全委会讲话-30篇
目录
在海南省委七届五次全会上的讲话 2
大庆市委九届三次全会全体会议上的讲话 20
在洪湖市委八届五次全体（扩大）会议上的讲话 43
在高平市委六届六次全会第一次全体会议上的讲话 55
在九江市委十一届六次全会上的讲话 72
在海门市委十四届六次全会上的讲话 89
在镇江市委七届一次全会上的讲话 108
在泰州市委五届一次全会上的讲话 115
在廊坊市委六届二次全会上的讲话 125
在广元市委七届一次全会上的讲话 140
在仙桃市委九届一次全会上的讲话 156
在常德市委七届一次全会上的讲话 165
在襄阳市委十二届一次全会上的讲话 169
在济南市委十届十一次全体会议上的讲话 180
在焦作市委十一届一次全会上的讲话 190
在金昌市委八届五次全会上的讲话 199
在韩城市委十八届四次全会第一次会议上的讲话 224
在鄂州市委七届一次全会上的讲话 250
在宿迁市委四届八次全会上的讲话 259
在襄阳市委十三届一次全会上的讲话 289
在灵宝市委十二届一次全会上的讲话 295
在南宁市十二届委员会第一次全体会议上的讲话 303
在安国市委七届三次全体会议上的讲话 307
在双鸭山市委十一届一次全会上的讲话 331
在黄骅市委七届一次全会上的讲话 354
在天津市委十一届一次全体会议上的讲话 358
在济南市委十一届一次全会上的讲话 366
在高平市委六届六次全会第一次全体会议上的讲话 377
在全南县委十三届六次全会上的讲话 394
在舟曲县委十五届六次全会暨经济工作会议上的讲话 421
在海南省委七届五次全会上的讲话
(二〇一八年八月三十一日)
刘赐贵
各位省委委员、候补委员，同志们：
这次全会是在海南开启新一轮全面深化改革开放、全面加快建设美好新海南的大背景下召开的一次十分重要的会议，主要目的是深入学习贯彻习总书记"4·13"重要讲话和中央12号文件精神，按照党中央、国务院的部署，根据中央巡视发现问题整改的要求，专题研究制定我省乡村振兴战略五年规划和打赢脱贫攻坚战三年行动计划，动员全省上下以脱贫攻坚为突破口、以乡村振兴为重要抓手，切实解决好海南的"三农"问题，为加快自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设打下坚实基础。在今天的审议中，大家畅所欲言，为修改完善刚才表决通过的《海南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划》《海南省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》和全会决议提供了很多好的建议，进一步统一了思想、提高了认识、凝聚了力量。各级党委政府和各部门要迅速行动起来，精心组织抓好全会精神的学习贯彻落实。下面，我代表省委强调几点意见。
一、进一步提高思想认识
农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。近年来，我省在全国率先试点省域"多规合一"改革，深化农业供给侧结构性改革，推进农村"五网"基础设施建设，开展生态环境六大专项整治和社会文明大行动，实施美丽海南百镇千村工程，推进全域旅游等，为脱贫攻坚和乡村振兴打下了良好基础。
与全国其他自由贸易试验区相比，海南自由贸易试验区有广大的农村，我们80%的土地、60%以上的户籍人口在农村，产业结构中农业占了20%以上的比重，这就决定了农村是海南自由贸易试验区的重要组成部分，农民是参与海南自由贸易试验区建设的重要力量，农业是我们必须着力做优做强的主导产业。目前海南农业农村转型发展正处于爬坡过坎、提挡升级的关键阶段。农业所占比重大但不强，农业规模化市场化产业化水平低，农民人均纯收入低于全国平均水平，村集体经济薄弱，农村教育、医疗、文化等社会事业滞后;农村贫困人口绝对数尽管不多但都是难啃的硬骨头，等等。可以说，我省全面建成小康社会，全岛建设自由贸易试验区，最大的短板在农村，最薄弱的基础是"三农"。
习总书记"4·13"重要讲话和中央12号文件都对海南的乡村振兴、脱贫攻坚提出了很具体的要求，并且把与全国同步实现全面建成小康社会目标、确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽作为到2020年的发展目标之一。海南自由贸易试验区三年内要取得重大成就，为中国特色自由贸易港建设打好基础，迫切需要补齐农村的短板，夯实"三农"的基础。这些都决定了打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴、解决好海南的"三农"问题是建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的重要前提和底线目标，也是加快建设美好新海南、全面建成小康社会的必然要求和关键举措。如果连脱贫攻坚、乡村振兴这样的基础性工作都干不好，我们如何与全国同步实现全面小康?如何向党中央、国务院交账，向全省人民交账?还有什么资格建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港?还有什么底气打造新时代全面深化改革开放的新标杆?美好新海南的奋斗目标又怎么去实现?
这次以全会这种地方党组织最高机构的名义审议通过《海南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划》《海南省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》两个重要文件，专题部署脱贫攻坚、乡村振兴两项重点工作，充分体现了新形势下脱贫攻坚、乡村振兴的极端重要性，充分表明了省委省政府进一步推动海南农业农村发展的坚定决心和鲜明态度。希望各级党委政府一定要有充分的认识，紧紧抓住海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的重大机遇，坚持高标准高质量，统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，着力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，努力使脱贫攻坚、乡村振兴走在全国前列，让宜居宜业宜游宜养的海南乡村成为中国新农村的靓丽名片。
二、加快推进农业现代化
产业振兴是实现贫困人口长久脱贫致富和乡村振兴的重要支撑。习总书记早在2013年就要求我们使热带特色农业真正成为优势产业和海南经济的一张王牌;在今年"4·13"重要讲话中再次强调，海南要做强做优热带特色高效农业，打造国家热带现代农业基地，进一步打响海南热带农产品品牌;在今年视察海口施茶村时指出，产业发展要走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路，鼓励和扶持农民群众立足本地资源发展特色农业、乡村旅游、庭院经济，多渠道增加农民收入。海南农业有特色，但存在"小散弱"，低端农产品过剩与高端优质农产品不足并存，产业化水平低，抗市场风险能力差等问题。我们一定要积极顺应农业现代化这个大方向，立足自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设新形势，融入国家重大战略，深化农业供给侧结构性改革，大力推动传统农业向现代农业转型，促进农业高质量发展。
推进海南农业现代化，必须充分放大海南农业发展的比较优势：一是种业优势。海南作为热带岛屿，拥有发展种业的独特条件，我们要加快建设全球动植物种质资源引进中转基地和国家南繁科研育种基地，特别是要建设好种业国际贸易中心和南繁科技城，发展面向"一带一路"地区的种业贸易，在区域农业竞争中占据价值链上游。二是热带农业技术优势。海南热带农业科研水平在东南亚和非洲等地是有口碑的。要发挥中国热带农业科学院、省农科院、海南大学等科研机构的作用，高标准创建国家热带农业科学中心和琼海农业对外开放合作试验区，积极推动琼台农业合作交流，扎实推进热带农业技术的基础研究、成果转化和应用推广，既破解海南农业发展的瓶颈问题，提高全要素生产率，又加强与世界热区的技术合作、技术输出，推动农垦集团等具有国际竞争力的农业企业走出去。三是生态资源优势。海南空气好、水质好，土壤富硒、基本无重化工重金属污染，光热水条件充足，是天然大温室，是国家冬季菜篮子重要基地，具有保障国家种业和粮食安全的独有资源，又是全国热带作物资源最丰富的地区，中央授权管辖全国最大的海域面积，资源得天独厚。只要我们把这些比较优势充分利用好，就能培育海南农业发展的新优势，真正打造好热带特色农业王牌。
推进农业现代化，必须坚定不移实施质量兴农、绿色兴农、科技兴农和品牌兴农，注重把握好三个方面。一是农业发展要与产业扶贫"无缝对接"。一方面，所有的农业产业项目要与减贫任务挂钩。另一方面，今后三年产业扶贫的资金投入多、实施项目多、带动主体多，不仅是贫困户脱贫致富的治本之策，也是加快农业现代化进程的难得机遇。要按照现代高效农业的标准，选择符合当地农业发展规划、产业结构、特色资源的产业扶贫项目，不能走传统低效农业的老路。要通过大企业引领、大资金投入、大项目带动，做大做强一批特色产业，创建壮大一批特色农业产业园区，扶优扶强一批组织化程度高、社会责任感强的龙头企业，造就一批集体经济组织和致富能人，全面提升海南农业特色化、标准化、规模化、产业化水平。二是做大品牌、扩大规模。目前我省农产品品牌不少，但成规模的不多，高端优质农产品供给严重不足，一定要下决心破解这个难题。要打破市县区域分割，推进特色农产品优势区创建，打造地方特色农产品公用品牌，实现"多县一品"甚至全省共用一个品牌，扩大绿色优质安全农产品的生产规模，满足市场需求。要大力培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，发展适度规模经营。三是促进农业"接二连三"。今年海南的热带水果丰产不丰收、价贱卖难的现象折射出我们的农产品加工、运销等方面还存在严重的短板。一定要加快发展农产品加工业，提升加工转化增值率和副产物综合利用水平，实现农产品多层次、多环节转化增值;大力发展休闲农业和乡村旅游，充分开发农业多种功能和多重价值;发挥农业龙头企业在全产业链中的关键作用，强化农业生产性服务业的引领支撑，大力培育和发展产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体，促进产前、产中、产后环节有效连接;抓好农产品包装、冷藏、储运、深加工、营销的链条建设，发展农村电商，推广农超、农企、农旅等多种形式的产销对接，形成产地与销地、生产者与消费者良性互动，带动农民增收。
三、提升美丽海南百镇千村建设水平
建设美丽海南百镇千村，是从根本上改善提升城乡居民的生产生活环境、推进城乡融合发展、创建全域旅游示范省的着力点和发力点。特别是当前全岛商品房限购，我们要大力引导游客、候鸟到美丽乡村租房度假，带动乡村消费和发展，帮助农民在家门口增收致富。目前全省开工建设87个特色小镇、基本建成520个美丽乡村，发展势头很好，但也存在规划建设质量不高、基础设施配套不足、人居环境不理想、产业支撑不足等问题。我们要查找差距，加快提升百镇千村建设水平。
一要持续加强规划引领和管控。科学管用的规划是乡村振兴的重要前提。目前，我省已经完成95%的村镇规划编制，75%的村镇规划批准实施，但有的规划不接地气，管控不到位，农村违法用地和违法建筑大量存在。如果乡村建设无序，何来美丽乡村?各市县要在"多规合一"指导下，结合当地的乡村文化内涵、村庄风貌和资源条件，优化村庄规划，既要简化、管用，更要得到村民认同和自觉遵从;尽快完善宅基地管理和村镇住宅报建政策，要求农民逢建必报，规划部门也要简化手续，优化服务;着力解决全省乡镇规划管理人员少、现有人员往往被抽调做其他工作的问题，加快建立健全覆盖县乡村三级的乡村规划机构、队伍和村委会报建管理机制，确保村镇规划有人管、管得住;持续开展农村新建住房高度不超过椰子树的管控和"两违"整治工作，露头就打，特别要严厉打击违法占用基本农田和公益林，非法买卖土地，以及破坏重要景观节点风貌的违建。
二要推进乡村"五网"基础设施提挡升级。近年来，我省乡村"五网"基础设施有了较大改善，但"最后一公里"的问题还没根本解决。省有关部门和各市县要将"五网"基础设施建设重点放在农村，着力打通"最后一公里"，实现到村入户全覆盖。要解决好农村地区道路点线连接不畅、会车不便等问题，统筹建设串联乡村旅游点的乡村旅游公路。到2022年，具备条件自然村要100%通硬化路，100%消灭农村公路现有危桥，100%解决农村公路安全防护问题，具备条件行政村100%通客车、通快递。要将光网建设进一步向自然村、农场延伸，实现4G网络全覆盖，有步骤地部署5G网络建设。海口、三亚郊区在内的我省广大农村地区手机通话、上网常常"失灵"，必须重视解决，尽快消除通信"盲区"。要在明年底前完成新一轮农村电网改造升级任务，全面解决农村生产生活用电问题，推动全省农村从"有电用"向"用好电"转变。要加快推进燃气管网向村镇延伸，推动天然气下乡进村，实现"气代柴薪"，让更多乡村用上清洁能源。要大力完善全省农田水利水网，加快建设干渠、支渠和毛渠等配套水利设施，疏通管护好农田水利毛细血管，到2022年完成主要灌区续建配套和节水改造任务，农村饮水安全集中供水率达到99%。
三要引进有实力的企业参与建设。建设美丽海南百镇千村要坚持政府引导，引进市场主体系统建设运营。目前我省百镇千村做得好的，基本上都有企业参与。各级党委政府要把美丽乡村建设作为招商的重点，加强项目策划包装和过程管控，以最好的资源吸引最好的投资，引入有实力、有情怀、有社会责任感的企业共同参与建设，并给予必要的政策支持，优化营商环境，帮助企业收获实实在在的回报。同时鼓励农民通过土地流转、出资入股、房屋出租、创业就业等方式参与，实现长远可持续增收致富，与企业互利共赢，千万不能富了老板、亏了老乡。
四要营造良好的生态环境和人居环境。绿水青山就是海南老百姓持续共享的金山银山。我们不仅要让大的生态环境好，还要让老百姓的人居环境好。目前我省农村特别是一些村庄还存在脏乱差，不少地方污水横流、垃圾围村。各市县要深入推进农村生态环境"六大"专项整治，落实好农村人居环境整治三年行动方案;加强农用地和农业面源污染治理;持续整治农村随意焚烧垃圾、秸秆和施工扬尘，依法严厉打击偷排、直排、超标排污、非法采砂、非法养殖等违法行为;积极推进林区生态修复和湿地保护;加快农村生活垃圾处理设施建设，完善清扫保洁收运体系，深入推进农村"厕所革命"，到2022年农村生活垃圾定点存放清运率达到100%、无害化处理率超90%，到2020年全省85%的农户用上无害化卫生厕所。
四、坚决打赢脱贫攻坚战
近四个月来，我们把抓国务院扶贫办督查意见和中央巡视组反馈意见的整改作为脱贫攻坚的重点，成立省打赢脱贫攻坚战指挥部、乡镇脱贫攻坚大队178个、行政村脱贫攻坚中队2023个，全面建立从省到自然村的五级战斗体系，派出9个观摩团和9个省委脱贫攻坚督查组深入18个市县观摩问题整改情况、进行交叉抽查，推动全省形成了上下齐心、比学赶超，奋力整改的良好氛围，初步扭转了脱贫攻坚工作的被动局面。但要解决薄弱环节和突出问题非一日之功，需要持续发力，我们要拿出背水一战的决心，实施好全省打赢脱贫攻坚战三年行动计划，力争一步一个脚印、一年一大跨越，到2020年夺取全省脱贫攻坚的全面胜利。
一要着力解决压力层层递减的问题，逐级压实责任。压力层层递减是影响我省脱贫攻坚成效的突出问题，压实脱贫攻坚最前线村一级的责任是关键。这里讲的村一级不仅是村两委干部，还包括驻村工作队。各市县要把部门和乡镇参与扶贫的大多数干部压到村一级，并且要从行政村延伸到贫困户多、任务重的自然村，所有队员必须吃住在村里，密切联系贫困群众;各市县、各部门要调集骨干力量"尽锐出战"、一战到底，保持队伍的相对固定，确保压实责任、落实到位。同时要从政治上、生活上关心一线扶贫干部。
二要牢牢扭住"精准"靶向发力。精准扶贫精准脱贫是打赢脱贫攻坚战的基本方略。识别不精准是中央巡视组反馈的一大问题。怎样才能扣好第一颗扣子?既要发动群众如实申报收入，也要根据农户拥有土地、家畜等生产资料及务工情况进行科学测算，同时应用大数据对比甄别，严格民主评议等规范程序，精准识别、精准退出，确保"一人不漏、一人不错"。要实施好产业扶贫、旅游扶贫、就业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造扶贫、综合保障性扶贫、精神扶贫、社会扶贫等十大工程，因地制宜、分类施策，精准落实政策，做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。
三要坚持扶志与扶智相结合，激发脱贫内生动力。继续办好电视夜校，引导贫困群众树立"勤劳致富光荣，不劳而获可耻"的思想，摒弃"等靠要"，变"要我脱贫"为"我要脱贫"。教育引导农民讲诚信，不要搞虚假申报，挤进贫困户骗取扶贫资金和物资。加大对贫困群众的培训，帮助他们掌握一技之长，变输血式扶贫为造血式扶贫。
四要坚决遏制形式主义，突出实效。脱贫攻坚所有政策设计、工作方法、工作路径都要实打实，具体到检查、评比、督查、填表等环节都要突出实效。要坚决防止不切实际的考核评比，原则上省对市县的脱贫攻坚考核每年不超过两次。要进一步完善监督机制，要在纪检监察机关和审计、扶贫等部门监督的基础上，充分发挥人大、政协、民主党派和新闻媒体的监督作用。
五要坚持零容忍的态度，严惩扶贫领域腐败问题。各市县、乡镇党委要以脱贫攻坚作风建设年为契机，专题研究扶贫领域的作风和腐败问题，开展专项治理。各级党委要将中央巡视组交办的、省委巡视和市县巡察发现的扶贫领域案件，作为重点专项任务推动落实，市县委书记、乡镇党委书记要亲自抓，亲自关注案件，一件一件抓落实，严格落实好"五个绝对不允许"，确保扶贫领域风清气正。
五、深入推进乡村精神文明大行动
习总书记强调，实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓，特别要注重提升农民精神风貌。各级各部门要把乡村文明建设摆在重要位置，为打赢脱贫攻坚战和实现乡村振兴提供强大精神力量。
一要坚持以社会主义核心价值观为引领，牢牢守住农村意识形态阵地。近年来，我省农村非法宗教活动有所蔓延。这说明我们不守牢农村意识形态阵地，非法传教、邪教和封建残余就会乘虚而入。各级各部门特别是农村基层党组织要彻底纠正意识形态与农村关系不大的认识误区，要结合海南农村特点，创新方式方法和载体，加强农村宗教活动、宗教场所的管理，推动社会主义核心价值观和习近平新时代中国特色社会主义思想在农民群众心中落地生根，引导他们听党话跟党走。
二要不断丰富农民精神文化生活。近年来，我省农民物质生活改善了，但精神文化生活相对匮乏，一些农村酗酒、赌博、吸毒、封建迷信等现象屡禁不止。各级党委政府必须重视农村文化建设，到2022年实现全省行政村文体活动中心全覆盖，创新机制发挥好"农村书屋"的作用，把更多优质的电影、图书、科普活动等送到农民中间;要充分运用传统节日和"中国农民丰收节"等节庆，组织开展丰富多彩的民俗文化活动;要鼓励文艺工作者深入乡村保护利用好琼剧、黎苗民歌、人偶戏、山歌调声、竹竿舞等乡土文化资源和非物质文化遗产，创造出更多接地气、有泥土芬芳的作品，以文惠民，以文化人，引导农民向上向善。
三要深入开展移风易俗。要引导教育村民自我约束、自我管理、自我提高，坚决革除封建迷信、男尊女卑、厚葬薄养、婚丧嫁娶大操大办、公期铺张浪费等旧俗陋习。要坚持教化在先、疏堵结合，加快建设殡葬设施，积极推广树葬、花葬、海葬等生态殡葬。要广泛开展文明村镇、星级文明户、最美家庭、身边好人等群众性精神文明创建，用身边最直观、最鲜活的榜样示范引领，倡导良好风尚。
四要不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。在全省乡村推动制订和完善村规民约，发挥议事会、红白理事会等村民自治组织的作用，创新发展新乡贤文化，发挥在乡村治理中的积极作用。要加大农村普法力度，引导农民尊法学法守法用法。深入开展农村地区扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击黄赌毒、网络诈骗、"两抢一盗"、宗族黑恶势力等违法犯罪活动。禁毒三年大会战要把农村地区作为重点，深入实施"八严工程"，重点加强基层和一线禁毒队伍建设，坚决堵毒源、断流通、严管控，打赢禁毒人民战争。
六、完善落实强农惠农政策
当前制约乡村发展归根结底还是资金、土地、人才等资源要素的缺乏，城乡公共服务的不均等。打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴，必须加大强农富民政策的支持落实力度，最大程度推动资源和公共服务下沉基层，最大程度激活"人、地、钱"等要素活力。
一要提升乡村教育医疗水平。各级党委政府要坚持以人民为中心的发展思想，把民生资金和民生项目向农村倾斜，把教育和医疗作为提升农村公共服务均等化水平的重中之重。要加快推进农村幼儿园建设，到2022年基本普及农村学前三年教育;着力推动义务教育优质均衡发展，实现每一所贫困地区学校都有对口支援学校、全省国定贫困县农村义务教育学生营养改善计划全覆盖，确保农村适龄残疾儿童接受义务教育，基本实现市县(区)域范围内义务教育阶段学校城乡师资均衡配置。用5年时间完成乡镇卫生院、行政村卫生室的标准化建设，建立城市医师下基层服务机制，让省、市县级优质医疗资源更多沉到乡村、服务农民。二要完善财政投入政策。持续加大对农村特别是贫困地区的投入支持，建立涉农资金统筹整合长效机制，各类涉农资金尽可能打捆使用，形成合力。要通过以奖代补、贴息、担保等方式，发挥财政资金的杠杆作用，引导金融和社会资本向农业农村倾斜。三要强化金融支农。引导国开行、农发行、农行、农信社等涉农金融机构把更多金融资源配置到"三农"重点领域和薄弱环节，培育村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等金融服务主体，持续实施农民小额贷款贴息政策，更好满足乡村振兴多元化的金融需求。落实农户参保政策性农业保险财政补贴政策，全面推广农业保险，探索"订单农业+保险+期货(权)"试点。四要创新用地保障机制。在乡村振兴中，项目用地是个瓶颈问题，要用改革的办法来解决。中央12号文件允许我们"扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，在全省统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点"，我们要在今年底前基本完成文昌市国家农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度三项改革试点，取得经验后在全省推广;要在符合"多规合一"的前提下，调整优化村庄布局，鼓励农业生产与村庄建设等用地复合利用，有效利用农村零星分散的存量建设用地;对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。我再次强调，严禁打着农村产业融合发展的旗号变相搞房地产，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，发现一起要严查一起。五要提供人才保障。以"百万人才进海南"为契机，有针对性地引导懂技术、懂市场、懂法律、懂管理、懂经营的各类人才投入脱贫攻坚和乡村振兴。要研究制定公职人员回乡任职管理办法，允许农技人员通过增值服务合理取酬，引导省农科院等单位的科研人员到农村发挥作用，支持企业人才投身"三农"、带活乡村。要实施好新型职业农民培育工程、农村专业人才培育工程、科技人才支撑工程、社会人才乡村服务工程，提高海南农业的科技含金量。
海南农垦是我省最大的国有农业企业群体，要进一步深化改革，充分利用资源、产业、组织优势，在打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略中发挥示范带动作用。一要坚定不移推进垦区集团化、农场企业化，稳妥有序推进土地资源资产化和资本化，增强垦区发展内生动力和对周边乡村的辐射带动能力。二要持续夯实现代农业基础，推动资源资产整合、产业优化升级，建设现代农业大基地、大企业、大产业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，率先实现农业现代化。三要垦地联手做好产业扶贫，既要引导农场贫困职工发展特色产业、增强造血功能，也要通过"垦地+企业+农户"的扶贫模式，带动职工及周边农村贫困户增收致富。
七、全面加强党对"三农"工作的领导
打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴，关键在党。各级党委要进一步加强和改善对"三农"工作的领导，切实提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保始终总揽全局、协调各方。
一要完善党领导"三农"工作的体制机制。各级党委政府要始终把解决好"三农"问题摆在重中之重，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的领导体制，坚持"三农"重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定，实行省负总责、市县抓落实的工作机制。各级党委政府要切实履行主体责任，党政一把手是第一责任人，五级书记抓脱贫攻坚和乡村振兴。市县委书记要下大气力抓好"三农"工作，当好"一线总指挥"。乡镇党委书记、村党组织书记要身体力行，敢于担当，当好先锋。各部门要按照职责，加强工作指导，强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合，形成脱贫攻坚和乡村振兴工作合力。
二要把农村基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。抓好"三农"工作关键在基层党组织，我们要把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。要坚持把党的政治建设摆在首位，严格落实"三会一课"等制度，教育引导农村党员干部牢固树立"四个意识"、增强"四个自信"。要强化农村基层党组织职能，对软弱涣散、不团结、不理事的班子抓紧整顿，配强用好第一书记，对不合格不称职不胜任的及时调整，多从有一定政治素质、眼界和能力的返乡大学生、退伍军人、农民工中培养带头人，决不允许宗族势力、黑恶势力染指村级组织。
三要加强干部作风建设。农村基层干部最贴近老百姓，一言一行都关系到党和政府的形象，关系到农村的改革、发展与稳定大局。要以"勇当先锋、做好表率"专题活动为抓手，强化农村基层干部学习教育培训，倡导真抓实干、埋头苦干，激励他们在脱贫攻坚和乡村振兴中勇当先锋、做好表率。要推动全面从严治党向基层延伸，大力查处发生在群众身边的"微腐败"，严厉整治惠农项目资金、集体资产管理、土地征收等领域的不正之风和贪腐行为。要关心爱护农村基层干部，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍。
同志们，打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略使命光荣，责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，拼搏实干，一心为农，为全面建成小康社会、加快建设美好新海南、努力争创新时代中国特色社会主义生动范例而不懈奋斗!
大庆市委九届三次全会全体会议上的讲话
韩立华
（2018年11月14日）
这次市委全会，讨论通过了《关于推动大庆全面振兴全方位振兴争当全国资源型城市转型发展排头兵的意见》、《关于深入挖掘和践行大庆精神铁人精神新的时代内涵的决定》和《开展解放思想推动高质量发展大讨论实施方案》三个文件，圆满完成了各项议程。
下面，根据市委常委会和全会讨论意见，我讲四个问题。
一、深刻领会习近平总书记重要讲话和重要指示精神，坚决把思想和行动统一到中央和省委部署要求上来
9月25日至26日，习近平总书记亲临我省考察现代农业和装备制造业高质量发展情况并作出重要指示；9月28日，在沈阳主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话。总书记的重要讲话和重要指示，站在党和国家事业全局高度，深刻阐述了事关东北振兴的根本性、方向性、全局性重大理论和实践问题，是新时代推进东北振兴的纲领性文献，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为我们立足新方位、找准新坐标、展现新作为指明了前进方向、提供了行动指南。
一、牢牢把握习近平总书记重要讲话和重要指示精神饱含的殷切期望嘱托。
党的十八大以来，党中央对东北振兴作出一系列重大部署，制定出台了一系列配套政策，进一步释放了加快推进东北振兴的强烈信号。习近平总书记先后4次到东北三省全国人大代表团共商振兴大业，2016年对我省两次发表重要讲话，这次又亲临东北三省考察并主持召开深入推进东北振兴座谈会，突出强调"新时代东北振兴是全面振兴、全方位振兴，要从统筹推进'五位一体'总体布局，协调推进'四个全面'战略布局的角度去把握，加快形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的东北振兴新局面"。
总书记的重要讲话和重要指示，充分肯定了东北地区的历史贡献和战略地位，对东北振兴寄予了殷切期望和谆谆嘱托，给正处在爬坡过坎关键阶段的东北振兴、黑龙江振兴、大庆转型振兴提供了强大精神动力。我们要把总书记的鞭策激励转化为干事创业的磅礴热情和行动自觉，内化为争当全国资源型城市转型发展排头兵的责任使命和时代担当，努力在东北全面振兴全方位振兴火热实践中干在实处、冲在前列、多作贡献，打造具有大庆特色的实践样板。
二、牢牢把握习近平总书记重要讲话和重要指示精神体现的科学系统思维。
习近平总书记关于东北振兴的一系列重要讲话、重要指示、重要论述有机联系、一脉相承，2015年在长春座谈会上提出"四个着力"重要要求，在对我省两次重要讲话中指明了"一条新路子"前进方向、"两个全面"奋斗目标、"四个坚持"重大任务、"三长三短"辩证方法、"五个要发展"根本路径，这次在深入推进东北振兴座谈会上又提出6个方面重要要求，涵盖了营商环境、产业发展、改革开放、民生保障、作风建设等重点领域，形成了关于东北振兴科学化系统化的思路目标、主攻方向、任务举措，体现了认识论和方法论的高度统一。
习近平总书记强调东北地区战略地位时，在原来国防、粮食、生态、能源"四个安全"基础上，这次又把"产业安全"更加鲜明地凸显出来，把发展壮大实体经济摆上更加重要的位置；总书记一再强调"打造全面振兴好环境"，这次又把"以优化营商环境为基础、全面深化改革"摆在首要位置；总书记一贯重视民营经济发展，反复重申"两个毫不动摇"，这次又突出强调"国有企业地位重要、作用关键、不可替代""鼓励支持引导非公有制经济继续发展壮大"，等等。
这些重要论述表明，总书记对东北振兴的深谋远虑、远见卓识是一脉相承、一以贯之的。我们要站在政治高度、战略高度、时代高度，始终沿着总书记指引的前进方向，保持久久为功、步步为营的执着和韧劲，咬定争当全国资源型城市转型发展排头兵目标不放松，推动大庆全面振兴全方位振兴不断取得新成效。
三、牢牢把握习近平总书记重要讲话和重要指示精神贯穿的新发展理念。
习近平总书记对深入推进东北振兴提出的6个方面重要要求中，因优化营商环境对东北具有特殊意义而着重强调，其余5个方面与新发展理念一一对应，是对"用新发展理念衡量工作、指挥行动、训练干部"的再动员再部署。
其中，"以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力"奏响了崇尚创新的时代强音，为我们构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局注入了强大动力；"科学统筹精准施策，构建协调发展新格局"体现了注重协调的全局站位，为我们深化区域合作、凝聚协同发展合力创造了有利条件；"更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势"秉持了倡导绿色的发展取向，为我们推进生态文明建设、实施乡村振兴战略提供了重要遵循；"深度融入共建'一带一路'，建设开放合作高地"凸显了厚植开放的宏大视野，为我们发展优势产业群，实现多边合作、多方共赢明晰了路径举措；"更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果"诠释了推进共享的人本情怀，为我们完善基础设施、提升保障能力带来了政策红利。
我们要坚持用新发展理念武装头脑、指导实践、推动工作，善于在贯彻新发展理念、落实高质量发展要求中寻找机遇、打造亮点。
四、牢牢把握习近平总书记重要讲话和重要指示精神蕴含的强烈问题导向。
习近平总书记明确指出，东北在体制机制、经济结构、对外开放、思想观念方面存在"四个短板"，要求我们在谋划地区改革发展思路上下功夫、在解决突出矛盾问题上下功夫、在激发基层改革创新活力上下功夫。从"三大矛盾"到"三偏问题"再到"四个短板"，从"三篇大文章"到"五头五尾"再到"三个下功夫"，特别是从"推进法治建设"到"提升工作精气神"再到"优化营商环境"，总书记把重塑环境作为东北振兴的"牛鼻子"予以突出强调、重点论述，既直面问题、找准"病灶"，又指明方法、开出"药方"，为我们认识问题、分析问题、解决问题提供了有力思想武器。
我们要把问题导向贯穿于工作全过程、体现在环境建设各方面，对形势再分析再研判、对市情再审视再认识，把差距短板找准、把问题症结厘清、把招法措施抓实，进一步明确工作的着力点和发力点，千方百计办好大庆的事情、干好大庆的事业。
深入学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。10月29日至30日，省委召开十二届四次全会，专题就学习贯彻总书记重要讲话和重要指示精神作出安排部署，我们要结合大庆实际、抓好贯彻落实。
一要深刻学习领会，全市各级党组织要把总书记重要讲话和重要指示精神作为理论中心组集体学习的重要内容，原原本本学、认认真真学、反反复复学，全面准确把握丰富内涵、核心要义、精神实质，真正入脑入心、学懂弄通做实。
二要持续掀起热潮，采取书记讲党课、集中辅导宣讲、举办座谈会等形式把总书记重要讲话和重要指示精神传达到每一个党支部，面向全体党员开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训，推动形成密集、系统、全面学习态势。
三要营造浓厚氛围，发挥党报、电台、电视台和"两微一端"等媒体作用，持续推动总书记重要讲话和重要指示精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络，确保家喻户晓、深入人心。
四要紧密联系实际，全市各级各部门要紧紧围绕总书记提出的6个方面重要要求，紧紧围绕"加强党对东北振兴的领导"的根本保证，紧紧围绕争当"排头兵"、建设"新大庆"的目标定位，对发展思路进行再丰富再完善，对任务措施进行再部署再深化，对干部作风进行再对标再提升，切实把总书记重要讲话和重要指示精神转化为推动大庆全面振兴全方位振兴的生动实践。
二、深入推进思想大解放，激发大庆全面振兴全方位振兴强大内生动力
习近平总书记在对我省两次重要讲话中强调，"东北发展，无论析困境之因，还是求振兴之道，都要从思想、思路层面破题"；这次总书记考察东北又深刻指出，"东北人才不少、技术基础雄厚、干部素质也不错，往往就缺一点创新精神和思想格局。"对于东北来说，思想解放始终是一个根本性问题，永不过时、永无止境。我们解放思想决不能停留在口头上、止步于思想环节，更不能空对空、坐而论道，关键要落实在行动上、体现在效果上。要结合庆祝改革开放40周年，深入开展"解放思想推动高质量发展大讨论"，确保见人见事见思想，在全社会来一场深层次的"头脑风暴"，以新一轮思想大解放、观念大转变推动转型大升级、振兴大突破。
（一）破除守成思想、树立进取意识，进一步强化干事导向。
大庆经过半个多世纪的艰苦创业，不仅扛起了"共和国加油机"的神圣职责，而且崛起了一座生态宜居的现代化城市，在全省乃至全国战略格局中占有重要位置。这种特殊地位和荣誉，一度给大庆人带来了满足感和优越感，不少人习惯于向过去"穿越"、躺在历史的"功劳薄"上吃老本，开拓进取精神有所缺失。有的抱残守缺，看不到形势变化，思维总在封闭的圈子里重复"昨天的故事"；有的一味求稳，干事没有劲头，缺乏朝气和锐气；有的满足现状，小进则满、小富即安。
一定程度上讲，这种求稳守成就意味着保守落后。目前，大庆经济总量、规上工业增加值、地方财政收入等多项指标稳居全省第2，并且领先幅度较大，很多干部由此盲目乐观，对大庆转型发展面临的严峻形势估计不足。"有第一就争、见红旗就扛"，是大庆人的优良传统。我们必须从看摊守业求稳中解放出来，摒弃"比上不足比下有余"的错误心态，强化高扬旗帜、引领振兴的鞭策鼓舞，提振推动高质量发展的精神状态，增强负重前行的压力感、奋勇争先的使命感、推动发展的责任感，变中求新、变中求进、变中突破。
（二）破除安逸思想、树立忧患意识，进一步强化创业导向。
大庆因油而生、因油而兴，长期以来守着油田"金饭碗"、吃着体制"大锅饭"，很多人对转型的紧迫感并不是非常强烈。特别是前些年，在国际原油价格高企、房地产投资过热等因素的刺激下，大庆经济总量在全国262个资源型城市中一度位列第3，很大程度上掩盖了发展的深层次矛盾和问题。即使到现在，大庆城市综合排名也不算低，在华顿经济研究院"2018年中国百强城市排行榜"中位列第68，在工信部研究院"中国产业竞争力城市百强榜"中位列第87，一些干部自我感觉还不错，争先进位的意识不强。没有危机感就是最大的危机。
随着经济发展进入新常态，速度换挡、结构升级、动能转换，油气采掘等传统产业支撑能力减弱，大庆接续产业培育不充分，经济总量小、速度慢、质量不高的问题集中凸显。
目前，在全国GDP排名前20位的地市级资源型城市中，大庆经济总量和增速分别只位列第15位、第19位，排在大庆之前的湖南衡阳，去年总量比我市高出500亿元、增速高了6个百分点；排在大庆之后的江苏宿迁，尽管总量比我们少70亿元、但增速却高了4.7个百分点。不论是在全国工业战线、还是在资源型城市当中，大庆的传统优势地位已经动摇，前有标兵、后有追兵，不进则退、慢进也退。我们必须时刻增强危机意识、忧患意识，坚决克服图安逸、享清闲、得过且过的思想观念，提升尊重规律、崇尚实干的工作劲头，把心思用到谋全局、抓大事上，把精力集中到抓落实、促发展上，以叫得响、过得硬的业绩把大庆红旗扛起来。
（三）破除畏难思想、树立担当意识，进一步强化责任导向。
难走的路是上坡路，在大庆滚石上山、爬坡过坎的过程中，困难和压力就是常态、顺境和轻松只能是例外。面对资源型城市转型的艰巨性和国内外竞争环境的复杂性，一些干部"怕"字当头，可行、可不行的总往不行上靠，事情还没开始就这也干不了、那也干不成，有的避难就易、拈轻怕重、不敢担当，有的浅尝辄止、裹足不前、不敢探索，有的顾虑重重、前狼后虎、不敢作为。
这些消极心态，已经成为我们前进道路上的"拦路虎"和"绊脚石"。拿项目招商来说，去年承担招商任务的84家单位中，仅有少数单位完成任务，说到底就是存在畏难情绪、缺少担当作为。一些重大项目也是这样，历经十余载，反反复复、一波三折，有客观原因，但更多的是有的干部主观上专业性不强、怕担风险、工作不到位，推一推动一动、甚至推了也不动。
越是困难时期，越要事不避难、攻坚克难。我们必须强化直面矛盾、攻坚啃硬的气魄担当，拿出老一辈石油人"有条件要上，没有条件创造条件也要上"的无畏胆识，投身经济建设主战场、脱贫攻坚第一线、维稳处突最前沿，以火一样的激情和干劲，闯出大庆新天地，创造发展新业绩。
（四）破除僵化思想、树立创新意识，进一步强化市场导向。
从"两论"起家到"三超"精神，从"一次自喷采油"到"三元复合驱动"，从突破采出程度、含水率、开采成本"三高"瓶颈到拥有国内外领先的核心技术体系，持续创新始终是支撑大庆油田长盛不衰的动力源泉。但在改革开放以来的市场经济大潮中，很多大庆人计划经济思维根深蒂固，思想观念逐步固化、创造热情有所消减。突出表现为，一些干部"步子迈入新时代、脑子还在过去时"，习惯于"向后看"，做事遵旧制、按惯例，遇事找调子、凭经验；习惯于行政干预，法治化思维不强、市场化手段缺失，动不动就讲"搞定""摆平"；习惯于官本位，人为因素影响发展环境，"卷帘门""旋转门""玻璃门"现象比较突出。这种机械教条的思维和僵化落后的体制，与市场经济格格不入、与时代发展背道而驰，遏制了市场创造活力，最直接的就体现在民营经济发展上。
目前，全市民营经济增加值占GDP比重比全国平均水平低近20个百分点，纳税超千万元的非建筑领域民企只有伊利、大商等不到10家，至今没有一家国家级成长型民企。改革需要勇气和智慧，只有思想解放了、观念更新了，才能走出思维定势、认清发展趋势、跟上时代大势。我们必须与时俱进增强市场意识，善于用创新的思维和改革的办法开展工作，只要有利于深化供给侧结构性改革、有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感、有利于调动保护广大干部群众积极性，就要坚决改、大胆试、勇于闯，争当改革促进派、创新领跑者、发展实干家。
（五）破除封闭思想、树立开放意识，进一步强化合作导向。
历史和实践表明，封闭保守只能阻断生机，开放合作才能走向繁荣。长期以来，受能源经济的自给特性影响，很多大庆人都有背靠大油田、万事不求人的思维惯性，还有相当一部分人认为，大庆不沿海、不沿边，开放既没潜力、也没空间。
事实上，区位条件对于开放固然重要，但最根本、最关键的还是思想开放和思路放开。改革开放短短几十年，深圳由南海边陲的小渔村变为国内领跑、世界闻名的大都市，义乌地处浙江内陆却建成了全球最大的小商品集散地，临沂区位优势并不明显、却成为"买全国、卖全国"甚至"买全球、卖全球"的中国商贸名城、物流之都，究其原因很重要的一条，就是这些地方敢于打破狭隘固化的保守思维，善于以开放的视野和包容的态度找定位、谋发展。
近几年，我们不断加大开放合作步伐，在与周边城市共融发展、与惠州对口合作、扩大对外经贸文化交流等方面取得了积极进展。但总的看，我市在对接国家重大战略布局、融入全球发展格局上还有很大差距，外贸总额不小但结构单一，对外开放的层次和水平仍然很低。大庆要加快发展，既需要自力更生也需要借助外力，关起门来搞建设是不行的。我们必须从封闭的自我观念和狭隘的地域局限中解放出来，不断提升开放包容、合作共赢的格局站位，增强接纳外来人才的容量、接触外界事物的气量、借鉴外域经验的度量，进一步拓展开放视野，营造开放环境，加快开放步伐，全力推动经济发展由小循环内循环向大循环外循环转变。
（六）破除等靠思想、树立机遇意识，进一步强化争先导向。
自2003年国家首次提出"振兴东北老工业基地"以来，陆续出台了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》等一系列政策文件，东北振兴取得重要阶段性进展。但实事求是地讲，这里面有多少政策是我们主动谋划对接的，有多少政策是我们积极争取落地的，又有多少政策是我们从一而终抓落实、见实效的？
事实上，有些干部的等靠思维依然严重，"没有政策等政策、政策来了等经验"，没有很好地把红利释放期"变现"为转型加速期。经过几年的不懈努力，我们成功获批国家可再生能源综合应用示范区，但牌子到手不等于万事大吉，如果就此止步歇脚，只会让真金白银的扶持政策成为摆设，让机遇再一次"溜走"。
任何时候，机遇只偏爱有准备的人，头脑里要有超前的意识、能力上要有专业的素养、作风上要有过硬的担当。我们必须打破等待观望、"坐等幸福来敲门"的被动心态，摒弃"看热闹、说闲话、评头论足"等"吃瓜群众"的看客心理，进一步增强工作的主动性和创造力，敏锐地发现和捕捉机遇，积极地催生和创造机遇，务实地抢抓和用好机遇，力争在新一轮东北振兴中抢占先机、赢得主动。
三、准确把握形势任务，切实扛起大庆全面振兴全方位振兴的责任使命
习近平总书记强调，"推动东北振兴，任务艰巨，时不我待。"我们要立足新时代的历史方位，瞄准目标方向、聚焦问题症结、发挥比较优势、实施重点突破，以决战的气势、拼搏的精神、饱满的热情，奋力谱写大庆全面振兴全方位振兴新篇章。
(一)完善思路目标，保持战略定力。
深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十二届四次全会精神，最基本、最现实的举措就是进一步深化市情认识，丰富完善思路目标和路径措施，推动中央和省委决策部署在大庆落地生根。这次会议出台的《意见》和《决定》，是统领全局工作的总方向总任务总抓手总保障，是从新的时代坐标谋划大庆全面振兴全方位振兴的顶层设计。
总的就是，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚定推动全面振兴全方位振兴、争当全国资源型城市转型发展排头兵、全面建设现代化新大庆的奋斗目标，坚持世界著名的石油和化工城市、中国新兴的高端制造城市、中国绿色生态典范城市的核心定位，突出"四重奏、四条路"的方向路径，实施"五个转型"的重点任务，明晰"六个变革"的时代标尺，强化"八个好作风"的坚强保障，深入挖掘和践行大庆精神铁人精神新的时代内涵，咬定青山不放松、一张蓝图绘到底，一个阶段一个阶段推进，一个环节一个环节突破，以实实在在的行动和业绩向全市人民交出一份满意答卷。
(二)挖掘优势潜力，坚定发展信心。
深刻把握阶段性特征，综合分析内外部条件，大庆正处在大有可为、大有作为的重大战略机遇期。
从政策环境看，习近平总书记到我省考察并作出重要指示，主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话，为我们转型发展带来重大政治机遇；东北等老工业基地振兴战略进入第二个十年的中期，国家正在研究制定关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见及12项配套政策，我省即将启动新一轮产业项目三年行动计划，相关政策红利加速释放；大庆成为全省第一个开展企业投资项目承诺制改革试点城市，成功获批国家可再生能源综合应用示范区，连续两年因"老工业基地调整改造力度较大等工作成效突出"受到国务院通报表彰、获得"三个支持"政策激励，这些利好因素叠加集聚，我们一定要找准契合点，抓紧抓牢、用足用好。
从产业发展看，今年前10个月全市经济运行持续上扬，延续两年来稳中有进、持续向好态势，呈现速度回升、质量提高、结构优化、后劲增强特点，油气当量仍处在较高水平、油价上涨趋势明显，大庆石化炼油结构调整转型升级项目全面启动、"油头化尾"取得积极进展，沃尔沃汽车上产增型，豫港龙泉铝合金加工材项目进入实质推进阶段，接续产业进入链条加快丰富、延伸和升级的关键时期，基本形成龙头项目领衔带动、多元产业有力支撑的发展新格局，正在由初级培育阶段向发展壮大阶段扎实迈进。
从精神状态看，全市政治生态持续好转，大庆精神铁人精神传承弘扬，干部群众干事创业的精气神越来越足，为转型发展提供有力保障。这些都是大庆发展的良好基础和有利条件，我们必须坚定信心决心、突出比较优势，乘势而上、主动作为，切实把发展机遇转化为发展势能、发展成果。
(三)认清困难挑战，增强危机意识。
对标高质量发展要求，对照全面振兴全方位振兴任务，"三大矛盾""三偏问题""四个短板"尚未有效破解，我们面临的困难和挑战仍然很多。除了刚才提到的思想观念问题外，在体制机制方面，全市大量的资本、技术、人才等优质要素仍集中在中直大企业，很多基础设施建设和公共服务由政府和央企包办，大量生产要素内部循环，资源市场化配置效率不高，发展活力还没有充分释放。在结构调整方面，一直以来，我市产业结构畸轻畸重的问题比较突出，总体上还是工业经济"一柱擎天"、油经济"一支独大"，服务业比重仍大幅低于全国、全省平均水平；非公经济发展还很滞后，民营经济相对弱小，经济活跃度不高。在对外开放方面，当前国际单边主义、贸易保护主义抬头，特别是对沃尔沃出口冲击较大，给大庆经济发展带来一定影响；虽然全市进出口总值保持全省第一，但俄油进口占比90%以上、仍是支撑我市外贸增长的主要动力。此外，在动能接续转换、缩小城乡差距、保持财政收支平衡等方面也面临不小压力。我们必须敢于直面问题，知难不避难、遇难敢破难，全力抓重点、补短板、强弱项，推进各项事业健康有序发展。
(四)聚焦重点任务，加快高质量发展。
推动新时代大庆全面振兴全方位振兴，是一项复杂艰巨的系统工程。我们要按照习近平总书记提出的6个方面重要要求，强化全局统筹，实施靶向攻坚，努力实现经济社会各领域、各层次、各环节的高质量发展。要把优化环境作为全面振兴全方位振兴的首要任务。落实"三个下功夫""五个有利于"要求，从最紧迫的关键处入手、从反映最强烈的问题抓起，持续深化"只进一扇门、最多跑一次"、国资国企、开发区改革和创新发展等基础性关键领域改革，尤其是抓好"互联网+政务服务"、投资项目承诺制、社会诚信体系建设等重点工作，着力提效能、优服务、降成本，全力打造东北地区营商环境、发展环境最优城市。
要把创新驱动作为全面振兴全方位振兴的核心引领。围绕做好"三篇大文章"、抓好"五头五尾"，着力打造"十大雁阵式"支柱产业板块，加快大庆石化炼油结构调整转型升级、沃尔沃汽车增型扩产、伊品玉米深加工等龙头项目建设，支持骨干企业建立新制度、培育新要素、运用新技术、开拓新市场，依靠创新把实体经济做实做强做优。
要把统筹协调作为全面振兴全方位振兴的工作重点。强化全市"一盘棋"思想，突破既有体制、区划、要素等固化模式，促进地企在技术创新、招商引资、园区建设、混合所有制改革等领域开展深层次合作。统筹城乡要素配置、产业发展、基础设施建设，推动城市功能和服务向农村延伸。支持各县区和高新区、经开区发展精干主导产业，以"飞地经济"模式加强合作，构建多极发力、多点支撑的联动发展新格局。
要把绿色导向作为全面振兴全方位振兴的基本遵循。秉持"绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山"理念，严格实行生态环境损害责任终身追究制，坚决整改环保督察反馈问题，培育绿色产业、建设绿色城市、发展绿色民生；深入实施乡村振兴战略，进一步调优种植结构、做大绿色食品、壮大新型经营主体，稳步提高粮食综合生产能力，推动生态优势向发展优势转化增值。
要把扩大开放作为全面振兴全方位振兴的有力抓手。深度融入"一带一路"建设，主动与国家重大战略对接，加强与哈长城市群区域中心城市交流，深化与惠州对口合作，扩大对俄贸易，抓好保税物流中心（B型）申建，在更大范围、更宽领域、更深层次上打造开放合作高地。
要把共建共享作为全面振兴全方位振兴的根本归宿。聚焦脱贫攻坚、公共服务、社会保障、安全稳定等重点领域，持续加大民生投入，解决好群众关心的教育、就业、医疗、养老等实际问题，加大对特殊困难群众帮扶救助力度，切实把解民忧、暖民心的实事好事办得更扎实、更贴心，让城乡居民共享改革发展成果。
四、挖掘和践行大庆精神铁人精神新的时代内涵，为大庆全面振兴全方位振兴提供坚强保障
习近平总书记指出，"东北振兴到了滚石上山、爬坡过坎的关键节点，必须解决好精神状态问题。"我们要深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持把传承弘扬大庆精神铁人精神作为大庆党建工作的鲜明红线和特色品牌，着力加强党员干部思想、能力、作风建设，以新气象新担当新作为推动大庆全面振兴全方位振兴、争当全国资源型城市转型发展排头兵。
一要把党的政治建设摆在首位。
全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻总书记重要讲话和重要指示精神，树牢"四个意识"、坚定"四个自信"，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把"两个坚决维护"体现在坚决落实党中央和省委决策部署上，自觉把推动大庆全面振兴全方位振兴放到全国、全省大格局中去思考、去定位、去谋划，形成对龙江乃至东北振兴的坚强支撑。认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，落实民主集中制各项制度，用好批评和自我批评有力武器，提高党内政治生活质量。严守政治纪律和政治规矩，教育引导党员干部牢记"五个必须"、严防"七个有之"，扎实做好意识形态工作，增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终做政治上的明白人。
二要培育高素质专业化年轻化干部队伍。
树立鲜明用人导向，落实"好干部"标准，打破"论资排辈"，消除"隐性台阶"，坚持人岗相宜、德能配位，以事选人、优中择适，重点掌握和培养300名以上优秀年轻干部，真正把政治靠得住的、专业叫得响的、作风过得硬的、群众信得过的干部选出来用起来。培养过硬专业能力，继续选派优秀干部到脱贫攻坚、项目建设等工作一线历练，有计划地安排年轻干部到县乡党政班子培养锤炼、到发达地区学习锻炼。提振干事创业劲头，深入贯彻中央和省委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见，落实《党政干部容错纠错办法（试行）》和《调整不适宜担任现职干部的实施意见》，打通干部能上能下通道。创新引才聚才机制，不唯地域引进人才、不求所有开发人才、不拘一格用好人才，持续开展"人才引进高校行""双百培养计划"等活动，集聚各方面人才到大庆干事创业。
三要锤炼务实担当过硬作风。
严格落实中央八项规定及实施细则和省委九项规定精神，紧盯"四风"隐形变异新动向，坚决整治"乱、违、顽、臃、懒、浮"等突出问题，推动作风整顿环境整治向基层延伸。大兴调查研究之风，今年市委常委和政府副市长分别确定一个课题，调研成果已正式印发，全市各级领导干部要加大调研力度，下基层、走一线，察实情、解难事，真正把调查研究的过程变成发现问题、解决问题的过程。认真落实《关于深入挖掘和践行大庆精神铁人精神新的时代内涵的决定》，搭建"讲铁人、学铁人、做铁人"载体，掀起"大庆精神大庆传统再学习再教育再实践"热潮，教育引导广大党员干部争做埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式。
四要切实加强党风廉政建设。
深刻汲取"韩盖"腐败案件教训，坚决把纪律和规矩挺在前面，综合运用监督执纪"四种形态"，抓早抓小、防微杜渐。扎实做好巡视巡察"后半篇文章"，对中央巡视反馈意见和省委政治生态考核指出问题，坚决压实落靠责任、强化推进举措，以高标准整改成效推动政治生态持续好转。强化政治巡察，聚焦意识形态、作风建设、基层腐败等重点领域，严查当面一套、背后一套的"两面人"，坚决反对无原则的"好人主义"，切实发挥巡察利剑作用。县区党委、纪委监委要担负起主体责任和监督责任，抓住损害群众利益的重点人、重点事、重点领域，严查群众身边的腐败问题。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，从严查处政治腐败和经济腐败相互交织的案件，惩治不收敛不收手、群众反映强烈的领导干部，巩固并发展反腐败斗争压倒性态势。
五要凝聚转型振兴整体合力。
推动大庆全面振兴全方位振兴，是全体大庆人的共同责任和根本利益，没有旁观者和局外人。全市所有组织、所有单位、所有部门都要紧紧围绕大局，找准工作方位，努力为大庆发展多作贡献。全市各级党委要总揽全局、协调各方，各级人大、政府、政协要依法依规履行职能、发挥作用，工青妇等群团组织、民主党派、工商联和无党派人士都要积极参与进来，凝聚社会共识、汇集各方力量。各县区、各部门要坚决贯彻落实市委安排部署，确保政令畅通、执行有力。各驻庆央企、中省直单位要心系大庆热爱大庆，身在大庆建设大庆，齐心协力写好大庆转型振兴这篇大文章。
最后，我再强调一下当前重点工作。现在正是"一季管两年"的发力冲刺阶段，各县区、各部门要扎实做好年终岁尾各项工作，确保全年圆满收官、明年开局良好。
一要千方百计稳定经济运行。落实稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作"六稳"要求，开展"冬季项目储备"活动，突出抓好联谊550万吨重油催化热裂解、吉化集团星云化工70万吨聚碳酸酯等重点项目，及时帮助协调解决瓶颈难题，巩固经济稳中有进、持续向好态势，确保高质量完成全年目标任务。
二要抓好重点改革推进实施。以纪念改革开放40周年为契机，扎实推进机构改革、事业单位改革以及年初确定的市级重点改革任务，确保重点领域和关键环节改革平稳有序实施。
三要扎实做好秋粮销售工作。今年玉米、水稻等主要粮食作物的产量、质量、价格均好于往年，要严格落实秋粮收购政策，做好农民宣传引导、对接好产供销渠道，确保有人收粮、有钱收粮、有仓收粮、有车运粮。加大力度推动市场化收购和销售，让农民的粮食种得好、卖得更好。
四要全力保障群众生活。逐条兑现年初确定的重点民生事项，保障教育、医疗、社保等基本民生支出，落实"4+N"特殊困难群众关爱救助机制，坚决完成脱贫攻坚年度任务，特别是抓好冬季供暖、冰雪清理、交通出行等具体工作，让群众感受到党和政府的关怀和温暖。
五要维护社会安全稳定。冬季是安全生产事故易发多发季节，要深刻汲取近段时间省内外发生的重大安全事故教训，全面加强公共场所、危险化学品、道路交通等重点领域安全监管，严格控制秸秆焚烧，妥善化解信访矛盾纠纷，深入开展扫黑除恶专项斗争，确保人民群众生命财产安全。
六要超前谋划好明年工作。2019年，是大庆油田发现60周年、大庆建市40周年，这是全市政治、经济、文化、社会生活中的一件大事喜事，地企双方要以此为新起点、新契机，统筹策划开展好庆祝活动。各县区、各部门要对照《意见》《决定》和《方案》，结合实际深入谋划思路目标、细化任务举措，抓紧制定《推动大庆全面振兴全方位振兴争当全国资源型城市转型发展排头兵2019年行动计划》，推动经济社会发展开创新局面、再上新台阶。
同志们，推动大庆全面振兴全方位振兴责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十二届四次全会部署要求，团结带领全市广大党员干部群众，进一步解放思想、锐意进取、真抓实干，以新气象新担当新作为推动大庆全面振兴全方位振兴、争当全国资源型城市转型发展排头兵！
在洪湖市委八届五次全体（扩大）会议上的讲话
（2018年7月30日）
同志们：
这次全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，总结上半年工作，科学分析形势，部署下半年工作；审议市委关于加快推动洪湖高质量发展的《意见（草案）》；动员全市干群学习借鉴先进地区发展经验，聚焦发展目标，保持发展定力，加速冲刺全年目标任务，加快推进新时代"三个洪湖"高质量发展。
会前，我们组织市党政代表团到荆州纪南文旅区、荆州开发区进行了一天的参观学习。上午的会，安排得很紧凑，梅平同志通报了2017年度"十佳先进单位"等;小恒同志通报了今年上半年的典型案例；新滩镇、招商局、交通局作了典型发言，发改局、经信局作了表态发言。大家要从会议的通报、发言安排看到，市委对该表扬的表扬、该批评的批评，该激励的激励、该警醒的警醒的工作实绩导向，是十分鲜明的！这样做的目的，也是希望全市各地各部门要进一步把比学赶超、争先进位落到实处，进一步形成百舸争流、万箭齐发的良好态势。我衷心希望先进单位要谦虚谨慎、戒骄戒躁，百尺竿头、更进一步；后进单位要放下包袱、开动机器，不耻最后、最后不耻。上午会后，安排了分组讨论，从讨论的情况来看，大家分别从思想层面、工作层面、作风层面，都讲了很好的观点。特别是先武同志对上半年的经济工作，用"稳、进、新、好"四个字进行了充分肯定，用"五个严峻"指出了存在的问题，对下半年的工作作出了"五个坚定不移"的安排部署，我完全赞同，请大家抓好落实。下面，我就扎实做好下半年工作，全面推进洪湖高质量发展，讲四点意见：
一、学习讲话，领悟精髓，知行合一再深化
今年4月24日至28日，习近平总书记视察湖北并发表重要讲话，这是全省人民政治生活中的一件大事要事，学习宣传贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，是全市上下当前首要的、也是长期的政治任务。
一要充分认识讲话的重大意义。习近平总书记的重要讲话，高瞻远瞩、总揽全局，思想深邃、内涵丰富，进一步明确了新时代深入推动长江经济带发展的指导方针，明确了新时代高质量发展的总体要求、主攻方向、使命担当，是做好新时代洪湖各项工作的根本遵循和行动指南。全市各级党组织要牢固树立"四个意识"，深刻领会"四个着力""四个切实"的殷殷嘱托，自觉做到学用贯通、知行合一，全面凝聚起加快建设"三个洪湖"的强大合力。
二要坚定不移地践行"生态优先、绿色发展"。洪湖是国家级重要生态功能区，在深入推动长江经济带发展中，地位特殊、使命重大，全市各级党组织要切实担负起"共抓大保护、不搞大开发"的重大政治责任，坚持"生态优先、绿色发展"，保护大长江、保护母亲河，全面做好生态修复、环境保护、绿色发展"三篇文章"，加快打造长江大保护洪湖示范带。
三要奋力开启洪湖高质量发展新征程。八届市委确立了建设"三个洪湖"的奋斗目标，洪湖要争当县域经济新的增长极，必须突出绿色生态底色，率先落实高质量发展的各项要求，真正做到以质量论英雄，以环境论英雄，以绿色论英雄，使洪湖加快步入绿色发展、高质量发展轨道。
本次全会，审议通过了《中共洪湖市委关于学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，加快推动新时代洪湖高质量发展的意见》的《决议》，指明了洪湖高质量发展的基本路径、工作重点和保障措施。全市上下要认真学习贯彻，细化任务，责任到人，一抓到底，久久为功，奋力开创"三个洪湖"建设新局面。
二、增强信心，提振精神，重整行装再出发
去年以来，洪湖的发展变化取得了令人鼓舞的成就，为洪湖高质量发展打下了坚实的基础。应该说，这是全市干群团结一心、拼搏赶超的结果，但今年上半年，我们的主要经济指标未能在新的起点上实现更进一步、全线飘红。打开今年上半年的成绩单，除财政收入、招商引资外，其它经济指标均未完成"双过半"任务，工业投资、财政八项支出、第三产业增幅在荆州各县市区排名"摆尾"，沈市长已讲得十分具体，我就不重复了。这给我们敲响了警钟、拉响了警报！我总认为，有问题不可怕，可怕的是无动于衷、无所作为，我相信，只要我们正视问题、增强信心，提振精神、保持定力，就一定会化危为机、迎头赶上。这一点，通过去年一年的工作，我们能在全省2017年县域考核中排名前进2位，并在全省县域经济工作会议上，作为荆州市进位幅度最大的县市作书面典型发言，同时在荆州全会上作典型发言，就是充分的证明！除此之外，我认为我们的信心还来自于以下四个方面：
一是看气场增信心。今年1-5月份，荆州市推进实施乡村振兴战略暨农村精神文明建设工作、全省交通工作、全省推进长江大保护落实河湖长制等三个规模大、规格高的现场会先后在我市召开，进一步升腾了洪湖的气场，提升了洪湖的形象。这是一笔巨大的无形资产和无形财富，只要我们善于挖掘、充分利用，就一定会为下半年的赶本赶超乃至今后的建设发展，创造更多有利因素和有利条件。
二是看期望增信心。今年以来，省委蒋超良书记、尔肯江常委，省政府王晓东省长，黄楚平、周先旺、万勇副省长等先后亲临洪湖视察指导工作，荆州市委何光中书记到任荆州后，县市区调研首站就选在了洪湖。特别是习近平总书记视察湖北期间，在省委省政府工作汇报会上，3次亲切地问询到洪湖。这充分说明了上到党和国家最高领导人，下到地方各级党委政府主要领导，对洪湖发展的高度关心、高度关注，这种巨大的政治资源和政治优势，应该让我们备受鼓舞、倍增信心。
三是看潜力增信心。从交通潜力来看，困扰我市多年的交通瓶颈正在被打破，"两路两桥一港"建设提速大家有目共睹。从产业潜力来看，经过去年以来驰而不息地大招商、招大商，洪湖产业转型升级的基础正在夯实、底盘正在做大，特别是与吉利集团签订投资80亿元的10Gwh高性能车用动力电池及模组项目，必将为洪湖新能源汽车的"无中生有"、为洪湖工业经济质量体量的几何倍增提供强劲动力。
四是看差距增信心。差距就是潜力，压力就是动力，这是我们应该秉持的"辩证法"和"方法论"。上半年的工作，有些指标下滑倒退，客观上是抓发展的精力和注意力不够集中，但主观上还是因为工作统筹兼顾不够，导致责任不清、情况不明、措施不力、督办不紧。下半年，我们一定要针对问题、认真分析、加强整改，努力在解决问题、补齐短板中强"补火"、大"补课"，确保圆满完成全年目标任务。
三、抓住重点，聚焦发展，加倍努力再进位
发展是硬道理，是第一要务。我们必须以高质量发展为引领，千方百计谋发展，心无旁骛抓发展，担当作为促发展，尤其在下半年工作中，要抓住重点，加倍努力，实现县域经济再进位。
（一）紧盯目标任务抓发展。各地各部门要坚持目标导向，重点对标"三个目标"：年初市委市政府确定的县域经济进位目标、荆州绩考保位目标、市本级全年目标。要根据分解后的各自目标任务，在今年仅剩的5个月工作时间里，倒排工期，进行再细化、再分解、再量化，切实将赶本赶超的工作计划细化到月、到周，挂图作战，每周一调度、每月一分析、每季一小结，不在层层表态上做文章，不在层层开会上兜圈子，不在层层告知上费工夫。市"四大家"领导要带头挂帅，发挥好"关键少数"的"关键作用"，带头抓好自己分管的工作、分包的项目，加强日常调度，强化督促落实，该拍板的拍板，该决断的决断，带头推动市委决策部署落实。行业主管部门要认真履行职责，深入一线、深入现场，掌握最新情况，督促工作进度，分析存在问题，拿出解决办法。乡镇要抓好工作落实的主体责任，对市委市政府决定的事情、部署的工作，坚决做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不留尾巴。
（二）开展"四大竞赛"促发展。市委决定，从8月开始，集中100天时间，在全市开展招商引资、项目建设、乡村振兴、经济发展"四大百日竞赛"，一月一拉练一评比，再次掀起比学赶超、争先进位的新高潮。"四大百日竞赛"方案很具体，今天已下发3个，还有经济发展"百日竞赛"方案将在会后下发，请大家严格按照方案组织实施，在这里，我强调一下"四大竞赛"的有关要求。在招商引资"百日竞赛"中，一要紧盯目标，确保100天内完成引进亿元以上项目30个以上，市直部门要把招商引资当本职抓紧抓实。二要招引高质量项目，有什么样的理念就有什么样的发展？要敢于攀高结贵、招大引强，我们能够引进吉利集团电池项目靠的就是自信、靠的就是真诚、靠的就是坚忍不拔。三要走出去，不走出去肯定就引不进来，市直每个单位主要负责同志每月出去招商要不少于10天，要真招商、实招商。在项目建设"百日竞赛"中，要确保全年三个100亿投资到位，今年项目建设之所以滞后，开工慢是主要原因，年初确定的100项目，只开工了30%。其中，问题最大的可能是工业项目，在这里，需要再次强调的是，工业项目招引单位是包保服务单位，必须包项目落地，否则，不算完成招商任务。项目办、招商部门、招商单位等一定要既各负其责，又通力配合，力争到10月底新增开工项目40个。要按照时序进度，快速推进城建、交通、水利、旅游等项目建设。在乡村振兴"百日竞赛"中，重点抓好四个方面的工作，一是规划编制，要高标准完成"1+2+2"乡村振兴规划编制工作；二是开展拆违治乱和"三项革命"；三是产业发展，重点是做大做强"双水双绿"特色产业；四是村民房前屋后闲置抛荒土地整治，为春节前后植树造林打好基础。在经济发展"百日竞赛"中，要突出赶本赶超，加强工业、第三产业等运行监测、分析调度，确保达到时序进度，不能再出现荆州倒数第一的指标。要强化服务特别是真诚服务企业，最大限度地激发发展活力。在"四大竞赛"中，乡镇与乡镇、部门与部门也要开展竞赛，其中，乡镇重点围绕"四个一"（每镇打造一个1万亩"双水双绿"成片基地、一个美丽乡村示范点，所辖每村建成一个1千亩产业基地、引回一个能人）、"三个五"（引进1个500万元的项目，向上争取到位资金50万元以上，集体经济5万元以下的村清零）、"三个零"（精准扶贫零缺陷、环保整改零问题、镇村乱搭乱建零存在）开展竞赛；部门重点围绕招商引资、全年各项目标任务开展竞赛。
