼，汲取精神力量，推动党建工作高质量发展。
一是从严加强党的思想建设。红色基因发源于共产党人的坚定信仰。在革命战争年代，韩原大地"革命理想高于天"的英雄儿女不胜枚举，有张子超、吴沙浪等老一辈共产党人，有热血洒东北的薛志侠、抗日英雄薛云，还有师哲、杜鹏程等一大批革命先驱。在和平年代，又涌现出了"把一生交给党安排"的郭孝义、王平顺等优秀典型，铸就了跳动着时代脉搏的红色基因。我们加强党的思想建设，就是要向革命先贤看齐、树牢理想信念，始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想放在首位，按照"六个下功夫"要求，深学、细悟、笃行，强化"四个意识"，坚定"四个自信"，义无反顾扛起新时代历史使命；就是要更加深刻地理解《习近平谈治国理政》的丰富内涵和实践要求，更加自觉地从长征精神、延安精神、抗战精神、照金精神、习老精神、梁家河大学问中汲取精神力量，领会人民观点，涵养家国情怀，不断增强追赶超越的责任感；就是要把韩原大地的革命遗址、红色文化，作为常学常新、荡涤灵魂的生动教材，经常性开展理想信念教育、党性党风教育和革命传统教育，凝聚建设韩城的强大合力。特别要强调的是，各级党员干部要坚决落实习近平总书记在全国宗教会议上的讲话精神，做坚定的马克思主义无神论者，严守党章规定，坚定理想信念，牢记党的宗旨，绝不能在宗教中寻找自己的价值和信念，忘记了自己的初心和使命。
二是从严加强党的组织建设。红色基因凝结于共产党人的基层组织。从1927年我市成立第一个地下党组织范家庄支部，到1928年成立中共韩城临时县委；从我们党在韩城第一支武装力量诞生，到"高家坡暴动""番地事变"，再到韩城的两次解放，红色基因始终薪火相传，播下了浴血奋斗依然坚守信仰的星星之火。我们加强党的建设，就是要用好这些红色资源，建设红色教育基地，引导党员干部汲取精神动力，坚定政治信仰，强化政治功能，建强基层堡垒。要牢固树立全市工作一盘棋思想，自觉维护党的全面领导地位，切实把组织建设的成效体现在不折不扣落实市委决策部署上。认真贯彻全国组织工作会议精神，在基层企业和农村，要把那些有理想有信念的青年吸纳进党组织，扩大数量、保证质量，夯实乡村振兴的组织保障。要突出政治过硬、纪律严明、本领高强，常态化开展教育培训，严格落实"三会一课"、组织生活会等制度，进一步规范基层党内政治生活，建设一支忠诚干净担当的党员干部队伍。严格落实各级党组织书记主体责任，充分发挥党建工作指导员、第一书记和驻村工作队作用，深化党建促脱贫工作，开展"议人议事议支部"活动，着力增强服务发展、服务群众能力，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。
三是从严加强党的作风建设。红色基因体现于共产党人的作风党性。1937年，抗日战争全面爆发，在民族生死存亡之际，中国共产党挺身而出，举起抗日大旗，八路军将士从韩城东渡黄河出师抗日，熔铸的"天下兴亡、匹夫有责；不畏强敌、视死如归；厚植基础、奉献担当；军民同心、共赴国难"的民族大义，无论何时都必须始终坚守和弘扬。我们一直讲"作风好，韩城才会真的好"，加强作风建设，要瞄准慵懒散慢虚、推诿扯皮、慢为乱为、松气歇脚等突出问题，严明纪律规矩，锻造敢于担当、勇于负责的好作风、好风气。要坚决克服"不想为"的思想惰性，尤其在一些改革发展的重难点问题上，在落实中省决策和市委部署上，党员干部要走在前列、干在实处、勇当先锋。要补齐"不能为"的能力短板，自我加压破解"本领恐慌"，主动加强学习研究，不断提升业务素质。要消除"不敢为"的畏难情绪，以改革的思维谋划工作，以担当的勇气破解难题，努力形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。要认真贯彻"三项机制"，抓好中央进一步激励广大干部新时代新担当新作为《意见》落实，为担当者壮胆，为干事者撑腰，让敢担当、善作为成为新时代韩城的主旋律。
四是从严加强党风廉政建设。红色基因强化于从严治党的战略定力。优秀党支部书记郭孝义，生前卖掉父母棺材板、花掉女儿报名费的草根事迹，不领错算的3元直补款、为节省40元献出宝贵生命的凡人壮举，让人感动、深受震撼。我们加强党风廉政建设，就是要从细节小事中砥砺严实品质，做为民务实、清正廉洁的表率。要扎实开展党风党纪教育，从严落实中央八项规定实施细则精神和市委实施办法，认真反思总书记"由俭入奢易，由奢入俭难"的教诲，大力弘扬艰苦朴素、勤俭节约的延安精神，谨记"成由勤俭败由奢"，增强忧患意识，做到居安思危，我们自己过紧日子，让群众过好日子。要进一步改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、改进新闻报道、厉行勤俭节约，坚决刹住豪华扶贫、豪华办公、豪华会议室等不正之风并及时清理到位。要认真落实领导干部个人有关事项报告制度，重大事项及时报告制度，坚决防止"四风"问题反弹回潮。要认真履行党风廉政建设"两个责任"，扎实推进"以案促改"常态化，发挥政治巡察利剑作用，加强对重点领域、关键岗位、敏感部位的审计与执纪监督，严查大案要案，严惩"微腐败"问题，保持惩贪治腐的压倒性态势。要自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，加强家教家风建设，做到亲情不错位、不越位，时刻保持共产党人的政治本色。
同志们，当前韩城正处在加快发展的黄金时期，责任不容推卸，机遇不容耽误，考验不容回避，让我们在省委和渭南市委的坚强领导下，坚定信心、奋发有为，为早日建成黄河沿岸区域性中心城市、引领黄河经济带协同发展而不懈奋斗！
在鄂州市委七届一次全会上的讲话
同志们：
在省换届风气巡察组和换届选举指导组的大力支持下，在全体代表和工作人员的共同努力下，中国共产党鄂州市第七次代表大会，圆满完成各项议程，胜利闭幕了。刚才，市委七届一次全会选举产生了七届市委常委、书记、副书记，通过了市纪委一次全会的选举结果。我深切感受到，这是上级组织对我们的信任，是各位代表、委员对我们的重托，也是全市110万人民群众对我们的信赖。在此，我谨代表新当选的常委同志向大家表示衷心的感谢!向新当选的市纪委领导班子成员表示热烈的祝贺!
在这次换届中，由于年龄、工作等原因，有的同志不再担任市委领导职务，有些同志不再进入新一届市委。长期以来，这些同志勤勤恳恳、兢兢业业，为鄂州的发展倾注了心力，付出了艰辛努力，做出了重要贡献。面对个人进退留转，这些同志讲政治、顾大局，坚决服从组织决定，坚决服从组织安排，表现出了坚强党性和高风亮节，我代表市委向他们致以崇高的敬意！
从现在起，新一届市委就正式接过了鄂州改革发展的接力棒。能否站在新起点、开启新征程、担当新使命，推动鄂州更好更快发展，是对新一届市委的重大考验。我们要倍加珍惜组织的厚爱和重托，倍加珍惜全市人民的信赖和期待，倍加珍惜时代提供的机遇和舞台，全力以赴完成好时代赋予我们的"考卷"，努力在中国共产党成立100周年之际，向党和人民交出一份优异的成绩单。
借此机会，我提几点要求，与同志们共勉。
一、必须牢固树立"四个意识"，建设绝对忠诚的领导班子。忠诚于党、忠于人民，是党员领导干部的立身之本、从政之基。各位委员、常委作为带领全市广大干部群众干事创业的"关键少数"，必须以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为根本遵循，自觉践行政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。必须始终同党中央保持高度一致。自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，要经常、主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保中央各项决策部署在鄂州全面贯彻落实。必须严守政治纪律和政治规矩。在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。十八大以来，中央和省委提出了一系列严明政治纪律、政治规矩的新要求，市委制定了八个方面三十三条"铁规"。新一届市委要把守纪律、讲规矩放在更加突出的位置,尤其要把严守政治纪律和政治规矩放在第一位，从常委会做起、从我做起。要坚守党性原则，把好政治方向，站稳政治立场，在事关大是大非和政治原则问题上做到头脑清醒、旗帜鲜明，毫不含糊地维护党和人民的根本利益，维护以习近平同志为核心的党中央，坚决同破坏政治纪律和政治规矩的行为作斗争。必须严格执行重大问题请示报告制度。在涉及重大问题、重要事项时按规定向组织请示报告，这是我们党的一项重要制度，也是检验党员干部对党是否忠诚的试金石。大家要认识到，重大问题、重要事项请示报告制度既是对干部的严格要求，更是避免工作失误、防止干部犯错的重要措施，是对大家的关心和爱护。作为新一届市委领导集体的一员，必须进一步强化组织观念、程序观念，该请示的必须请示，该报告的必须报告，切实做到对党忠诚、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人。
二、必须持之以恒勤学笃行，建设与时俱进的领导班子。习近平总书记强调，"只有加强学习，才能增强工作的科学性、预见性、主动性，才能使领导和决策体现时代性、把握规律性、富于创造性"。敢为天下先，不是无知者无畏，而是勤学笃行、深思熟虑、谋定而后动。要深刻领会党中央治国理政新理念新思想新战略，做到思想上与时俱进。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。中央作出的"经济发展进入新常态的重大判断"、"以五大发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系"、"稳中求进的工作总基调"，我们要深入学习、系统研究。"四个全面"是协调推进我国全方位发展的新战略，这个战略既有战略目标，又有战略举措，每一个全面都具有重大战略意义。"四个全面"相辅相成、相互促进、相得益彰，我们必须学思践悟、深刻领会、内化于心、外化于行。要深入研究鄂州经济社会发展的阶段性特征，做到实践上与时俱进。近年来，我们在习近平总书记视察湖北、视察鄂州重要指示精神指引下，深入推进"一改两化"，创新发展下了先手棋、协调发展布了关键局、绿色发展打了主动仗、开放发展得了天下利、共享发展顺了人民意，努力在"建成支点、走在前列"征程中作贡献、打头阵，圆满完成"十二五"目标任务，实现了"十三五"良好开局。鄂州经济社会发展已经站在一个新的起点上，特别是湖北国际物流核心枢纽项目实施，进一步凸显了鄂州在湖北发展大局中的地位。对这些，我们必须充满信心、科学预判、未雨绸缪。下一步，鄂州的发展要以党代会确定的主题、目标、指导思想为遵循。我们要深入分析研究，进一步理清工作思路、细化工作措施、推动工作落实。要准确把握国际航空大都市建设的时代要求，做到行动上与时俱进。要创造性地贯彻落实习近平总书记视察鄂州重要指示精神，就必须以加快建设国际航空大都市为主题，推动改革发展与国家重大生产力布局对接、与长江经济带发展战略对接、与建成更高标准小康社会目标对接、与加快城市现代化进程任务对接。各级领导干部要结合工作需要学习专业知识，坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地学习掌握做好领导工作、履行岗位职责所必备的各种知识，努力使自己成为推动国际航空大都市建设的行家里手。
三、必须勇于担当历史使命，建设务实重行的领导班子。国际航空大都市的宏伟蓝图要变成美好现实，全市党员干部既要有"功成不必在我"的胸襟，更要有"建功必须有我"的追求，勇于担当、敢于攻坚。要切实担当起综合改革示范的历史使命。当好全省综合改革示范，既是省委对鄂州综合改革工作的肯定，也是对我们改革意识、改革观念、改革能力的持续考验。我们要继续做好综合改革示范这篇大文章，自我加压、主动作为，力争在更多重点领域、关键环节取得更大突破，为全省提供可复制可推广的经验。要切实担当起科技创新示范的历史使命。我们要坚持以创新驱动为主导战略，建立以市场为导向、企业为主体、高校院所为支撑的科技创新体系，实现创新创业蓬勃发展，科技进步贡献率全省领先。要更大力度推广"领投+跟投"、"股权+债权"模式，让最具先进性、独创性的科技政策落地落细落实。要切实担当起深度开放示范的历史使命。要全面融入"一带一路"、长江经济带，加快空港、陆港、水港等开放平台建设，建成立足长江、覆盖全国、辐射全球的现代立体交通体系和物流核心枢纽，深度融入国际市场，参与全球产业分工，实现贸易、投资自由化、便利化。要切实担当起绿色发展示范的历史使命。推动全域生态环境保护和治理取得重大成果，实现资源保护与利用水平大幅提升，努力形成生态文明建设的"鄂州经验"。同志们，在建设国际航空大都市的征途上，绝不会一帆风顺、一马平川。各级领导干部要干字当头、力戒空谈，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，在困难面前敢闯敢试、敢为人先，在风险面前敢作敢为、敢于担责。全市各级党组织要旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，既要让那些为政不勤、办事拖拉、推诿扯皮的干部挨板子、挪位子、摘帽子，更要让那些肯干事、能干事、干成事的干部有甜头、有想头、有奔头。
四、必须始终站稳群众立场，建设亲民为民的领导班子。习近平总书记指出:"加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。"建设国际航空大都市离不开全市人民的参与和支持，我们要站稳群众立场，增进群众感情，让人民群众在国际航空大都市建设中有更多获得感、更高满意度。必须坚持"四民"要求。按照"为人民办事、对人民负责、向人民报告、让人民满意"的要求，把群众的向往作为工作的目标，把群众的呼声作为决策的取向，想群众之所想，急群众之所急，切实做到一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，当好人民公仆。必须坚决反对"四风"。未来五年，是国际航空大都市建设的关键时期，反对"四风"工作一刻都不能放松。要进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，坚持抓常、抓细、抓长，特别是要防范和查处各种隐性、变异的"四风"问题。对一切搞劳民伤财的"形象工程"和"政绩工程"的行为，要严肃问责追责，依纪依法处理。必须始终做到"四有"。要像习近平总书记要求的那样，做到"心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒"，心里始终装着群众,时刻把群众安危冷暖放在心上。要深入村庄院落、田间地头，说百姓话、干百姓活、住百姓屋，问政于民、问需于民、问计于民。要坚持为群众办实事、解难事，不断满足人民群众对美好生活的向往。面对重大安全事件、重大突发事件、重大自然灾害，领导干部必须深入一线、靠前指挥，及时协调解决突出问题，及时回应社会关切。
五、必须坚持集体领导制度，建设凝心聚力的领导班子。习近平总书记强调，"我们所追求的团结，是建立在党性原则基础上，同志们掏心见胆、并肩奋斗的团结。"同志们来自五湖四海，在一个班子里共事，既是事业的需要，也是难得的缘分。在共同的事业面前，只有团结一心、步调一致，才能心齐气顺、无往不胜。要认真学习毛泽东同志的《党委会的工作方法》，学习《中国共产党地方委员会工作条例》，不断提高党委工作的制度化、规范化、科学化水平。要认真执行民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，严格执行市委全委会、常委会议事和决策规则。要坚持集体组织领导，广泛发扬民主，集中各方智慧，切实维护班子团结统一，不断提高班子的战斗力和凝聚力。要坚持大事讲原则、小事讲风格，勤沟通、多补台，努力营造相互尊重、相互理解、相互关心、相互支持的良好氛围。要严肃党内政治生活，用好批评和自我批评思想武器，襟怀坦荡、以诚相待，努力形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。要充分发挥市委总揽全局、协调各方的作用，支持市人大、市政府、市政协履行职责和开展工作，密切同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，广泛凝聚共识，汇聚智慧和力量。
六、必须维护清朗政治生态，建设廉洁自律的领导班子。在座各位一定要严格遵守党章党规党纪，模范遵守国家法律法规，以"如履薄冰、如临深渊"的心态做人做事，任何时候都不逾越红线、不触碰底线。心存敬畏，才能言有所戒、行有所止；不忘初心，才能坚定信念、坚守追求。必须认真履行第一责任人责任，要把党的领导体现到日常管理监督中，敢于较真，注重日常，抓早抓小，防微杜渐，决不能坐看自己的同志在错误的道路上越滑越远；要对党负责，对本地区本单位的政治生态负责，对干部的健康成长负责；要把责任传导给所有班子成员，压给下面的书记，一级抓一级，确保责任落到实处。必须深入落实中央八项规定精神，坚持公私分明、先公后私、克己奉公，带头保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不准利用权力为自己和他人谋取私利，禁止违反财经制度批钱批物批项目，禁止用各种借口或巧立名目侵占、挥霍国家和集体财物，禁止违反规定提高干部待遇标准。必须模范遵守廉洁自律各项规定，要做到拒腐蚀、永不沾，坚决同消极腐败现象作斗争，坚决抵制潜规则，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，决不能把商品交换那一套搬到党内政治生活和工作中来。在管好自己的同时，要注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员，共同树立新一届市委清正廉洁的良好形象，共同维护山清水秀、风清气正的良好政治生态。
同志们，蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真落实省委各项决策部署，不忘初心、继续前进，改革创新、务实重行，以只争朝夕的精神状态加快推进国际航空大都市建设，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的崭新业绩！
在宿迁市委四届八次全会上的讲话
同志们：
今天上午，魏书记代表市委作了主题报告，总结回顾了上半年工作，对当前和今后一个时期新型城镇化建设进行了全方位部署，报告主题鲜明、重点突出、目标明确、措施有力，通篇贯彻了习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全面落实了中央城市工作会议和省委十二届十二次全会要求，精准把脉了宿迁城镇化发展的趋势和规律，具有很强的科学性、指导性和可操作性。各地、各部门要把贯彻落实本次会议特别是魏书记的重要讲话精神作为当前首要任务，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来。下面，根据市委常委会研究的精神，我以"按照供给侧结构性改革的要求、更好地组织和领导经济工作"为题，就经济工作讲三个方面意见。
一从三个视角解析经济社会发展现状
经济进入新常态，发展环境发生了诸多变化，到底是哪些变化，需要我们透过现象看本质，否则就难以找准症结，无法更好地组织和领导经济工作。接下来，我从成绩、问题和任务三个方面，作一个总结和分析。
（一）解读上半年成绩，把握经济社会发展新变化
今年以来，面对复杂严峻的宏观环境，全市上下坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，紧紧围绕"两个翻番、两个确保"的奋斗目标，主动调适引领新常态，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、抓创新、调结构、促转型，经济发展呈现稳中有进、进中向好、质态优化、动力转换的态势。上半年，全市实现地区生产总值1076亿元、增长9.3%，一般公共预算收入138.4亿元、同口径增长8.1%，列统的16项主要经济指标中，有8项增幅位居全省前三。主要有四个方面的变化：
1.转型升级稳步推进，增长动力逐步优化。衡量一个国家或地区经济综合发展水平，通用的指标是地区生产总值，我们习惯称之为GDP，它是一个国家或地区一定时期内创造的全部财富。从宿迁GDP构成的演变中，我们不难发现发展的转型和动能的转换。建市之初，我市产业结构为47.8:30.8:21.4，农业是经济发展主动力；2002年，二产增加值占比37.3%，首次超过一产，工业和建筑业成为经济发展主力军；2004年，三产增加值占比29.1%，也超过了一产，服务业拉动作用开始显现。今年上半年，GDP增长的9.3%中，一产拉动0.3个百分点，二产拉动4.9，三产拉动4.1；三次产业结构调整为11.3:48.5:40.2，二三产业比重达到88.7%的历史新高，经济转型迈出了新的步伐。从供给角度看，上半年一些生产要素配置进一步优化，促进了GDP增长。一是工业用电量与GDP。工业用电量被看作经济运行的"晴雨表""风向标"。工业用电量有时受外界影响波动，短期内与工业增加值的关联性不明显，但长期趋势基本是一致的，通常用两个指标来衡量两者关系。工业电力消费弹性系数，即工业用电量增长速度与工业增加值增速的比值，是观察工业用电量与GDP之间关系的宏观指标，弹性系数越小，说明在产出增长一定的前提下消耗的电力越少，电力利用率就越高；反之则相反。2013年我市工业电力消费弹性系数为1.03，2014年首次低于1，2015年波动变化为0.17，今年上半年为0.9。我市工业电力消费弹性系数总体上稳步走低，工业经济增长与工业用电量增长背离度越来越大，表明结构调整和转型升级取得了积极进展。行业用电效益，一般来说，产业质态越好，行业用电效益越高。如非金属矿物业用电量增长1%，GDP增长0.85%；电气、电子设备制造业用电量增长1%，GDP增长0.97%。今年6月份，我市电气、电子设备制造业用电量首次位居各行业第一，上半年实现了21.3%的高位增长，对GDP增长贡献了较多份额。其实，从去年下半年开始，我市产业用电结构就发生了可喜变化，出现了新增工业用电量向电气、电子设备制造业等新特产业转移的趋势。背后的原因，是市委、市政府坚持把发展新特产业、做精做强企业作为工业转型的着力点，围绕市域"4+4"和县区"2+1"产业，聚焦三大特色产业基地和三大先进制造业基地建设，大力实施企业培育"511"工程，推动工业经济调新调绿调高，工业发展动力得到了明显增强。今年上半年，我市工业用电量增长9.8%、规模工业增加值增长11.2%、工业开票销售增长15.4%，三项指标增速均居全省第一，全市近九成行业产值保持正增长。二是金融与GDP。金融与GDP有着紧密的正相关关系，可通过两个方面来解读。间接融资，一般来讲，贷款余额和GDP比例是1:1的关系，超过这个比值说明资本向内集聚，一般金融中心城市达到2:1，如北京和上海，而低于这个比例说明资本在外流。去年宿迁贷款余额1696.7亿元，GDP2126.2亿元，比例为0.8，资本总体还处在外流阶段。但从趋势看，2012年0.66、2013年0.73、2014年0.77，三年上升0.14；今年上半年全市新增贷款196.8亿元，较去年同期多增70.5亿元，资本呈现回流趋势，对经济增长的拉动作用逐步增强。直接融资，与间接融资相比，直接融资最明显优势就是利率，一般直接融资年利率（企业发债）在7%以内，而银行贷款综合成本超过10%。这就意味着每增长1亿元直接融资，即可为企业减负300万元。今年上半年全市新增直接融资93.7亿元，较去年同期增长39%，相当于企业减负了2.8个亿。贷款供给增加、直接融资增长，得益于市委、市政府始终坚持金融供给领先的发展方针，促进金融机构扩大信贷投放，创新融资渠道和路径，为经济发展增添了新的动力。三是创新与GDP。科技进步贡献率是反映科技进步对经济发展作用大小的综合指标。去年，我市科技进步贡献率突破50%，创新驱动能力进一步增强。从研发投入看，R&D经费支出占GDP比重由2012年1.02%提升到2015年1.46%，支出总量三年增长了一倍多，去年超过30亿元。数据分析显示，政府投入资金带动企业科技研发投入比例达到1:15。这得益于市委、市政府坚持把创新驱动作为经济发展的新动能，通过科技创新券等方式，撬动企业研发投入，提升科技创新水平。用电供给优化、资本供给增强、创新供给发力，体现的是发展的转型升级。我们坚持按照供给侧结构性改革要求，把供需两侧发力作为根本方法，科学应对、精准施策，不断提高全要素生产率，推动了经济向更高质量、更有效率、更可持续方向发展。
2.新增长点不断涌现，发展潜力初步显现。反映在新项目上。从招商引资看，一般来说，亿元以下工业投资项目建设周期在一年左右，1-5亿元需一年半时间，超过5亿元则需两年以上。上半年，全市开发区（新区）共新签约亿元以上工业项目105个，计划总投资275.2亿元。今天的投资就是明天的产出，这些项目顺利投产后，将为明后两年固定资产投资和销售收入贡献新的份额。从新增扩容看，上半年全市新增工业用电报装容量53.7万千伏安、增长52.1%，这些报装2-3个月后基本能够启用，以实际利用率50-60%计算，下半年新增的工业用电量相当可观。反映在新产业上。从旅游业看，据世界旅游组织测算，旅游业每创造1元收入，可间接创造7元的社会财富。上半年我市共接待游客902.6万人次，实现旅游总收入94.2亿元，分别增长21.5%、23.7%，极大带动了相关产业发展，仅餐饮住宿上半年就实现消费43.3亿元，增长17.3%。从电子商务看，上半年全市新开设网店4000余家，累计运营网店4.5万家，实现电商交易额360亿元、增长60.7%。除了本身的经济贡献，电子商务还具有多重拉动效应。一方面拉动其他行业发展。据统计，电子商务可拉动加工、包装、物流、通信、客服等数十个行业发展，上半年仅拉动快递行业收入就达3.2亿元。另一方面拉动就业增长。据专业机构统计，一个网店使用员工平均2.55人，间接带动上下游行业就业6-7人，目前我市引进的京东、当当、途牛等近10家客服中心解决就业近万人，全市每15人中就有1人从事电子商务相关行业。反映在新技术上。从技改投资看，一般来说，技改项目每投入1元，将新增销售收入2.75元。上半年全市技改投资321亿元，增长16.2%，快于工业投资3.6个百分点，能够带动新增销售收入约800亿元。从前沿技术看，前沿科技一旦率先突破并实现规模化应用，产值将呈现几何式扩张。苏州10年前应用的纳米技术，如今已带来百亿年产值，撬动千亿级产业集群。近年来，我市积极运用互联网、智能物联及无线传输等先进技术发展智能家电产业，智能冰箱、商务冷柜、液晶电视、制冷压缩机等一系列产品成功下线，去年实现产值25.1亿元、增长196%，今年上半年实现产值17.2亿元、增长122.8%。处于世界前沿的智能调光节能膜，利用纳米级磁控溅射技术，通过微电子调节明暗程度，可变光、节能、保温，实现与智能家居联系。成功合成石墨烯导热胶，导热性能是普通导热胶10倍以上，预计投产后将占据行业30%以上市场份额。从新增专利看，专利产品利润率一般比非专利产品高出30%以上。上半年，我市专利申请量和授权量增幅分别达50.3%、21%，居全省第四、第二位。特别是专利申请人、授权人中，企业占比分别达76%、88%，高出全省13个、19个百分点。作为市场主体，企业的专利转化率明显高于科研院校、机关和个人，据测算，我市高新技术和科技型企业的发明专利转化率超过90%。这些成绩的取得，得益于市委、市政府按照供给侧结构性改革的要求，致力从跟随模式向高端引领转变，紧扣市场需求和发展前景，创新思路培植新增长点，抓住关键培育新动力源，为今后经济发展厚植了潜力、积聚了优势。
3.改革举措落地有力，市场活力充分激发。一方面，社会主体活力明显增强。从市场主体看，上半年全市新登记私营企业8518户，比去年同期增长了18%，平均每天新增45.3户，市场主体活力得到有效激发。从社会组织看，发达国家每万人拥有社会组织数一般超过50个，发展中国家一般在10个以上。目前全国4.7个、全省9.1个，我市10个，社会组织总数达5774个。从创业人数看，根据省级创业型城市标准，城市全员创业活动指数、即参与创业活动人数占城镇劳动者比例要达到20%。截至上半年，我市实有经济活动人口304万人，其中75万人参与创业活动，参与率达到24.7%，高出省标近5个百分点，市委、市政府狠抓创业的成果得到了充分显现。另一方面，企业活力明显增强。从利润率看，一般认为，销售利润率低于5%的企业盈利能力较弱，高于10%的利润较为可观。上半年，我市企业平均销售利润率为10.1%，特别是酒、饮料生产和电子制造企业分别达34.8%、18.3%，远高于全国9.9%、4.6%，全省15.1%、4.4%的平均水平。从生命周期看，我国中小初创企业平均寿命为2.5年，目前我市初创企业平均寿命2.9年，其中生存3年以上的占比达45%。社会活力、企业活力的明显增强，反映了体制机制束缚有所减少，我市营商环境进一步优化。根据世界银行《2016年营商环境报告》，以开办企业为例，我国面上需要11个程序30天，我市目前仅需5个程序3个工作日左右，效率大为提升。我们坚持把简政放权、优化体制机制作为组织和领导经济工作的发力点，深入推进商事登记制度、行政审批制度、资格资质去行政化、社会组织培育等重点领域改革，厘清并恪守政府与市场的行动边界，使市场在资源配置中起决定性作用，政府更好而不是更多发挥作用，以政府权力的"减法"换取了市场活力的"加法"。
4.积极因素正在积累，经济社会支撑力持续增强。反映在信用体系对社会的支撑力上。现代社会是信用社会，信用是维系经济和社会正常运行的重要力量，不仅与日常衣食住行息息相关，更是一个地方吸引投资、发展经济的重要软环境。从世界范围看，一个国家和地区的市场经济成熟度与社会信用评价呈现正相关，世界主权信用评级靠前的国家，如德国、丹麦、新加坡都是市场经济成熟的国家。2013年，我市着眼加快区域发展、提升城市竞争力，启动了由政府引导、市场主导的社会信用体系建设，围绕"归集、建档、共享、运用"四大关键环节，建设信用信息系统"一网两库一平台"，目前全市社会信用体系基本框架初步建立，信用信息不断扩容，涵盖了社会法人、自然人的基本信息和行为性信息等，打通了人民银行、公安以及社会组织等不同维度的信息归集渠道，实现无盲角、全覆盖。截至上半年，全市信息归集单位达66家，归集数据项超过635类，整理入库数据近1.5亿条，涉及企业26万家、自然人582万人，平均每家企业10.5条、每个自然人25.2条，在全省、全国处于领先水平。经济层面，按照通行衡量信用对经济影响力的指标"经济信用化率"、即信用总规模/经济规模，我市这一指标从2013年的0.9上升到今年上半年的2.3，接近国际标准2.7的合理下限，比全国平均水平1.6还高0.7个百分点。政府和社会层面，今年5月份《全国城市信用监测月报》显示，我市政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域综合得分为86.74分，位居全国259个地级市第一。反映在社会公平度对民生的支撑力上。研究表明，社会公平经济因子与民生幸福相关性指数为0.929，这一数字是有关专家根据2002-2011年我国公平指标与民生指标数据统计分析得出的结论，属于强正相关，经济因子的公平度越高，民生幸福感越强。近年来，我们积极构筑多重的社会公平防线，初步形成了以分配公平、机会公平、底线公平为支撑的社会公平体系。2015年，全市社会保障和就业支出比例从2013年的10.2%提高到11.2%，比省平均水平高2.6个百分点；三县两区全部创成国家义务教育基本均衡县（区）；门诊次均费用135.8元、是全省平均的57.7%，住院次均费用4916.4元、是全省平均的48.9%，市外住院率为7.3%、比全国平均低15个百分点左右，包括心脏外科、脑外科等在内的四级大型手术均能在市内实施，看病贵、看病难有效缓解，医患关系和谐度全省第五。人民论坛测评中心发布的江苏省社会公平度测评中，宿迁位列全省第三、苏北第一；中国社科院、城市与竞争力研究中心等机构联合发布的《中国城市竞争力报告2016》中，宿迁户籍与非户籍居民之间公平性指数得分位列内地第一。反映在文明素养对城市的支撑力上。文明是一个城市的软实力，高度的城市文明可以有效弥补其他方面的不足。新加坡虽是弹丸之地，但在国际政治经济对话中始终有着强力的话语权，除了区位因素外，高度发达的城市文明被称为新加坡的第二个"马六甲海峡"。市民是城市的主人，市民文明素质就是城市文明程度。在城市文明养成上，我们坚持以市民素质提升推进城市治理水平提高，从治理闯红灯等问题入手，形成了"订立规矩、重塑习惯、涵养文明"城市管理三部曲，让文明内化为市民自觉和城市品质。据第三方调查显示，宿迁交通文明指数全省第一，礼让斑马线全省最好。在2015年度全国文明城市测评中，我市在100个地级提名城市中排名第二。在供给侧结构性改革的新形势下，政府应当有为，必须有为，也完全可以有为，关键是要弄清楚政府应该"为"什么，能"为"什么。以上这些成绩，其实就是市委、市政府在供给侧结构性改革的要求下，对如何更加有为、更加有效地组织和领导经济工作所作出的新探索。实践证明，这些探索是有效的、成功的，通过这些探索，培植了经济社会的软实力、硬支撑，广泛调动了各方面的积极因素，营造了更有利于转型发展、绿色发展、创新发展的良好环境。
（二）解剖存在问题，厘清经济发展症结
成绩可圈可点，但我们也要清醒看到，经济下行压力还在持续加大，部分经济指标出现了回落。固然是受到了宏观环境影响，但深入研究分析，一些长期存在的问题和薄弱环节制约了经济的持续增长。对照供给侧结构性改革要求，体现在以下几个方面：
1.产业发展质态有待进一步提升。从产业集聚水平看，主导产业规模不够大，截至2015年，省内其他地级市都有千亿级的产业，我市第一大产业食品饮料产业主营业务收入也只有644亿元。上下游配套不够紧密，一般以终端产品的本地化采购水平来衡量一个地区产业配套能力，昆山笔电产业本地化采购水平约90%，我市这方面还较为薄弱。以家居制造产业为例，2015年，从市内产业链上游企业采购产品价值超亿元的只有2户，向下游企业提供产品价值超亿元的只有3户。从微笑曲线看，处在两端的研发设计和品牌营销环节利润率普遍在20-25%之间，而处在中间加工生产环节一般在5%以下。我市企业大部分处在价值链低端的中间环节，且是以初加工为主，产品附加值偏低。还以家居制造产业为例，全市535户家居制造企业中，513户主要生产胶合板、刨花板等低端板材，从事成套家具制造的只有22户。从"营改增"影响看，据测算，国内增值税与营业税比例为2:1时，缴入地方金库税收不受入库级次调整影响，超过则缴入地方金库税收增加，低于则减少。"营改增"改革在用数据告诉我们，工业强盛的地区，地方收入在政策调整中得到了实惠。以苏州为例，去年国内增值税1032亿元，营业税308亿元，比例3.35:1，调整后缴入地方金库税收多104亿元。去年我市国内增值税58亿元，营业税90亿元，两者之比为0.64:1，照此计算缴入地方金库税收将少30亿元，这也从侧面反映出我市工业仍然薄弱。
2.投资规模效益有待进一步提升。反映在投资总量上，一般来讲，处于增量带动阶段的城市，固定资产投资增速为GDP增速的两倍左右较为合理。这些数理模型和关系，是我们制定年度目标时遵循的基本规律和参考标准，也是平常做经济工作决策的重要依据。宿迁2013年是2.1倍，2014年为1.9倍，2015年为1.8倍，今年上半年是1.6倍，逐年下滑，已经跌出了投资规律的合理区间，说明我们这几年增量规模在减少。这种减少放在深圳、苏州等城市可能是合理的，但对于处在增量带动阶段的宿迁而言，现在不但小于2，而且越来越小，这是一个警讯。反映在投资结构上，统计显示，工业上每投入1元钱，可比其他产业平均多创造1.48倍的产值，是各产业中最高的。从我市上半年情况看，工业投资和民间投资增速分别为12.6%、6.5%，低于全部投资2.5、8.6个百分点，较同期分别下降9.9、11.9个百分点。工业投资是主渠道，民间投资是主引擎，多年来我市两大投资比重分别保持在60%、80%以上，出现"双低双降"，形势不容乐观。反映在投资效益上，一般用投资效果系数、即GDP增量/固定资产投资来衡量一个地区的投资质态，数值越高，说明投资对GDP的拉动效果越明显。全国最高的深圳投资效果系数为0.45，我市为0.11，即每增加1元投资仅拉动GDP增加0.11元。
3.城市发展质量有待进一步提升。反映在首位度上，通常情况下，中心城市首位度达2以上才可被认为"首位"城市，大于2而小于4为中度首位分布，大于4为高度首位分布。宿迁中心城市人口首位度、经济首位度分别为1.03、1.23。反映在人口密度上，按照通行指标，合理的城市人口密度为每平方公里1万人。我市目前建成区85平方公里、人口约70万，每平方公里8200多人。反映在商业设施上，一般来说，每2万元零售额对应一平米商铺。我市去年每平米商业面积零售额6996元、为正常标准的35%，有的亏损甚至长期空置。反映在房地产库存上，据国家住建部公布的标准，房地产合理去化周期为12-15个月。去年我们实施"房六条"，释放了购房需求，库存去化周期已由之前的28个月降到目前的15.6个月，但仍高出合理周期上限0.6个月。
4.要素供给成本有待进一步压降。从融资成本看，虽然今年国家下调了基准利率，但企业融资成本并没有明显下降。除了银行利息，加上缴纳的承兑汇票贴现费用、借贷搭售费用、保证金、抵押评估费用、保险费、担保费等，企业融资综合成本往往高达10-15%。从用工成本看，近年来，我市企业工人平均工资以10%左右速度逐年升高，普通操作工月薪2800-2900元，是苏南的80%；高级技师月薪6500元，已与苏南持平。以纺织服装行业为例，合理工人工资支出占企业经营成本应在5%以下，我市已达7.3%。从影响用工成本的因素看，主要包括当地物价和生活成本、工人技能水平、劳动强度、人力市场供求状况以及工作性质和职务等，其中同行业不同地区的主要差别就是生活成本，宿迁的生活成本相对较低，应该成为用工成本优势，但目前来看，这一优势没有得到发挥，不断增高的用工成本压缩了企业利润空间。用工成本增长快慢，还要遵循发展规律，循序渐进。
（三）解析发展任务，牢牢把握工作着力点
1.宿迁正处在全面建成小康的攻坚时期。率先全面建成小康社会是省"十三五"规划的明确要求。对照2013版小康测评指标体系，我市人均GDP、城镇化率、R&D经费支出占GDP比重等近10项指标完成还存在难度。即便按照最低标准整体完成不低于90%、单项不低于80%的分值，人均GDP指标完成难度仍然很大。省小康标准设定的人均GDP目标值为9万元，最低80%完成量为7.2万元，以2015年我市人均GDP43853元为基数测算，需要每年增长13.4%，对应GDP年均增速14%左右，"十二五"期间我市GDP年均仅增长11.2%。对照最新扶贫标准，宿迁仍是全省低收入人口发生率最高、贫困程度最深、脱贫难度最大的地级市。全市现有66.29万低收入人口和188个经济薄弱村，每6.6个乡村人口中就有一个处于贫困线以下，每7.8个村中就有一个经济薄弱村。宿迁当前最大的问题是发展不充分的问题，我们必须把加快发展作为首要任务，始终保持一个能够支撑事业发展需要，能够满足居民持续增收，真实的、不含水分的合理速度，确保如期如实建成全面小康社会。
2.宿迁正处在工业化中期初始阶段。对于绝大多数国家和地区而言，工业化是不可逾越的阶段。按照国际公认标准，当一个地区工业化率达到40-60%，就进入了工业化中期。去年我市工业化率达到41.4%，表明宿迁已基本进入工业化中期。这一判断可以从工业化发展程度评价体系中得到印证：从人均地区生产总值看，2015年，我市人均GDP突破7000美元，处于钱纳里标准模式中的工业化中期阶段；从产业结构看，我市三次产业结构中，一产比重低于15%，二产比重大于一产、三产，根据库兹涅茨理论，工业化进入了中期阶段。发展规律表明，一个国家或地区进入工业化中期后，其经济发展一般会表现出四个方面特征：一是结构调整在推动工业发展、加速经济增长方面起核心作用；二是生产的各要素中，资本和技术进步是推动经济增长的主要力量；三是各类需求中，生产、投资等中间需求的增长是总需求增长的主角；四是科技、人才、资金等生产要素由流出逐步向加速集聚转变。总的来说，我市工业化正处于十分敏感且潜力巨大的发展阶段，无论是三次产业结构、就业结构、工业技术装备还是产品水平，都远未达到工业化的成熟阶段。今后相当长的一段时期，我们必须遵循发展规律，坚持"以工兴市、产业强市"第一方略不动摇，踏踏实实走正、走好新型工业化道路。
3.宿迁面临着城镇化建设的重大任务。从城镇化率看，根据发展规律，大部分地区要维持在75%左右才趋平稳，而宿迁现在城镇化率仅为55.53%，还有至少20个百分点的提升空间。在城镇化高速期，50%是一个非常重要的节点，超过50%，城镇化推进的要求和模式都将发生变化，将实现从过去规模扩张向内涵提升转变。从城市开发强度看，根据国际公认标准，宜居城市的建设开发强度一般为20%，过低或过高都不合适。目前我市建设开发强度为16.32%，比宜居标准低3.68个百分点，以我市过去五年建设开发强度年均提升0.114个百分点计算，要达到国际宜居城市建设开发强度标准，还需持续30年。这几年市委、市政府下大决心停止城区住宅用地的挂牌出让，有加速住宅去化的考虑，但更重要的是控制城市边界，科学利用城市空间，让城市建设有一个合理的强度，实现城市集约发展。差距是方向也是潜力，我们要围绕新型城镇化建设目标，持续完善城市功能，优化城市内涵，提升城市业态，加快推动以人为核心的新型城镇化建设，把城市开发建设潜力转化为拉动经济增长的重要动力。
发展是硬道理。无论是全面小康建设，还是加快推进工业化、城镇化进程，最终都要落到发展上，落到一个个项目上，靠有效的投资来支撑。发达国家和地区的发展历程表明，进入工业化中期后，要保持20年以上、年均高于65%的投资率，才能完成工业化中期向工业化后期的转型。2015年，我市投资率只有59.5%，以过去五年平均投资效果系数0.13为参照，未来几年年均投资率必须保持在76.9%以上，才能实现"十三五"确立的GDP年均增长10%目标。因此，对宿迁来讲，在相当长一段时间内，我们必须从供需两侧发力，兼顾短期目标和中长期任务，突出重大基础设施投资、重大产业投资、工业技术改造投资、生态环保投资，优化投资结构、创新投资机制、增加投资效益，通过不断扩大有效投入，创造新供给，释放新需求，以增量发展带动宿迁经济总量更大突破。
二把发展三项经济作为下半年供给侧结构性改革的重点
习近平总书记指出，供给侧结构性改革的根本目的是提高供给质量满足需要，使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要。省委十二届十二次全会强调，推进供给侧结构性改革要用改革的办法推进转方式、调结构，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，提高全要素生产率。从宿迁存在问题和发展阶段看，当前及今后一个时期，供给侧结构性改革的紧要任务仍是做大总量、扩大投入、增强实力。工业经济和城市经济是两翼，农业经济是基础。组织和领导经济工作不能华而不实，要脚踏实地，少提新概念，慎提新口号。对于宿迁而言，工业经济、城市经济、农业经济仍然是经济工作的主战场，没有这三项经济的充分发展，其他经济形态很难催生壮大。下半年，我们要按照"三抓三促"要求，把发展壮大三项经济作为重中之重，深化供给侧结构性改革，从供需两侧发力，巩固和提升经济社会平稳健康发展的良好势头，确保不折不扣完成全年目标任务。
（一）以扩大有效投入为重点，大力发展工业经济。始终把工业制造业牢牢抓在手上，以有效投入集聚增量、优化存量、提高质量，实现工业规模和效益同步增长、同步提高。
狠抓招商引资，以增量集聚扩大投入。强化招商责任。各地、各部门主要负责同志要身先士卒，以上率下。从现在起，各县区"一把手"每月至少安排一次外出招商活动，市委、市政府将定期在市内各大主要媒体公布各地招商情况。完善招商信息激励办法，更好地调动部门和个人支持招商、服务招商的积极性。创新招商方式。深化"三位一体"招商模式，加强产业链招商，研究制定产业细分链条图和招商地图，加快实现由招企业向招产业转变。强化以商引商，借助重点企业的号召力和影响力，引进相关配套企业。掀起招商热潮。牢固树立"四海"意识，抢抓"一带一路"等国家战略实施和省支持苏北发展机遇，筹备好第三届西部优秀企业家江苏行暨深化区域协调发展高端峰会、第六届经贸洽谈会和绿色建材论坛，组织好上海产业转移对接会和德国杜塞尔多夫、科隆等国家和地区招商推介活动，确保取得实实在在成效。
突出转型升级，以存量调整优化投入。做大做强"2+1"主导产业，聚焦"3+3"基地建设，加快把产业的特色竞争力做出来。推进企业培育"511"工程。深入开展"四大行动"，推进信息化与工业化深度融合，支持企业以新技术、新工艺、新材料、新产品为方向推进技术改造；编制国家兼并重组最新政策以及市场需求目录，引导企业以股权换资本、以并购换技术、以合作换空间，用较小的"股权存量"获得更大"资本增量"。推动产业高端发展。积极谋划发展一批引领性产业，抢占新兴产业发展制高点。智能家电产业要围绕网络化、智能化、开放性、易用性方向，鼓励企业引入微处理器、传感器技术、网络通信技术，满足人们对提高生活品质的需求。绿色建材产业要以科技、节能、循环和健康为目标，发展节能保温材料、节能门窗及型材等新技术、新产品，力争在全国行业中占有重要地位。增材制造产业要依托"一院三中心"，加大对3D打印材料的研发力度，争取在拓展应用领域取得新的突破。石墨烯产业要加快国际专利申请，进一步应用于导电胶、高透胶、高透膜等产品，力争年内形成一定产业化规模。
注重融合发展，以"互联网+"引导投入。发展定制经济。鼓励企业通过线下经济与线上经济有效嫁接，以模块化的生产方式，直接为终端客户提供个性化定制的消费产品，努力形成消费与生产的无缝对接。强化大数据应用。抓住互联网时代到来的"时间窗口"，积极对接云计算、大数据等现代信息技术，通过政府购买服务等方式，定期收集并发布行业消费动态，引导企业合理调整投资方向和发展重点，提高生产效益。
（二）以满足人的需求为目标，大力发展城市经济。围绕"生态、精致、时尚"建设定位，进一步转变城市发展方式，统筹考虑经济与城建关系，催生新的业态和形态，塑造宿迁独特的城市风貌和建筑风格，增强城市经济发展活力，不断满足人的需求。
加大开发力度，提高城市承载力。在严格控制城市边界的基础上，针对开发强度不足问题，系统谋划城市建设，完善基础设施配套，不断优化城市空间结构。推进一批补短板、强功能项目。强化问题导向，主攻薄弱环节，深入实施主街道城市形象提升、道路通达、摊点集中疏导区建设"三大工程"，一点一滴完善城市功能。特别要结合城市内涝暴露出来的问题，加快推进排水系统及雨污分流工程建设，补齐短板。推进一批塑特色、增内涵项目。围绕打造林荫、彩色、花园、海绵"四个城市"，扎实推进119项重点绿化和40个街头绿地改造工程建设，合理配置休闲健身器材和功能性设施，让城市更富个性、更加便民。以在全省率先试点EPC管理模式为契机，实现设计和施工环节无缝连接，进一步提高项目建设效率。推进一批利长远、提能级项目。徐宿淮盐铁路要加快推进征地拆迁扫尾工作和桩基架梁等工程建设，年内全面完成征地拆迁工作。综合客运枢纽要加快推进前期工作，力争年内开工建设。通用机场要加快可研编制，8月份启动飞行程序设计及飞机性能分析报告编制工作。
创新营建模式，提高城市竞争力。打造街区经济。按照"动静结合"要求，根据街区实际情况，强化在经营模式、城市设计、色彩运用等方面创新，培育独具特色的业态和街区经济。新盛街改造要围绕传承城市历史、再塑城市气质，加快策划创意运营方案的完善和提升，打造安放宿迁乡土人情、提升城市产业竞争力的地方。西楚农贸市场要围绕"青春时尚、动感活力"定位，综合实施空间拓展、景观提升和业态升级，充分激发创业、运动、娱乐、文化"四位一体"活力，构建活力商业街区。仁恒里片区要围绕"静雅、唯美、时尚"定位，对街区建筑风貌、街头小品、空间营造、色彩布局等进行全新设计、全面提升，打造文化、教育产业的街区。建设"城市之家"。整合社区服务与公共设施职能，打造集停车场、菜市场、餐饮、文体活动、便民服务等为一体的第四代生活服务设施，实现商业性与公益性、支出与收入的统一，已经研究通过的9个城市之家要尽快组织施工，发挥效益。
发展新型业态，提高城市带动力。推动商圈提档升级。集中精力打造核心商圈，促进市一级商圈与各区二级商圈互为补充，努力形成一个完整的商业链；制定中心城市商圈发展政策，推动著名品牌在宿迁落地。培育新型产业体系。旅游产业要尽快启动骆马湖-三台山国家级旅游度假区创建，加快组建文旅集团，深化与专业运营管理机构合作，推动项王故里景区三期、三台山森林公园衲田花海生态旅游等PPP项目市场化运营。电子商务产业要以获批"江苏省跨境电商试点城市"为契机，完善"一区多点"功能，引导电商新业态和知名电商企业加速聚集，推动电商同实体经济融合发展，更好更多地销售本地产品，带动更多人就业创业。把增加群众就业作为发展互联网经济的重要方向，积极引进各类保险公司和电商平台来宿设立客服中心，建成具有一定影响力的区域性呼叫中心。时尚体育产业要围绕获批首家省时尚体育城市的目标，认真组织国际生态四项赛等一系列精品赛事，进一步打响宿迁时尚体育品牌，努力形成一定规模的时尚体育经济，增强对经济发展促进作用。健康养老产业要围绕构建"医养融合"体系，引进国内知名的养老服务企业，进一步加快高端康复疗养项目建设。促进房地产业转型升级。把去库存与调结构结合起来，进一步完善房地产去库存实施意见，鼓励农民进城购房，引导棚户区改造居民优先选择货币化安置，推进存量保障性住房库存去化。细分房地产市场，推动房地产向规模化、优质化、品牌化转型。近期，市里将对"房六条"、货币化安置以及暂停房地产地块挂牌执行情况进行专项督查，并专题研究延期交付问题，确保房地产市场稳定健康运行。
（三）以促进农民增收为核心，大力发展农业经济。坚持把增加农民收入作为发展农业经济的核心任务，把握"三农"发展新特点和新趋势，在特色、规模、融合上下功夫，通过推动农业转型促进农民增收致富，增强农业农村发展内生动力。
紧扣市场需求发展现代农业。坚持市场导向调整产业结构。加快推动"生产导向型"向"消费导向型"转变，发展设施农业和工厂化种苗产业，推广高效安全栽培技术，生产绿色食品和有机农产品，不断满足居民多样化的消费需求。坚持因地制宜布局特色产业。围绕"县区有特色、乡村有特品"目标，综合考虑自身环境容量、发展基础、群众习惯等因素，对农业布局作进一步优化，不断壮大优质水产、花卉苗木、生态畜禽和绿色果蔬四大特色产业，努力形成科学合理、衔接紧密、灵敏高效的特色产业格局。
创新经营模式做强规模农业。提升家庭农场质量。加快推动家庭农场在生产发展理念、基础设施装备、经营管理水平等方面实现新的提升，促进集群发展、抱团发展。壮大龙头企业实力。坚持内培和外引两手齐抓，培育发展一批农业龙头企业，积极引进行业领军企业，通过扶持壮大一批、招引新上一批、借力挂靠一批，形成"大带小""主体带配套"的局面。提高现代园区水平。进一步发掘载体优势、产业优势、科技优势，加大特色优新成果转化应用力度，大力发展"宿字号""苏字号"精品特色农业，将园区建成特色农业发展的"试验田""标杆地"。
围绕"农业+"提高产业附加值。以销售网络化拓展消费市场。深入推进"一村一品一店"，鼓励和支持龙头企业、专业合作社等主体开发符合网购需求的特色农产品，不断提升特色农产品线上市场份额，年内全市"一村一品一店"标准村（居）达60%以上。以"接二连三"延长产业链条。坚持工业化"化"农业、城镇化激活农业，培育"农业+工业""农业+休闲""农业+旅游"等新型业态，使农业在功能拓展中创造更大效益，让农民分享更多增值收益。
三以三大保障提升组织经济工作水平
供给侧结构性改革的本质属性是深化改革，加快政府职能转变，把握好政府与市场的关系，通过体制机制优化，促进和保障经济社会持续健康发展。要围绕使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，转变组织经济工作方式，做好环境、要素、民生三大保障，牢牢把握经济工作主动权。
（一）优化体制机制，做好环境保障。
破除与经济社会发展不相适应的体制弊端，市场能有效调节的交给市场，企业能自主决策的交还企业，社会组织能承担的委托社会组织，购买服务能解决的向社会购买，进一步激发市场和社会主体活力。
打造一流的市场环境。推进清费减负。在上半年出台减税费降成本促进实体经济企业发展意见的基础上，再推出一批工具箱政策，下大气力压减行政事业性收费，以目录清单形式向社会公示，进一步减轻实体经济负担、降低制度性成本，增强企业竞争力。打破市场壁垒。遵循市场规则和国际通则，对审批、投资、监管等进行制度性优化，逐一清理影响市场主体发展的"门槛因素"，保证各类市场主体平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。试点水电气热工商用户工程市场化改革，加快建立工商企业水电气热用户工程价格主要由市场决定的机制。维护市场秩序。严肃查处各类恶意竞争、行业垄断等违法行为，加大对侵权行为的查处力度，促进公平竞争，建立同国际贸易和投资规则相适应的体制机制，形成良好的发展预期。
打造一流的政务环境。围绕破除束缚做减法。商事登记制度改革要实施工商登记后置审批事项清理工作，对制造、修理计量器具许可等后置审批进行审核，力争8月底前清理到位。深化"多证合一"，将公安、人社等部门核发的不同证照纳入到"一照一码"改革中，年内完成现有模式向"多证合一""一照一码"登记模式的过渡。行政审批制度改革要开展备案、核准、登记类审批事项清理工作，进一步减少政府对微观事务的管理和市场运行的干预。试点分级分类评审，对各部门作为审批要件的评估、评审项目，实施分级分类管理，降低投资和创业成本。探索实施工业产品生产许可制度改革，凡通过消费者自我判断、市场自我调节、行业自律共治可以保障产品质量安全的产品，一律取消生产许可审批，年内争取成为全省试点。"两资"去行政化改革要探索取消一批将职业资格作为资质准入或审批要件的项目，进一步破解企业兴办、劳动者创业等桎梏。围绕优化服务做加法。牢固树立无事不扰、有求必应理念，深入开展"新常态下营商环境建设提升年"活动，定向定类定点做好服务，解决好项目建设和企业发展中的实际问题，打造"三服务三促进"升级版。
打造一流的社会环境。用好政府"有形之手"。坚持以规促治，强化制度设计，进一步细化城市建设和管理导则，提升城市治理标准化和精细化水平。坚持以文促治，注重文明引领，深入开展"礼让斑马线·文明我点赞"活动，不断深化城市管理三部曲内涵。用活社会"自治之手"。突出群众主体作用，深入开展星期三政民互动，从百姓诉求中汇集民意，让群众成为社会治理的参与者。突出社会组织协调作用，积极拓展社会组织参与城市治理的方式和途径，年内50%以上的社会组织具备承接政府购买服务资质。突出信用体系粘合作用，扩展信用产品应用面，扩大联合惩戒范围，力争年内实现联合惩戒自然人、社会法人及其他组织全覆盖。
打造一流的生态环境。生态红线是保障发展的生命线，也是保障民生的根本底线。工业项目建设，或多或少都会带来一定能耗和排放问题，关键是要不触碰生态红线，合理布局产业规划，实现污染可控、可治理，资源循环可利用。在增量发展阶段，我们不能走先污染后治理的老路，必须从整体上把握发展与生态的关系，在保持较快发展的同时，加大环境保护和污染防治力度，实现增长与生态双赢。加强生态基础设施建设。加快污水处理厂及配套管网、雨污分流管网、生活垃圾和危废垃圾处理等基础设施建设，逐步还清"旧账"，坚决不欠"新账"，提升生态环境对经济发展的承载力。推进生态环境保护和治理。认真分析我市大气、水、土壤污染物的构成、成因，为治理提供科学依据。统筹推进治气、治水、治土、治味四项工程，加大重点流域、城市河道、化工园区等关键部位和环节治理力度，促进生态质量持续好转。深化环境资源价格体制改革。进一步扩大排污权交易范围，做好市域范围内开征化学需氧量、二氧化硫排污权有偿使用费和交易试点准备工作，从根本上调动企业减排的积极性。
（二）突出市场导向，做好要素保障。
优化供给方式，提高配置效率，进一步增强劳动力、土地、资本、创新四大要素对经济发展的支撑力。
优化用地供给。稳妥推进土地增减挂钩指标省域内使用试点改革，探索建立城市建设资金反哺农村发展新机制，三季度启动第一期交易工作。建立开发区工业企业"亩产效益"评价体系和分类动态管理机制，综合考虑亩均产出、亩均税收、单位能耗、单位排放等指标，配套实施差别化的政策措施。试行弹性用地制度，鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式对工业用地进行开发利用，增强供给弹性，提高土地利用效率。
创新金融服务。鼓励银行开发"厂商银"、应收账款质押等新型信贷产品，做大间接融资总量。抓住资本市场改革的机遇，加快推进企业上市和新三板挂牌工作，支持企业通过发行债券、股权融资等多种渠道和方式开展直接融资，引导企业对接多层次资本市场，降低杠杆率，提高直接融资占比。探索建立民间融资服务中心，构建规范有序的民间融资市场管理服务平台。
加强科技创新。围绕叠加政府、企业、高校优势，完善企业科技创新需求清单，聚焦建设科技成果转化、科技金融支撑、技术研发服务、创新合作交流四个平台，引导科研院所围绕企业需求开展研发，促进科研与生产无缝对接。健全完善区域科技合作机制，以与苏州科创区签订战略合作协议为契机，加大在科技资源集聚、科技平台建设等方面的合作力度，加快实现创新发展。
强化人力支撑。以市场化手段招揽人，完善企业用工市场化运作机制，通过开展招聘会、建设用工就业双向选择平台等方式，逐步健全多方参与的人力资源招聘工作模式。深入实施人才引领发展"五大行动计划"，加大国家"千人计划"、省"双创人才"等高层次领军人才招引力度，积极与知名高校、院所建立合作关系，为产业转型、经济发展提供智力支持。
（三）紧扣问题需求，做好民生保障。
发展为了人民，发展依靠人民。必须把保障和改善民生放在更加突出的位置，让人民群众共享更多改革发展成果。
提升社会事业发展水平。按照"政府保基本、市场做高端"的思路，政府集中力量做好基础教育、基本医疗，其他向社会放开，鼓励和支持民间资本进入社会事业领域，满足群众多层次多元化的服务需求。扎实推进改薄工程、八校建设、校安工程，不断改善基本办学条件，确保年底前全市70%以上义务教育学校达到标准化学校办学标准。深化医疗卫生事业改革，推进乡镇卫生计生事业改革全面到位，完善基层医疗卫生服务体系；加快建立分级诊疗制度，构建科学合理就医秩序；深化药价改革，逐步实现由医保、新农合经办机构制定医保和新农合药品支付价；探索建立医护人员宣誓、医疗机构约谈、第三方评议等机制，对医疗机构实施全方位的监督管理。
优化公共服务供给方式。推行公共服务标准化。研究制定基本公共服务标准，从基本公共服务单位和设施的建设标准、运营标准、人员设备配置标准等，推动各地对标找差、补齐短板。推进资源共建共享。在巩固前期学校体育设施向社会开放的基础上，加快首批10家市直单位庭院对社会开放步伐，形成公共空间对市民开放的新模式，提高公共设施使用效率。鼓励学校与企业对接，共建实践教育基地，放大社会资源效益。推广政府购买服务。动态调整政府购买服务事项目录，引导市场力量积极参与，提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率。扎实做好44个PPP推介项目和入围部、省储备库的PPP项目跟踪推进，加强与社会资本方对接，力争项目早日落地见效。
增强社会保障兜底能力。加快脱贫攻坚步伐。认真落实精准扶贫、精准脱贫任务，分类实施救助式、兜底式扶贫，确保完成年度扶贫开发任务。要更加深入地研究贫困成因，统计数据显示，全市2015年脱贫的28.9万低收入农户中，当初因病致贫的有8万户、占27.7%，因残致贫的2.19万户、占7.6%，因灾致贫的1.5万户、占5.2%，共占四成以上。2012-2015年，全市交通死亡人数中，农村占比分别为71.75%、73.89%、73.86%、72.81%，其中18到45周岁青壮年占68.78%；交通重伤人数（骨折以上）中，农村占比分别为70.51%、76.79%、60.98%、68.81%，其中18到45周岁青壮年占34.2%，部分家庭不幸失去"顶梁柱"，或者因受伤部分或全部丧失劳动能力，无法种地、打工，失去收入来源，陷入贫困。农村交通事故高发，固然有交通意识、交通习惯等方面的因素，但要重视交通管理设施的完善。要加强农村交通安全标准化建设，科学布置沿线交通标志、标线、护栏、信号灯等防护设施，加大农村交通安全专项整治力度，下大力气解决农村居民因车祸、车险而导致的返贫问题；加强农村公共服务均等化建设，完善教育、卫生、文化、体育、社会保障、就业、公共交通等相关建设标准和导则，以标准化推进均等化，让农村居民在起点上能够获取更公平、公正的发展机会，不断增强自我发展和积累的能力。推进社保扩面提质。结合全民参保登记计划，继续开展社保扩面"幸福行动"和"同舟计划"，加大职工养老、医疗、失业保险扩面和征缴力度，确保年内扩面新增29万人。实施区域供水工程。加快水源地、规模水厂、供水管网关键节点工程建设，确保年底前区域供水通村率100%、达户率90%以上。逐步理顺供水体制，合理制定区域供水到户水价，逐步实现城乡同源同网同质同服务，让所有居民喝上干净的水。
