全委会讲话-30篇(第10/10页)
2.推动"一户一策"落地见效。开展"绣花式"扶贫，到人到户是精髓，"一户一策"是关键。乡镇驻村干部、村干部、第一书记、帮扶工作队长和队员、帮扶责任人要共同进村入户，对"一户一策"精准脱贫计划进行再完善，确保务实、有效、管用。教育、卫计、住建、人社、水电、民政等行业部门要各司其职、各负其责，围绕增加贫困户收入和"两不愁三保障"标准，对照贫困人口退出11项指标，逐乡逐村逐户"把脉问诊"，就贫困群众发展产业、劳务输转、基本医疗、义务教育、安全住房、安全饮水、兜底保障等方面的目标任务、扶持政策、落实举措、退出标准和验收程序等进行对标对表，及时查漏补缺。省脱贫攻坚领导小组将对"一户一策"精准脱贫计划完善落实情况，开展以暗访为主的督查巡查，问题严重的将在年度市县党委政府扶贫开发工作成效考核和帮扶工作考核中实行"一票否决"，对此大家要高度重视。
3.注重特色产业质效双增。没有产业支撑的脱贫是不稳定的，也是不长久的。县农牧局等部门要结合《舟曲县从岭藏鸡产业精准扶贫三年行动工作方案》等7个产业方案，主动与省州主管部门衔接汇报，做好政策、资金、项目等对接落实工作，争取占到更多份额。我们应势应时，将今年确定为"富民产业培育提升年"，在自筹扶持资金1800余万元的同时，不断加大金融扶持力度，对接落实特色产业发展工程贷款、妇女小额贷款、产业贴息贷款等政策性贷款，充分发挥扶贫互助社资金作用，继续采取"菜单式"扶持方式，大力扶持龙头企业、农民专业合作社、种养大户、致富带头人以"龙头企业+专业合作社+农户"的产业化发展模式，带动贫困群众发展特色种养产业。提升拱坝十万只从岭藏鸡养殖基地，在坪定、江盘、武坪、东山4乡镇各新建1个十万只从岭藏鸡养殖基地，在曲瓦、大峪、曲告纳等8乡镇各新建1个百亩连片中藏药材种植基地。力争全年养殖从岭藏鸡80万只、中华蜂4.8万箱、土猪5.8万头，种植中藏药材12.34万亩（新增10.32万亩）、羊肚菌1000亩、冬播油菜2万亩，高接换优核桃1000亩，栽植花椒1500亩、杜仲1000亩、桑树500亩。
4.实施乡村旅游精准扶贫工程。坚持把乡村旅游作为群众脱贫致富的最佳途径，充分借鉴土桥子村、各皂坝村、岭坝村的打造经验，结合生态文明小康村建设、易地扶贫搬迁、棚户区改造，深度挖掘乡镇村组自然禀赋、民俗风情、文化特性，推进村庄变景区、农舍变旅馆，扶持建设一批生态良好、基础完善、特色鲜明的旅游示范村和旅游专业村，新建旅游扶贫村6个、旅游专业村20个，新开办农家乐、农家客栈100家以上。各乡镇要充分依托境内景区景点、旅游专业村，在"周末乡村游"上做文章，扶持引导群众通过发展乡村旅游实现脱贫致富。
5.着力补齐基础设施短板。基础设施是脱贫的硬件，必不可少。《甘肃省"两州一县"脱贫攻坚实施方案（2018-2020年）》已经印发，各乡镇、各部门要对号入座，主动认领任务，尽快启动开展项目落地的各项准备工作。立节镇桃树坝、大川镇上坪坝、曲告纳镇丁字河口3个集中安置小区整合了易地扶贫搬迁、棚户区改造等项目，关乎县域经济发展，关乎全县脱贫攻坚大局，3个协调推进工作组要集中力量强力推进，必须按规定时限完成建设任务。新建的1933套棚户区改造住房年底建成450套。改造农村危旧房391户，彻底消除C级危房。实施农村饮水安全巩固提升项目18个，新建改造农村幼儿园18所，改造薄弱学校6所，改扩建5个乡镇卫生院业务用房及周转房、23个标准化村级卫生室，新建改建20个村级文化活动中心。
6.坚持脱贫攻坚与生态保护并重。深化集体林权制度配套改革，加快推进林权抵押贷款、林地流转，采取"农户联合、大户领办、企业带动"等方式，扶持培育发展家庭林场、林业专业合作社和林下规模养殖户等林业经营主体，鼓励和引导群众发展经济林果、森林旅游、林下种植养殖、山野珍品开发利用及林产品加工等林产经济。实施好新一轮退耕还林还草工程，结合易地扶贫搬迁逐步对居住在生态核心区的居民实施搬迁，扩大生态护林员、草管员队伍，让贫困人口在参与生态保护与修复中得到更多实惠。
7.着力完善社会保障体系。坚持把教育脱贫作为拔穷根的治本之策，实施好第三期学前教育行动计划，实施农村中小学教师周转宿舍、农村边远地区中小学温暖工程等项目，落实好"两免一补"政策，完善控辍保学机制，把各项免费和资助政策精准到人，健全完善不让一名学生因贫失学因学致贫的保障体系。建档立卡贫困人口全部纳入医疗救助范围，落实"大病集中救助一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批"行动计划，着力推进"先诊疗后付费"和"一站式"结报制度，开展支出型贫困家庭救助，落实大病保险、大病保险再报销制度，最大限度减少因病致贫返贫。落实好乡村公益性岗位，开发安全人饮管护、文化宣传，孤寡老人、留守儿童看护、农村公路养护和自然灾害预警等岗位，设立贫困家庭大中专毕业生就业扶贫专岗，增加贫困群众工资性收入。全面做好城乡低保、特困供养人员补助提标工作，做到困难群众基本生活应保尽保。
8.激发群众脱贫内生动力。群众既是脱贫攻坚的受益者，也是参与者。坚持把脱贫攻坚与全域无垃圾整治、生态文明小康村建设紧密结合起来，充分调动群众的积极性、主动性、创造性，改善农村落后面貌，转变思想观念，改变生产生活方式，激发摆脱贫困落后的信心和决心。转换扶贫方式，推行生产奖补、劳务补助、以工代赈等扶贫措施，教育引导贫困群众通过自己的辛勤劳动实现脱贫致富。总结宣传脱贫致富典型，鼓励贫困群众向身边人身边事学习，营造光荣脱贫、勤劳致富的良好氛围。修订完善村规民约，将婚丧嫁娶大操大办等传统陋习、不赡养老年人残疾人等不道德行为、赌博酗酒等不良习惯纳入自律约束范围，教育引导群众养成文明的生活方式。
9.凝聚汇集脱贫攻坚合力。"携手奔小康"不仅是承诺，也是责任。要进一步深化中组部定点帮扶、天津市和平区扶贫协作、天水市对口帮扶关系，努力在基础设施改善、特色产业培育、教育交流发展、职业技能培训、劳务定点输出、旅游市场供求对接、农特产品外销、各类人才培训等领域取得新进展。要加强与省州帮扶单位的协调对接，有针对性地争取政策、资金、项目、人才等方面的支持，聚焦深度贫困村和建档立卡贫困户精准发力。
10.以作风建设促进脱贫攻坚工作。打赢脱贫攻坚战，必须先打赢作风攻坚战。中央决定在全国范围内开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，国务院扶贫开发领导小组将今年确定为"脱贫攻坚作风建设年"。2017年10月省纪委第二检查组对我县扶贫领域开展监督检查，只抽查了2个乡镇和4个村庄，就发现了5个方面15条问题，这充分说明我县扶贫领域作风问题还不少，尤其是财政专项扶贫资金滞留严重。财政、扶贫部门要围绕扶贫资金使用全过程建立常态化的监管机制，加大对扶贫资金使用情况的监督检查力度，督促加快扶贫资金支出进度，避免财政资金闲置沉淀。审计局要重点关注扶贫资金使用和扶贫政策落实情况，严防虚报冒领、挤占挪用、贪污侵占、挥霍浪费等违法违规问题发生，真正使扶贫政策、资金、项目落地见效。
（二）严守生态三大红线，坚决打好污染防治攻坚战。党的十九大报告指出"要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。"决胜全面建成小康社会，污染防治是必须打好的三大攻坚战之一。
1.强力整改突出环境问题。今年中央环保督察组将对反馈问题整改情况进行"回头看"，省级环保督察组已进驻甘南，昨天下沉到我县，大家要高度重视，对转办的信件和指出的问题，要积极回应，主动整改。县整改办要牵头抓总，各乡镇、各有关部门要采取强力措施，切实加快2件中央环保督察组转办信访投诉件、18项中央环保督察反馈问题、11项州级环保督察反馈问题、33项自然保护区生态环境保护问题的整改工作，已销号的要巩固提升，未销号的要强力推进，6月底前必须全部整改到位，为迎接中央环境保护督察"回头看"打好基础。
2.着力实施生态建设与保护项目。全面完成白龙江沿川坝段防洪工程、水利工程维修养护、杰迪村橡胶坝二期工程和护村护田河堤建设任务。完成中路河治理项目、"7·24"拱坝河流域山洪泥石流水利灾后重建项目，治理河道11.8公里。实施好水土保持重点工程、高标准农田建设项目和高效节水灌溉、水利工程维修、"五小水利"工程。完成水生态文明试点年度建设任务。加快与省发改委协调对接批复上河片生态水利工程，力争尽快开工建设。全力实施好天保二期、重点公益林建设等工程，抓好义务植树、荒山造林等林业生态建设，建设旱地人工草地4万亩，强化工程区封山育林、中幼林抚育等措施。深化与中国社会科学院社会发展研究中心合作，争取在舟曲建立"中国社会科学院自然灾害治理国情调研基地、生态发展国情调研基地、古藏文文献研究基地"，实施绿水青山工程与生态文化产业项目，协调对接申请和实施田园综合体项目。
3.打好"三大污染防治战"。紧盯"大气、水、土壤"三大重点领域，坚持预防和治理相结合，全面改善和提高空气、水和土壤环境质量。持续加大大气污染防治。强化燃煤锅炉淘汰治理、煤炭质量管控、涉气企业达标改造、施工场地扬尘防控、餐饮企业油烟整治和黄标车淘汰重点任务"六张清单"管理，出台烟花爆竹禁限方案，完成省州大气污染防治专项补助资金支持项目和污染减排项目。持续加大水污染防治。敷设污水管网1.3公里，逐步提高污水集中收集率和处理率。在境内所有水电站安装在线监控设备，督促水电企业严格执行生态下泄流量制度，依法征收水土保持补偿费和水资源费。完成集中式饮用水源保护区环境保护专项整治工作和省州环保专项补助资金支持的水污染防治项目。深入推进河长制工作，全面开展6条河流排污口及其污染源普查，抓好河长制管理信息系统应用工作，建立"一河一档"，制定"一河一策"，规划建设河流断面化解和监测点。持续加大土壤污染防治。加快推进九原梁矿区重金属污染防治项目。开展全县土壤污染状况普查，完成土壤污染普查农产品取样工作。制定并公布畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。因地制宜集成推广适合不同作物的全程农药减量控害模式，扎实推进化肥农药使用量零增长行动。依法依规划定畜禽养殖禁养区，合理规划布局畜禽养殖场。
4.加强环境执法监管力度。持续加大执法监察力度，严厉打击各类环境违法行为。建立健全乡镇之间、部门之间环境风险联动协调机制，妥善处置各类环境风险。颁布实施第三轮矿产资源总体规划，严格执行矿业权有偿出让制度。凡是不符合国家产业政策和环保要求的淘汰限制类项目，一律不得通过环评，一律不得立项审批。加快推进生态保护红线划定工作。
5.厚植生态文化凝聚生态共识。加强生态文明教育和科普宣传，开展世界环境日、地球日、地球一小时、中国水周、全国土地日等宣传活动，不断提高全民生态文明素养。
（三）围绕关键领域环节，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。三大攻坚战，防范化解重大风险居首位。长期以来，我县的发展过程是平稳的，这得益于国家和省州总体平稳的发展形势，更是因为我们始终坚持"稳中求进"总基调，但并不意味着发展的道路总是一帆风顺。我们要牢固树立风险防控意识，着力防范和化解各行业各领域风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线，为全县经济社会发展保驾护航。
1.重点化解金融风险。2018年中央经济工作会议强调，打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险。要认真贯彻落实中央和省州关于加强防范金融风险的文件会议精神，坚持"防打结合、打早打小，突出重点、依法打击，疏堵结合、标本兼治，政府统筹、分工协作"的原则，建立健全金融风险预防、打击和处置工作机制，进一步优化金融生态环境，强化金融机构风险管控力度，坚决打击非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动，确保金融市场稳定。
2.严防政府债务风险。严格执行新《预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》《甘肃省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见》，加强政府债务管理，不违法违规融资担保，逐步化解债务存量，严格控制债务增量。
（四）紧盯三农突出短板，深入实施乡村振兴战略。习近平总书记指出"到2020年全面建成小康社会，最突出的短板在'三农'。"舟曲农业人口比重高达85%以上，只有解决了这部分人的小康问题，我们才算是真的建成了全面小康社会。
1.加快五大经济区块建设。我们的经济发展质量始终不高，财政收入始终乏力，关键就是没有"动力引擎"。近年来，随着交通条件不断改善，立节、大川、曲告纳、博峪的城镇化效应开始显现，比较优势逐步突出。要充分发挥这些乡镇的区位、交通、资源、文化等独特优势和有利因素，着力构建以立节为中心的乡村旅游、以峰迭和城关为中心的楹联文化、以大川为中心的商贸物流、以曲告纳为中心的旅游集散、以博峪为中心的民族民俗特色文化的"五大经济发展区块"，统筹易地扶贫搬迁、棚户区改造、生态文明小康村、文化旅游等资源在经济区块中心配置，引导人口、产业、物流、文化等要素向经济区块中心集中，巴藏、立节、大川、插岗、曲告纳、博峪等6乡镇农贸市场项目要加快推进，争取完成曲瓦等12个乡的撤乡建镇，努力将五大经济区块打造成为推动县域经济发展的强大动力引擎。
2.稳步推进"三变"改革试点。在学习借鉴贵州"三变"改革经验的基础上，结合舟曲实际，稳步推进"三变"改革，重点抓好5个州级、19个县级和19个乡级试点工作，积极培育龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体，整合优化资源、资产、劳动力、资金、技术、技能等一切可以折股量化的生产要素，因地制宜推行"三变+"特色产业、文化旅游模式，壮大农村集体经济，让农村资源活起来，让农民富起来。
3.纵深推进全域无垃圾专项治理。环境对发展的影响和作用无可替代。要全面贯彻落实全国《农村人居环境整治三年行动方案》和甘肃省《全省全域无垃圾三年专项治理行动方案（2017-2020年）》，积极争取国家和省上相关政策，逐步健全完善城乡垃圾收集、运输和处理设施，推行垃圾源头分类减量、农业生产废弃物资源化利用，规范处置固体废物，在城区内开展生活垃圾强制分类，初步建立符合实际的城市垃圾分类体系。深入推进农村厕所革命，梯次推进农村生活污水治理，健全完善管理长效机制，大幅改善城乡面貌，提高人居环境质量。推动环境整治由室外向室内延伸，强力整治室内卫生，改造提升黑旧房，逐步改变群众的不良生活习惯。对各乡镇环境综合整治情况进行排名，一月一督查、一月一通报、一月一排名、半年一评估、一年一考核，倒逼责任落实。
4.高标准建设生态文明小康村。生态文明小康村建设是实施乡村振兴战略的总抓手。按照生态文明小康村建设重点向贫困村倾斜的要求，2017年在全面摸底调研的基础上，我们把94个综合条件最差的村组进行整合，列入2018年和2019年建设计划，在今年同步启动实施。从目前的总体进展情况看，还存在建设进度慢、规划欠合理、预算不精准等问题。县生态办、各乡镇要坚持问题导向，既要盯住标准抓质量，还要咬紧时间抓进度，按时按要求完成建设任务，力争通过两年时间，把贫困村全部建成高标准生态文明小康村，夯实贫困村脱贫基础。
5.持续深化农村综合改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证收尾工作，实现承包土地信息联通共享。完善农村承包地"三权分置"制度，依法平等保护集体土地所有权、农户承包经营权和土地经营权。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。探索推进宅基地所有权、资格权、使用权"三权"分置改革。全面启动农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清查工作，让农民成为集体资产的所有者、管理者和受益者。稳步推进小型水利工程管理体制（产权）改革、农田水利（水权）改革、农业水价综合改革。
（五）围绕全域旅游创建，打造精品乡村旅游示范区。围绕全州"全域旅游提升年"活动，坚持以文化旅游产业为统揽引领，逐步构建全域共建共享旅游发展新格局，着力打造精品乡村旅游示范区，力争全年游客接待人数和收入均实现翻番。
1.围绕核心，树立品牌。加快推进拉尕山国家4A级景区道路、观景台、医疗救治站等基础建设项目，不断改善景区软硬件设施，提高旅游综合接待和服务能力，着力把拉尕山景区打造成为全县的核心景区。谋划实施好以"白龙江畔柿子红、玉米黄、油菜香"等旅游特色品牌为新亮点的"藏乡江南白龙江百里风情线"建设。积极推进沙滩、翠峰山等7个景区申报创建国家3A级景区，龙王沟申报创建国家2A级景区。全力打造武坪景区，完成沙滩、大峡沟国家森林公园旅游建设项目，实施好巴寨沟、瓜欧和庙沟景区旅游基础设施项目。通过招商引资方式，力争实施翠峰山景区玻璃栈道项目。新老城区免费wifi全覆盖、沙滩森林公园游客服务中心启用、庙沟景区开放工作务于6月中旬完成。全年新建维修旅游厕所7座、观景台3座、游客服务中心3个、停车场2个、自驾游宿营地1个。
2.挖掘文化，升级旅游。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。今年春节期间举办的特色民俗节庆活动，在吸引外来游客、主流媒体宣传报道方面再创新高，社会效益和经济效益双丰收。要精心举办第五届楹联文化艺术节暨散文诗歌征文朗读大赛，高质量举办系列民俗文化活动，实现以会促游、以节促销。加快推进文物遗址修复工程和"五节一会"申报省级、国家级非遗项目工作，培养"东山转灯""剪纸刺绣"等传承人。弘扬传统文化，传承国学经典，打造一批国学村、国学镇。筹建楹联文化传播中心，研发楹联系列产品，延伸楹联文化街廊建设，争创"全国最佳楹联文化县"。加大古藏文文献的搜集整理和抢救保护力度，争取列入省级或国家级文化工程。
3.固旧拓新，送酒出巷。坚持"立足陇南市、广元市、甘南州，主攻关中城市群、兰州市、西安市、成都市、重庆市等周边大中城市，逐步向其他地区延伸"的原则，有方向性和针对性地开展宣传推介，不断巩固提升固定客源市场，延伸拓展重要客源市场，努力开拓潜在客源市场。自媒体时代，人人都是宣传员，也希望在座的各位当好带头人，充分发挥微博、微信的即时性、开放性、共享性、互动性、直接性和传播成本低的优点，广泛转发舟曲文化旅游方面信息，此举将对宣传舟曲文化旅游起到事半功倍之效。
4.区域合作，借船出海。充分利用外联公路飞速发展的历史性机遇，精心打造一批精品线路，向东连接关中城市群旅游经济圈，向西联通"大香格里拉"旅游经济圈，向南融入九寨沟旅游经济圈，向北融入兰州都市旅游经济圈。进一步深化与陇南市、广元市和九寨沟及州内基础客源市场的协作，整合共享文化旅游资源，合力打造区域旅游线路，共同开拓客源市场。
5.优化环境，提升服务。大力整治旅游市场环境，擦亮"全域旅游无垃圾示范区"牌子，加强旅游从业人员培训，提高服务人员整体水平，不断强化行业监管力度，严格规范旅游市场经营行为，深入实施旅游消费侵权先行赔付办法，最大限度地消除和减少旅游发展中人为不利因素，坚决不能让任何事情影响近年来快速发展的良好势头，确保广大游客在"花开舟曲"中文明畅游。
（六）持续扩大有效投资，不断增强经济发展"主动力"。对于舟曲这样一个深度贫困县来讲，无论是弥补基础设施、民生事业、公共服务、生态环境等领域的突出短板，还是增强创新能力、改造提升传统产业、培育战略性新兴产业，都需要大量的有效投资，投资拉动仍然是经济发展的主要动力和关键支撑。要树立"抓项目就是抓发展、抓质量就是抓发展"的意识，谋划、争取和实施好道路交通、农田水利、富民产业、民生保障等重大项目，力争固定资产投资增长4%。
1.注重超前深谋划。"十三五"期间，国家和省上对藏区、"三区三州"深度贫困地区在政策、项目、资金等方面的支持力度是空前的，机遇是历史性的。舟曲能够在国家和省上的大盘子争取多少份额，主要还是看我们能够下多少工夫。要时刻盯紧盯牢国家和省上政策和投资导向变化，围绕舟曲特色优势做文章，抓好项目论证，调整充实完善项目储备库，争取更多项目进入国家和省上规划总盘子，掌握项目建设主动权。
2.加快前期抢时间。我们项目建设进度缓慢，很大程度上是前期工作耗时过长。2017年以来我们先后落实了700余万元的项目前期费，提前启动成熟项目的前期工作。根据前一段时间督查情况看，2016年95个中央预算内投资项目仍有5个项目未开工，2017年47个中央预算内投资项目仍有18个项目未开工，2018年34个中央预算内投资前期工作计划项目仍有32个达不到开工条件。各项目主管部门、各乡镇要扎实做好2018年藏区专项、既有专项、"两州一县"脱贫攻坚规划项目的前期工作，对纳入2018年建设计划、"两州一县"脱贫攻坚实施方案的项目，从项目论证、规划选址、勘测设计、申报审批等环节入手，逐个环节去攻破，逐个节点去突击，千方百计加快项目前期，力争项目及早落地。
3.突出重点赶进度。全力配合渭武高速舟曲连接线、舟永路、峰代路3条重点公路建设，争取狼岔坝至武坪、瓜咱沟至哈迭、拉尕山景区3条公路年内通车，完成两河口至峡子梁县乡道提升改造项目，启动舟曲至迭部、憨班至宕昌2条高速公路前期工作。全面完成结转实施的撤并建制村道路硬化、千村美丽示范村组道路硬化和危桥改造，完成2018年新建的179公里自然村通村硬化路建设项目、7项安全生命防护工程、5项撤并建制村通村硬化项目，建成12个乡镇汽车站。实施好坪定、东山、曲告纳3乡镇道路及排水工程和立节、巴藏2乡镇供水工程及三眼峪东侧道路及排水项目、老城区供热管网改造、老城区滨江北路沿江步行道、南街和西二街改造等市政基础设施项目。
4.强化监管保质量。质量是项目的生命线，容不得丝毫马虎。要深刻汲取折达公路考勒隧道质量安全隐患问题教训，牢固树立"质量第一"的责任意识，对全县所有已建和在建项目进行"拉网式"排查，及时治理安全隐患。要从严落实项目质量承诺制等制度，对项目建设进行全过程监管，不断规范建设程序，决不允许擅自变更建设内容、降低建设标准、使用劣质建材等，确保工程质量。
5.栽下梧桐引凤凰。坚持招商与留商并重，打造良好的政务环境、法制环境和舆论环境，着力破解审批、融资等难题，进一步健全完善招商引资体制机制和平台载体，吸引更多优势企业、优选项目、优质资本和优秀人才来舟曲投资兴业，鼓励支持在外注册的本地企业回迁，力争年内新签约项目7个，总投资5.9亿元。
（七）坚持以人民为中心，不断增加群众获得感。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足群众日益增长的美好生活需要。
1.不折不扣办好民生实事。省州党委、政府今年确定了20件民生实事，各乡镇、各相关部门要高度重视，专题安排部署，积极组织实施，确保按时按要求完成任务，把实事办实，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。
2.促进教育优先公平发展。新增教育资源重点向农村特别是山后片区倾斜，新招录教师重点补充山后片区，开展中小学支教活动。鼓励和引导民间资本兴教办学，办好公建民营幼儿园，大力发展"双语"教育。实施好营养餐改善计划，持续改善农村儿童营养状况。普及高中教育，加快发展以就业为导向的职业教育。加大教师培训力度，建立紧缺学科人才引进机制，强化师德师风建设，提高教师队伍素质。支持教育促进会开展奖教奖学助学，营造兴学助教的良好社会氛围。舟曲一中整体搬迁项目要紧盯不放，持续跟进。
3.深入推进"健康舟曲"建设。建设基层卫生"一站式"服务和区域远程医疗中心项目，完成省级列建的中藏医馆项目建设任务，60%以上的乡镇卫生院建成中藏医馆。落实乡村医生退休养老政策，为在岗乡村医生购买企业职工养老保险，为符合条件的离岗乡村医生发放退休养老补助。全面落实先看病、后付费制度，实行门诊慢性病特殊病按病种付费，推动落实城乡居民基本医保、民政救助等政策的有效衔接和"一站式"结报工作。抓好妇幼保健优质服务示范工程省级示范县创建工作，完成2个薄弱学科项目建设任务，建成1个有明显成效的医共体，6月底前所有公立医疗机构与州级全民健康信息平台实现对接和互联互通，全力做好"组团式"援藏整体帮扶工作。实施农村妇女"两癌"筛查、农牧民"三病"普查、农牧民健康干预等项目。严格食品药品经营主体市场准入关，创新食品药品监管方式，提高监管效能，严厉惩处不法制售者，确保公众饮食用药安全。
4.想方设法促进充分就业。全县登记未就业大中专毕业生步入6000人大关，增长势头暂时还没有放缓迹象，加上6.5万人农村劳动力，就业压力巨大。要紧盯高校毕业生、退役军人、零就业家庭等重点人群，组织实施好基层服务招考、到企业服务项目、创业小额贷款就业项目等方面工作，加强就业指导和服务，乡村振兴公益性岗位、新增生态护林员等要优先考虑未纳入托底保障的建档立卡零输转就业家庭，千方百计促进就业。稳妥推进地区附加津贴制度、完善公务员奖金制度改革，按要求调整机关事业单位工资、艰边津贴，逐步增加城镇居民收入。统筹整合各行业部门培训资源，实施脱贫"千万培训"计划，按照"因人施培、因产施培、因岗定培"的原则，开展以汽车驾驶、挖掘机和装载机操作、美容、烹饪等为主的"长线培训"，不断提高持证率。加强劳务基地建设，扶持培养本土劳务中介机构和劳务经纪人，精心打造舟曲劳务品牌，做好劳务信息服务，持续开拓劳务输转市场，力争全年开展劳务技能培训7600余人次，输转劳务4.12万人以上，综合创收6.38亿元以上。
5.织牢织密社会保障网。按照"建立全国统一的社保公共服务平台"的要求，加快建设社保公共服务平台，尽快实现经办服务与信息系统融合，确保同步接入全国平台。进一步巩固全民参保成果，推动实施职业年金制度。推进城乡居民医疗保险整合、异地就医全国直接结算和医保支付方式改革，6月底前完成社保卡信息采集和发放工作。推动机关事业单位和社会团体工作人员参加工伤保险，稳妥推进失能人员长期照护险试点工作。调整城镇退休人员养老保险待遇标准，提高城乡居民基础养老保险最低标准。实施福利院和敬老院建设项目，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，实施助残扶贫康复项目。开展"合力监护、相伴成长"专项行动，强化农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作。
6.构建社会治理崭新格局。巩固提升民族团结进步示范县创建成果，实施好少数民族发展项目，加快推进博峪寺、黑峪寺、八楞寺公共活动场所及附属设施建设项目，完成寺管会业务用房和寺院道路项目。构建治安防控网络，延伸治安管理触角，开展治爆缉枪、治安严打等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动。加快推进县乡村三级公共法律服务平台（工作室）实现全覆盖，组织开展"七五"普法中期督查活动，落实"一村一法律顾问"，为群众提供高质量法律服务和法律援助。完成与司法部联网与法院联网试点工作，对社区服刑人员全部实现网上监管。持之以恒抓监管保安全，坚决防范遏制安全生产事故发生。加强矛盾纠纷和信访化解，依法及时解决群众合理诉求，构建更加和谐稳定的劳动关系，最大限度预防和减少不和谐因素。持续巩固提高禁种铲毒成果，确保摘掉"全国禁毒重点整治地区"帽子。
（八）深化关键领域改革，持续释放动能添活力。围绕重点领域和关键环节，深入稳妥推进各项改革，着力破除体制机制方面的根本制约。
1.持续深化"放管服"改革。以"转变工作作风改善发展环境建设年"和"深化放管服改革工作突破年"活动为契机，下决心解决一些反映强烈的突出问题。加强与省州行业主管部门的协调对接，承接落实好省州政府调整取消和下放的行政审批事项。推行"一窗办、一网办、简化办、马上办"改革，努力实现办事"最多跑一次"甚至"零跑腿"。加快建设电子政务网络平台，同步接入全省电子政务外网。推行"证照分离"改革试点，巩固扩大"多证合一"等商事制度改革成果，进一步放宽市场主体经营场所登记条件。按照"同一事项、同一名称、同一标准、同一编码"的要求，加快推进行政许可标准化。深入实施"双随机、一公开"监管，健全完善"一单、两库、一细则"，实现对市场主体的检查事项全覆盖。加快建设全县社会信用信息共享平台，完善守信联合激励和失信联合惩戒等制度，做好信用信息归集、共享和公示，实现"让失信者寸步难行、让守信者一路畅通"目标。推进县级综合执法体制改革，逐步实现"多帽合一"，着力解决多头执法问题。
2.扶持非公经济发展。非公经济对舟曲经济发展的重要性不言而喻。提高小规模纳税人年销售额标准，扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准，降低企业"五险一金"缴费比例。协调银行加大信贷支持力度，着力解决小微企业融资难、融资贵问题。认真落实省政府降低实体经济企业成本40条政策措施，鼓励引导个体户"个转企"、小企业"小升规"，培育壮大市场主体。力争个体工商户、农民专业合作社增速达10%以上，私营企业户数增速达20%以上。
3.推进重点领域改革。不动产统一登记信息管理基础平台通过省级验收，实现省、州、县三级贯通和部门间数据互通共享。继续深化供销社综合改革，恢复重建改造基层供销社2个，加快建设村级综合服务社，逐步完善供销合作社基层服务体系。全面完成国有林场改革主体任务，国有林场职工社会保险参保率达100%。持续深化自然资源管理制度改革，稳步推进生态环境损害赔偿制度改革。
（九）加强财税金融工作，着力培育发展"动力源"。2017年全县一般公共预算收入同步下降15.7%，预算支出同比增长10.4%。在收入增长乏力和支出不断增加的双重压力下，州上确定今年我县财政收入增幅达12.46%，高于全州平均水平9.96个百分点，这既是对我们的信任，也是对我们的鞭策，更是保工资、保运转、保民生的硬要求，必须千方百计完成好。这不但向财税部门提出了收入挑战，也给各单位给足了支出压力，必须在开源节流上下足功夫。
1.强化税收征管。财税部门要加大对重点行业、企业的税源监控和经济税收分析力度，密切跟踪重点税种、重点税源的变化情况与发展趋势，加强督查和稽查力度，做到"以查促管""以查促收"。加强和规范非税收入管理，努力挖掘非税收入增收潜力，不断拓宽财政增收渠道。全力推动项目建设进度，不断增加固定资产投资量，拉动财政收入。特别是要全面落实土地储备制度和土地有偿使用制度，所有建设用地均挂牌出让，确保土地出让金足额入库。
2.加强预算管理。随着脱贫攻坚等工作任务越来越重，需要花钱的地方也越来越多。从2018年财政预算编制情况看，预算缺口比较大。各单位要树立过紧日子的思想，严格执行预算计划，没有上级文件依据、没有硬性要求、没有使用效益的支出一律不予增加。持续压减一般性支出，严格控制"三公"经费支出，优先保障机构运转、脱贫攻坚和民生支出。对于不能按时执行预算计划，造成资金结余沉淀的，一律予以收回，由财政统筹安排，用于脱贫攻坚和民生保障等重点支出。加强财政资金绩效考核评价，重大项目、重点支出全部纳入绩效考评范围，特别是对脱贫攻坚等领域财政资金进行跟踪问效。对于资金管理、拨付、使用等过程中存在的违规违纪问题，要严肃查处，确保财政资金安全。
3.争取上级支持。积极向上汇报争取是缓解我县财政困难、推动重大项目建设、支持社会事业进步的必由之路。2017年通过向省州积极汇报衔接，上级补助财力性转移支付资金同比增长35.83%，为我们开展工作提供了强有力的资金保障。财政部门要主动向上级汇报反映财政困难和特殊支出因素，争取在财力性转移支付增量、财力性专项补助、地方政府新增债券、收益自求平衡债券等方面得到更多更大支持。
4.深化财税改革。稳妥推进税收征管体制改革，构建税收共治管理平台，健全第三方涉税信息交换共享机制，加快建立立体协税护税体系，解决征纳双方信息不对称问题。加快推进财政支出按经济分类科目改革，推动建立全面规范、公开透明的预算制度。
5.强化金融支撑。进一步提升农村金融服务水平，新建惠农金融服务站20个，打造惠农金融服务示范点15个，实现行政村金融服务网点全覆盖。稳步推进社会信用体系建设，扎实开展"信用户、信用村、信用乡（镇）"评选活动。创新保险扶贫模式，提高保险服务民生能力，实施好群众团体人身意外伤害、两保一孤、农村房屋、土鸡等政策性保险，力争年末全县保费突破0.5亿元。
三、用法治勤政廉洁，展示新时代新作为
任务已经敲定，目标非常明确。关键之关键在于落实，重点之重点在于行动。新的一年已过去三分之一，当前正是各项工作加快推动的关键时期。全县上下要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立"四个意识"，紧紧围绕确定的目标任务，心往一处想、智往一处谋、劲往一起使，凝心聚力，攻坚克难，推动全县经济社会健康稳步发展。
第一，必须持续转变作风。地方的发展，干部是决定性力量，作风是关键性因素。要发展就需要转换观念，必须要有大局意识、服务意识、舟曲意识，组团发展、协作发展，不能我行我素，不能单打独斗。这几年我们的作风建设取得明显成效，但不可否认，个别部门、少数干部的服务意识、服务质量确实还有待进一步提高，信箱投诉、上访反映中关于这方面的问题占比最高。我们要推进"两学一做"学习教育常态化制度化，扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，深入推动全省"转变工作作风改善发展环境建设年"活动，对作风问题进行一次彻底的大扫除，为全县经济社会发展创造一个良好环境。
第二，必须加大督查力度。我们很多工作安排下去后，要么悄无声息，要么石沉大海，领导不过问，就不主动汇报。县委督查室、县政府督查室要围绕县委、县政府大局，紧盯脱贫攻坚、生态文明小康村建设、城乡环境综合整治、项目建设、文化旅游和特色产业发展等重点工作，制定督查工作方案和督查计划，统筹整合各方面督查力量，通过开展专项督查、随机抽查和实地调研，及时发现解决工作中存在的问题。要特别关注重大政策措施落实情况、重要项目进展情况、重点工作推进情况，尤其是县委县政府各类工作会议、常委会议、常务会议安排的事项，必须跟踪督办，确保件件有回音，事事有结果。要建立督查通报机制，对工作滞后、行动迟缓、落实不力的，必须在全县范围内通报，对工作中好的经验做法，及时总结推广，发挥典型的示范引领作用。
第三，必须传导责任压力。井无压力不出水，人无压力无动力。推动工作落实，既要靠个人自觉，更要靠外部压力。要执行好责任清单制度。我们今年对脱贫攻坚等重点工作实行清单化管理，把任务分解到部门、归结到乡镇、具体到项目，明确了责任人、完成时限等，各乡镇、各部门要严格按要求不折不扣地贯彻执行。要严格考核考评。考核时要认真对待，该看什么资料就查什么资料，该怎么评分就怎么评分，绝不能走马观花，打面子分、人情分、感觉分，干的和不干的分数一样，干的好和干不好的分数一样，你好我好大家好，这样就失去了公平。要精心组织考核，对于那些临时抱佛脚，年底集中补软件材料的，该怎么扣分就怎么扣分，必要时要严肃处理，真正发挥考核指挥棒作用。要严格审计监督。紧紧围绕国家和省州重大决策部署，围绕脱贫攻坚、生态环境保护、重大项目建设等重点领域，持续开展政策措施落实跟踪审计，深化财政审计，加强经济责任审计，强化政府投资审计，抓好民生审计，把发现问题、解决问题、防范问题贯穿审计工作始终，充分发挥审计工作服务经济社会发展的作用。
第四，必须增强发展本领。从工作中看，我们的很多干部发展的愿望和热情非常高。当前新形势、新事物、新问题层出不穷，这就要求我们的思维模式、发展方式和管理形式都要与时俱进。要始终保持"本领恐慌"，把学习作为提高能力的重要抓手，随时了解和掌握新的领域、新的政策、新的理念，不断破除陈旧的发展观念、固有的思维定势、原有的行为习惯，主动研究新情况，准确领会新政策，学会运用新方法，对每一项新工作都知道往哪个方向干、重点干什么、应该怎么干，真正把事情解决好，把工作开展好。
第五，必须依法廉洁干事。干部就要干事，干事就有规矩。我们干事的规矩就是党纪国法，这是干事的底线。既要干成事，还要不出事。要把解决问题的前提放在法律法规之下，关进制度笼子中，用改革和法治的手段来推动工作，始终坚持依法行政、依法办事。要强化"一岗双责"意识，严格执行党风廉政建设责任制，坚持严于律己，自觉接受监督，做经得起考验、抗得住诱惑、守得住小节的表率，廉洁行政、廉洁办事。只有这样，我们的所作所为，才能赢得群众的信任。
同志们，幸福是奋斗出来的。舟曲正处在加快发展的关键阶段，我们要有决心、有信心、有能力收获属于自己的梦想与辉煌。让我们在县委的坚强领导下，因势而动、顺势而为、乘势而上，凝聚全县各族干部群众的智慧和力量，苦干实干，决战决胜，为建设幸福美好新舟曲而努力奋斗！
