蔡奇公开发表的讲话-71篇(第7/11页)

第四，要有高效的政府服务

"企业成长中的政府角色"是一个重要命题。政府应当大力营造有利于企业成长的社会环境，着力激发企业创新创业发展的活力，把企业家作为宝贵的社会财富和资源，引导全社会形成尊重企业家、理解企业家、爱护企业家、宽容企业家的良好氛围，真正扮演好"守夜人"的角色。近年来，杭州坚持以转变政府职能为重点，深化行政管理体制改革，在推进行政审批制度、投资体制、公共财政体制和社会事业改革等方面采取了一系列措施，进一步提升服务质量，提高办事效率，加快建设服务型政府。努力使企业与政府打交道的时间再短些、政府为社会提供的公共服务再多些、群众对政府的满意度再高些，这一直是杭州市政府工作的着力点。世界银行曾于2006年做过一项调查，杭州企业与政府打交道每年只需8.1天。杭州因而被世界银行评为"中国城市总体投资环境最佳城市"第1名。2007年杭州市固定资产投资项目审批办理平均时间又比上年缩短2.63天。今年又推出了投资项目审批代办制，挑选540余名优秀公务员，专司为投资者提供投资项目审批代办服务，打造杭州公共服务品牌。当前，由于宏观环境趋紧，企业发展遇到困难要过冬，市政府明确提出要与企业一起共克时艰，并研究出台12项减负解困举措，帮助企业缝制好"过冬的棉袄"，从而起到雪中送炭效应，增强了企业发展信心。

总之，一流的人居环境、优秀的创业人才、活跃的创投资本和高效的政府服务，相辅相成，不可或缺，成为最佳商业城市的重要组成部分。最近国务院发布了《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，进一步把长三角区域发展上升为国家战略层面。杭州作为长三角地区的特大城市，将抓住这一难得机遇，争取更大的发展空间。这次评选出的最佳商业城市的好经验，都值得我们认真学习。我们将以获得这一荣誉为新起点，向世界先进城市看齐，充分借鉴国际经验，以开放促改革促发展，加快经济转型升级，大力推进创业创新，努力提供更高效的公共服务，营造更具竞争力的商务环境，为把杭州从今天的"中国大陆最佳商业城市"提升为国际一流的商业城市，加快建设与世界名城相媲美的生活品质之城而作出不懈努力！

带头创先争优打造过硬队伍

（2010年5月）

在基层党组织和党员中深入开展创先争优活动，是党的十七大作出的一项重要部署。组织部门要带头创先争优，深入推进"讲党性、重品行、作表率"活动，建设模范部门、打造过硬队伍，以自身建设的成效保证组织工作满意度的提升。

一、带头加强学习锻炼，努力建设党性最强部门

讲党性是组织部门的优良传统，是组工干部最突出的政治品质。在组织系统要形成"组织部门必须是党性最强的部门，组工干部必须是党性最强的干部"的共识。总的看，我省组工干部队伍整体素质是好的，但也有少数同志在不同程度上忽视党性修养，降低自身要求，过多关注个人得失。还有个别同志热衷于自我设计，凳子没坐热，就想着提拔。这是很要不得的。要着眼于增强党性，在全省组织系统深入开展理想信念教育、组织部门优良传统教育和勤政廉政教育，各级组织部长要带头讲党课。每一名组工干部都要认真思考"进组织部为了什么、到题，自觉做到"三讲三比"，即讲党性、讲信念、讲传统，比工作、比学习、比贡献，牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观、名利观。在组织部门立下规矩：希望待遇最高、住房最大、提拔最快的干部，不能到组织部门来；谁要攀比就调离组织部门。在全省组织系统认真开展"创建学习型机关、争做学习型组工干部"活动，着力建设眼界宽、思路宽、胸襟宽的高素质组工干部队伍。基层是组工干部永远的课堂。强化组工干部实践锻炼，有计划地安排组工干部特别是年轻干部到基层一线、艰苦环境和信访岗位经受锻炼、开阔眼界、增长才干。

二、带头增强大局观念，更好地服务科学

发展服务大局，是组织部门第一位的责任，也是开展创先争优活动的重要着力点。加快经济发展方式转变，是摆在当前我省各级党委、政府面前的首要任务。我们开展创先争优，最重要的就是在服务加快经济发展方式转变上创先进、争一流。要深刻认识加快经济发展方式转变的重要战略意义，不断提高组织工作服务科学发展的自觉性主动性，真正把服务加快经济发展方式转变作为组织工作的主战场，作为组工干部创先争优的大舞台，努力为我省科学发展提供组织保证和人才支撑。深入把握加快经济发展方式转变对组织工作提出的新

任务、新要求，紧密结合组织部门职能，切实找准结合点和切入点，认真研究具体服务举措，不断提高组织部门服务大局的能力水平。不断开阔眼界、开阔思路，做到主动作为、有效服务，切实防止"插不上手、使不上劲"的现象。前段时间，省委组织部研究提出了组织工作服务加快经济发展方式转变的6个方面、14条措施。各级组织部门要逐项抓好落实，努力为加快经济发展方式转变选干部、聚人才、打基础，使组织部门成为科学发展的"服务部"、"保障部"。

三、带头转变工作作风，狠抓各项工作任务落实

开展创先争优，创和争是途径、是手段，最终目的是推动工作落实。完成全国、全省组织部长会议确定的各项工作任务，关键是转变作风，狠抓落实。要大力倡导求真务实、真抓实干，雷厉风行、一抓到底的风气，坚决防止以会议落实会议、以文件落实文件，坚决防止抓而不紧、虎头蛇尾，坚决防止"沙滩流水不到头"的现象，坚决防止有令不行、有禁不止。组工干部要把抓落实作为基本功，迈开步子，走出机关，走近群众，自觉实践。继续推进"组工干部下基层"活动，努力使下基层的过程成为抓落实的过程。健全落实蹲点调研制度，组织部门领导干部要率先垂范，带头深入农村、社区、企业听意见、找问题、寻对策。健全落实谈心谈话制度，提高谈话质量，增强谈话效果。省委组织部将以整治用人上不正之风、提高选人用人公信度为重点内容，与市县（市、区）委书记进行一次专题谈心谈话。健全落实结对帮扶制度，建立完善组织工作监测点，积极帮助基层群众解决实际困难。健全落实下访约访制度，及时化解涉及组织工作的信访案件。强化抓落实的责任，建立健全目标责任制。各级组织部长要把更多精力放在抓落实上，对每一项重点任务，都要有布置、有检查、有评估，做到善于抓住工作重点和主要矛盾，善于抓任务分解和责任落实，善于抓工作指导和督促检查，善于抓典型引导和示范推动。

四、带头深化改革，着力推动组织工作创新发展

组织部门带头创先争优，最重要的就是坚定不移地推进组织工作改革创新。当前，要围绕提高选人用人公信度、培养引进高层次人才、构建城乡统筹基层党建新格局、重点岗位干部教育管理等重点难点问题，加大攻坚力度，力争有所突破、有所进展。组织部长要切实增强责任意识，带头解放思想，敢于直面困难、敢于啃硬骨头、敢于触及深层次矛盾。组织部门带头深化改革，一个重要方面是不断深化自身干部人事制度改革。要带头坚持德才兼备、以德为先的用人标准，严格把好选人进人关，重视从基层一线选拔组工干部，以后进入组

织部门的干部都要有基层工作经历。带头坚持民主、公开、竞争、择优，认真落实公开选调、民主推荐、竞争上岗、交流轮岗等制度，积极稳妥地向外输送干部，促进组工干部合理流动，增强组工干部队伍的活力。带头树立正确的用人导向，建立组工干部考核评价机制，以实绩看德才、凭德才用干部，坚决抵制拉票贿选等不正之风，决不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。带头发展基层党内民主，积极推进组织部门党务公开，全面推行组织部机关党组织换届公推直选，推进组织部门民主决策，提高组织工作科学化水平。

五、带头从严要求，切实提高组织工作群众满意度

"其身正，不令而行；其身不正，虽令不从"。作为党管干部的职能部门，组织部门只有自己坐得端、行得正、管得严，别人才会真正信服你。落实带头创先争优要求，必须在从严要求、从严教育、从严管理、从严监督组工干部上动真格，努力把组织部门建设成为广大党员群众最信赖的部门。坚持教育在先、注重预防，健全落实组工干部个人重大事项报告、谈心谈话、述廉述职、民主评议、年度考核等一系列行之有效的制度，筑牢组工干部廉洁自律的思想防线。严格组工干部行为规范。前不久，中央颁发了《党员领导干部廉洁从政若干准则》。各级组织部门要带头学习贯彻，严格执行"十严禁"、"十必须"要求，探索建立组工干部廉政风险评估管理体系，确保组工干部在标准上高于其他干部、要求上严于其他干部、行动上先于其他干部。在创先争优活动中，注意总结、宣传一批王彦生式的组工干部典型，引导和激励广大组工干部向先进看齐，自觉做到讲党性、重品行、作表率。组工干部要有"一日三省吾身"的意识，经常对照纪律要求，对照先进典型，自重、自省、自警、自励，不断完善自我、升华自我。对那些律己不严、行为失范的组工干部，要严肃教育、严肃处理。组织部门要自觉把各方面工作置于严格监督之下，模范落实组织生活制度，健全落实组织工作监督员制度，认真落实组织工作舆情监测制度，广泛接受社会各方面的监督，不断提升组织工作群众满意度。

非公有制企业如何创先争优

（2010年12月）

今年上半年，中央在基层党组织和党员中部署开展创先争优活动，并提出非公有制企业按照"组织创先进、党员争优秀、企业有发展、职工得实惠"总体要求开展活动。10月份召开的党的十七届五中全会，明确了我国"十二五"期间经济社会发展的主题、主线和目标任务，为深入开展创先争优活动指明了方向。认真贯彻十七届五中全会精神，围绕"十二五"发展要求，深入开展创先争优活动，为非公有制经济健康快速发展提供动力和保证，是当前和今后一个时期非公有制企业党建工作的重中之重。

促进企业科学发展是企业党组织创先争优的最大实践

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。目前，全国共有非公有制企业799万多家，占各类企业总数近80%，对我国国内生产总值的贡献已经超过50%，对社会固定资产投资贡献超过一半。做大做强做优、实现科学发展，是每个有理想企业的价值追求。成长型企业固然有其成长的困惑，大型知名企业同样有发展的烦恼。消除这些困惑和烦恼，唯有走科学发展之路。开展创先争优活动，就要着眼于推动企业科学发展，帮助企业解决制约和影响企业转型升级的突出问题。

一是引导企业强化科学发展理念。有什么样的发展理念，就有什么样的发展模式和行动选择。国际金融危机对我国经济的冲击，表面上看是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。在后金融危机时期，树立科学发展理念、加快经济发展方式转变，是抢占竞争制高点、赢得新优势的必然要求。从总体上看，面广量大的非公有制企业大多属于加工贸易型、资源依赖型、能源消耗型，相当一部分企业处于产业链的低端，企业整体竞争力还不够强。这就需要企业党组织注意引导帮助出资人和经营层，凝聚科学发展共识，加强与"十二五"发展布局和国家产业政策的对接，完善发展战略，加快企业转型升级，不断增强企业核心竞争力。

二是推进企业加快自主创新。有数据表明，我国国内拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三，99%的企业没有申请专利。"贴牌生产"撑不起民族工业，更撑不起中国的崛起。一个企业只有拥有强大的自主创新能力，才能在激烈的市场竞争中把握先机、赢得主动。非公有制企业尽管规模有大有小、

产品千差万别、内部条件和发展水平各不相同，但党组织在服务企业自主创新上，都可以探索适合本企业发展规律的创新路径，通过引导企业选择创新重点，集聚创新资源，加大研发投入，开发和生产高科技含量、高附加值、高市场占有率的新产品，使企业逐步走在技术创新和新产业引领的前列。

三是支持企业强化经营管理。经营管理水平直接关系到企业的生存和发展。党的工作必须主动融入企业生产经营，针对企业产业特点、发展状况和员工构成，找准党组织工作与企业生产经营的结合点，把重点放在企业发展上。非公有制企业党组织融入企业经营管理，就是要支持企业完善经营管理机制，深化企业改革，建立健全现代企业制度；有计划地组织党员及骨干通过开展攻坚克难等专项行动，帮助企业抢抓机遇、提高效能、拓展市场；协助企业落实质量管理、成本管理、安全生产管理等制度，不断增强市场竞争能力和抗风险能力。四是协助企业抓好聚才育才工作。人才资源是第一资源，在市场化、全球化背景下，企业要在竞争中取得比较优势，必须在人才引进、培养、使用上加大力度。在这方面，企业党组织要主动靠前服务，加强与有关方面的联系，积极帮助企业做好引才聚才育才工作。非公有制企业党组织都应该有这样的责任和作为，通过实施党员人才工程，努力把生产经营技术骨干培养成党员，把党员培养成生产经营技术骨干，把党员生产经营技术骨干培养成经营管理人才，使非公有制企业真正成为创业创新创意的"人才高地"。

建设和谐企业是企业党组织创先争优的重要内容

中华民族历来崇尚和谐文化，追求和谐境界。"以和为贵"、"和气生财"、"家和万事兴"，历来为我们所推崇。企业的生存发展，有赖于和谐的内外环境，和谐是无形资产，和谐是竞争力。企业党组织要积极发挥在凝聚人心、促进和谐方面的独特优势，在建设和谐企业中积极作为。

一是在构建和谐劳动关系中积极有为。劳动关系状况折射出一个企业乃至一个区域社会的和谐程度。只有内部和谐的企业才能集中精力发展自己。企业内部劳动关系"不和谐"，往往会成为企业不稳定的焦点、社会关注的热点。企业发展，以人为本。非公企业党建工作始终以这个理念为出发点，不断提高员工待遇，提高员工的归属感、幸福感和满意度。这就需要企业党组织通过建立健全党员联系服务群众等制度，倾听员工呼声，疏导员工情绪，帮助员工特别是困难员工解决实际问题，切实维护企业各方合法权益。

二是在推进企业先进文化建设中积极有为。企业文化是企业的灵魂。创先

争优活动弘扬的是先进的价值，推崇的是优秀的品格，与推进先进企业文化建设目标同向、内容同质。这就要求党组织会同企业有关方面，精心培育企业核心价值理念，用争创一流的要求推进党员承诺履诺践诺，用争创一流的精神鼓舞广大员工，用争创一流的措施促进生产经营，把先进企业文化要素转化为员工群众追求卓越的内在动力，充分发挥企业文化在发展中的引导、激励、感召和凝聚作用。

三是在引导企业履行社会责任中积极有为。现代企业应该是一个富有社会责任感的企业。企业短期的繁荣可以通过许多方式获得，但是企业持续发展的源泉，却只能从人类几千年来的价值公理中追寻。企业党组织应是企业履行社会责任的推动者、组织者和监督者，引导企业主动承担对员工、对消费者、对社会、对环境的责任，比如组织开展各类公益活动，积极参与新农村、新社区建设，切实实施节能减排等等，保证企业良性发展，不断提升企业形象。

增强党组织功能和活力是企业党组织创先争优的应有之义

创先争优活动"四句话"总目标，其中一个重要方面就是"加强基层组织"。企业党组织建设如果不抓好，创先争优活动只能是"空中楼阁"。开展创先争优活动，为加强党的基层组织建设提供了良好契机。增强企业党组织的功能和活力，可以在"三个致力于"上下功夫：

一是致力于打造服务型党组织。职能定位和理念选择，决定着党组织作用发挥的方式和程度。非公有制企业作为党的工作的新领域，党组织的功能定位和活动方式还在不断探索之中。但服务群众、服务党员、服务发展，应该是党组织开展工作的一个重要取向。这就需要非公有制企业党组织牢固树立服务理念，丰富服务内涵，积极推进服务型党组织建设，推动党组织工作重点从管理为主向服务为主转变，寓管理于服务之中。坚持从企业发展实际出发，创新服务方式，通过开展党员志愿服务、党员服务承诺、党员克难攻坚、结对帮扶等形式，探索党组织强化服务、发挥作用的有效途径，在服务中促进企业发展，在服务中让员工得到实惠。建设服务型党组织，有赖于健全的组织网络和科学的组织设置，针对企业不同情况，把党组织覆盖到各子公司、分厂，分布到车间、班组，拓展到项目、网点，做到生产经营活动开展到哪里，党的工作就推进到哪里，党组织服务就跟进到哪里。

二是致力于增强党员队伍活力。非公有制企业党员具有来源多样、流动性大、素质参差不齐等特点，给加强党员队伍建设带来了挑战。这就需要企业党

组织把提高党员能力素质、增强生机活力作为重要工作来抓。非公企业党组织要在加强党员的理论学习、知识教育和业务培训上下功夫，制定实施企业党员素质提升计划，让党员在学技能、促经营、争优秀的生动实践中增长本领。坚持以生产经营骨干、技术骨干和一线优秀职工为重点，切实做好发展党员工作，不断增添党员队伍新鲜血液，改进党员队伍素质结构。充分运用信息化、网络化等科技手段，创新党员教育、培养和管理方式，增强针对性和有效性。

三是致力于健全党组织工作制度。建立健全科学规范的工作制度，是基层党组织创先进的应有内涵，更是推进基层党建科学化的重要方面。企业党组织一方面要认真落实已有的规定制度，保证党组织正常运行；另一方面，还需要探索建立符合企业实际、科学有效的制度。比如，建立健全党组织领导班子成员与企业管理层"双向进入、交叉兼职"、党组织与企业经营管理层相互通报情况、企业党组织与上级党委经常性沟通等制度，实现以制度的科学性保证组织的先进性。

引领带动社会是企业党组织创先争优的突出要求

先进和优秀是中国共产党人的特征和追求。企业是企业党组织的承载体，党组织的先进性应该体现在对企业先进性的示范引领上。如果党组织先进而企业不先进，党员优秀却没带动员工争优秀，这种先进和优秀是大打折扣的。为此，需要以企业党组织创先争优带动企业创先争优，影响和促进社会创先争优。

一是以党组织创先进带动企业创先进。前不久，中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮同志在浙江调研指导非公有制企业创先争优活动时指出，"在非公企业党组织和党员中开展创先争优活动，首先要调动企业创先争优的积极性"，"探索建立一种机制，形成企业你追我赶的生动局面"。为贯彻李源潮同志指示精神，浙江省在非公有制企业中广泛开展争当"发展强、党建强"先进企业活动，使企业党建与企业发展相互促进，共同形成创先争优局面。我觉得"双强争先"活动普遍适用非公有制企业党组织，完全可以成为今后加强非公有制企业党建的特色载体，通过企业党组织自身创先进带动企业争先进。

二是以党员争优秀带动员工争优秀。党员生活在职工群众中间，每天与职工群众打交道，他们的表现直接关系到党组织创先争优的实际成效，关系到职工群众对创先争优活动的评价。党员不仅自身要争优秀，还要带动职工群众争优秀，努力把身份亮出来，作用发挥出来，形象树立起来。通过党员创先争优

模范行动、创业创新创意示范实践，影响和引导普通员工不断激发创业创新热情，努力在企业营造比、学、赶、超的浓厚氛围。

三是以党组织创先争优带动群团组织创先争优。工青妇等群团组织了解职工群众需求和意愿，熟悉群众工作特点和规律，是党组织开展创先争优的重要依靠力量。这就要求企业党组织坚持党建带工建、党建带团建、党建带妇建，以党组织深入开展创先争优活动带动工青妇等群团组织，广泛开展创建先进集体、争当先进个人活动，切实把职工群众凝聚到党组织周围、引导到创先争优活动中来，齐心协力把企业做大做强做精，推进企业又好又快发展。

全国非公有制企业党组织和广大党员要积极投入到创先争优活动中，将企业转型增效、自主创新、构建和谐企业、履行社会责任、加强基层组织等工作与创先争优紧密结合，在服务企业、服务员工、服务社会中，增强党组织和党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力，让党建工作持续助推企业科学发展，使企业真正成为"发展强、党建强"的先进企业。

推进党代表任期制的思考

（2010年）

党的十七大提出，要实行党代表任期制。2008年7月，中央印发了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》。这对于激

发各级党代表参与党内事务的积极性、主动性，充分发挥代表作用，扩大党内民主，增强党的创新活力和巩固党的团结统一，具有重要意义。从我省的实践看，贯彻落实中央党代表任期制《暂行条例》，全面推进党代表任期制工作，应着重把握好三个方面。

一、认真总结经验，准确把握党代表任期制工作规律

1988年，经中组部同意、省委批准，我省在椒江区开展党代会常任制试点，党代表任期制在我省开始试行。目前，全省已全面实行党代表任期，各市县普遍组织开展党代表活动，还有779个乡镇推行了党代表任期制。回顾我省22年的探索实践，开展党党代表任期制工作，应注意把握一些规律性认识。

一是必须牢牢把握发展党内民主的客观规律，坚持把积极稳妥作为推进工作的重要原则。在推进党代表任期制工作中，既要坚定信心、积极主动，又要始终保持清醒头脑，稳妥推进。比如，在选择常任制试点单位时，采取逐级申报、省委审批的方式。在总结宣传试点经验上，始终坚持内外有别，不搞新闻炒作。

二是必须充分把握党代会闭会期间的特点，坚持把改革创新作为推进工作的重要动力。这些年来，我省各地紧紧围绕发挥党代表作用这一要求，积极拓展工作空间，逐步完善体制机制，大胆探索党代表发挥作用的渠道和形式，党代表提案提议、党代表列席党内重要会议以及重要事项征求代表意见、党代表调研视察等工作逐步开展，取得了初步成效。

三是必须把落实党代表权利的工作作为重点，坚持把保障党代表主体地位作为推进工作的重要理念。我们坚持把落实和保障党代表的主体地位放在首要位置，努力在想问题谋思路、作决策抓落实中经常想到代表、充分相信代表、切实依靠代表，不断扩大党代表政治参与，不断推进党代表活动经常化。同时强调，党代表自身应牢固树立"主人翁意识"，积极主动履行职责、发挥作用。

四是必须善于提升基层的创新经验，坚持把加强制度建设作为推进工作的重要保障。基层蕴藏着无穷的智慧和创造力，一些好的举措和经验也大多来自

基层。尊重基层首创精神，是我们做好各项工作的法宝。浙江的党代会常任制试点工作之所以持续20多年，不因领导人员的变更而变更，不因形势的变化而变化，与我们高度重视制度建设有着密不可分的关系。

二、坚持改革创新，努力推动党代表任期制工作取得新的突破

以开展活动为抓手，不断创新发挥党代表作用的有效途径和形式。要着眼于经常化、规范化，精心组织党代表开展活动。积极开展党代表提案提议活动。做好党代表提案、提议工作，在内容质量上要"高"，坚持围绕中心、服务大局，抓住问题的要害，反映本质的问题。在办理程序上要"严"，"审查、受理、交办、办理、督办、回复、回访、总结"等环节一个不少。在办理效果上要"实"，实行归口负责、分级办理、保证质量。积极开展党代表列席党内重要会议活动。实践证明，这项活动易组织、低成本、效果明显。在列席人数较多时，可实行单独编组，并邀请同级党委领导参与党代表小组讨论。可通过按姓氏笔画排序等措施，消除党员领导干部党代表与基层一线党代表在会议中的差异，增强党代表身份平等意识。积极开展党内重要事项征求党代表意见活动。同级党委在大事要事商议决策前，主动面向同级党代表征求意见，以提高决策的民主化、科学化水平。借助现代信息技术，改善党内重要情况通报的方式方法，畅通党内重要情况通报渠道和党代表意见建议反馈渠道。积极开展党代表参与干部工作相关活动。树立扩大干部工作民主首先面向党代表，提高科学选人用人水平首先问计党代表，整治用人上的不正之风首先依靠党代表的意识，组织党代表参与竞争性选拔领导干部、干部民主测评、民意调查和民主评议以及干部选拔任用工作"一报告两评议"等活动，扩大党代表对提名推荐候选人的参与，选择部分县（市、区）进行党代表联合提名地方党委委员候选人试点。积极开展党代表调研视察活动。善于抓住本地本单位召开重大会议、出台重要政策、推进重点工程等时机，组织调研视察活动。注重成果运用，做到每次调研视察都能对党委决策或实际工作有所帮助。

以严密管用为原则，不断健全完善党代表任期制的制度。落实党代表任期制，制度建设是保证。严格遵循制度建设内在规律。要以中央《暂行条例》为基本遵循，坚持整体谋划、逐步完善，立足实际、试点先行，科学合理、严密周全的要求，逐步建立健全党代表任期制的各项具体制度。有条件的地方，可以先行试点，对一些制度进行探索研究。要加强调查研究，充分听取并考虑各方面的意见，切实提高制度的可行性、系统性和科学性。切实加大制度创新力

度。在制度创新原则上，要充分尊重基层首创精神，认真总结运用新经验，为深化实践效果、提升实践水平提供保障。在制度创新主体上，组织部门要率先示范，积极主动为同级党委当好参谋，带头落实党代表任期制。着力提高制度执行力。要进一步统一思想认识，把落实党代表任期制作为各级党组织特别是党员领导干部的政治任务。要加强刚性保障，积极探索党代表任期制的保障性规定，下决心解决"执行难、难执行"问题。要加大监督力度，切实加强上级机构对下级机构制度落实情况的督促检查。

以发挥作用为目标，不断加强党代表队伍建设。要以改进选举办法为切入点，优化党代表结构，加强教育管理，努力建设一支履职意识强烈、履职本领突出、履职成效明显的党代表队伍。改进选举办法，着力改善党代表结构比例。当前，必须正视并逐步解决党代表总体人数规模偏大、结构比例不够合理、选举竞争性不足等问题。要科学设置并合理分配代表名额，科学划分选举单位，按照中央提出的"提高基层一线代表比例，增强代表广泛性"的要求，适当压缩机关党代表人数，逐步降低党员领导干部党代表的比例，科学界定基层一线党代表划分标准，把党代表分布范围扩大到各层级、各领域。要探索改进候选人提名方式和介绍方式，扩大党员群众参与，扩大酝酿、提名、推荐、选举环节中的民主，探索开展县级党代表"公推直选"试点。明确权利职责，着力规范党代表履职行为。要理清权利授受关系，对党员、党代表、党委三者之间的权利职责范围进行准确定位，突出党代表的主体地位，做到不错位。要善于抓住关键问题，注重发挥党代表权利的整体作用，做到不偏位。要强化权利约束关系，保证党代表个人不代替同级党代会和同级党委行使职权，不直接处理属于同级党代会职权范围内的问题，做到不越位。抓好教育培训，着力提高党代表整体素质。在组织实施上，要按规定将党代表教育培训纳入同级干部教育培训计划，坚持分级负责，分层培训。在培训人员上，要以基层一线党代表为重点。在培训内容上，要首先安排党代表履职的相关知识，培养提高党代表的履职能力。在培训阵地上，要坚持依托同级党校，充分整合各种有利资源，保证每位党代表在任期内都有一个接受教育、提高能力的机会。加强资格管理，着力保持党代表的先进性。建立党代表资格管理制度，实行党代表队伍动态管理，是纯洁党代表队伍、保持党代表先进性的重要保障。要通过建立完善党代表资格管理制度，对该终止党代表资格的要终止，该停止执行党代表职务的要停止执行。同时，要探索建立优秀党代表表彰奖励制度和鼓励优秀党代表连选连任

制度，形成奖惩分明、动态跟踪、合理流动的良性管理机制。

三、加强教育引导，树立党代表良好形象

增强党代表的主体意识，引导他们争做参与党内事务的带头人。角色意识、代表意识是履职的基础。如果主体意识不强，缺乏应有的主动性和使命感，对党和国家的大事漠不关心，对党员群众的诉求无动于衷，就是对党代表这个神圣职务的亵渎，更是对选举单位党员的不负责。要教育引导党代表珍惜自身身份，增强自豪感、荣誉感、责任感，以强烈的主体意识和主人翁姿态，理直气壮、积极主动地参与党内事务，以实际行动维护党章的尊严、回报党员的信任。

增强党代表的政治意识，引导他们争做促进党内和谐的带头人。自觉维护党的团结统一，是每一位党员的基本义务，更是每一位党代表必须恪守的政治纪律。要教育党代表常怀忧党之心、恪尽兴党之责，把自己的前途命运与党的事业紧密联系起来，不说损害党的形象的话，不做危害党的事业的事，真正从内心信党、爱党。要带头学习党的理论，带头参加党内生活，带头宣传党的主张，带头贯彻党的政策，将履行职责与服务大局结合起来，将发展党内民主与促进党内和谐结合起来，将加强党内监督与维护集体荣誉结合起来，以实际行动维护党的团结统一，促进党内和谐。

增强党代表的参政意识，引导他们争做发展党内民主的带头人。党代表不仅仅是荣誉，更是一份沉甸甸的责任。广大党员把党代表选出来，决不仅仅是让他们"五年举一回手"，更重要的是要代表广大党员的意志，反映广大党员的诉求。评价一名党代表是否优秀，参政议政的意识和能力是重要指标。要引导党代表本着对党、对人民、对选举单位党员高度负责的精神，主动服务大局，关切党内大事，关心民生疾苦，关注社会热点，推动民主进程，满腔热情、积极主动地参与活动、建言献策，担负起自己应尽的责任，完成好自己应有的使命，以实际行动推动党内民主建设。

增强党代表的表率意识，引导他们争做推进科学发展的带头人。党代表作为党员中的优秀分子，在本职工作中理应起到模范带头作用。如果每一位党代表都能立足本职工作，干一行、爱一行、钻一行，广大党员群众就能有效带动起来，就会有力推动科学发展的进程。作为党代表，对自己的标准和要求理应更高一些。要引导他们加强学习，不断提高自身文化修养、职业技能和履职本领，努力使工作富于创造性、开拓性、实效性，真正成为各行各业的领军人物和先进分子，成为普通党员群众学习的标杆，以实际行动带领党员群众实践科

学发展。

增强党代表的服务意识，引导他们争做密切党群关系的带头人。党代表是党组织和党员之间的桥梁和纽带。密切联系党员群众，是履行代表职责的基础和需要。党代表只有心里想着党员群众，行动上服务于党员群众，才能赢得党员群众的信任和拥戴。要推动党代表主动深入一线，与党员群众打成一片，与党员群众交朋友，甘做群众的贴心人，以实际行动密切党同人民群众的血肉联系。

增强党代表的自律意识，引导他们争做弘扬新风正气的带头人。党代表的一言一行，反映了党的形象。每一位党代表都应该有这样的意识和情怀，时刻牢记自己的身份，勇于做党的形象的代言人和维护者。要教育党代表模范遵守党纪法规，恪守传统美德、社会公德、职业道德和家庭美德，积极践行社会主义核心价值观；敢于监督，善于批评，勇于同不良现象作斗争；廉洁自律，公道正派，自觉维护党代表的声誉和形象，以实际行动赢得党员的认可、群众的信任、社会的认同。

为人才发展提供良好的政策环境

（2010年）

学习贯彻人才工作会议精神，开创人才工作新局面，必须把创新完善人才政策作为着力点，努力营造发展人才、服务人才、凝聚人才的良好环境。

国际人才竞争实际上是人才环境的竞争。良好的人才发展环境是一笔巨大的无形资产，对内产生凝聚力、创造力和推动力，对外产生影响力、竞争力和吸引力。在人才发展环境的所有要素中，人才政策居于核心地位。发挥人才政策对人才发展的导向作用、推动作用、保障作用，有利于在全社会营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的社会氛围，有利于激发人才创业创新活力和热情，让劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让创造财富的源泉充分涌流。

创造良好的人才政策环境，必须坚持服务发展，把推动加快经济发展方式转变作为根本取向。服务科学发展是人才工作的根本出发点和落脚点。既要根据科学发展需要制定人才政策，又要用服务科学发展的成果检验人才政策的成效。当前，特别是要加大政策引导支持力度，加快培养和集聚大批高层次创新型人才。要真正把人才作为经济社会发展的第一资源，坚决克服"重物轻人、见物不见人"的陈旧理念，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累、人才制度优先创新。

创造良好的人才政策环境，必须坚持以用为本，着力激发人才的创业创新活力。现在经济社会发展中人才不够用、不适用、不被用的问题同时存在，高端人才和重点产业、重点领域人才紧缺，许多人才缺乏充分施展才能的平台，人才流动、配置、激励还存在不少限制和障碍。为此，必须把解决人才使用中的难点问题、社会关注和人才期待的热点问题作为重点，研究制定出具有时代特征、对人才发展有重大推动作用的政策。当前，特别要加快制定实施人才投资优先保证、人才创业创新扶持、创新人才培养引进、人才合理流动、人才公共服务、知识产权保护等政策，营造充满活力、富有效率、更加开放的制度环境，最大限度地激发人才的创造活力。

以"双强争先"深化推进创先争优活动

（2010年）

全面贯彻落实党的十七届五中全会和省委十二届八次全会精神，是当前和今后一个时期全省各级党组织的重要政治任务，是创先争优活动的重要内容。我们要以全会精神为指导，紧紧围绕科学发展主题，紧扣加快转变经济发展方式主线，进一步明确方向、把握重点、创新载体，深入扎实开展"双强争先"活动，以"双强争先"深化推进创先争优活动，为推动经济转型升级、确保"十二五"发展顺利开局提供强大动力和保证。

一、以"双强争先"活动为突破口，进一步形成非公有制企业你追我赶、齐争共创的生动局面

开展"双强争先"活动，关键是探索一种机制，形成一种氛围，以党内创先争优引领推动企业争创一流、争先进位，实现企业党建与企业发展相互促进、协调发展。

坚持双强互动、争先进位。"双强争先"，重在争先，落在"双强"上。当前，我省大量的企业还是"一强"企业，要么是发展强，要么是党建强。我们应当既在发展上争先，又在党建上争先，推动"一强"企业成为"双强"企业。各地各单位要紧密结合实际，对"双强"先进企业"六个好"的标准进一步细化和量化，使其更具可操作性、更能科学反映"双强"要求，使企业争先有目标。要组织开展形式多样的展示评比活动，努力营造争

先进位的浓厚氛围，使企业争先有动力。在企业之间，要通过抓百强企业，实行行业排名、党建排位等方式，促使企业做到发展强、党建强。在企业内部，要通过开展经常性的岗位竞赛和党员与职工"双星"评选活动，以党员的创先争优带动职工的创先争优，促进企业劳动生产率提高。要发挥行业协会的引领和辐射作用，推动企业争创"双强"、争先进位。

推动转型升级、和谐发展。要大力推进企业转型升级。紧紧围绕"十二五"发展的目标任务，组织制定企业发展战略规划，加快推进企业做大做强。进一步加强政策扶持，加大技术创新力度，推动企业加快传统产业改造、实现转型升级。组织党员和职工广泛开展"企业要转型，我们做什么"大讨论、"争做节能减排标兵"等活动，为企业转型发展建言献策、贡献力量。要大力推进企业人才队伍建设。各地要制定促进非公有制企业人才发展的政策，为企业营造

引人、育人、留人的良好环境，引导和推动人才向企业流动和集聚。积极畅通高等院校、科研机构人才为企业服务的渠道，帮助企业大力引进优秀人才，努力建设一支高素质的企业人才队伍。要大力推进和谐劳动关系建设。切实做好职工思想政治工作，积极推行"党员思想政治工作责任区"制度，深入开展"四必谈、五必访"活动，及时了解职工思想动态，努力化解各类矛盾和问题。进一步做好关心关爱职工工作，建立企业关爱资金（基金），对生活困难党员和职工及时开展慰问，促进企业和谐稳定。要大力推进企业文化建设。深入开展创建学习型党组织活动，大力开展社会主义核心价值体系学习宣传，组织开展职工"文化周"、"文体节"等活动，帮助企业塑造诚实守信的企业形象、健康向上的企业精神。

着力扩大覆盖、整体推进。全面落实"三化三有"工作要求，把企业党建做强。要全面推进组织和工作覆盖。坚持以园区、商圈楼宇、市场为重点，以行业协会和产业链为依托，以"网格化管理"为载体，以建立联合党组织为主要形式，大力推进非公有制企业党的组织和工作覆盖。通过3年努力，全面实现"80人以上企业建立党组织、30人以上企业有党员、其他企业有党的工作覆盖"的目标。要建立健全企业党建工作运行机制。坚持和完善党组织书记列席企业经营决策会议、重大事项党组织提议和首议、党建带群团建设等制度。建立健全上级党组织与企业党组织经常性沟通、企业党组织书记定期例会、区域党建联系会议等制度。积极推进基层党内民主建设，全面实行企业党务公开。积极探索开展网络党建工作，运用信息网络技术活跃党内生活、开展党的活动。要切实加强企业党建工作保障。因企制宜解决好企业党组织活动场所，认真落实企业党建工作经费按本企业职工工资总额5‰至8‰在税前列支的规定，加大各级党费对企业党建的支持力度。

注重统筹组织、示范引领。要加强领导。积极推进党的"两新"组织或社会工作委员会建设，继续加大非公有制企业党建工作指导员选派力度，加强日常管理和考核激励，发挥他们在推动"双强争先"活动中的重要作用。要充分发挥职能部门优势。统战、工商联、发改、经信、工商等部门要切实履行职责，指导企业开展"双强争先"活动，在开展行业评先评优中把企业党建作为一项重要标准。要注重示范引领。目前，省市县乡四级共确定"双强争先"重点培育企业7058家。对这些企业要建立台账，实行重点指导、重点培育，按照缺什么、补什么的要求，采取有力措施，推动他们率先成为"双强"先进企业，真

正做到企业争先有样板。

二、着力深化和拓展工作成果，在各领域全面开展"双强争先"活动

在深入开展非公有制企业"双强争先"活动的基础上，各地各单位要注意总结提炼，把"双强争先"活动"旨在为科学发展注入动力，重在以党内创先争优带动全社会创先争优，贵在探索创先争优长效机制"的理念和做法，积极引入到其他领域创先争优活动中。要根据不同领域的实际，提出不同的目标要求，设计各具特色的实践载体，全面开展"双强争先"活动。农村，着重围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，深入开展以"发展强、党建强"为主要内容的"双强争先"活动；城市社区，着重围绕建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和社区，深入开展以"服务强、党建强"为主要内容的"双强争先"活动；国有企业，着重围绕深化改革、调整结构、推动转型、升级产业、提高发展质量和效益，深入开展以"发展强、党建强"为主要内容的"双强争先"活动；新社会组织，着重围绕建设公正诚信、自律和谐、健康发展新社会组织，深入开展以"诚信强、党建强"为主要内容的"双强争先"活动；各类学校，着重围绕坚持社会主义办学方向、办好人民满意教育，深入开展以"学校强、党建强"为主要内容的"双强争先"活动；机关部门，着重围绕深化作风建设，以"治庸治懒、提能增效、狠抓落实"为工作主线，深入开展以"效能强、党建强"为主要内容的"双强争先"活动；科研、文化、卫生、体育等事业单位，分别开展以"科技（文化、卫生、体育）强、党建强"为主要内容的"双强争先"活动。通过在各领域全面开展"双强争先"活动，在不同领域、不同层面建设一批"双强"先进单位，努力在全社会形成齐争共创、争先进位的生动局面。

下一步，着重抓好以下几方面工作：一是及时制定方案。各地要在认真研究的基础上，深化"双强争先"活动的工作方案，提出其他领域"双强"先进单位的争创标准与要求，有步骤、有重点地推进活动开展。省直三个工（党）委和卫生、科技等部门，要对活动专门作出部署。要积极帮助指导基层党组织结合实际，制定创建计划，明确创建措施，确保活动落到实处。二是加强重点培育。采取领导联系、部门结对、城乡共建等多种形式，积极培育各领域的"双强"先进单位，发挥典型示范作用，以点带面推动活动深入开展。三是搞好工作衔接。把"双强争先"活动与中心工作紧密结合，防止搞形式主义，切莫增加基层负担。四是务求工作实效。按照重在解决问题、重在取得实效的要求，

以"双强争先"活动为契机推动解决本地本单位发展中遇到的突出问题，多为群众办实事解难事，努力打造群众满意工程。

三、注重统筹推进，扎实做好当前创先争优活动各项工作

各地各单位在深化开展"双强争先"活动的同时，要坚持统筹兼顾，整体推进面上各项工作。当前，重点是开展"两项创建"、"两个活动"和"一项评议"。

"两项创建"：一是创建服务型基层党组织。进一步深化"网格化管理、组团式服务"工作，充分发挥在推进党的建设、联系和服务群众等方面的重要作用。大力推进党员服务中心建设、党内关爱资金（基金）建设和城乡基层党组织结对共建，广泛开展党员志愿服务活动，推动基层党组织不断拓宽服务领域，丰富服务内容，创新服务载体，提高服务水平，努力使服务型基层党组织建设创出特色、形成品牌。二是创建一批示范点。按照活动计划率先制定、活动要求率先落实、活动难题率先破解、活动成效率先体现、活动经验率先形成的"五率先"要求，加强示范点培育，努力把各级创先争优联系点建成示范点。省委创先办要制定方案，届时进行评比命名。

"两个活动"：一是开展"送温暖"惠民大行动。各地都要积极统筹服务资源、整合服务力量，组织党员干部深入基层一线，集中开展各种形式的送温暖、送服务活动，重点帮助生活困难党员群众解决生产、生活中的实际问题，切实把党的关怀和温暖送到群众心坎上。要注意营造活动声势，通过举行启动仪式、宣传先进典型等方式，扩大社会知晓率，努力在元旦、春节期间掀起"送温暖"惠民大行动高潮。二是开展基层党组织和党员"创先争优闪光言行"展示评选活动。这是全面深化创先争优活动、提高活动影响力的重要举措，总体按照申报推荐、展示宣传、组织评选三个步骤进行。通过层层申报推荐，每月展示评选基层党组织和党员的闪光言行，到明年"七一"全省评选出100例"先锋浙江·创先争优闪光言行"。各地和省直3个口子要抓紧制定活动方案，广泛宣传发动，组织动员广大党员群众积极参与创先争优闪光言行的申报推荐、网上评议和投票活动，切实把党员群众公认的创先争优先进典型和感人事迹，以生动活泼的形式展示出来，以公开透明的形式推荐评选出来，使人人都有机会当先进，人人都踊跃当先进。

"一项评议"：就是结合党员在创先争优活动中的公开承诺践诺情况，在年底开展一次党员民主评议，组织广大党员在认真撰写自我总结的基础上，按

照党员自述、党内党外议、领导点评、组织审定的方法和步骤，对党员在理想信念、学习、工作、廉洁自律和作风等方面履行创先争优承诺的情况，进行民主评议，对评出的优秀党员进行表彰，对不合格党员妥善做好组织处置工作。

发挥基层党组织在加强和创新社会管理中的作用

（2011年）

加强和创新社会管理是中央确定的重大战略任务，不仅关系到科学发展观的全面落实，而且涉及党的执政地位的巩固、社会的长治久安。基层党组织如何在加强和创新社会管理中明确职责，充分发挥作用，不断提高社会管理工作水平，是摆在我们面前的紧迫课题。当前，需重点研究解决以下几个问题。

一、强化基层党组织的服务功能

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是社会管理中最直接、最基本、最有效的力量。发挥基层党组织在社会管理中的领导、协调、督促作用，迫切需要基层党组织提升服务理念，突出为群众负责，全面推进服务型基层党组织建设，通过基层党组织的有效服务，推进社会管理和服务创新。

一是打造"横向到边、纵向到底"的社会服务网络。从2007年开始，浙江省探索实施"网格化管理、组团式服务"，把村、社区划分为若干网格，整合各类资源，组建以党员干部为骨干的服务团队，为群众提供便捷高效服务。这一创新做法，以满足群众需求为导向，找到了基层党组织建设与基层社会管理创新的结合点，在基层社会管理中发挥了积极作用。目前，全省在乡镇（街道）、村（社区）的网格服务面已达到98%，并将覆盖到商贸圈、城郊结合部、外来人员集中区。同时，把分散在市县机关部门以及社会的资源整合起来，广泛开展党员志愿服务，更好满足群众多样化、个性化需求，实现管理与服务互为促进、务求实效。

二是推进党员服务中心等综合平台建设。浙江省切实加大党员服务中心建设力度，共建立服务中心（站、点）12150个，县乡两级全部以及37.6%的村、70%的社区建立了党员服务站点。注重优化服务布局，继续推动有条件的村、社区、企业建立党员服务中心，力争县级以上产业集聚区、工业园区、高新技术园区和经济开发区都建有党员服务中心。在服务党员的同时，更加重视服务群众工作，积极开展政策咨询、信息发布、创业培训和困难帮扶。针对基层各类服务中心比较多、职能交叉等情况，积极进行整合，统一标识和服务标准，构建党组织领导下的基层综合性服务平台。

三是提高基层党员干部服务本领。浙江省自2004年全面实施农村工作指导员制度，连续8年从省市县三级机关选派农村工作指导员21万余名，在促进农村

发展稳定方面发挥了重要作用。要坚持重心下移，继续从各级机关选派优秀干部担任农村工作指导员或农村党组织"第一书记"，选聘高校毕业生到农村和社区工作，加强基层工作力量。注重群众工作能力的培养锻炼，将群众工作和社会管理纳入各级党校主体课程，分期分批选派干部到基层挂职、任职，开展乡镇、村和街道、社区党组织书记社会管理集中轮训，使党员干部都能成为合格的社会工作者。

四是夯实基层组织服务的物质基础。增强基层党组织服务实力，需要坚持"输血"与"造血"并重，健全财政专项补助制度，推进省市县机关对口部门、重点骨干企业与行政村、社区党组织结对共建。加大对发展村级集体经济的政策扶持力度，支持农村探索集体土地股份合作制改革，盘活经营好村级集体资源（资产），鼓励村集体从耕地收入转向物业收入，不断壮大村级集体经济。

二、加强非公有制企业和社会组织党建工作力度

非公企业和社会组织既是社会管理的重要领域，也是社会管理的重要力量。扩大党在非公企业和社会组织中的组织覆盖和工作覆盖。引导其健康发展，已成为基层党建和社会管理的一个重点。

一是大力推进以园区、楼宇、市场为重点的覆盖网建设。针对园区企业相对集中的特点，重在发挥园区企业党工委的龙头作用，大力推进区域化党建，实施"园区党建工程"，通过"企业联建"、"编组共建"等形式，扩大组织覆盖面。针对商圈楼宇多为总部经济、服务型企业、就业群体知识层次较高的特点，重在培养并派驻高端党务工作人才开展党的工作。针对各类商品交易市场人员流动性强的特点，重在建立功能完备的党员服务中心，为党员群众提供优质便捷服务。通过多措并举，力争80人以上非公有制企业全部建立党组织，行业规模较大、业务主管部门明确、符合组建条件的社会组织基本建立党组织。

二是以"双强争先"助推和谐劳动关系构建。2010年以来，浙江在非公有制企业中开展了以"发展强、党建强"为主要内容的"双强争先"活动，促进了经济发展与党建的有机融合、互促共进。今年一季度，浙江省劳动争议案件7369件，同比下降9.15%。总结推广构建和谐劳动关系的经验，完善就业援助、社会救助、工资协商等制度，从源头上消除不和谐因素，以点带面促进整体创建。注重以先进企业文化引领，普遍推行"党员思想政治工作责任区"制度，建立企业关爱资金（基金），增强企业党组织的内聚力。结合纪念建党90周年，评选表彰"发展强、党建强"先进企业党组织，形成非公有制企业创先进、促

发展、求和谐的生动局面。

三是完善非公企业和社会组织党的工作体制机制。先成立党委新经济新社会组织工作委员会，机构可设在组织部门，主要负责非公企业和社会组织党的工作的综合协调、政策制定、检查指导。待非公企业和社会组织党的工作覆盖和组织覆盖达到一定程度后，设立独立的党委社会工作机构，把抓党建与抓社会管理业务统一起来，管人与管事统一起来，集中各方力量，合力抓好社会管理工作。根据非公企业和社会组织特点，进一步推进党建带群建。通过党建带工建、带团建、带妇建，做到组织共建、队伍共建、阵地共建。特别是暂时还不具备建立党组织的企业，先从建立工青妇组织做起，培养骨干、营造氛围，为建立党组织准备条件。

三、夯实乡村社会管理的组织基础

乡（镇）、村是加强和创新社会管理的主阵地。要按照城乡统筹的要求，推动党的组织资源、社会管理资源向农村倾斜，着力构建起以基层党组织为核心的基层社会管理体系。

一是切实选好配强乡村两级领导班子。乡村两级领导班子，是基层社会管理的骨干力量。今年以来，浙江以乡村两级领导班子换届为契机，切实推进基层组织建设。截至目前，全省28784个应换届村已经基本完成换届任务。与上届相比，党员村民委员会主任的比例、党员村民代表的比例明显上升，换届中出现的负面问题全面下降。充分运用村级组织换届经验，推进乡镇领导班子换届，在班子配备上注意保留一部分年龄较大、熟悉群众工作、懂得社会管理的领导骨干。换届结束后，及时开展新任干部上岗培训，提高乡村干部社会管理能力。

二是以流动党员管理创新推动流动人口管理创新。要开展流动党员大排查，深化"组织找党员、党员找组织、党员找党员"活动。充分运用现代信息技术，建立流动党员基础信息库，实行流动党员IC卡管理制度，提高流动党员纳管率。在流动人口相对集中的区域，探索引导选举优秀流动党员进入当地基层党组织领导班子，发挥流动党员作用，引领带动流动人员创业创新、共建和谐。

三是加大在基层一线发展工人、农民党员力度。工人、农民是我们党执政的重要依靠力量，应该是发展党员的重点。但从实际看，一些地方在生产一线发展工人、农民党员的比例有下降的趋势。需要深入研究、切实解决这个问题，拓展党员发展来源，改善党的队伍结构，巩固党的阶级基础。既保证党员发展的数量，又保证党员发展质量。

四、重视占领网络阵地，打好主动仗

网络已经成为相当一部分群众反映意见、参政议政的重要途径，其放大效应给社会管理带来严峻挑战。在新的形势下，学网用网应该成为党员干部的必修课，信息技术应该成为党建工作的新手段，网络应该成为党建的新阵地，旗帜鲜明地打好网络主动仗。

一是积极利用信息网络技术，拓展党组织工作平台和活动空间。坚持以信息化提升基层党建，充分运用现代信息技术，建立互联互通的集党员、干部、人才于一体的管理信息系统，形成覆盖全面、操作简便、反应敏捷的党建工作信息平台，提高党建工作效率。近年来，一些地方设立网络e支部，建立网上党代表工作室，开设干部选拔工作网络平台，推行组织关系接转"网络化和代办制"，取得了较好效果。要适应信息化发展趋势，拓展党组织网上活动空间，建立党员干部网上论坛，开设电子党校，构建网上党员活动社区等，使基层党建工作更加符合社会管理实际，更加符合社会发展要求。

二是主动占领网络阵地，抢占信息化条件下党建工作制高点。党组织要充分运用组织优势，主动发出声音、善于发出声音，引导网络健康发展，防止网络危害，占领网络制高点。浙江各级组织部门高度重视网络建设运用，省、市和95%以上的县（市、区）建立了党建网站，省级开办了党建、人才手机报，省市县三级组织部门绝大多数开通了官方微博。坚持建管并重，办好各个层级的党建网站，宣传主流意识形态的思想和声音，让党旗在互联网上飘扬。

三是积极应对网络舆情，提高干部舆情引导能力。注重研究网络舆论规律、特点，加强网络舆情分析、研判，增强党员干部应对网络舆情的敏锐性。健全网络舆情引导与处置机制，完善网络管理法律法规，构建网络社会规范，推动依法用网，共同构建理性和谐的网络环境，更好地服务社会和谐。

五、建立群众满意为导向的社会管理工作考核评价机制

社会管理实质是对人的管理和服务，实际成效如何，群众看得最清楚，群众的感受最直接，群众的评判最真实。建立健全社会管理考核评价机制，要立足群众所想所盼，突出群众满意，由偏重经济增长指标逐步向反映社会总体发展水平的指标拓展，以考核导向促政绩导向、发展导向。

一方面，加大社会管理指标考核权重。目前，浙江省正在修订领导班子和领导干部综合考核评价"一个意见、五个办法"，其中一个重要方面就是大幅增加社会管理权重。比如，拟将一、二、三类发展地区的社会保障权重由6%、

5%、4%，均调整提高到9.5%；公共安全与社会稳定指标由5%、6%、8%，均调整为10%。在日常考察、目标考核的基础上，探索对领导班子和领导干部在社会管理中积极履行职责的表现情况，实施专项考核。

另一方面，更加注重社会管理群众满意度评价。全国连续3年开展组织工作满意度民意调查，浙江也连续3年组织了"万人评组工"民意调查，杭州市自2000年开始开展群众满意机关评议，这些都为开展社会管理民意调查提供了借鉴。根据各地各单位实际，探索在地方党政领导班子和领导干部考核评价中，以委托第三方调查等形式，开展群众满意度调查，从群众日常感受中了解领导班子社会管理实绩，并把考核评价结果作为干部选拔任用的重要依据，从而树立重社会管理、重社会建设的良好导向。

认真落实经济责任审计规定努力建设高素质干部队伍

（2011年）

去年10月，中办国办颁布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称《规定》），是我国民主法制建设中的一件大事，对于加强对党政主要领导干部和国有企业领导人员的管理监督，推进党风廉政建设，建设高素质干部队伍具有重要意义。全省各级领导班子和领导干部要认真学习，深刻领会，抓好《规定》的贯彻落实。

一、从加强党的建设和完善社会主义民主法制的高度，深刻领会《规定》颁布实施的重要意义

《规定》的颁布实施，是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神的需要，有利于提高党的建设科学化水平。党的十七大明确提出健全经济责任审计制度，十七届四中全会提出完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，要求加强对领导干部特别是主要领导干部的审计监督。《规定》把组织监督、纪检监督和审计监督有机结合起来，是新时期加强领导干部管理监督的有效措施，使党内监督制度更加科学，监督手段更加完善，监督体系更加健全。

《规定》的颁布实施，是深入贯彻落实科学发展观的需要，有利于引导领导干部树立科学发展观和正确的政绩观。《规定》将促进领导干部推动科学发展作为审计目标，拓展经济责任审计内容，重点关注领导干部及其所在地区、部门和单位贯彻落实科学发展观、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署，制定和执行重大经济决策等情况。这些，有利于引导领导干部深入贯彻落实科学发展观，依法行使权力，有效履行职责，按照市场规律思考、规划和部署经济工作，不断提高决策的科学性，确保经济社会又好又快发展。

《规定》的颁布实施，是加强干部管理监督和党风廉政建设的需要，有利于强化对权力运行的制约和监督。党的十七届四中全会提出建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，经济责任审计是权力运行制约和监督机制的重要环节，是惩治和预防腐败体系的重要制度设计。《规定》将领导干部守法、守纪、守规、尽责情况作为审计重点，这必将对加强权力的制约和监督，引导领导干部正确行使党和人民赋予的权力，推动从机制上、源头上预防和治理腐败起到重要作用。

《规定》的颁布实施，是加强经济责任审计工作法制化、规范化建设的需要，有利于推进审计工作科学发展。《规定》在总结实践经验的基础上，面向现实需求和未来发展，进一步完善了法规制度，这是经济责任审计法制化、制度化和规范化建设的重要成果，是继经济责任审计正式写入审计法后的又一个里程碑。这有利于规范经济责任审计行为，实现依法审计，更好地推动经济责任审计工作科学发展，建立健全具有中国特色的社会主义审计监督制度。

二、以促进我省经济社会又好又快发展为目标，进一步推进经济责任审计工作全面深化发展

要围绕推动科学发展进一步深化审计内容。领导干部担负着推动科学发展的重要职责。经济责任审计要把促进领导干部推动科学发展作为审计目标，注重深化审计内容，完善审计评价，有针对性地实施审计。要在检查领导干部任职期间被审计单位财政收支、财务收支以及有关经济活动真实、合法和效益的基础上，突出对贯彻落实科学发展观、中央宏观调控政策和省委重大决策部署的审计，突出民生审计，突出政府重大项目审计，突出发展绩效审计。既看"显绩"又看"潜绩"，既看当前发展又看发展的可持续性。同时坚持把查处问题与促进整改、完善制度、加强管理有机结合，充分发挥经济责任审计的揭露、抵御和预防功能。

要积极推进经济责任审计对象的全覆盖。较之1999年颁布实施的两个《暂行规定》，《规定》对经济责任审计对象的范围和层次进行了拓展和提升。要制订科学的经济责任审计中长期规划，加强年度审计计划的编制，确保对重点部门、重点单位和关键岗位的领导干部在一个任期内至少审计一次，进一步突出党委政府主要领导干部、公权力大的党政工作部门主要领导和重要领域国有和国有控股企业领导人员经济责任审计工作力度。要完善审计对象的分类管理，明确不同类别审计对象分别采用的审计频率和审计方式，大力推进分类审计制度的实施。要坚持任中审计和离任审计相结合，深化和完善领导干部离任经济事项交接制度，加强日常的管理与监督。积极推行市县党政主要领导干部经济责任同步审计，探索高校党政领导同步审计，不断增强经济责任审计的针对性和有效性。

要建立健全审计评价和责任界定的科学体系。科学评价领导干部经济责任履行情况是经济责任审计制度的重要环节和基本职能。要重视加强审计能力建设，不断创新审计技术方法，按照《规定》确定的审计评价原则和责任界定标

准，建立健全科学的审计评价体系。突出对落实科学发展观、构建和谐社会各项政策执行情况的评价，突出领导干部决策科学性、决策绩效和廉洁自律情况的评价，突出领导干部工作实绩的评价，强化制度约束和树立正确政绩导向。对审计发现的问题，要严格按照《规定》关于责任划分的标准，区别不同情况合理界定责任。要加强经济责任审计质量控制，确保审计结果可靠、可信、可用。

要认真搞好审计结果的运用。用好审计结果是经济责任审计的要义所在。要建立健全经济责任审计情况通报、审计整改、责任追究等制度，逐步推行经济责任审计结果公告制度，把审计成果纳入重大经济决策、重要人事任免、重大案件处理的程序机制和处置机制中，增强经济责任审计的制度效能。要坚持审用结合、惩防并重、标本兼治，进一步把经济责任审计成果运用与干部选拔任用工作，与促进领导干部廉洁自律、构建惩治和预防腐败体系，与促进完善制度和体制机制、推进经济社会科学发展结合起来。对经济责任审计发现的问题，要搞好综合分析，重视从体制、机制和制度层面上研究解决和预防措施，建立健全相关的长效机制。

三、充分发挥经济责任审计的监督作用，切实把《规定》的各项任务和要求落到实处

要切实加强经济责任审计工作的组织领导。各级党委政府特别是主要领导要切实把这项工作摆上重要议事日程，确保经济责任审计稳步推进。各有关部门要积极支持配合经济责任审计工作，重视审计机关提出的意见和建议，积极督促整改，充分利用审计工作成果，不断提高政府决策的科学性和干部管理监督工作的有效性。要大力支持审计机关依法审计和查处违法违纪问题，帮助协调解决工作中遇到的阻力和困难，为审计工作顺利开展创造条件。要加大宣传力度，积极营造良好的外部环境，共同推动《规定》贯彻落实。

要进一步建立健全经济责任审计的工作机制。要重视建立健全经济责任审计工作领导小组和联席会议制度，明确分工，加强配合，形成整体联动机制。各成员单位要增强责任意识，充分发挥职能作用，切实履行好计划制定、审计实施、征求意见、成果运用等各个环节的相应职责，使审计监督与组织监督和纪检监督有机结合，不断增加监督合力。各有关部门要围绕贯彻落实《规定》，制定和完善有关经济责任审计的配套制度，修订和完善计划管理和审计结果运用等制度办法，重视总结推广经济责任审计工作经验，协调解决工作中出现的

新情况新问题，合力推进经济责任审计工作健康发展。

要自觉接受经济责任审计监督。有权必有责，用权受监督。各级领导干部应把自觉接受经济责任审计作为一项基本义务，正确对待审计监督，主动配合审计工作，积极整改存在问题，不断提高依法行政和科学管理能力，不断增强自我管理意识和自我约束能力。要通过学习贯彻《规定》的各项要求，进一步增强责任感和使命感，守法、守纪、守规、尽责，切实保证党和人民赋予各项权力的正确行使。

要建设一支高素质的审计队伍。建设一支高素质的审计干部队伍是贯彻落实好《规定》的根本保证。各级党委政府要健全机构，整合资源，落实经费，以适应经济责任审计新形势新任务的需要。各级审计机关要不断提高审计人员的政策水平和业务能力，注重培养审计领军人才和业务骨干人才，努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律的高素质经济责任审计干部队伍，为深入推进我省经济责任审计工作，促进经济社会又好又快发展做出新贡献。

纪念建党九十周年：在新形势下大力发扬党的三大优良作风

（2011年）

理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评是我们党的三大优良作风，是马克思主义世界观在党内生活和党的工作实践中的具体体现，是我们党区别于任何其他政党的显著标志，也是适应新形势、应对新挑战的重要法宝。站在"十二五"发展新的历史起点上，大力传承党的优良作风，并赋予新的时代内容，继续谱写科学发展的新篇章，是对建党90周年的最好纪念。

一、继承发扬理论联系实际的优良作风，就是要坚持实事求是，一切从实际出发

理论联系实际是马克思主义世界观和方法论的基本原则，根本要求是一切从实际出发，实事求是，用马克思主义的立场观点方法来认识、分析和解决实际问题，达到主观与客观、理论与实践、知和行的具体的历史的统一。当前应当着重做到"四个坚持、四个防止"：

第一，坚持理论武装，防止门面包装。理论联系实际，首要的是以科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。现在，领导干部文化程度都比较高，理论水平也不低，但存在着学归学、讲归讲、做归做，理论和实际两张皮的现象。一些同志一边喊着科学发展观的口号，一边大搞唯GDP、唯发展速度、追求短期政绩，学习仅仅成了装门面、图好看的表面文章，少数同志甚至把理论学习作为当官升迁的资本。科学理论是望远镜，能帮助我们登高望远，"一览众山小"；科学理论又是显微镜，能帮助我们当"风起于青萍之末"的时候，见微知著；科学理论还是放大镜，能帮助我们运筹帷幄之中，把握全局。领导干部树立正确的学习观，做到知行合一、学用合一、真学真用，才能不断提高理论联系实际的能力和水平。

第二，坚持调研开路，防止唯上唯书。理论联系实际，前提在于认识实际、把握实际。调查研究是掌握实情、联系实际的重要方法和途径。凡是在制定重要政策、决定重要事项、作出重要决策前，都应该深入调研，充分听取各方意见，使工作目标、思路和举措更加符合实际。现在，有些领导干部习惯坐在机关里看材料、听汇报，对上级精神简单作"二传手"，对下面情况若明若暗。即使下去搞调研，也是基层事先安排好，走的是"固定路线"，听的是"标准答案"，看的是"示范样板"。这种"浅调研"、"被调研"的情况，容易导

致情况不明决心大"，盲人骑瞎马，夜半临深池"。调查研究也不能为调查而调查，更不能带着框框下去找答案，要真正发现问题、研究问题、解决问题。

第三，坚持与时俱进，防止思维定势。理论联系实际，要紧随发展变化，打破习惯思维，勇于改革创新，开创工作新局面。要创新发展观念，不论是书本上讲的、以往政策规定的，还是过去实行的、别人干过的，只要与当前实际情况不符合，与科学发展要求不适应，都要敢于突破、敢于革新。要创新发展思路，充分挖掘潜在优势，用好各种有利条件，善于因地制宜、独辟蹊径，努力抢占先机、赢得优势。要创新发展要素，着力破解土地、环境、能源等传统要素制约，更加突出人才第一资源、第一要素、第一推动力的作用，大力培养引进高层次创业创新人才。要创新发展体制，进一步加快科技、金融、商贸、卫生等各领域改革，推动行政管理体制创新，努力形成有利于科学发展的制度环境。

第四，坚持科学发展，防止盲目蛮干。理论联系实际，关键是要尊重发展规律，按照客观规律办事。今年是"十二五"开局之年，又逢省市县乡换届之年，这对于各级领导干部坚持科学发展是一个重要考验。开局之年，要求各级领导干部切实把思想和行动集中到加快转变经济发展方式的重大实践上来，决不能因换届分散精力、影响工作，确保"十二五"发展良好开局。换届之年，要求各级领导干部从本地本单位实际出发，科学安排发展项目、重大工程、民生实事和建设资金，防止为换届"搞形象"、"冲政绩"。换届后，各级领导班子和领导干部应围绕"十二五"规划的总体部署，咬定青山不放松，一任接着一任干，保持工作的连续性和稳定性，努力创造经得起群众、历史和实践检验的实绩。

二、继承发扬密切联系群众的优良作风，就是要坚持以人为本，从群众中来、到群众中去

在新的历史条件下，能否密切联系群众，关系人心向背，关系事业兴衰成败。各级领导干部要坚持党的群众路线，真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，全心全意为群众谋福利。

第一，基层至上、群众第一，真正把群众满意作为一切工作的根本标准。坚持眼睛向下，这是对党员干部的一贯要求。对下负责、对群众负责，说到底也是对上负责、对组织负责。我们做任何事情，都要想一想群众赞成不赞成、高兴不高兴。要把群众呼声作为第一信号，作为工作的出发点和落脚点，作为