蔡奇公开发表的讲话-71篇(第9/11页)

突出服务宗旨提升党建科学化水平

（2013年2月5日）

在新的历史起点上，要突出服务重点，统筹推进学习型、服务型、创新型党组织建设，进一步提升党的建设科学化水平。

一是抓学习，夯实服务基础。加强理想信念教育，矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。突出宗旨观念教育，在为民服务中展现先锋形象、发挥先锋作用；抓好服务能力建设，引导党员干部不断提高领导科学发展的本领。

二是建体系，强化服务功能。以加强区域化党建工作为重点，着力构建科学严密、全面覆盖的服务组织体系；以完善干部下基层及常态化民情收集、办理、反馈机制为重点，着力构建民需导向、运转高效的服务帮扶体系；以推行基层党组织"五星级"管理和党员"闪光言行"考评为重点，着力构建促进党内比、学、赶、创，晋位升级的服务争先体系；以加强基层基础服务平台建设、建立稳定的经费保障机制为重点，着力构建城乡统筹、上下衔接的服务保障体系；以完善群众评议机制为重点，着力构建民主开放、奖优罚劣的服务考核评价体系。

三是重创新，提升服务水平。加强顶层设计，完善党在基层的领导体制、工作机制、服务制度，形成服务型党组织建设的制度架构。加强对基层服务型党组织建设重点任务、关键环节、突出问题的研究攻关，使创新成果真正在基层落地生根，惠及人民群众。

努力打造全媒体党员教育工作品牌

（2013年7月17日）

近年来，浙江省始终坚持普及党员、教育党员、服务党员，着眼于不断扩大基层党员教育工作覆盖，大力推进党员教育上电视、上手机、上互联网，努力打造全媒体党员教育工作品牌，不断提高党员教育工作的吸引力、战斗力、影响力。

大力推进党员教育上电视。电视媒介具有覆盖广泛、形象生动、快速直观的优势，是推进党员教育的有效载体。坚持围绕中心、反映重点，立足大党建，着眼鲜活、生动，妥善处理业务指导与技术外包的关系，有效整合节目来源与编辑力量，统筹安排新闻节目与教学课件，是党员教育上电视的关键。近年来，我们在浙江卫视黄金时段开辟的《时代先锋》党建电视栏目，设置了"新官新语"、"真心感动"、"专题调查"、"聚焦中心"等4个板块，并以字幕滚动的形式插播最新组织工作要闻。在播出的80期节目中，1/3进入全国收视调查网前十位。从去年开始，启动了浙江党建电视平台建设，在浙江电视台七套"公共·新农村"播出平台每天播出90分钟，覆盖全省1300万户；在"数码时代"播出平台首播4小时，每天滚动播出16小时，覆盖600多万用户。

大力推进党员教育上手机。2011年浙江省手机用户5756万，普及率为105.2部/百人，使用手机上网的网民有3830万，占手机用户总数的66.5%，手机日益成为带着百姓"体温"的"第五媒体"，是推动党员教育"到人"的有效途径。我们主动适应移动互联网迅猛发展的形势，改变党的主流声音在移动互联网上不强、滞后、被动的局面。我们研发的党员教育手机台有"党教频道、人事任免、组工动态、红色经典、手机电视、党员会客厅"等6大板块，各类视频节目500余部、图文信息660条，成为广大党员学习的重要平台。不断拓展基层党建工作手机信息系统功能，使之成为发送主流声音、了解基层情况、实现良性互动的重要渠道。目前，该系统已覆盖全省基层党组织书记、大学生村官、省管干部、省党代表和党务工作者近11万人，发送文字短信152条，手机报109期，收到回复短信1.97万条，答复基层党员短信咨询近400人次。

大力推进党员教育上互联网。信息网络化给提高党员教育工作科学化水平带来了新机遇。我们必须不断增强阵地意识、服务意识和开放意识，充分运用网络信息技术开展党员教育工作，体现时代性、扩大覆盖面、增强互动性。我

们建设了以省级中心资源库为核心、广电和电信两大前端播出平台为基础、辅助教学网站和信息管理系统为支撑的党员干部现代远程教育播出平台，建成终端站点4.66万个，实现了全省所有乡镇和行政村的全覆盖。首创了"红色搜索"引擎（www.hongso.gov.cn），填补了党建工作领域空白，为基层党员开展个性化、自助式学习提供了技术保证。目前，"红色搜索"引擎的视频来源网站增加到1386个，视频课件总搜索量达到32.1万个，总访问量达到715万人次。主动适应潮流，开通了浙江远教官方微博，设立了"高层声音"、"远教动态"、"微党课"、"党员荐书"等栏目。目前，已发布微博1300余条，粉丝数达4.4万余人。

更实更稳更好推进组织工作

（2013年）

2013年，是学习贯彻党的十八大精神的开局之年。要按照全国组织部长会议精神和省委十三届二次全会部署，围绕"更实、更稳、更好"六字方针，紧扣中心、实干组工、稳中求进、走在前列，全面提高组织工作科学化水平，为深入实施"八八战略"和"两创"总战略，干好"一三五"，实现"四翻番"，建设"两富"现代化浙江提供坚强组织保证。

更实，就是坚持实干组工

紧紧围绕省委工作大局，立足组织部门基本职能，真抓实干、少说多做，使组织工作更具实效。着重抓实四个方面：

干部教育紧贴实际。学习贯彻党的十八大精神是当前的首要政治任务。一季度完成县处级以上领导干部集中培训，指导抓好基层党组织书记集中轮训。突出加强理想信念教育，把"三个自信"作为干部培训的重要内容，教育引导党员干部坚定不移地走中国特色社会主义道路。围绕深入实施"八八战略"和"两创"总战略，着力办好生态文明建设、转型升级与科技创新、产业集聚区建设等专题培训班，不断提高各级领导干部科学发展能力。

服务大局务求实效。干好"一三五"，实现"四翻番"是省委工作大局。组织部门要充分发挥组织优势，大力整合组织资源、干部资源、人才资源，更好服务大局。面向基层企业，坚持不懈抓好"双服务"。紧扣服务"四大国家战略举措"，实施好三个"百人计划"。做好对口支援干部人才工作。组织省市县退居二线干部到一线帮助抓重点工作。

狠抓队伍要出实招。各级组织部门要用更多精力来抓班子、干部与队伍建设。坚持从严教育、从严选拔、从严管理干部，树立鲜明的用人导向，健全完善"一个意见、五个办法"和干部德的考评办法，真正把那些坚持原则、勇于负责、敢于担当、能打硬仗的优秀干部选拔到领导岗位特别是"一把手"岗位上来。领导班子配备，结构要服从功能，严格标准，不降格以求。建立领导班子建设季度分析会制度，及时把握动态，解决班子建设存在的突出问题。乡镇干部是党在基层的执政骨干，要坚持从严管理与关心关爱相结合，着力提高乡镇干部队伍的执行力战斗力。认真开展"五好"服务型乡镇（街道）创建，并与群众路线教育实践活动、加强基层服务型党组织建设相结合。充分运用省直

单位届末考察成果，加强班子内部制度建设，办好新任省管领导干部党性党风培训班，突出抓好民主集中制、干部政策法规培训，进一步规范省直机关、省属企业和高校"一把手"用人行为。

改进作风贵在落实。把作风建设贯穿到组织工作的各个方面，做到干部考核有作风标准、干部选拔有作风导向、干部教育有作风内容，坚持用好的作风选人，选作风好的人。把各级干部执行中央"八项规定"以及省委"28条办法"和"六条禁令"情况作为考核评价干部的重要依据。开展党的群众路线教育实践活动，是中央作出的重大部署。整个教育实践活动，要突出为民务实清廉主题，突出解决实际问题，突出提高做好群众工作能力，突出领导干部这个重点，用整风的精神，开展批评与自我批评，收到"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的效果。坚持党员干部直接联系服务群众制度，推行在职党员干部到社区报到、认领志愿项目等做法。

更稳，就是坚持稳中求进

自觉运用党的建设和组织工作规律，不断总结经验，研究新情况新问题，提高组织工作科学化水平。

干部人事制度改革要稳步推进。全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，做到考核评价干部不唯GDP看科学发展，民主推荐不唯票看综合表现，公开选拔不唯分看能力与实绩。在提高民主质量上下功夫，研究制定提高民主推荐科学性的意见。坚持以群众满意作为组织工作的根本标准，继续开展县（市、区）领导班子和领导干部群众满意度调查试点。在促进有序竞争上下功夫，完善竞争性选拔干部方式，促进优秀人才脱颖而出。

发展党内民主要稳妥有序。着眼发挥党代表作用，落实"五项制度"，做好党代表提案工作，推动党代表列席党内重要会议常态化和党代表工作室专业化、网络化。着眼创新党内民主机制，全面试行乡镇党代会年会制，推行代表评议乡镇党委领导班子、代表询问、代表票决党内重要事项等制度，适当扩大县（市、区）党代会常任制试点。着眼扩大党员"四权"，深化完善"三会一日"制度，建立党员旁听基层党委会议制度，不断增强党组织生机和活力。

从严防治不正之风要稳固推进。从严整治拉票贿选，民主推荐干部时，必须对是否有拉票行为进行测评；考察预告和任前公示时，把是否有拉票行为作为举报内容；为自己拉和帮别人拉的，一律严肃处理。从严防治跑官要官，对自己去跑去要的，一律不得提拔重用并实行"污点记录"；对说情打招呼的，

有关人选一律先放下、再调查，让帮忙成为帮倒忙；由此造成用人失察失误的，严肃追究责任。从严防止"带病提拔"、"带病上岗"，严格执行领导干部提拔申报制度，认真落实干部任职前听取同级纪委意见的规定，把好提拔人选廉政关。加大干部选拔任用四项监督制度落实力度，营造风清气正的选人用人环境。

更好，就是坚持走在前列

增强争先意识，进一步发挥特色优势，努力创建党建工作浙江标准，打响党建工作浙江品牌。重点在四个方面走在全国前列：

基层服务型党组织建设走在前列。坚持标准化建设，以全面推行基层党组织五星级管理为抓手，以无星党组织整顿转化为重点，争取年底前70%以上基层党组织建成服务型党组织。抓好扶持经济薄弱村发展集体经济政策措施落实，健全稳定的基层党建经费和村干部报酬待遇保障机制，不断增强基层党组织服务功能。着眼选好配强村级班子，实施"领头雁工程"，研究制定村党组织书记管理办法，落实加强大学生村官工作政策意见，完善农村工作指导员制度，建设一支高素质的农村带头人队伍。适应城市化发展，深化提升区域化党建工作，加强镇改街、村改社区、新建社区党的建设。认真落实基层党建"三级联述联评联考"制度，统筹推进机关、企事业、高校等领域党建工作。研究制定党员发展和管理工作意见，注重提高发展党员质量。全面实施党员先锋指数考评管理，健全落实"一句话承诺"、"闪光言行"展评等创先争优长效机制，促进党员立足岗位创先进争优秀。

两新组织党的建设工作走在前列。非公企业党建重点抓深化，新社会组织党建重点抓突破。全面深化非公企业"双强争先"，开展"双强六好"争创，不断巩固扩大党组织组建成果，探索建立"防瘫预警"机制，推动党组织发挥实质作用。强力推进新社会组织党建，以机关部门归口管理的社会团体等为重点，有效提升新社会组织党的组织和工作覆盖，全面提升律师、注册会计师等行业党建工作水平。着力加强异地浙江商会党建工作，为推进浙商创业创新和回归作贡献。全面开展"青春党建"，推动党建工作与青年工作深度融合，为两新组织党建注入新活力。下大力气抓好党务工作者和出资人队伍建设，不断壮大两新组织党建工作力量。

培养集聚高层次人才走在前列。人才工作是组织工作服务发展最直接的方面，必须紧紧抓在手上，努力抓出成效。组织部门要履行牵头抓总、综合协调

职责，充分调动各方面积极性。"千人计划"坚持"保四增量"不动摇，继续组织百家民企赴欧美引才，力争年内实现经济发达县国家"千人计划"全覆盖，省"千人计划"引进人才200名以上。围绕国家"万人计划"制定实施我省配套政策。加快建设青山湖科技城、未来科技城，支持各地建设一批高层次人才创业创新基地。继续抓好人才规划落实，大力推进人才强企，充分发挥企业引才用才主体作用。统筹抓好高技能人才等各类人才队伍建设。推动人才政策创新和落实，鼓励有条件的地方建设人才特区。

深入打造"阳光组工"走在前列。实施"阳光组工"文化建设"六大行动计划"，建设党性最强、作风最正、工作出色的部门。在改进作风上作表率，严格执行组织部门改进作风各项具体措施，上下共同努力，下力气减少文山会海、减少迎来送往、减少繁文缛节、减少基层负担。在阳光开放上作表率，坚持组织部门开放日、邀请党代表列席部务会等做法，办好先锋系组工官博，不断扩大组织工作公开性、透明度。在学习调研上作表率，广泛开展读书学习活动，注重研究组织工作重大问题，推动组工干部下基层接地气，不断提高组织工作前瞻性实效性。在带好队伍上作表率，自觉践行政治坚定、务实创新、公道正派、清廉为民的组工核心价值理念，对组工干部既严格要求严格管理又关心关爱，坚持"三个留人"，营造团结和谐向上的"家"文化。

深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神努力建设国际一流的和谐宜居之都

（2015年）

党的十八大以来，习近平同志发表的一系列重要讲话，特别是视察北京时的重要讲话，在北京广大党员干部中引发强烈反响。习近平同志系列重要讲话是做好首都各项工作的行动指南，我们一定要深入学习领会，用以指导实践，进一步坚定理想信念、增强担当意识，以优良的作风做好首都各项工作。

以习近平同志重要讲话精神统领首都各项工作

习近平同志视察北京时的重要讲话，充分肯定了北京的工作，讲透了北京面临的问题和成因，揭示了北京工作的特点和规律，讲清了北京的责任和任务，指明了北京工作的努力方向。经过多年快速发展，北京已成为一个国际化大都市，但城市发展起来之后遇到了许多新情况，需要处理的利益关系更加复杂，需要解决的问题难度更大。建设国际一流和谐宜居之都的重担历史性地落在了我们肩上，任务非常艰巨，责任十分重大。面对复杂形势，破解各种难题，迫切需要认真学习习近平同志系列重要讲话，用讲话精神统领新时期首都各项工作。

深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神，夯实讲政治的思想基础。北京是政治中心。在北京工作，首要的是在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。习近平同志系列重要讲话体现了马克思主义理论精髓，浸透着中华优秀传统文化思想，体现了与时俱进的理论品格，是党中央在新的历史时期执政理念、治国方略、工作思路和部署举措的集中反映。唯有认真学习、准确领会、透彻理解习近平同志系列重要讲话精神，才能不断深化对中国特色社会主义道路、理论体系、制度的认识，加深对中国特色社会主义真谛要义的把握，进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，自觉与党中央保持高度一致。

深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神，进一步提高首都各项工作水平。习近平同志视察北京时的重要讲话，既有对北京发展大势的准确判断，又有对首都工作特点规律的科学把握；既有宏观战略的系统谋划，又有微观战术方法的科学指导，开阔了我们的工作视野，提升了我们的思想境界。我们只有把习近平同志重要讲话精神学深悟透，才能自觉从党和国家工作全局来审视首都工作，高标准、深层次、大尺度地谋划和推动首都发展，高水平地履行首都

职责，努力在全国起到表率作用。

深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神，增强党员干部特别是领导干部的工作能力。习近平同志系列重要讲话运用辩证唯物主义、历史唯物主义的世界观和方法论，既阐述思想，又指明路径；既部署"过河"的任务，又指导解决"桥和船"的问题，贯穿着科学的思想方法、工作方法和领导方法，不仅为广大党员干部认识问题、分析问题、解决问题提供了有效的方法"钥匙"，而且有助于广大党员干部提高思想理论水平，提高做好工作的本领和驾驭复杂局面的能力，在工作中更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

以坚定理想信念履行好首都职责

坚定的理想信念是贯穿习近平同志系列重要讲话的灵魂。习近平同志深刻指出："一个国家、一个民族、一个政党，任何时候任何情况下都必须树立和坚持明确的理想信念"；"对马克思主义的信仰、对共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂"。习近平同志还形象地把理想信念比作共产党人精神上的"钙"，告诫我们要防止"缺钙"，防止得"软骨病"。这些重要论述阐明了中国共产党人的政治本色，揭示了中国特色社会主义从胜利走向胜利的根本政治优势，为我们胸怀共产主义远大理想、坚持和发展中国特色社会主义注入了强大精神力量。

有了坚定的理想信念，才能对群众充满感情。理想信念解决为什么人的问题。理想信念立在了我们的脑中，人民群众就装在了我们的心中。立牢了这个根本，人民群众的安危冷暖、寻常人家的柴米油盐、普通百姓的所思所盼，就会成为我们一切工作的出发点、着力点、落脚点；我们就会捧出一颗心来为群众诚心诚意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事，用实际行动践行立党为公、执政为民的神圣誓言。

有了坚定的理想信念，才能对工作充满激情。中国特色社会主义的成功实践，坚定了我们的道路自信、理论自信、制度自信。躬逢盛世，有幸工作在首都，我们应不负党和国家的信任、人民的重托，努力把握人民群众对首都建设的新需求、对美好生活的新向往，始终保持高昂的工作热情和旺盛的革命干劲，心无旁骛、夙夜在公，为首都建设发展贡献全部力量。

有了坚定的理想信念，才能对事业充满豪情。现在，我们比历史上任何时候都更接近中华民族伟大复兴的目标，一代代共产党人为之奋斗的理想正一步步变为现实。理想在前、信念在胸，我们就不会为个人名利得失所困扰，不会

为眼前困难险阻所羁绊，始终怀着对党和人民事业的无比忠诚和满腔热忱，朝着实现中华民族伟大复兴中国梦的目标，奋发向上、顽强拼搏，直面挑战、矢志不渝，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩，无愧于党、无愧于人民、无愧于这个伟大时代。

把坚定的理想信念化为脚踏实地的行动，我们有许许多多的榜样。习近平同志倡导全党向焦裕禄同志学习，这就是我们追赶的目标。学习焦裕禄同志，就要学习他的公仆情怀，"为官一任，造福一方，遂了平生意"；就要学习他的担当精神，"暮雪朝霜，毋改英雄意气"；就要学习他的求实作风，"生也沙丘，死也沙丘，父老生死系"；就要学习他的道德情操，"路漫漫其修远矣，两袖清风来去"。要像焦裕禄同志那样对待群众、对待组织、对待事业、对待同志、对待亲属、对待自己，将为民务实清廉的理念付诸首都改革发展的实践。

以敢于担当精神攻坚克难

习近平同志高度重视领导干部的担当精神，强调坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质。"为官避事平生耻。"担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、品格；有多大担当，就能干多大事业。非担当无以攻坚克难，无担当不能开拓进取。敢于担当，对我们做好新时期首都工作具有极端重要的意义。

习近平同志指出，敢于担当，就是要求领导干部要坚持原则，认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。敢于担当是领导干部的基本素质和职责要求。领导干部肩负着党和人民的重托，做领导干部理所当然地意味着责任和付出、奉献和牺牲。没有担当，何谈领导？北京作为首都，代表着国家形象，在实现中华民族伟大复兴的历史进程中，肩负着建设"四个中心"和国际一流和谐宜居之都的责任。我们面对发展和管理中的各种难题和挑战，尤其需要不畏艰险、勇挑重担，更加奋发有为地创造一流工作业绩。

面对大是大非问题要敢于担当。北京作为首都，处于意识形态斗争的前沿。广大党员干部特别是各级领导干部在重大政治原则和大是大非问题面前，一定要保持高度的政治清醒、坚定的政治立场，旗帜鲜明，敢于挺身而出、敢于亮剑、敢于发声、敢于斗争，排除各种干扰、消除各种困惑，做到在任何情况下政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。

面对调整疏解非首都核心功能要敢于担当。当前北京城市治理中出现的许

多问题，从深层次上看是功能太多带来的。调整疏解非首都核心功能，是落实新时期首都城市战略定位的关键一环，势在必行。疏解的关键是要处理好"舍"与"得"的关系，克服"舍不得"的思想。敢于"舍"，就要牢固树立正确政绩观，为了更好地发挥首都功能，不计个人名利，不计一时得失，以"功成不必在我"的胸襟和壮士断腕的勇气，摒弃老观念、老机制、老办法，痛下决心，舍得放弃、舍得转移，坚决把不符合城市战略定位的产业和功能疏解出去。要自觉打破自家"一亩三分地"的思维定式，积极融入京津冀协同发展战略，率先示范，主动作为，以更大的视野、在更大的尺度上谋划和推动首都工作。

面对制约首都可持续发展的难题要敢于担当。城市可持续发展问题是当前和今后一个时期摆在北京面前的重大课题。人口过快增长、大气污染、交通拥堵等"城市病"和垃圾、污水、违建、小广告、黑摩的等城市治理方面的痼疾顽症，影响了首都城市形象、功能发挥和群众生产生活。解决这些问题，靠八面玲珑、当好好先生是不行的，必须以不怕困难、直面矛盾的勇气，时不我待、只争朝夕的劲头，去全力破解。敢于担当还要善于担当。可持续发展难题是在城市发展中逐步形成的，解决起来也不可能一蹴而就，需要统筹谋划、综合治理，既有战略上的总体考虑，又有战术上的分步实施；既有打攻坚战的决心和勇气，又有打持久战的耐心和毅力。一方面，进一步聚焦大气污染治理、拆除违法建设、治理垃圾污水、解决交通拥堵、严格控制人口等工作重点；另一方面，着力建立健全具有首都特点的特大城市治理体系，切实提高城市治理能力和水平，努力实现人口资源环境协调发展。

面对全面深化改革任务要敢于担当。当前，改革已经进入攻坚期和深水区，面临的问题都是难啃的硬骨头，但再硬也必须碰。面对首都发展中的各种难题和挑战，我们不能绕道走，更不可能轻轻松松就过关，必须进一步解放思想、大胆探索、勇于实践，以改革者的豪情逢山开路、遇河架桥，开辟全面深化改革的新天地。要拿出过人的勇气和魄力，敢于直面问题、战胜困难，勇于进行利益格局调整，不躲、不绕、不推，敢闯、敢试、敢为，力求在重点领域和关键环节取得突破，在保持社会和谐稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会和谐稳定。

面对思想道德引领的重任要敢于担当。北京是全国文化中心，肩负着建设中国特色社会主义先进文化之都的重大使命。这就要求我们强化首善意识，以巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固全党全国人民团结奋斗的共

同思想基础为根本任务，在多元中立主导、在多样中谋共识，以思想道德引领战略推动全社会道德实践，将社会主义核心价值观贯穿到首都经济社会发展方方面面，大力弘扬首都市民热情开朗、大气开放、积极向上、乐于助人的优良传统，建设社会主义核心价值观高地；以强烈的文化自觉和自信，进一步解放和发展文化生产力，解放和激发文化创造活力，促进文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，不断增强首都文化软实力，更好地发挥全国文化中心的示范作用。

以优良作风开创首都工作新局面

习近平同志反复强调作风建设的极端重要性，指出工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。他要求全党同志牢记"奢靡之始，危亡之渐"的古训，各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。新形势下，我们必须深入学习贯彻习近平同志关于加强党的作风建设的系列重要论述，坚持不懈地抓好作风建设，以优良作风开创首都工作新局面。

作风建设要从严抓。习近平同志指出："党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。"从严，就要严格落实各级党委的主体责任，从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，从根本上改变干部管理失之于宽、失之于软的现象；从严，就要严格党内政治生活，拿起并用好批评和自我批评的武器，把"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病"作为党内政治生活的常态；从严，就要严明党的组织纪律，教育党员干部时刻以党纪为准绳约束自己，增强组织意识和纪律观念，加强组织纪律性。对那些违反党章和党内法规的人和事严肃处理，对庸懒散现象切实采取措施加以解决，使各级党组织真正成为坚强战斗堡垒。

作风建设要从实抓。习近平同志反复强调，抓作风建设要从小事做起，从具体事情抓起，让群众看到实实在在的成效。风起于青萍之末。只有抓早、抓细、抓实，才能防微杜渐。要经常分析班子和干部队伍作风状况，采取有针对性的措施解决苗头性、倾向性问题；坚持问题导向，结合开展党的群众路线教育实践活动，对照"三严三实"要求，把解决"四风"问题与满足人民群众新期待、解决实际问题相结合，与推动首都经济社会发展相结合，与破解特大型城市发展难题相结合，一件一件抓，一件一件改，善作善成。引导广大党员干部察真情、说实话，出真招、办实事，下真功、求实效，拿出"钉钉子"精神，

坚持一张蓝图干到底，狠抓落实，务求实效，切实推动新时期首都的建设和发展。

作风建设要从长抓。习近平同志强调，作风建设，重在持久，必须反复抓。抓好作风建设非一日之功，作风问题往往抓一抓就好一些，放一放就松下来。我们对作风问题必须扭住不放，持之以恒，久久为功，不能三天打鱼两天晒网。要在改进作风上取得实效，就必须加强制度建设，注重建立长效机制。要认真梳理现有制度，经实践检验、行之有效的长期坚持下去，不适应新形势新任务的抓紧修订完善，废止不适用的制度。要研究制定新制度，注重总结提升，把好的经验做法及时上升为制度规范，进一步巩固作风建设的成果，推动改进工作作风、密切联系群众工作常态化、长效化，真正形成用制度管人、管事、管权的良好局面。

构建水系治理长效机制全面提升首都水环境建设水平

（2017年2月13日）

江河湖泊是生命的源泉，也是城市发展的基础支撑。近年来，北京市坚决贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，按照"以水定城、以水定地、以水定人、以水定产"的原则和"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"的新时期水利工作方针，深化首都治水管水体制机制改革，解决水安全突出问题，首都水环境建设水平持续提升。2016年以来，北京在全市范围内推行河长制，全面加强河湖管理保护工作，为进一步改善水环境、保障首都水安全提供了有力支撑。

一、深刻认识河长制重要意义，牢牢把握工作总体要求

全面推行河长制，是党中央、国务院做出的重要决策部署，对于加强河湖管理保护、推进首都水生态文明建设具有很强的指导意义。

实行河长制是贯彻绿色发展理念的重要举措。习近平总书记多次强调，绿水青山就是金山银山，要像保护眼睛一样保护生态环境。水生态文明是生态文明的重要组成部分和基础保障。江河湖泊作为水资源的载体，资源功能、生态功能和经济功能十分突出，对人类发展和经济社会建设至关重要。贯彻绿色发展理念，必须把河湖管理保护作为生态文明建设的重要内容，全面推行河长制，维护河湖健康生命，确保河湖功能永续利用。

实行河长制是解决首都水环境问题的迫切需要。北京是一座依水而建、因水而兴的文明古都，同时也是水资源严重短缺的特大型城市。北京人均水资源量仅为124立方米左右，不足全国平均水平的十分之一，远低于国际公认的严重缺水警戒线。同时，伴随着城市快速发展、人口急剧增长和功能过度聚集，河湖污染问题也日益突出，城市下游水体水质普遍超标。解决这些问题，亟须大力推行河长制，彻底克服条块分割、"九龙治水"的弊病，把治水管水责任落到实处，推进河湖系统保护和水生态环境整体改善。

实行河长制是建设国际一流的和谐宜居之都的有力支撑。2014年，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，明确了"四个中心"的城市战略定位和"建设国际一流的和谐宜居之都"的发展目标。在这个大背景下推行河长制，既有利于改善人居环境，切实提高广大人民群众的获得感；又能更好地发挥水对发展方式转变、人口调控、功能疏解的引导作用，推动人口资源环境与经济社会

协调发展，提升城市可持续发展水平。

围绕落实河长制，北京市坚持以生态优先、绿色发展为指引，以党政领导、部门联动为基础，以问题导向、因地制宜为关键，以强化监督、严格考核为支撑，认真做好动员部署，扎实推进各项工作，努力开创水环境管理保护新局面。

二、发挥河长制关键作用，推动首都水环境持续改善

2015年，北京市在海淀区试点开展河长制。2016年6月，出台《实施河湖生态环境管理"河长制"工作方案》，加大河湖环境治理和保护投入，在全市推开河长制。河长制实施以来，水环境问题较2015年同期减少60%，河湖生态环境质量明显改善。

强化源头治理，杜绝污水直排。河湖水环境污染表象在河里，根源却在岸上。北京市将治理污染源作为治水的重点和前提，加强源头防控、溯源治理、水岸共治。全面排查各河段排污口和沿河排放企业，实施截污封堵，并联合市区两级环保、水务、城管等部门对岸上生产生活污染源开展联合执法，取得明显成效。为从根本上解决污水直排问题，2016年启动实施《进一步推进污水治理和再生水利用工作三年行动方案》，以城市副中心、城乡接合部和水源保护区、民俗旅游区村庄为重点，确定了1000多公里污水管线建设改造任务，2017年年底前消除建成区污水直排入河现象，2018年年底前全市建成区基本实现污水收集处理设施全覆盖，污水全收集、全处理。

强化系统治理，消除黑臭水体。河水的流动性决定了治理工作的综合性。北京市强化水环境质量目标管理，兼顾上下游、左右岸、干支流和岸上岸下，全面开展河湖水系"三查三清三治"工作，即严查污水直排，严查垃圾乱堆乱倒，严查违法建设；清河岸，清河面，清河底；治理黑臭水体，治理河湖面源污染，治理河岸湖岸生态环境。通过综合治理，永定河城市段、清河和凉水河上段等城市主要河流河道已基本还清。聚焦黑臭水体，由河长牵头制定"一河一策"治理方案，采取截污治污、清淤疏浚、水系循环、生态治理等综合措施进行治理，计划到2017年年底前消除全市摸查确定的141条段665公里黑臭水体。

强化生态治理，恢复河湖功能。在治理的同时，积极探索恢复河湖流域良好生态的治本之策。实施最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，实行水资源消耗总量和强度双控行动，强化建设项目水影响评价，以水定需，量水而行，加强水源涵养保护。制定实施《关于加快推进河湖水系连通及水资源循环利用工作的意见》，加强

河湖生态修复和保护工作，大力推进水系连通、地下水回补、雨洪控制利用和再生水利用等工程，着力构建流域相济、多线连通、多层循环、生态健康的水网体系。筑牢生态修复、生态治理、生态保护三道防线，积极保护河道周边生态系统，恢复河湖水域岸线生态功能，"十一五"以来，累计建设生态清洁小流域300余条。

三、深化河长制建设，构建水系治理长效机制

围绕推行河长制，北京市不断深化完善相关体制机制，初步建立了"政府主导、属地负责、行业监管、专业管护、社会共治"的河湖管理制度，治水管水工作走向常态化、长效化。

持续完善工作机制。建立市、区、街乡三级河长制组织体系，共确定各级河长406位，统筹管理425条河流，破除了原先水环境管理条块分割的局面，实现分段管理、各负其责、责任统一。下一步，北京市将对现有机制进行完善，推动三级河长制下探到最基层，让村级党政主要负责人统筹村属河流污染治理，形成完整的四级河长体系。同时河长的任务量也将加重，突出强化河湖水域岸线管控，对所管河道岸线划定管理范围，实施分区管理。

创新实行区域补偿。制定实施《水环境区域补偿办法（试行）》，开展跨界断面水质指标和污水治理任务指标两项考核，建立相关区政府间的经济补偿制度，2015年各区缴纳补偿金13.6亿元，2016年前三季度9.4亿元。补偿办法实施后，各区政府进一步强化水环境保护和治理属地责任，将治理压力向下传导到街乡镇，逐步形成了以属地为主、河道上下游齐抓共管、协同治理的水环境工作格局。

严格落实考核问责。建立河湖生态环境检查通报制度，将全市88座水库、425条6414公里河道全部纳入检查范围，每月对全部2319个点位进行检查，建立问题台账。双月召开视频会议通报，督促问题整改，对工作情况较好的给予奖励。制定河长制考核办法，把考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据，一级抓一级，压实责任。出现重大水环境污染事件时，直接问责河长；造成生态环境损害的，严格追究相关责任人责任。

广泛动员社会参与。通过媒体向社会公布各级河长名单，并在河湖明显位置设立河长公示牌，标明河道名称、河道长度、河长姓名职务、整治目标和监督电话等，河长接到群众举报后必须立即协调各部门解决。目前，市民参与河湖监督管理的热情已经被充分调动起来，全社会共治共管水环境的氛围正在逐

步形成。

下一步，我们将深入贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神，以首善标准深化落实河长制，加快构建水系治理的长效机制，全面深入推进河湖水环境治理，努力提升首都水生态环境建设水平。

奋力开创首都发展更加美好的明天

（2017年8月7日）

习近平总书记非常关心首都的建设和发展。党的十八大以来，习近平总书记两次视察北京并发表重要讲话，亲自主持中央政治局常委会会议听取北京城市总体规划编制工作汇报，对首都工作作出一系列重要指示，为我们指明了前进方向。当前北京市工作的首要任务就是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神，落实好市第十二次党代会部署，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

一、坚持用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略举旗引路

过去5年，北京市着力疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同、惠民生，各方面工作都迈出了积极步伐。首都建设发展所取得的成绩，最根本就在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和巨大关怀；开创首都发展更加美好的明天，最根本的要靠习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的科学指引。习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，是马克思主义中国化最新成果，是实现党长期执政、国家长治久安的科学理论指导和行动指南。习近平总书记视察北京重要讲话，深刻回答了"建设一个什么样的首都，怎样建设首都"这个重大时代课题，是我们做好首都工作的根本遵循。我们一定要把习总书记重要思想作为案头卷、工具书、座右铭，带着感情深入学习，深刻把握其精神实质、思想精髓和核心要义，进一步推动在京华大地落地生根，形成生动实践。

坚持用习总书记重要思想举旗引路，关键要带头牢固树立"四个意识"，牢牢把握好"都"与"城"、"舍"与"得"、疏解与提升、"一核"与"两翼"的关系，牢固树立新发展理念，更加突出首都发展、减量集约、创新驱动、改善民生，努力建设国际一流的和谐宜居之都，把北京建设成为拥有优质政务保障能力和国际交往环境的大国首都，弘扬中华文明与引领时代潮流的文化名城，全球创新网络的中坚力量和引领世界创新的新引擎，人民幸福、社会和谐的首善之区，天蓝水清、森林环绕的生态城市，世界超大城市可持续发展的典范。

二、紧紧抓住疏解非首都功能"牛鼻子"

北京人口资源环境矛盾依然突出尖锐，已经影响了首都功能的发挥，影响了服务保障能力的提升，我们再不"舍"，就很难有"得"，甚至还会有"失"。我们要紧紧抓住疏解非首都功能这个"牛鼻子"，通过疏解功能，治理"大城市病"，提升首都功能；通过腾笼换鸟，舍掉"白菜帮子"，得到"菜心"，推动创新发展、可持续发展。

疏解非首都功能的主要抓手是疏解整治促提升专项行动，着力把疏解功能与改善环境、控制人口、提升首都功能有机结合起来，形成一套组合拳。建立人口和建设规模双控机制，坚决守住人口总量上限、生态控制线和城市开发边界3条红线，切实为北京减重减负。加强对疏解行动的引导，强化规划引领，继续推进搬迁市场、拆除违法建设、整治"开墙打洞"等工作，抓好背街小巷与农村环境整治两个短板。坚持疏解和提升并举，加强统筹协调，腾退空间优先用于优化首都功能，改善人居环境，注重"留白增绿"，进行生态重塑，增加便民生活服务设施。

自觉从更大空间推进非首都功能疏解、谋划首都发展，推动京津冀协同发展，继而建设世界级城市群。首先集中支持河北雄安新区建设，共同建设一批优质学校、医院，设立雄安新区中关村科技园，引导科技创新资源向那里集聚，积极推动新机场临空经济区和曹妃甸示范区建设。聚焦交通一体化、生态环境保护、产业升级转移3个重点领域不断取得新突破，在公共服务共建共享、养老社保政策衔接、对口帮扶、筹办2022年北京冬奥会冬残奥会等方面深化对接合作，把区域协同发展工作做好。

三、加强"四个中心"功能建设

"四个中心"就是首都功能，首都发展就是"四个中心"功能的发展。全力做好政治中心的服务和安全保障工作，为中央政务提供良好条件。抓实抓好文化中心建设，突出历史文化名城保护，统筹推进大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带的保护利用，做好首都文化建设与发展这篇大文章。前瞻性地谋划好国际交往中心建设，健全重大国事活动服务保障长效机制，加强国际交往重要设施和能力建设。加强科技创新中心建设，聚焦中关村科学城，突破怀柔科学城，搞活未来科学城，打造以北京经济技术开发区为代表的创新驱动发展前沿阵地，建设具有全球影响力的科技创新中心。

四、构建超大城市有效治理体系

建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。坚持以人民为中心的发展思想，围绕广大市民关心的就业、教育、医疗、养老、住房、环境、交通等热点难点问题，提出破解难题的综合方略。坚持"房子是用来住的，不是用来炒的"定位，一头加强需求端管理，一头加大住宅供地，逐步建立购租并举的住房体系和长效机制，使更多的人实现住有所居。全力抓好大气污染治理措施的落实，实现空气质量持续好转。落实水环境治理新三年行动计划，落实河长制，确保年底基本消除建成区河道黑臭水体。大尺度扩大绿色生态空间，给城市戴上群众期盼的"绿色项链"。实施分阶段治堵方案，鼓励规范共享单车发展，鼓励绿色出行，努力缓解交通拥堵。从机关事业单位做起，推行垃圾强制分类制度。办好群众家门口的事，提升生活性服务业品质，健全菜场等便民商业网点，完善"一刻钟社区服务圈"，使群众生活更便利。

越是超大城市，管理越要精细，越要在精治、共治、法治上下功夫。要像绣花一样精细化管理城市，推动城市管理向街巷胡同延伸，落实好街巷长制与小巷管家，健全长效管理机制。总结推广共治的好经验，调动社会力量参与城市治理。更加注重运用法规、制度、标准管理城市，运用法治思维和法治方式，化解社会矛盾，使首都成为依法治理的首善之区。推进体制机制创新，深化公共服务供给侧结构性改革，完善城市综合管理体系，提高城市治理能力和水平。

五、确保首都安全稳定

首都安全无小事。要牢固树立总体国家安全观，强化底线思维，加强预测预警，把确保政治安全放在第一位，同时全力做好维护公共安全、城市安全工作，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地管理，及时主动发声，弘扬正能量。高度重视社会稳定，健全常态化矛盾纠纷排查化解机制。深化平安北京建设，强化社会综合治理，切实维护人民群众生命财产安全。

六、坚持以首善标准管党治党

全面从严治党永远在路上。作为首都，要在讲政治上树立更高标准，时刻保持对党绝对忠诚，自觉维护习近平总书记的核心地位，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，一切听从以习近平同志为核心的党中央指挥，为党中央站好岗、放好哨。坚持以习近平总书记重要思想武装头脑、指导工作，扎实推进"两学一做"学习教育常态化制度化，以理论上的清醒强化政治上的坚定。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，带头落

实全面从严治党主体责任，层层传导压力，切实把管党治党这个政治责任扛起来。落实新时期好干部标准，努力锻造一支与实现"两个一百年"奋斗目标相适应，与首都地位相匹配、忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持正确的选人用人导向，做到不让老实人吃亏，不让干事的人心寒，不让一线的干部失落，不让带"病"的人提拔。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态。持续深入推进作风建设，走好新形势下的群众路线，脚步为亲，深入基层，以拼搏为美，向行动致敬，撸起袖子加油干，一张蓝图绘到底。

党的十九大报告体会：指明中华民族伟大复兴前进方向

（2017你10月19日）

习近平总书记所作的报告旗帜鲜明、高屋建瓴，深邃精辟、气势磅礴，极具震撼力、穿透力、感召力，是当代马克思主义的最新成果之作、中国特色社会主义进入新时代的开篇之作、实现中华民族伟大复兴的奠基之作。

过去5年党和国家事业发生历史性变革，这一切都源于习近平总书记这个坚强领导核心为全党掌舵。习近平总书记不愧为英明领袖，不愧为新时代改革开放和现代化建设的总设计师，不愧为党的一代核心。我们在任何时候、任何情况下都必须坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。新时代中国特色社会主义思想既是全党智慧结晶，又集中展现了习近平总书记的巨大理论勇气、超凡政治智慧、远见卓识和独创思想，它是当代的马克思主义、行动的马克思主义、发展的马克思主义，是马克思列宁主义同中国实际相结合的第三次历史性飞跃，必将深刻影响实现"两个一百年"奋斗目标和民族复兴的历史进程，是我们党必须长期坚持的指导思想。北京市要带头学习宣传贯彻好党的十九大精神，使之落地生根，形成生动实践。

认真学习宣传贯彻党的十九大精神推动京津冀协同发展

（2017年11月20日）

习近平总书记所作的党的十九大报告明确指出："以疏解北京非首都功能为'牛鼻子'推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。"这是党中央在中国特色社会主义进入新时代作出的重大决策部署，也是在新的历史起点上深入推进京津冀协同发展的动员令。

一、京津冀协同发展是习近平总书记亲自决策推动的重大国家战略

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习近平总书记非常关心京津冀区域的发展问题，多次深入三省市考察调研，多次主持召开会议研究部署。2013年5月，习近平总书记在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津"双城记"。2013年8月，习近平总书记在北戴河主持研究河北发展问题时，明确提出了要推动京津冀协同发展。2014年2月26日，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，强调京津冀协同发展是一个重大国家战略，并全面系统阐述了其重大意义、推进思路和重点任务。2015年2月和4月，习近平总书记先后主持召开中央财经领导小组会议、中央政治局常委会会议和中央政治局会议，研究审议《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）并发表重要讲话，进一步明确了有序疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的目标、思路和方法。2017年2月23日至24日，习近平总书记视察河北、北京并发表重要讲话，分别就河北雄安新区规划建设和北京城市规划建设、北京冬奥会筹办等作出重要指示。显而易见，京津冀协同发展从战略构想到顶层设计，再到基本思路、方式方法和重大举措，都是习近平总书记亲自决策推动的。习近平总书记站在党和国家事业发展全局高度，以大历史观来谋划这一区域未来发展，果断提出京津冀协同发展战略，充分体现出了强烈的使命担当、深邃的战略眼光和高超的政治智慧，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。

京津冀地域面积21.6万平方公里，人口1.1亿，是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的区域之一。2016年，京津冀以全国

2.3%的国土面积，承载了全国8%的人口，贡献了全国10%的国内生产总值。全国有25%的外商直接投资落地这一区域，研发经费支出也占全国15%。当然，京津冀也面临诸多困难和问题，尤其是北京"大城市病"突出，水资源匮乏，人口规模已近天花板，京津两极过于"肥胖"，周边中小城市过于"瘦弱"，区域发展差距悬殊，发展不平衡问题严重。推动京津冀协同发展，有利于破解首都发展长期积累的深层次矛盾和问题，优化提升首都功能，探索人口经济密集地区优化开发模式；有利于破除隐形壁垒、打破行政分割，实现优势互补、一体化发展，为全国区域协调发展体制机制创新提供经验；有利于优化生产力布局和空间结构，打造具有较强竞争力的世界级城市群；有利于引领经济发展新常态，增强对环渤海地区和北方腹地的辐射带动能力，为全国转型发展和全方位对外开放作出更大贡献。进而言之，深入实施京津冀协同发展战略，对于统筹推进"五位一体"总体布局、协调推进"四个全面"战略布局，实现"新两步走"的战略目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。

3年多来，在京津冀协同发展领导小组有力领导和专家咨询委员会精心指导下，京津冀三省市和有关部门认真落实《规划纲要》，扎实推进各项工作，京津冀协同发展实现良好开局。编制实施全国首个跨省级行政区"十三五"规划，出台了产业、交通、科技、生态环保等12个专项规划和一系列政策，落实《规划纲要》的"四梁八柱"基本建立。北京认真对接落实疏解非首都功能控增量、疏存量两个政策意见，严格实施新增产业禁止和限制目录，大力开展疏解整治促提升专项行动，推动一批区域性批发市场、一般性制造业企业、学校、医院等有序疏解，带动常住人口连续两年增量、增速"双降"。重点领域率先突破取得重要进展，河北积极对接京津服务京津，率先打通一批瓶颈路、断头路，深入实施"6643"工程、禁煤区建设及各种环境专项整治行动。以北京为中心、"半小时通勤圈"逐步扩大，京津冀PM2.5平均浓度2016年比2013年下降33%，"4+N"产业合作格局加快构建。同时，全面创新改革试验深入开展，北京向津冀输出技术合同成交额年增长超过30%，公共服务共建共享初见成效，京津两市助力河北张承保地区脱贫攻坚扎实推进。

二、推动京津冀协同发展的目标任务

今后一个时期，京津冀要着力建设以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示

范区。到2035年，北京初步建成国际一流的和谐宜居之都，"大城市病"治理取得显著成效，首都功能更加优化，城市综合竞争力进入世界前列；京津冀世界级城市群的架构和区域一体化格局基本形成，区域经济结构更加合理，生态环境质量总体良好，公共服务水平趋于均衡，成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域，在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作用。

（一）坚定不移疏解北京非首都功能。这是推动京津冀协同发展的"牛鼻子"。重点是继续疏解一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，推动部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构等有序迁出。高水平规划建设北京城市副中心，打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区，到2035年承接北京中心城区40万-50万常住人口疏解。北京要把疏解功能与改善环境、控制人口、提升功能有机结合起来，深入开展疏解整治促提升，统筹腾退空间利用，推动老城重组，优化提升首都功能。

（二）着力优化京津冀城市群空间格局。按照《规划纲要》确定的"一核、双城、三轴、四区、多节点"骨架，打造以首都为核心的世界级城市群。重点是充分发挥北京"一核"作用，强化京津"双城"联动和同城化发展，共同发挥高端引领和辐射带动作用；沿京津、京雄（保）石、京唐秦等主要交通廊道建设产业发展带和城镇聚集轴，形成区域发展主体框架；提高区域性中心城市和节点城市综合承载能力，有序推动产业和人口聚集，形成定位清晰、分工合理、功能完善、生态宜居的现代城镇体系，走出一条绿色低碳智能的新型城镇化道路。

（三）统筹推动重点工作持续突破。共建"轨道上的京津冀"，完善便捷畅通公路交通网，打造"一小时通勤圈"，构建现代化机场群、港口群，提升交通运输组织和服务现代化水平。建立一体化环境准入和退出机制，强化大气、水等环境污染联防联控联治，推动能源生产和消费革命，推进燕山-太行山生态安全屏障、京津保湿地生态过渡带、环首都国家公园等建设，扩大区域环境容量和生态空间。按照建设现代化经济体系的要求，深入推进供给侧结构性改革，理顺三省市产业发展链条，建设曹妃甸协同发展示范区、新机场临空经济区、张承生态功能区、滨海新区等战略合作和功能承接平台，打造立足区域、服务全国、辐射全球的优势产业集聚区。深化京津冀全面创新改革试验，推进北京建设具有全球影响力的全国科技创新中心，做好北京原始创新、天津研发

转化、河北推广应用的衔接，集中力量支持河北雄安新区建设创新驱动发展引领区，形成协同创新共同体。推动金融、土地、技术和信息等要素市场一体化改革，完善行政管理协同、基础设施互联互通、生态环境保护联动、产业协同发展、科技创新协同等机制，打造区域体制机制高地。建立交界地区协同管理长效机制，统一规划、统一政策、统一管控。完善共建共享、协调集约的能源、水资源等基础设施体系，营造京畿特色、多元活力的文化体系，建设设施均好、覆盖城乡的公共服务体系。落实京津两市对口帮扶河北省张承保环京津相关地区任务。

（四）共同办好北京2022年冬奥会、冬残奥会。党的十九大报告明确指出，要"筹办好北京冬奥会、冬残奥会"。这是我国重要历史节点的重大标志性活动，对京津冀协同发展有着强有力牵引作用。准确把握筹办冬奥会定位，落实绿色、共享、开放、廉洁办奥理念，科学实施筹办工作总体计划，确保办成一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会。加强筹办工作协调，确保主要竞赛场馆和基础设施2019年底前建成、2020年测试赛成功举办。统筹赛事需求、赛后利用和环境保护，坚持节约集约利用资源，确保各项设施成为值得传承、造福人民的优质资产。高水平做好赛会运行保障和服务，动员群众广泛参与，彰显民族和文化特色，促进中外文明对话交流。把普及冰雪运动贯穿筹办工作始终，以青少年为重点，与全民健身相结合，扩大冬季运动覆盖面。共建京张文化体育旅游带，打造体育、休闲、旅游产业集聚区，提升区域整体发展水平。

三、高起点规划、高标准建设雄安新区

设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署。习近平总书记在审议《规划纲要》时就提出，推动京津冀协同发展要把握"多点一城、老城重组"的思路；要深入研究论证新城问题，可考虑在河北合适的地方进行规划，建设一座以新发展理念引领的现代化新城。2016年3月和5月，习近平总书记先后主持召开中央政治局常委会会议和中央政治局会议，听取北京城市副中心和设立北京非首都功能集中承载地有关情况汇报，强调这是历史性的战略选择，要坚持用大历史观看待这件事情。2017年2月23日，习近平总书记实地考察河北省安新县和白洋淀生态保护区，就雄安新区规划建设工作发表重要讲话，强调雄安新区定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地，要用最先进的理念和国际一流的水准设计建设。2017年3月，党中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区，规划范围涉及河北省

雄县、容城、安新3个县及周边部分区域。这是综合考虑区位、交通、土地、水资源和能源保障、环境能力、人口及经济社会发展状况等因素，经过多地多方案比选、科学研究论证后所作的决策，凝聚了各方共识。

雄安新区是继深圳经济特区、上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。规划建设要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，使之成为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重大实践。按照中央部署，雄安新区要抓好建设绿色智慧新城、打造优美生态环境、发展高端高新产业、提供优质公共服务、构建快捷高效交通网、推进体制机制改革、扩大全方位对外开放七大重点任务，建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。党中央明确雄安新区规划建设目标，到2020年，雄安新区对外骨干交通路网基本建成，起步区基础设施建设和产业布局框架基本形成，白洋淀环境综合治理和生态修复取得明显进展，新区雏形初步显现；到2030年，一座绿色低碳、信息智能、宜居宜业，具有较强竞争力和影响力，人与自然和谐共处的现代化新城将绽放光芒。

接受《学习时报》专访：官员如何用好网络

（2012年4月9日）

编者按：全国人大代表，中共浙江省委常委、组织部部长、省委党校校长蔡奇在全国两会期间接受了本报记者的专访。作为一名副部级高官，蔡奇率先开设实名政务微博，引起网络和政界广泛关注。蔡奇在其微博上宣言："追求执着坚定，为人诚恳透明"。日前，其微博已编纂成书《玻璃房》由红旗出版社出版发行。

记者：蔡部长您好。近几年来，胡锦涛、温家宝等中央领导同志多次在互联网上与网友对话、交流，习近平同志通过手机给村支部书记和大学生村官发送问候短信。我们认为，中央领导同志是在告诉全党，要重视互联网，互联网已经改变了当今的执政生态，互联网建设关系到党的生死存亡。对此，您怎么看？

蔡奇：互联网现在是越来越重要，因为它改变了我们的生活方式，当然也包括工作方式，所以我们的执政方式也会发生变化。首先，网民现在已经成为一个庞大的社会群体，中国的网民是世界最多的，达5亿之多。过去有个说法，说网络语言不代表主流民意，我觉得这个是站不住脚的。因为网络的5亿群体已经足以引起我们的高度重视了，尽管他们大多数是年轻人，但是它代表明天，代表未来。更何况，现在网络的争夺战是每天可见，这是一场没有硝烟的战争。所以网络实际上已超出了虚拟社会的范畴，成为现实社会的一部分，它已经没有虚拟可言了。互联网已经远远不是什么网吧、网游的概念了，甚至可以说它是一个社会问题，是一个政治问题。执政党要巩固执政地位，不能不看到网络是一个阵地，是一个战场。所以中央领导同志身体力行，带头关注网络，目的也是要号召各级领导干部都要重视和用好互联网这个工具，关注互联网的动态，来加强和创新我们的社会管理，引导我们核心价值观体系的建立。

记者：联合国发布的2010年全球电子政务绩效评估结果表明：中国的电子政务曾一度出现了退步。在中国正处于经济、政治、文化的高速发展的时期，电子政务出现了退步，您怎么看这个问题？

蔡奇：电子政务的初衷就是要推行政务公开，从这一点来讲，我觉得我们还是成功的。但是对于电子政务我们也需要总结，当前我们遇到了这样几个问题：第一，大部分电子政务基本上还是"人跟网走"，以被动式的衙门作风，

坐等上门。现在信息社会信息量这么大，人家怎么会专门去看你呢？因此应该改变，怎么改变？那就是要实现"网跟人走"。我们不能守株待兔，坐等上门，应该主动推送服务。为什么微博客代表着移动互联网的潮流呢？它就是一种推送，就是"网跟人走"。我们发展的最终是为了人，是为了人本身，因此以人为本的理念应该见之于各个领域，当然也包括电子政务。电子政务应该跟着人走，跟着人民群众走，这是最根本的。第二，现在我们要积极发展云计算。云计算也是不可阻挡的，这是新一轮的电子政务，但这个还要循序渐进，存量不变，重点在增量上。在这方面，我建议我们的数据库、服务器在解决安全的情况下，不要政府自己购置，而是采取市场化外包的形式。此外，我认为，我们的电子政务现在大部分还是停留在传统的门户网站上，这已经落后了。电子政务重点要发展政务微博，政务微博实际上是电子政务的延伸，是一种新的形式，应该实现门户网站与政务微博的互动。

记者：我们在调研当中也发现，中央领导非常重视互联网建设，基层也很重视，但也有些层面的领导不重视，这是为什么呢？

蔡奇：我们的广大领导干部对互联网一定要有一个"革命性"的认识。现在我们的基本方针是以管为主，管理肯定是要的，但是我认为我们应该是以用为主，不是以管为主。以用为主，管用并举；以用为主，以用促管。这才是正确的。为什么呢？黑格尔说过，给婴儿洗澡后，不能把婴儿连同脏水一起倒掉。有的学者总结北非、中东一些国家的教训，认为是互联网充当了帮凶，其实这是个误导。互联网只是个工具，拿到谁手上，它就为谁服务，它本身是没有标签的。所以我们千万不要把互联网看成是洪水猛兽，推到对立面去，特别是微博客、社交网络这一块。最根本的一条，躲是躲不开的。我们不能隔网喊话，不知道里面什么东西，甚至认为网络一塌糊涂。我们有些领导干部不懂和不关心网络，主要是怕引火烧身，怕带来风险。最近有很多人问我，如果网上有人拍砖怎么办？我说你既然上网就要有雅量，我们上网为了什么？不是只听好话，只听赞美之词，而是要听不同声音，要听批评的声音。好话听太多了，没必要，不同声音里面往往有不少真知灼见，有我们需要反思的东西，所以我们要经得起拍砖。在这方面我是最了解的，这两年，酸甜苦辣我全部都经过了。

记者：最近，北京市发布了《北京市微博客发展管理若干规定》，规定发布微博需完成真实身份认证。你怎么看真实身份认证和微博实名制？您感觉网络对于改造我们的学习有多大作用？蔡奇：实名制当然好了，尤其是官员微博。

官员开微博，如果是潜水的，它不叫官员微博，就是个普通网民的微博。你是某某官员，你就敢于实名，一定要实名。现在的问题在什么地方呢？我实名了以后，怎么处理好职务和个人的关系，我觉得这个要区分好，但是也不要太较真。我们不要规定得太死，弄得官员最后连开微博的积极性都没有了，最后就真的是束手束脚了。我们有8000多万党员，如果大家都能上网发发声音多好呀！现在我们的正面声音还不够，5亿网民也需要引导，情绪也需要理顺，有些诉求我们要去受理。我们不能熟视无睹，漠不关心。关于学习，我认为，当下要下大力气改造我们的学习。我们不能老讲官话、套话，这种大话，老百姓当然不愿意听了。我们要改变文风，包括话语体系都得改。我们有些官员之所以与群众总讲不到一块儿，说到底是我们的文风、学风有问题。总拿着稿子念，没有自己的话。官员的微博，如果都是文件，都是领导讲话，这种微博谁看？谁跟你互动？微博当然要有点个性的东西，要有自己的话语。网友都十分愿意看到你的另外一面，生活的、文化的，还有一些见闻什么的，丰富一些，不能说你组织部长你只能讲干部工作，其他的不能讲。当然，官员微博与百姓还是有区别的，比如说上班时间你还是要有纪律的，起码要注意两点：第一，上班不能发。有的人说，上班为什么不能发呢？我说，为了防止让人留下口舌，我们宁可严一点，上班不发。第二，不要去跟人家打口水战，不要自己把自己推到风口浪尖。

记者：2000年6月19日本报发表了《落日的辉煌》一文，文章的副标题是"17．18世纪世界变局中的康乾盛世"。文章说的是康乾盛世到清末的近100年的时间，中国丧失了工业革命所带来的世界第一次一体化的历史机遇，最终被西方列强豆剖瓜分。那么，今天我们所面临的信息革命所引发的再一次更为广泛的世界一体化，我们应该如何面对？

蔡奇：就开放而言，我们现在是看清了世界一体化和互联网发展的时代大势，否则我们也不会加入WTO。我们实行改革开放，积极参加国际分工，国际事务，全球治理。就全球一体化来讲，互联网起到巨大的助推作用。当然，这个还不能仅仅从经济角度，还要从社会角度看问题，因为互联网是没有国界的，所以这里面带来的就是国家安全问题，对此，我们不能不考虑。从互联网本身来看，现在关键技术还掌握在西方手上，所以我们要下大力气研发我们的自主软件。还有网络立法问题，这次我提交了一个议案，就是尽快就网络安全立法。关于网络问政，我认为不能一哄而起，如果办就要办好。像政务微博，很多是

奉命开的，开完以后它更新慢、更新少，或者就干脆不更新了。微博是每天要更新的，不更新还算什么微博。我是1995年开始触网的，现在我们浙江的组织部门全部都开了微博，省委组织部就有7个官方微博，95%的主要干部都开了微博，可以说，网络的开放给我们的组工工作带来了新气象。

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记者：党的十七届六中全会提出社会主义文化的大发展、大繁荣，互联网建设与文化的发展繁荣之间有什么关系呢？如何看网络媒体对传统媒体的冲击？

蔡奇：网络文化对于社会主义文化的大发展、大繁荣当然是至关重要的，我们省里制订文化计划，在征求意见的时候，开始没有网络文化，后来我就提建议，先进文化建设如果不加上网络文化，那恐怕有点out了，后来就加上去了。网络文化是很重要，但是当前要净化我们的网络文化环境，网络里面有很多肮脏的、低俗的，甚至有一些违反法律、宪法的言论，我们要净化这些不健康的东西，体现我们的核心价值，体现我们的主旋律。关于网络媒体对传统媒体的冲击，现在看报纸的人群在逐步减少，大家获取信息主要是靠网络。网络媒体对传统媒体有很大的冲击，但是在很长一段时间内它应该还是相互交叉、互为补充的。比如读书，读纸质书与跟看电子书完全是两个感觉，这就是文化习惯。读纸质书有那种书香的感觉，这是电子书不可替代的。但是网络文化不可忽视，我们很多专栏作家现在其实都在网上，网络本身就可以催生新的文化，但新文化并不排斥传统的元素，把传统文化的优秀元素与新文化相结合，这才是媒体的发展方向。

接受人民网专访：奋力开创首都发展更加美好的明天

（2018年5月14日）

习近平总书记对北京三次重要讲话，深刻阐述了"建设一个什么样的首都，怎样建设首都"这一重大课题；党的十九大为北京做好首都工作进一步指明了方向。贯彻落实党的十九大精神，正推动北京这座伟大城市深刻转型，开启新时代首都现代化建设的新航程。记者近日专访了北京市委书记蔡奇。

记者：贯彻落实党的十九大精神，北京提出明确一个奋斗目标、抓好"三件大事"，有哪些具体安排？

蔡奇：党的十九大进一步明确了"两个一百年"的奋斗目标，落实到北京，就是要率先全面建成小康社会，努力建设好伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都。

北京要着力抓好的"三件大事"：一是组织实施新一版北京城市总体规划。党中央、国务院批复的北京城市总规，是首都发展的法定蓝图。我们将严格实施"双控"、严守"三条红线"，落实好"一核一主一副、两轴多点一区"的空间布局，加强历史文化名城保护，坚决维护总规的严肃性和权威性，确保一张蓝图干到底。二是以疏解北京非首都功能为"牛鼻子"推动京津冀协同发展。我们将持续推进疏解整治促提升专项行动，以此缓解人口资源环境突出矛盾，提升首都功能，提升人居环境，提升城市发展质量，促进可持续发展；同时全力支持河北雄安新区规划建设，高水平规划建设城市副中心，推进交通一体化、生态环境保护、产业升级转移三大重点领域率先突破。三是全力筹办好2022年北京冬奥会、冬残奥会。这是我国重要历史节点的重大标志性活动。现在冬奥会已经进入"北京周期"，我们坚持绿色、共享、开放、廉洁的办奥理念，以时不我待的紧迫感扎实推进各项筹办工作，广泛推广冰雪运动，要确保办成一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会。

记者：进入新时代，首都将如何进一步建设好"四个中心"？

蔡奇：可以这么说，首都发展的全部要义，就是牢固确立首都城市战略定位，加强"四个中心"功能建设，提高"四个服务"水平，这也是首都职责所在。北京的发展就寓于"四个中心"功能建设和"四个服务"之中。

政治中心建设方面，主要是做好服务保障，创造安全优良的政务环境。文化中心建设方面，要以历史文化名城保护为根基，建设好大运河、长城、西山

永定河三个文化带，在公共文化服务和文化创意产业上发挥示范引领作用。国际交往中心建设方面，将前瞻性地谋划并加强国际交往设施和能力建设。科技创新中心方面，要以"中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、亦庄经济技术开发区"为主平台，以中关村国家自主创新示范区为主阵地，推进具有全球影响力的科技创新中心建设，为建设创新型国家作出新的贡献。

记者：作为全国第一个"减量"发展的城市，如何理解首都现阶段发展特征？

蔡奇：从集聚资源求增长，到疏解功能谋发展，北京成为全国第一个"减量"发展的城市，减量发展、绿色发展、创新发展，成为首都追求高质量发展的鲜明特征，我们正在研究推动高质量发展的指标体系、政策体系。北京将加快培育新一代信息技术、集成电路、人工智能等10个高精尖产业，加快培育金融、科技、信息、文创、商务服务等现代服务业，提升生活性服务业品质，发展都市型现代农业，打造北京发展新高地，着力构建与首都城市战略定位相适应的现代化经济体系、支撑国际一流的和谐宜居之都的现代化经济体系和立足北京、面向京津冀的现代化经济体系。

记者：北京提出要带头坚决打好"三大攻坚战"，具体怎样推进？

蔡奇：北京作为首都，各类风险容易聚集，我们将持续采取有效措施，加强对金融、地方债务、房地产市场等领域的风险防控，强化未雨绸缪、积极应对，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。北京肩负中央部署的对口支援、帮扶、协作任务，涉及全国7省区89个县级地区，其中5省区72个县级地区纳入了中央扶贫协作考核，还有贫困人口134万。我们将真正当作自己分内的事来办，聚焦建档立卡贫困户，助力受援地区如期脱贫，同时确保本市7.06万户低收入农户如期实现帮扶目标。还要打好污染防治攻坚战，去年PM2.5年均浓度下降到每立方米58微克，这是群众最有获得感的一个方面，今年要以更有力的举措持续推进大气污染防治工作。同时，坚持不懈地治水、治土壤、治垃圾，实施新一轮百万亩造林绿化工程，进一步改善首都生态环境质量。