福建省委书记尹力历年文章讲话汇编（10篇）

目录

讲话

1.在全省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作会议上的讲话 3

2.在打击网上非法售药行动动员部署会议上的讲话 12

3.在全省推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话 20

4.在四川省应对新冠肺炎疫情应急指挥部工作会议上的讲话 29

5.在四川质量发展大会上的讲话 32

署名文章

6.大力推动成渝地区双城经济圈建设开创四川经济社会高质量发展新局面 40

7.奋战大凉山脱贫攻坚这一年 49

8.加快构建高质量发展新格局 62

9.全面实现四川藏区贫困县脱贫摘帽 69

10.以发展先进制造业推动实体经济振兴 77

在全省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作会议上的讲话

尹力

2020年01月25日

今天召开全省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作会议，主要任务是传达贯彻习近平总书记重要指示、李克强总理重要批示精神和党中央、国务院关于疫情防控工作部署，研究贯彻落实全国新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控调度工作视频会议精神具体措施。下面，我强调几点意见。

一、把人民群众生命安全和身体健康放在首位，切实增强疫情防控工作紧迫感责任感

疫情发生后，我省认真贯彻落实习近平总书记重要指示、李克强总理重要批示精神和党中央、国务院决策部署。省委彭清华书记作出批示，要求坚决防止新型冠状病毒感染的肺炎在我省传播蔓延，切实维护人民群众生命健康安全。省委常委会会议、省政府常务会议分别研究部署全省防控工作。按照国务院会议要求，我省成立了省政府主要领导负责的全省联防联控机制领导小组，下设8个工作组，全面启动联防联控机制。连日来，领导小组下发工作方案，部署相关工作，多次开会研究解决困难和问题；全省各地各部门积极行动，防控工作有力有序推进。

截至1月24日24时，我省累计报告病例53例，其中确诊病例28例、疑似病例25例，分布在15个市（州），仅攀枝花、广元、宜宾、巴中、资阳、阿坝6市（州）暂无报告病例。我省是人口大省，外出务工人员多，当前正值春节，人员流动量大、聚集性强，这些都进一步加大了疫情传播风险和防控工作难度。当前，全省疫情防控处于关键时期，在一定程度上存在着进一步扩散甚至局部小规模暴发的风险。我们要清醒地认识到，这场疫情已不是单纯的医疗卫生问题，而是事关全省经济社会发展全局和社会大局稳定的问题，要坚决把新型冠状病毒感染的肺炎疫情防治作为当前工作的重中之重，确保全省各族群众的生命安全和身体健康。我们要充分认识防控工作的复杂性艰巨性，保持高度警惕，坚持以大概率思维应对小概率事件，决不能有丝毫麻痹，决不能有丝毫侥幸，切实抓好各项防控工作，动员起广大人民群众，群防群治、严防死守，坚决防止疫情扩散蔓延。

二、全面落实好Ⅰ级响应各项防控措施，确保取得良好效果

1月24日，省联防联控机制领导小组召开第3次全体会议，根据《四川省突发公共卫生事件应急预案》，综合研判疫情防控形势，建议启动我省突发公共卫生事件Ⅰ级响应；经省委省政府同意，全省已正式启动Ⅰ级响应。各地各部门要全面落实Ⅰ级响应必须采取的措施，全面落实各种传染源排查和管理措施，全面落实医疗救治政策，全面实施公共场所监测检测，严格控制各类聚集活动，全面开展宣传教育和专业人员培训，全面及时发布信息和回应群众关切，全面落实防疫和医疗所需物资保障与储备，全面加强联防联控群防群控工作组织领导。各地各部门要根据职责任务，梳理各项重点工作，细化工作措施，将责任落实到部门单位、岗位和人员。

省委省政府已组成7个督导组，明天将赴市（州）开展督导工作，检查各地落实情况，查找存在的问题和薄弱环节，督促指导整改。重点督查地方党委政府是否高度重视，领导机构是否健全，工作机制是否正常运转，各级医疗机构、实验室是否安全规范运行。最近，从各地反映的情况看，一些地区乡镇还没引起高度重视，无论外地返乡群众还是当地群众门照串、餐照聚，还没有把疫情防控工作当回事。我省农村人口多、卫生医疗条件较差，加之群众防范意识薄弱，公共卫生安全风险不容小视。乡镇党委政府要高度重视，切实加强联防联控，实施群防群控，严防疫情蔓延。

三、加强疫情动态监测，有效隔离和控制传染源

一是强化源头管理。对从武汉等疫情高发地区来的航班、汽车、火车、船舶等各种交通工具及人员进行检疫，充分利用大数据和网格化管理手段，动态掌握入川人员的数量和流向，开展全面排查、重点监测跟踪并实施健康筛查，精准推送疫情防护知识，最大程度地早发现患者，有效隔离和管控传染源。

二是强化早期筛查和识别。加强发热门诊管理，充实力量配置，强化发热病人检测和预检分诊，严格规范可疑病例的监测、筛查工作，确保病例及时登记报告。严格落实首诊负责制，对确诊病例和疑似病例的密切接触者或可疑暴露者全面实行集中隔离医学观察。医疗机构不具备确诊条件的，要及时协调转诊至相关定点医院进行复检确诊。

三是强化疫情监测研判分析。加强医疗机构和疾控中心实验室检测人员技术培训，提高实验室监测能力，加快改造和建设更高等级生物安全实验室，加强病毒检测检验和科学研究能力。充分发挥参抗非典疫情老专家作用，积极争取国家卫生健康委高级别专家组的支援和技术指导，加强监测分析和风险评估，及时掌握病毒可能发生的变异，及早研判疫情传播扩散风险，提高疫情防控的科学性和有效性。

四、尽最大努力开展医疗救治，保障医护人员安全

一要强化规范治疗。要全力救治患者，落实国家新型冠状病毒感染肺炎诊疗方案，根据有关诊断标准、诊疗指南、技术操作规范和临床路径要求，进行规范诊治，确保全程安全治疗。按照集中患者、集中专家、集中资源、集中救治的原则，把重症病例集中到综合力量强、有防护条件的定点医疗机构进行救治，加强多学科会诊，科学制定救治方案，最大程度减少病死率和致残率。省市县三级要对现有的医疗资源进行梳理，抓紧列出具备防控和治疗条件的医疗机构名单，及时向社会公布。在落实定点医院的基础上，建好后备医院。对医疗技术力量薄弱的地区要增派专家上门服务，减少病例跨地区流动。发挥中医药在防治传染病特别是病毒性疾病方面的优势，坚持中西医结合，提高救治能力水平。

二要加强医院防护管理。实行最周密的医务人员安全防护措施，落实医院消毒隔离技术规范等要求，提高医务人员自身防护能力，坚决防止医务人员交叉感染。卫生健康部门要对医疗机构的防护设备配置、防护措施落实情况开展督促检查。有条件的医疗机构，要建立独立隔离的病房单元，或相对独立的隔离病房和观察病房，坚决阻断医院内传播途径，严防医院成为疫情传播地。

三要落实好医疗救治政策。对感染人员实行免费医疗救治，将符合规定的药品和医疗服务项目纳入医保基金支付范围。医疗机构对感染人员实施医疗救治所发生的合规必要费用，按照规定在基本医保、大病保险、医疗救助等范围内支付，支付后的余额部分由财政部门据实结算。落实防控救治人员临时性工作补助和加班值班措施。加强防护用品、采样耗材、消杀药械、救治床位和药械、隔离场所等供应保障。

五、全面联防联控，齐心协力打赢疫情防控阻击战

第一，加强重点区域联防联控。交通运输、民航、铁路、海关等部门要坚决把好入口关，在入川交通枢纽设立留验站，开展体温筛查、卫生检疫，对发现的可疑发热病例，严格采取隔离观察措施。同时，加强车站、机场、码头等重点场所环境卫生专项整治，督促指导相关企业开展汽车、火车、飞机等密闭交通工具的通风、消毒等工作，司乘人员一律佩戴口罩。各地要加强对乡镇工作的指导督促，建立并实行外出务工人员疫情管理机制，做好对湖北返乡务工人员的排查、登记和随访工作，以及在湖北务工尚未返乡人员不返乡不外出的劝诫工作。成都市作为西部地区重要交通节点和人群聚散中心，疫情防控任务异常艰巨，防控成效将直接影响全省公共卫生安全和社会大局稳定，要做好疫情防控工作，确保不集中爆发疫情。

第二，加强部门间联防联控。生态环境部门要督促指导各地及时高效回收、无害化处置肺炎疫情医疗废物，加强涉疫情医院周边场所等重点部位的环境应急监测。公安部门要强化宾馆、旅店的旅客信息登记管理，及时开展密切接触者协查和管理。市场监管部门要加强农贸市场监管，坚决打击非法售卖各类野生动物的行为。林草部门要切实加强对野生动物的保护，对有关场所强化监管抽查，及时开展疫源疫病监测。教育部门要全面了解学校师生假期外出情况，加强假期留校学生管理，做好师生返校工作预案。爱国卫生组织要发动各部门各单位深入开展环境卫生综合整治，引导群众养成良好的卫生饮食习惯。

第三，加强社会联防联控。从现在起，全面暂停审批各类营业性的演出活动，已审批的活动要全部停止。取消庙会、灯会等大型活动，准备组织开展的群众文化活动全面取消或者延期。各地各级公共图书馆、文化馆、博物馆全部暂行闭馆。

六、强化信息报送和舆论引导，及时回应社会关切

严格信息报送工作。要按照有关要求，严格落实疫情日报告、零报告制度和防控工作政务信息日报送制度，确保报告数据的及时性、完整性、准确性，决不许晚报瞒报漏报。

抓好舆论宣传引导。加大病毒预防相关知识宣传，解疑释惑，引导群众增强防护意识，提高防护能力，倡导尽量少外出、不聚集，勤洗手、戴口罩。充分运用电视、报纸、网络和抖音、快手等媒体，依法依规及时公开疫情信息，及时组织专家回应社会关切、解读相关知识，解读宣传全省实行Ⅰ级响应后各级政府机构、法人单位和公民个人需要履行的义务，及时报道省委省政府采取的措施和提出的要求以及工作成效，防止社会谣言引发群众情绪恐慌，引导公众理性面对疫情。加强网络舆情监测，及时澄清不实传言，防止负面舆情，依法打击造谣传谣行为。

七、加强组织领导，抓紧形成全覆盖立体化的疫情防控格局

严格落实属地责任。各地各部门要提高政治站位、大局意识，认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚决落实党中央国务院的决策部署和省委省政府安排要求，加快形成横向到边、纵向到底的疫情防控体系，把全面做好防控工作作为增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"的具体体现，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。各地要守土有责、守土负责、守土尽责，外防输入、内防扩散。已发现病例的地方，要坚决防止疫情扩散蔓延，最大限度减少第二代病例传染，严防出现第三代病例；未发现病例的地方，要做细做实相关防控工作，争取零感染。严肃工作纪律，各地各有关单位一把手要忠于职守，每天召开工作调度会，加强疫情研判。落实24小时值班备勤和领导带班制度，确保春节期间疫情防控工作有力有序开展。

健全完善工作机制。进一步完善指挥协调机制，省联防联控机制领导小组办公室要在机构运行、防控策略、监测处置、医疗救治等方面，发挥牵头和支撑作用。各成员单位要密切配合，切实落实职责，加强信息互通和措施互动，定期会商，形成全省齐抓共管、上下联动的工作合力。各地要做好应急预案制定、应急力量调配、应急物资调拨、应急措施落实等工作，确保一旦发生突发事件，能够快速集结、有效应对。

加强物资资金保障和调配。研究制定相关办法和标准，突出重点地区和重点场所，加大疫情防控工作经费保障，特别是要保障好检测设备、实验试剂、防护物资等采购经费支出。优化防控工作所需物资采购流程，科学统筹调度，确保及时到位。同时，做好社会面生活物资保障和供应工作，严查哄抬物价、囤积居奇行为，确保社会秩序稳定。

全省各地各部门要以对人民群众高度负责的态度，不折不扣、全力以赴抓好各项防控工作的落实，牢牢把握疫情防控主动权，坚决打赢疫情防控处置这场硬仗，守护好全川群众生命安全和身体健康。

在打击网上非法售药行动动员部署会议上的讲话

尹力

同志们：

这次会议是食品药品监管总局、国家互联网信息办公室、工信部、公安部和工商总局经过认真研究并决定召开的一次重要会议。会前，联合印发了《开展打击网上非法售药行动工作方案》，决定从今年8月到12月，用近五个月的时间，联合整治网上违法售药行为，严厉打击利用互联网销售假药的违法犯罪活动。本次会议的主要任务是对该项工作进行动员部署，这也是全国食品药品监管系统在深入开展药品"两打两建"专项整治期间组织的又一场重点战役。下面，我就食品药品监管部门如何贯彻落实工作方案，谈几点意见。

一、认清危害，坚定打击网上非法售药的决心

近年来，我国互联网快速发展。据统计，全国网民多达5.6亿人，手机网民约4.6亿人，其中微博用户达到3亿多人。网络发展改变生活，它促进了群众消费观念、市场主体营销方式和产品宣传手段的巨大变化，这些使得网购成为了全新、便捷和发展最快的交易方式。当前，我国网上交易不断激发新的消费需求，已呈现出一个新兴市场，随着互联网日益普及，它将持续快速增长。与此同时，我国互联网药品交易尚处起步阶段，方兴未艾。2012年互联网药品交易规模超过16亿元，是2011年的4倍，虽然总体规模不算大，但发展速度惊人。目前，全国有101家具备合法资质的网站，它们向个人提供互联网药品交易和信息服务。

我们看到网络给消费者带来便捷消费的同时，也要清醒地看到网络也给虚假医药信息发布和假劣药品销售提供了空间。近年来，各级政府、有关部门大力规范药品生产经营秩序、打击制售假劣药品违法犯罪取得显著成效，实体市场不断净化的同时，不法分子把视线转向更为隐蔽的互联网，网上虚拟市场非法售药问题变得日益突出，呈现出以下特点：

一是宣传欺骗性强，群众辨别难。虚假广告信息充斥网络，有的冒用科研机构、医疗单位甚至是政府部门名义；有的编造进口药、特效药的信息和神奇疗效；有的专门设计了针对老年病、慢性病的骗术。这些信息往往披上专业的外衣，诱骗群众上当。

二是网上渠道多样、灵活易变，产品追责难。网上药品非法销售把汇款、快递、第三方物流等作为主要售假方式，规避日常检查、产品抽验等监管措施，让群众在受骗上当后，难以投诉，难以索赔。

三是窝点隐蔽性强，案件查处难。有的通过注册虚假网站、提供虚假身份、宣传虚拟产品等进行伪装；有的把服务器设在境外；有的组织跨区域作案，和监管部门打游击战，致使网上售假问题屡打不绝、屡禁不止。这些新情况、新问题已经严重扰乱了药品市场秩序、损害了群众切身利益、毒害了社会环境，坑害群众、图财害命，社会对此反映十分强烈，我们必须高度重视、下大决心、花大力气予以解决。

二、明确目标，形成打击网上非法售药的高压态势

这次行动的总体目标是：以查办案件为突破，采取打击、规范和宣传相结合的办法，严厉打击网上非法售药行为。打击，就是要通过侦破一批在网上销售假药的大案要案，惩治一批利用网络进行药品制假售假活动的组织和个人，整顿、关闭和曝光一批违法售药的网站，有效遏制网上销售假药与违法售药活动的高发势头。规范，就是要通过专项行动的开展，探索建立打击网上销售假药等违法犯罪行为的有效措施，完善网上售药的监管制度，尽快提升基础设施支撑能力，健全配套政策，逐步解决体制机制不适应问题，强化各级食品药品监管部门与相关部门协作配合的长效机制，全面提升对网上售药的联合监管和执法效能。宣传，就是要大力宣传网上售药监管政策、行动取得的成果，震慑违法犯罪分子，增强群众对药品安全的信心。加大网上安全购药的宣传、引导和警示力度，告诉群众如何去提升安全防范意识，增强自我保护能力，形成自觉抵制非法网站的社会氛围。

这次行动主要针对三类违法网站：第一类是销售假药涉嫌犯罪的网站。发现这类问题，无论其有无资质，无论其涉假金额多少，一律移送公安机关依法追究刑事责任。同时，食品药品监管部门将配合公安部门追根溯源，打击藏匿于网络背后的制假售假窝点，务求彻底捣毁非法营销网络。第二类是没有取得资质，非法从事药品销售业务的网站。食品药品监管部门将加强网络药品信息监测和甄别，将非法网站一律移送互联网信息管理部门依法处理。第三类是有合法资质，但存在发布虚假药品信息、违法销售药品的网站。一经发现，一律责令停业整顿，限期整改。如拒不改正或情节严重的，食品药品监管部门将取缔其网上售药或药品信息服务资格，并移送通信管理部门依法予以关闭。

这次行动以当前网上非法销售问题最突出的肿瘤、性功能障碍、糖尿病、高血压等病症的治疗药品为重点。这些慢性病，具有病因复杂、治疗难度大、长期服药、治疗费用高等特点，部分群众容易轻信网上发布的虚假治疗信息，给非法售药以可乘之机。在这次行动中，要以主流搜索引擎为重点监测对象，以实名投诉举报为重点线索，加强对网上非法销售此类药品案件线索的排查，坚决打击用绝对化、承诺性语言，冒用医疗机构、医生形象，假冒进口药、特效药等进行虚假宣传，诱骗消费者购买假劣产品的行为。

三、通力配合，确保打击网上非法售药行动取得实效

这次行动的最大优势和主要特点是，部门联动、综合施治。食品药品监管总局、国家互联网信息办公室、工信部、公安部和工商总局等五个部门攥成一个拳头，共同打击网上非法售药行为。五个部门工作职责、工作方式不同，大家团结协作、运转高效，一定能赢得这场战役的胜利。各级食品药品监管部门要积极主动，树立全局意识、协作意识和主动意识，与有关部门通力配合，力争在打击网上非法售药的工作思路、治理方式、协作机制等方面取得突破。

第一，要加强协同配合，建立健全多部门协调机制。解决网上假劣药品辨别难、追责难、查处难的顽疾，必须依靠多部门联合治理。各级食品药品监管部门要主动加强与互联网信息管理、公安、通信管理、工商行政等部门的配合，及时互通情况，统一行动，建立健全形势分析、信息通报、案件协查、行刑衔接等工作机制，加大打击力度。在这次行动中，各级食品药品监管部门要承担好三项职责：一是切实履行药品监管职责，主动加强与相关部门的协调配合。各级食品药品监管部门要增强责任感，主动开展工作，自己能够查处的坚决处理好；属于其他部门职责的，及时移交，并加强沟通协调，形成合力。二是网络监测，各级食品药品监管部门要充分调动网络监测资源，及时收集线索和信息，认真进行研判甄别，及时发现违法售药网站。三是案件协查，发现具有合法资质网站存在违法违规售药行为的，各地食品药品监管部门一律按照属地原则进行立案查处；发现不具备合法资质网站存在售药行为的，一律移送互联网信息管理部门查处；发现网络背后存在制售假劣药品违法犯罪行为的，一律将涉嫌犯罪的案件线索和相关证据移送公安机关，并全力配合公安机关立案侦查。

第二，要加大案件查处力度，严惩违法违规行为。行动要有声势，整治要出效果，关键是要关闭一批违法网站，查处一批大案要案。对于取得资质违法售药拒不改正的，以及未取得资质非法设立的网站，要坚决与相关部门配合予以关闭。对于行动中发现的涉案金额巨大、性质恶劣、危害严重，以及跨省级行政区的网上销售假药案件，各级食品药品监管部门要高度重视、及时上报，并加强组织协调，增加专门力量，全力做好案件查办工作。对于涉及多个省份的特别重大案件，总局将和公安部联合进行督导查办。对于行动中发现的其他重大情况，各地要随时报告。总局将同国家互联网信息办公室、公安部、工信部、工商总局共同研究推进工作，适时对各地的行动情况进行督导检查。

第三，要加大宣传力度，让群众感受到网络净化的成效。当前的网络如同一块阵地。我们不去占领，就会有人去占领。没有科学准确的声音、不传递正能量，那么虚假信息、歪风邪气就会抬头，其结果往往是人民群众利益受到伤害。打击网上非法售药，必须把宣传工作作为重要内容，一起研究，一起部署，一起落实。在这次行动中，要重点做好四个方面的工作：一是政策宣讲。要尽快发布消息，对行动目标、任务进行解读，对网上售药的规范予以重申，表明政府有关部门共同打击网上非法售药的坚决态度。二是案件曝光。要大张旗鼓地揭露不法行为，对查实的案件要及时予以公开曝光，典型案件可以邀请主流媒体跟踪报道，深度解读，揭露违法犯罪分子的欺骗手段，形成有效震慑。三是公众互动。根据工作进展组织网络访谈，对群众网上购药行为进行引导和建议；邀请主流网站、大型搜索引擎和电商平台座谈，对网站提出自查自纠和严格自律的要求；同时鼓励社会各界举报不法行为，参与打击行动。四是信用惩戒。要开设"互联网购药安全警示"专栏，定期发布警示公告，公开非法售药网站名单，提醒消费者谨慎网上购药。要严格实行"黑名单"制度，对于查实严重违反法律法规的网站和个人，一律列入"黑名单"，向社会公布，形成"老鼠过街，人人喊打"的社会氛围。

第四，要完善监管制度，提升网上药品交易规范化水平。在坚决打击网上非法售药行为的同时，要深入研究互联网药品交易发展状况、经营模式、存在的困难和监管难点等问题，尽快建立起更加科学、严格的网上药品交易监管制度，净化网上售药环境，促进互联网药品交易市场健康规范发展。要抓紧修订完善《互联网药品销售管理办法》等网上售药的管理制度和规范，合理设置网上售药的管理标准和适用范围，构筑一道坚实而严密的制度网。要进一步规范网上售药行为，让有资质的企业依法依规放心大胆地经营，创新服务群众健康的新方式，最大程度地方便群众购药。要进一步明确网站的责任和义务，发布药品信息的网站作为责任主体，必须承担药品信息的审查责任和监控责任，履行依法处置非法和虚假信息的义务，配合政府部门为群众营造安全放心的网络购药环境。

同志们，打击网上非法售药行为，净化网上药品交易环境，事关群众的利益，也是群众的呼声，更是政府监管部门的责任。各级食品药品监管部门要积极主动，认真落实部署，注重打击和规范并重、短期目标和长效机制并重。我们相信，通过各部门的通力配合和不懈努力，这次专项行动一定会取得成果，促进网上售药的健康发展，有力地保障人民群众用药安全。

在全省推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话

尹力

这次会议的主要任务是，贯彻落实全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神，进一步部署推进全省"放管服"工作，更好地释放市场活力和社会创造力。这里，我强调5点意见。

一、认清深化"放管服"改革的形势和任务

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对深化行政体制改革提出了明确要求。今年5月，国务院召开全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议，李克强总理在会上作了重要讲话，强调深化简政放权、放管结合、优化服务改革是推进经济社会持续健康发展的战略举措，要上下联动，攻坚克难，深化"放管服"改革，加快转变政府职能，不断提高行政效能。

近年来，全省各地、各部门认真贯彻落实中央部署，扎实推进"放管服"改革，取得了明显成效。在简政放权上，取消、调整和下放行政审批事项430项，全面取消"非行政许可审批"，省级层面投资核准事项减少60%以上。在行政审批模式创新上，全面实施"两集中、两到位"，探索以相对集中行政许可权为主的审批方式改革创新。先于全国实施"三证合一、一照一码"登记制度改革，企业平均办结时限较大幅度缩减。在放管结合上，统一并公布了省市县三级行政权力清单，加快推进公共资源交易平台整合，积极创新市场综合监管及综合执法模式，以信用监管为核心的新型监管体系逐步构建。在优化服务上，加快建设投资项目在线审批监管平台，大力推广一窗通办、全程代办、上门服务等方式，五级政务服务体系基本建成。这一系列改革，有效改善了我省营商环境，极大地激发了市场活力和社会创造力。2014年3月至今年5月，全省新增市场主体143万户，相当于商事制度改革前市场主体总量的一半。

同时，也要清醒看到，我省"放管服"改革工作在一些地方和部门仍存在不少问题。一是简政放权不到位、不协调、不同步。有的明放暗不放，放权配套不够、承接不力，"含金量"高的放得少，甚至有些放了又以备案等形式收回；有的下放项目边界不清、行使主体模糊，导致申请人多头跑、往返跑。二是行政审批事项多、环节多、耗时长的问题还未根本解决。"红头文件"设定变相审批、前置条件和部门审批"体外循环"等问题依然存在，一些互为前置的"连环套"没有解开；后置审批依然过多，"办照容易办证难"问题明显。三是无利不管、放而脱管等现象不同程度存在。一些领域交叉检查、重复检查，一些民生重要领域又监管不力；一些新取消审批事项的事中事后监管具体措施没跟上，"以审代管"仍然存在。四是政务服务形式多、质不优。有的优惠政策出台后未及时公开，需要找关系、搞"勾兑"才能享受，中介从中勾连牟利；政务服务水平还不高，服务效率偏低，企业和老百姓的获得感不强。这些问题，需要我们下大力气解决。

当前，我省正处于全面建成小康社会的决胜阶段，也是适应经济发展新常态、加快转型发展的关键时期，特别需要通过简政放权进一步释放市场活力和社会创造力，加快培育发展新动能；需要依靠简政放权清障搭台，加快推动科技、产业等全方位创新，深入推进大众创业、万众创新，努力建成国家创新驱动发展先行省；需要通过简政放权、优化服务营造更加优良的政务环境，汇聚多方资源要素，促进实现"两个跨越"。我们要深刻理解认识深化"放管服"改革的重大意义，以壮士断腕的决心、大道至简的智慧，坚定不移把这项改革推向深入。

二、加大力度推动简政放权纵深突破

一要大力削减审批事项。要坚持协同放权，继续清理行政审批事项，一方面严格对应中央要求，做好承接落实，进一步增强放权的协同性，各地对省级下放的权限也要做好上下衔接，切实解决不同步、不协调、不到位等问题；另一方面紧扣发展需要、群众需求，进一步加大行政审批事项削减力度，释放地方简政放权空间。要结合全省行政权力目录再清理，对省市县三级行政许可和责任清单进行动态调整，确保权责一致。进一步减少省级层面政府核准的企业投资项目，取消或下放投资审批权限，最大限度放权给市场和企业。当然，数量不是唯一标准，关键要看简政放权的效果，要看行政审批的效率，要看对企业的便利程度。对保留的投资审批事项，要逐步纳入全国统一的在线监管平台，实现"一站式"网上并联审批。

二要大力精简审批前置条件。坚持"简"字当头，结合全省行政审批办事指南清理优化，进一步精简审批前置条件。凡属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件；凡法律法规未明确规定为前置条件的，一律不再前置审批；核准机关能通过征求部门意见解决的，一律不再前置审批；除特殊需要并有法律法规依据外，一律不得设定强制性中介服务和指定中介机构。清理公布投资项目核准前置审批事项和强制性中介服务事项清单，除涉及安全和环保事项外，投资项目强制性评估评审一律取消。同时，要全面推进"先照后证"改革，进一步削减工商登记前置审批事项以及后置许可审批事项。要在"三证合一"基础上，把涉及企业的社会保险登记证、统计登记证也整合进来，尽快推行"五证合一、一照一码"。推动个体工商户营业执照和税务登记证"两证合一"改革，推进电子营业执照和全程电子化登记改革，抓好"证照分离"试点。

三要大力推进相对集中行政许可权改革。抓住相对集中行政许可权试点改革机遇，指导督促巴中市和成都市武侯区、新津县、江油市等试点地，继续在创新体制机制、规范权力运行和优化办事流程等方面大胆探索，为全省和全国探好改革路。要及时总结评估试点情况，力争将试点经验上升为系统完备的制度机制，推广试点地区行之有效的改革举措。成都、德阳、绵阳作为我省全面创新改革试验重点地区，要依托体制机制改革创新，在深化行政审批制度改革方面解放思想、先行先试、加大力度。其他市（州）也要按照精简、统一、效能的原则，学习借鉴试点地区的经验做法，积极构建集中审批、分类监管和服务、综合执法的政府治理新模式。

三、持续用力深化政府监管体制改革

首先，要全面推进清单管理。抓紧制定出台《四川省权责清单动态调整管理办法》。今年内要全面完成省市县三级权力和责任清单的清理公布，对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、职业资格、公共服务事项等，都要实行目录清单管理，实现清单之外无权力、清单之内必须为。各地、各部门要抓紧制定和公布各项清单，年底前省政府将开展检查。制定清单要符合"放管服"要求，不能"眉毛胡子一把抓"，不能把不该管的事列进去，也不能把需要管好的事放出去。同时，建立公共服务清单和中介服务清单。

其次，要进一步加强行政权力运行监管。在公布省市县三级权力运行清单的基础上，加强对权力规范运行的制约监督，制定完善权力运行流程图，逐项列出权力运行关键环节的廉政风险点，建立全过程标准化的政府权力运行监管机制。进一步加强行政权力依法规范公开运行平台的使用管理和监督，各级各部门的行政权力必须在平台上运行，行权平台管理部门和机构编制、法制、监察等部门要加大对行政权力上网运行的督查力度，将督查重点从上网运行数量向运行质量转变。行政许可和行政处罚通过电子政务大厅向社会公开，并逐步将监督由监管部门监督向社会公众监督过渡。建立公众参与机制，及时研究改进工作。

第三，要切实加强事中事后监管。按照"谁审批、谁监管，谁主管、谁监管"原则和省政府制定出台的212项监管事项清单，严格落实监管责任，确保事有人管、责有人负。特别要进一步强化和落实岗位责任制，真正做到因事设岗、在岗负责。强化信用监管，加快建立全省统一的企业信用信息公示系统，构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。全面落实"双随机、一公开"监管制度，抓紧建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，切实开展双随机抽查工作，并将抽查结果及时录入行权平台。进一步强化联合惩戒，用"黑红名单"激励守法行为、惩戒失信行为，健全完善失信联合惩戒机制，让守信者处处受益，失信者寸步难行。同时，各行政执法部门要根据各种新业态发展需要，区分不同情况，探索适合各行业特点的审慎监管方式，使市场活而不乱，推动新经济健康发展。

四、精准发力进一步优化政府服务

一是着力解决行政审批的"痛点"和"盲点"。具体要扎实抓好"四个减少"：减少申请材料，凡是不合法、不合理的申请材料，一律清理取消；减少办理环节，凡是不合法、不必要的办理程序，要进一步减少；减少办理时间，严重影响行政审批整体效率、法无明确规定的部分环节的办理时限，要下决心明确和统一；减少自由裁量权，概念模糊、边界不清、自由裁量空间大的部分审批要素，要逐一细化和规范。

二是有效解决企业群众关心的"焦点"和"难点"。要聚焦企业群众反映最多、问题最突出的方面，进一步简化优化服务流程、创新服务方式，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。继续推进"两集中、两到位"工作，切实解决群众企业两头跑、反复跑的问题。未进驻政务服务中心的审批和服务事项，必须按要求于年底前统一进驻，坚决杜绝"小权进、大权不进"的体外循环问题。要借鉴先进经验，推广"一窗受理"模式，建立完善"一窗接件、内部流转、限时办结、一窗出证"的高效便民机制，解决群众交件难、受理难问题。要全力推进公共服务事项进驻各级政务服务大厅办理，逐项编制公共服务办事指南。要加快建立市场准入负面清单制度，分类清理整顿中介事项与中介机构，大力清理规范涉企收费项目，减轻企业负担。要主动服务、跟踪服务，及时帮助解决企业遇到的困难和问题，点对点地提供全方位服务。

三是深入推动政府公共服务的供给侧改革。要以服务型政府为导向，依托政府门户网站，打造集约、便捷、高效、安全的一体化电子政务大厅，并向部门网站延伸，年内完成与部门网站办事栏目的整合，建成风格统一、功能完善的四川网上政务服务平台。要推进实体政务服务大厅与网上政务服务平台融合发展，形成线上线下相辅相成、功能互补的政务服务新模式。要按照贴近群众、突出实效的要求，对与企业注册、项目投资、资质认定等密切相关的事项，运用大数据、云计算等现代信息手段，打破信息壁垒，实现数据共享，为群众和企业办事提供优质高效低廉的全程网上服务，让群众和企业少跑腿。

五、形成合力确保各项改革举措有力有序推进

一要高度重视，落实责任。要切实加强组织领导，主要负责同志要亲自推动，分管负责同志要具体抓落实，其他负责同志要积极配合、协力推进，压实工作责任。要打破"一亩三分地"思维，坚持民意为先、舍利为公，多算大账、算总体账，从群众利益出发，打掉束缚创新的枷锁，激发百姓创业的热情，让创业者有更加公平便利的环境。

二要协调配合，统筹推进。对今年省政府确定的34项重点改革任务，相关牵头部门要对照职责分工，进一步细化各项改革的时间表、路线图，密切协作配合，完善配套措施，研究制定好各项改革的具体措施，确保按期完成"销账"。对那些社会意见大、关注度高、关乎企业发展和群众切身利益的改革事项，要切实加强统筹指导和协调，共同研究解决办法。要加强政策宣传，帮助企业和群众了解政策、用好政策，促进政策落地见效。

三要探索创新，正向激励。要大力鼓励地方从实际出发，创造性开展工作。特别是在加强事中事后监管、优化政府服务和公共服务方面，要支持地方先行先试，在吃透改革各项政策精神基础上创新落实，在重点领域和关键环节的改革上率先取得突破。要学习借鉴企业"神秘顾客"的做法，在亲自经历、亲身体验办事流程中找到问题和症结，有针对性地改革，以更好地服务群众、服务市场主体。要加强工作指导和政策协调，及时关注改革动向，总结推广改革经验。要建立试错、容错和纠错机制，正确对待改革进程中因敢闯敢试出现的过失性犯错，不能求全责备。要保护那些作风正派又敢于担当、勇于创新的干部，不断激发广大干部干事创业积极性。

四要强化督查，跟踪问效。要完成改革任务，必须依靠严明的纪律和有效的监督，决不允许上有政策、下有对策、只喊不动，决不允许在贯彻执行中打折扣、搞变通、作选择，决不允许推诿扯皮、争权诿责。今年，要将各项改革任务纳入年度目标考核，继续加大督查力度，对工作积极、成效明显的地方予以通报表扬和政策激励；对落实不力，该通报的通报，该约谈的约谈；对失职渎职的要大力追究，严肃追责，确保各项改革任务落地落实、取得成效。

在四川省应对新冠肺炎疫情应急指挥部工作会议上的讲话

尹力

我们坚持以大概率思维应对小概率事件，努力做好重点人群的管控、观察、隔离，严控人员人群聚集，及时启动各部门联防联控机制，织密织牢群防群控的疫情防线

1月16日，四川省接到首例疑似新冠肺炎病例报告。疫情就是命令，防控就是责任。疫情早期，最重要的是隔离传染源。我们坚持以大概率思维应对小概率事件，努力做好重点人群的管控、观察、隔离，严控人员人群聚集，及时启动各部门联防联控机制，织密织牢群防群控的疫情防线。

春节期间人员流动可能造成疫情蔓延。我们在党中央集中统一领导下，闻令而动、迎难而上，坚决压实疫情防控责任，迅速动员社会各界力量，汇聚起抗击疫情的强大合力，打响了一场疫情防控的人民战争。

传染病防控关键在于控制传染源、切断传播途径。对此，我们要求"找得到、管得住、服务好"。"找得到"，就是充分运用大数据、网格化管理等手段，把从武汉等疫情高发区来川的34万人员作为重点，开展全面排查、重点监测和实施健康筛查；"管得住"，就是建立健康登记制度，严格对确诊病例和疑似病例实行隔离；"服务好"，就是对有关人员及密切接触者既采取防护措施，又关心爱护和提供日常服务。

随着疫情变化，我们根据传染病流行规律和四川疫情特点，把全省划分为无现症病例区、散发病例区、社区暴发区和局部流行区等不同地区，实施分区分类管理，出台分区分级防控工作指南100条。无现症病例区，实施"严防输入、严阵以待"防控策略；散发病例区，实施"减少输入、阻断传播、精准救治"防控策略；社区暴发区，实施"内防扩散、外防输出、加强救治"防控策略；局部流行区，实施最严格防控策略，坚决切断病例输入输出。

医疗救治是防控工作重要内容。全省确定208家定点医院，公布地址和电话，指导患者及时就医。对于确诊患者，我们精益求精地开展医疗救治，构建以华西医院为中心的远程会诊网络，严格落实首诊负责制，实施"一人一案"精准救治，所有确诊和疑似病例全部集中在定点医院救治，确保实现"应收尽收，应治尽治"，最大程度提高治愈率、降低病亡率。同时，我们累计派出1457名医疗队员驰援武汉，及时出台关心关爱一线医务人员及其家属的具体措施，从强化医疗防护、人文关怀、服务保障等方面，全力做好疫情防控一线医务人员关心关爱工作。

疫情防控中，我们要求全省疫情防控必需、保障城市运行和企业生产必需、群众生活必需、重点项目建设施工以及其他涉及国计民生的四类企业，积极组织生产和营业。春节一过，我们着手抓企业复工复产，推动各类企业根据情况灵活复工复产，出台政务服务利企便民9条措施，加快对复工复产急需办理事项审批速度，加快产业生态整体性恢复。四川是农民工大省，我们大力实施"春风行动"，对外出务工人员出具健康证明，与广东、浙江等省份在健康证明互认、用工信息对接等方面深化合作，共同做好"点对点、一站式"直达运输服务工作，确保用人单位放心、务工人员安心。

近一段工作，我们深刻体会到，一是党中央的坚强领导是战胜疫情的关键。习近平总书记亲自指挥、亲自部署，为打好疫情防控阻击战指明了方向、提供了遵循。二是广大民众积极参与是战胜疫情的基础。广大群众积极配合，整个社会齐心协力、众志成城，最大程度阻止了疫情的扩散蔓延。三是医务人员的英勇奋战是战胜疫情的重要力量。当前，无论湖北武汉还是其他省份各地，广大医务人员夜以继日、连续奋战，充分体现了白衣战士救死扶伤、大爱无疆、无私奉献的崇高品质和越是艰险越向前的大无畏精神。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们一定能够打赢这场疫情防控的人民战争，确保人民群众生命安全和身体健康，确保"十三五"目标任务圆满完成和全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标的实现。

在四川质量发展大会上的讲话

尹力

今天，我们召开全省质量发展大会，主要任务是贯彻中央关于质量强国战略的部署，总结全省质量工作，对建设质量强省作出全面部署，推动全省供给侧结构性改革和经济发展转型升级。本次大会，我们特别邀请到国家质检总局局长支树平同志莅会指导，并与国家质检总局签订了推进四川质量强省建设、打造内陆开放高地《合作备忘录》。刚才支树平局长作了重要讲话，请大家抓好贯彻落实。下面，我强调三点意见。

一、充分认识推进四川质量发展的重要性

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把质量发展作为兴国之道、强国之策。习近平总书记强调,要树立质量第一的强烈意识，提高质量标准，加强全面质量管理。省委省政府认真贯彻中央决策部署，把提质量创品牌作为推动经济提质增效和满足人民日益增长的物质文化生活需要的重要举措，不断完善政策支持体系，夯实质量工作基础，有效促进了全省质量水平提升。产品质量方面，主要农产品和食品抽查合格率均达98%以上，工业品抽查合格率94%以上。出口产品合格率99%以上。服务质量方面，生产性、生活性服务业和公共服务用户满意度不断提高，川航集团连续两届获"中国质量奖"提名奖。工程质量方面，重点工程竣工验收一次性合格率达100%。这些成绩的取得，离不开国家质检总局的指导和支持，离不开企业主体作用的充分发挥。我代表四川省委省政府，向国家质检总局表示衷心感谢！向获得表彰的企业表示热烈祝贺！向全省质量战线的同志们，表示诚挚的问候！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我省质量水平与经济社会发展要求相比仍有较大差距。一是质量第一意识尚未树牢。个别地方政府重视抓总量忽视抓质量，部分企业还没有实现从"有产品就有收益"到"有质量才有效益"的意识转变。从全社会看，"工匠精神"整体比较薄弱，质量文化建设有待加强。二是质量发展基础比较薄弱。计量、检验检测、认证认可等机构建设、基础研究和先进技术运用相对滞后。标准工作起点低、管理软，体系间衔接水平亟待提高。应对国外技术性贸易措施的研究不够，机制不健全。质量教育和技能培训差距明显，专业人才比较缺乏。三是质量竞争力不强。四川地区生产总值占全国的5%，但产品在全国市场的占有率仅3%多一点，缺乏叫得响的品牌。全省1.4万户规模以上企业，没有一家上榜世界500强，行业龙头企业也不多。四是质量安全形势依然严峻。全省各类生产企业近2万家，食品药品、特种设备、消费品等的制造和使用点多面宽，监管难度越来越大，容易发生质量安全事故。

四川是经济大省、产业大省，也是人口大省、消费大省。在经济发展进入新常态的大背景下，无论是推进经济转型升级、实现向强省跨越，还是推进供给侧结构性改革、提高人民生活品质，都要求我们将质量强省上升为经济社会发展的基本战略。当前和今后的很长时期，我们都要坚持以质量效益为中心、以质量创新为动力、以质量惠民为取向，全力推进质量共建，依靠质量提升实现四川经济社会有效益、可持续的发展。到2020年，全省质量发展要取得突破性成效，产品质量、服务质量和工程质量有效提升，质量基础进一步夯实，多元共建共治体系更加完善，质量安全保障更加有力，质量竞争力位居全国前列，建成"品质四川"和西部质量高地。

二、强力推进质量强省建设重点工作

第一，全域推进质量对标提升。只有高标准，才有高质量高效益。要认真总结试点经验，科学确定比对产品和评价方法，以国际国内先进标准为参照，认真查找质量短板，有针对性地弥补追赶。围绕汽车、数控机床、轨道交通装备等重点行业抓对标，积极主导或参与制（修）订国际、国家、行业标准，推动我省加快进入先进制造强省行列。围绕白酒、家具家电、服装等重点消费品抓对标，促进内外销产品"同线同标同质"，改善人民群众消费品质。围绕军民融合创新改革试验，大力实施军民标准通用化工程，推进军民产品标准互换转化。加快实施标准升级，推动我省地方标准、企业标准与国际先进标准并轨，积极抢占市场话语权。

第二，大力加强品牌建设。品牌体现了产品竞争力，也是区域形象名片。要大力培育产品品牌和企业品牌，以特色优势产品为重点，鼓励争创中国质量奖、天府质量奖和四川名牌，培育一批国家地理标志产品、生态原产地保护产品等，培育一批管理先进、行业领先的品牌企业，形成群雁竞飞、生机勃勃的局面。要大力培育区域质量品牌，努力创建国家级知名品牌示范区、有机产品认证示范区、出口产品质量安全示范区和生态原产地保护示范区。成都平原经济区要培育一批在全国具有代表性和竞争力的知名品牌及产业集群，川南经济区要树立"中国白酒金三角"核心区的品牌标杆，川东北经济区要培育一批特色优质农产品全国知名品牌示范区，攀西特色经济区要做大做强亚热带特色农产品品牌和康养品牌，川西北经济区要擦亮生态产品品牌和旅游服务品牌。要大力宣传推介四川品牌，抓住"一带一路"、长江经济带、自贸试验区等机遇，办好"万企出国门""川货全国行"等活动，实施"互联网+四川品牌"行动，大力提升四川品牌的市场知名度和国际影响力。

第三，着力夯实质量基础。一方面，技术创新是提升质量的根本之策。要更加重视通过创新创造抓质量，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，培育一批原始创新成果，加大知识产权保护力度，推进成果加速转化应用。建立国外技术性贸易措施跨部门联合应对机制，完善通报评议、监测预警和措施发布平台，助力四川企业提高国际竞争力。另一方面，标准、计量、认证认可和检验检测是国际公认的质量基础。要加快建设四川先进标准体系，更好发挥标准化在服务三次产业转型升级、科技进步和社会治理创新中的基础引领作用。围绕科学计量、法制计量和工业计量，完善提升量值传递和溯源体系。积极参与认证认可国际规则制定，努力建设"一个标准、一次认证、全球通行"认证体系，更好服务四川企业"走出去"。加强检验检测服务平台建设，推进检验检测结果国际互认，打造具有公信力、影响力的技术支撑平台。推进四川国际贸易"单一窗口"和检验检疫一体化建设，确保在提升贸易便利化水平的同时实现优进优出。

第四，切实管住质量安全。一要落实"抓行业必须抓质量、管行业必须管安全"要求，压紧压实质量安全监管责任，推动部门监管有机衔接、无缝对接。二要建立完善全过程、可追溯质量监管体系，落实产品原产地可追溯和质量标识制度，推进各类追溯信息互通共享。督促生产经营单位建立详细台账，倡导消费者索证索票，准确掌握从车间到用户、从田间到餐桌的全过程信息，倒逼产品和服务质量提升。三要紧盯重点产品、重点企业、重点行业、重点领域，加大监管力度和频次，及时排查质量隐患。特别是对事关群众健康安全的食品、药品、农产品和重点消费品质量问题，要依法严惩，形成震慑。四要重视互联网、物联网、大数据等技术在质量监管领域的运用，积极推行"双随机、一公开"，提升监管效率和效果。建立完善质量抽查、分级监管等制度，加强风险监测预警，确保不发生区域性、行业性、系统性质量安全事故。五要建好用好进出口产品质量安全预警系统，完善落实检验检疫口岸传染病、动植物疫情及核生化反恐等联防联控机制，切实保障国门安全。

三、着力构建质量多元共建共治格局

把经济社会发展推向质量时代，不仅是企业产品、服务质量的提升，而且是经济社会发展质量全方位、立体式的提升，这就需要构建起各方面、各行业积极参与，党政、企业和社会各界共同发力、多元共治的"大质量"工作格局。

（一）切实发挥党政主导作用。党委政府是质量发展的"第一推动力"，要建立完善的质量工作体系，提供应有的政策支持和工作保障。各级党委政府要把质量工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，加强组织领导和统筹协调，着力构建以质量评价指标体系为导向的质量考核办法，组织开展第三方评价，强化工作督查奖惩，促进地方政府、监管部门、企业主体三方责任的落实。要充分发挥质量强市、质量强县工作领导小组作用，调动各方有重点、有步骤地开展工作，协调解决重要问题。要完善天府质量奖评选机制，支持市（州）设立政府质量奖，落实对名牌产品、质量（品牌）示范区、质量先进企业等的鼓励政策。

（二）充分发挥企业主体作用。企业是质量的主体，提升质量归根到底要靠企业。要落实企业质量安全主体责任。建立健全最严格的企业首负责任制，形成逐级倒逼、明细明确的质量安全责任链条。建立企业质量责任保险、缺陷产品强制召回、工程质量终身负责以及服务质量保障等制度，督促企业切实履行质量担保责任和法定义务。推动大中型企业设立首席质量官。要帮助企业提升质量管理水平。综合运用经济、法律、技术等手段，引导支持企业推广先进质量管理理念和方法，督促建立健全质量管理体系，推动实施重大质量改进项目。要支持企业人才队伍建设。把培育优秀企业家和优秀工匠作为永续工程，从改进体制机制入手，支持创新创造，鼓励精益求精，更好发挥质量发展中"人"这一根本要素的作用。

（三）有效提升全社会质量治理水平。质量问题关联方方面面，涉及所有人利益，既要坚持全域抓，又要坚持全员管。要将质量法治建设纳入依法治省总体部署，建立健全适应四川经济社会发展的质量法规体系，加快制定出台社会关注度高的质量责任、质量奖励、质量信用以及消费品安全等法规规章。推进质量领域简政放权，全面实行清单管理制度，切实减少政府自由裁量权、增加市场自主权。要着力构建质量诚信体系，加快建立质量信用信息平台，落实"黑名单"和"红名单"制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。要广泛发动社会力量，建立健全质量安全有奖举报、惩罚性赔偿等制度，发挥好舆论监督作用，坚持正面引领和反面曝光相结合，引导消费者积极、理性参与质量监督。要充分发挥行业作用，支持引导商会、协会、中介组织等加强内部监督，规范会员行为，面向企业推广质量诊断改进和效益提升方法。要加强先进质量文化建设，引导企业牢固树立"质量就是生命"理念，把追求卓越的质量精神转化为员工和行业行为准则。全方位加强质量教育宣传示范，努力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、群众关心质量的环境和氛围。

质量发展，百年大计。我们要牢固树立质量第一的强烈意识，切实把质量摆到全省发展的中心位置上来，以创新理念和实干精神全力推进质量强省建设，为实现我省从经济大省向经济强省、从总体小康向全面小康"两个跨越"提供更加有力的支撑！

大力推动成渝地区双城经济圈建设开创四川经济社会高质量发展新局面

尹力

2020年06月10日

推动成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略，擘画了成渝地区未来发展的美好蓝图，对促进区域协调发展、扩大对外开放合作、畅通国际国内经济循环具有十分重要的作用，是四川发展进程中迎来的重大历史机遇，为推动四川省高质量发展提供了方向指引。当前，境外疫情扩散蔓延势头仍然没有得到有效遏制，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素增多。四川坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院各项决策部署，在常态化疫情防控前提下，扎实做好"六稳"工作，全面落实"六保"任务，举全省之力推进成渝地区双城经济圈建设高点开局，大力拓展新空间、激发新动能，奋力推动新时代治蜀兴川再上新台阶。

自觉在国家战略全局中强化使命担当

习近平总书记指出，推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极。四川切实增强使命感、责任感和紧迫感，结合贯彻落实党中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，在成渝地区双城经济圈建设中勇担当、善作为，确保这一国家战略落地见效。

当好现代经济体系的"强支撑"。"三线建设"时期，四川形成了初步的交通能源、基础工业及国防工业体系，经过多年来的改革发展，产业结构不断优化，产业体系日臻完善，科教优势更加凸显。四川正聚焦工业"5+1"壮大实体经济，突出农业"10+3"擦亮金字招牌，提升服务业"4+6"优化产业结构。着眼畅通产业链供应链循环，推进产业基础再造工程，着力延链补链强链，切实增强产业链供应链的稳定性和竞争力。积极承接东部沿海地区产业转移，创新产业合作模式，共建产业园区。大力发展在线教育、远程医疗、智能服务等新业态，加强科技创新和技术攻关，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

当好区域协调发展的"动力源"。地域辽阔、人口众多、资源丰富、市场广阔是四川的省情特征，这为我省经济持续健康发展提供了巨大空间，但资源要素分布和经济发展条件在不同区域也存在很大差异，发展不平衡不充分的问题仍然突出。四川正全面落实主体功能区战略，大力推动"一干多支、五区协同"，强化成渝地区双城经济圈建设与"一带一路"建设、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮西部大开发、西部陆海新通道建设等战略的深度对接和有机融合。实施扩大内需战略，支持成都高水平建设国际消费中心城市，打造一批具有国际影响力的高能级商圈，着力释放消费潜力，培育形成辐射西部乃至全国的消费大市场。加快推进新型城镇化，优化城镇空间布局，增强成都中心城市和城市群的经济、人口承载能力，促进城市功能和生产力布局一体优化，着力构建带动全省高质量发展的动力系统，在全国区域协调发展大局中发挥更大作用。

当好内陆开发开放的"前沿地"。四川地处"一带一路"和长江经济带的联结点，是南丝绸之路的起点、西部大开发的重要战略支点，也是连接中国-中南半岛经济走廊、中巴经济走廊的重要支撑区域，东亚、东北亚进入东南亚和南亚次大陆的主要通道，具有东西互济、南北贯通、陆海联动的独特优势。今年1-4月，四川外贸进出口增长17.3%、增速居全国第3位，其中对"一带一路"沿线国家和地区的外贸进出口增长39.8%，中欧班列开行619列、增长80%。四川坚持以开放促改革促发展，着眼畅通国际国内产业循环、市场循环、经济社会循环，突出"一带一路"南向拓展的经略中心地位，依托自身"安全腹地"优势和南向国际新通道，构建陆海联动枢纽网络，深度参与国际竞争和国际产能合作，稳住外资外贸基本盘，大力发展更高水平的开放型经济，推动四川由内陆腹地走向开放前沿，促进东西双向开放协同并进。

当好国家生态安全的"守护者"。四川作为长江、黄河上游重要水源涵养地，全国三大林区、五大牧区之一，增强上游意识、建设生态屏障是必须扛起的历史责任。四川正深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立生态优先、绿色发展的导向，坚持共抓大保护、不搞大开发，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，尊重自然格局，依托现有山水脉络等优化城市空间布局形态，推进生态共保环境共治，筑牢绿色本底，共守生态安全，加快建设美丽四川，切实筑牢长江上游生态屏障，促进成渝地区经济社会发展与人口、资源、环境更加协调。

聚力在目标定位中抓实重点任务

习近平总书记提出，将成渝地区建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放高地、高品质生活宜居地，强调要加强交通基础设施建设、加快现代产业体系建设、增强协同创新发展能力、优化国土空间布局、加强生态环境保护、推进体制创新、强化公共服务共建共享。四川正围绕"一极两中心两地"定位和7项重点任务，做到统一谋划、一体部署、协同实施，推动重点领域先行突破。

强化基础设施互联互通。以提升内联外通水平为导向，加快推进成渝中线、成南达万、成自宜、渝昆等高铁项目，建成成都天府国际机场，推进与成都双流国际机场"两场一体"运营，加强港口分工协作，打造长江上游航运中心，建设嘉陵江、涪江等高等级航道，推进航空、铁路、公路、水运等无缝衔接，提升路网通达效率，强化门户枢纽功能，构建"内畅外通、辐射区域、联通世界"的现代立体综合交通运输体系。同时，提升空铁公水联运组织效率和服务一体化水平，打造内陆国际物流枢纽。

促进产业发展协作共兴。以全球新一轮科技革命和产业链重塑为契机，坚持以产业功能区为载体，完善产业生态圈，优化、稳定、补齐产业链供应链，整合发展汽车、智能制造、电子信息等优势产业，加强装备制造、生物医药、先进材料等产业合作，打造一批高端切入、成链配套的世界级特色优势产业集群。联合建设国家数字经济创新发展试验区，布局实施一批5G、人工智能、区块链等新型基础设施项目。扩大金融领域开放，共建西部金融中心。整合文旅资源，打造巴蜀文化旅游走廊。发挥农业科研、自然资源优势，建设成渝现代高效特色农业带。发挥要素成本、市场和通道优势，积极承接东部地区和境外产业链转移。

提升区域协同创新能力。坚持以成都国家自主创新示范区、成都科学城、绵阳科技城等为载体，共建西部科学城。深入开展全面创新改革试验，联合开展重大科研活动，推进核心技术攻关和成果转化。实施一批基础研究、应用基础研究及国际前沿技术研究重大项目。聚焦新兴技术和产业发展需求，打造具有核心竞争力的重大战略产品。协同共建技术转移服务平台联盟，打造一体化的技术交易市场。推进国际科技交流合作，共建"一带一路"科技创新合作区和国际技术转移中心。

全面优化区域发展布局。强化成都极核引领，推动成都加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，加快成都东部新区建设，推进成德眉资同城化发展。规划建设川渝统筹发展示范区，推动川东北渝东北、成渝中部地区一体化发展和川南渝西融合发展。推进成都国家城乡融合发展试验区建设，促进城乡要素自由流动、公共资源合理配置、乡村经济多元化发展和城乡公共设施联动发展。

加强生态环境联防联控。协同推进长江上游流域生态保护与生态修复，统筹山水林田湖草系统治理，共建长江、嘉陵江、岷江等生态廊道。强化大气污染联防联控，统一区域重污染天气应急启动标准。联动推进河湖长制，开展长江上游流域污染治理合作。加强区域环境风险防控与执法，协同推进污染防治项目建设，共建环境风险应急管理平台，实现数据共享和联合监测。

着力深化改革扩大开放。探索经济区与行政区适度分离，建立互利共赢的税收分享机制。推动国家级新区协同开放，建设川渝自贸试验区协同开放示范区。全面深度融入"一带一路"建设，建设"一带一路"进出口商品集散中心、金融服务中心、对外交往中心。推进西部陆海新通道建设，提升南向开放主通道通畅能力和物流效率。统筹提升中欧班列运营效能。优化综合保税区和保税物流中心（B型）布局，打造更多高水平的开放平台和载体。

推进公共服务共建共享。建设成渝地区教育一体化发展试验区，支持成渝地区高校共同争创"双一流"学科，共建职业教育集团和特色职业教育园区。着力补齐疫情暴露出的公共卫生领域短板，推进建设具有全球影响力的国家级医学中心和区域医疗中心，建立完善重大疫情和突发公共卫生事件联防联控机制，健全公共卫生应急管理体系，加快实现跨省异地门诊医疗直接结算。推动川渝两地户口便捷迁移，居住证信息共享。推进养老、失业保险关系无障碍转移接续。推行住房公积金异地贷款。共同完善粮食安全、重要能源和应急救援等战略物资储备体系，努力在应对各种危机和风险中掌握主动权、打好发展主动仗。

努力在协同推动中凝聚强大合力

习近平总书记指出，成渝地区双城经济圈建设是一项系统工程，要牢固树立一体化发展理念，唱好"双城记"。四川坚持"巴蜀一家亲"，强化"川渝一盘棋"，联动重庆形成高效工作体系和协同推进态势，共同唱好"双城记"、建好"经济圈"。

加强组织协调。统筹四川区域协同发展领导机构及工作机制，设立推进成渝地区双城经济圈建设的领导机构，分领域成立专项工作小组，加强对规划编制、体制创新、政策制定、项目安排和推进实施等方面的统筹协调，相关市（州）设立领导小组和办公室，明确工作责任，形成上下联动、领导有力、运行高效的组织领导和协调推进机制，推动各项任务落地落实。

强化政策支撑。推动编制多层次轨道交通体系、科技创新中心、巴蜀文化旅游走廊、成都都市圈等专项规划或实施方案。建立用地规模和指标统筹机制，完善产业用地供需保障机制。发挥财政政策导向作用，实施重大专项激励，加大地方政府债券、政府投资等支持力度。创新投融资体制，成立专项投资基金。强化在产业、人才、社保、房地产调控等政策及各类标准体系方面的衔接协同。加强招商引资政策协同，共同承接产业转移。

完善合作机制。加强与重庆沟通协调，建立完善多层次、常态化合作机制，完善川渝两省市党政联席会议制度、政府层面推动协调会商机制、两省市发展改革委调度会制度等，共同研究重大合作事项，协商解决重大问题。做好川渝两省市"十四五"规划和国土空间规划衔接，加强各专项规划衔接。支持达州、广安、遂宁、内江、自贡、泸州等深化与重庆毗邻区县合作，设立联合工作机构，共推合作事项和项目，鼓励依托物流、交通、产业联盟等，规划建设一批毗邻合作示范区、重大改革试验区、协同区，提档升级现有合作平台。

营造良好环境。建立符合国际规则的营商环境指标体系和评价机制，推动"放管服"改革向基层延伸，创新推进行政审批制度改革，落实促进民营经济和中小企业健康发展支持政策，着力打造一流营商环境。发挥专家学者、工商企业家等作用，强化智力支撑。举办系列行业高端论坛，搭建国内外对话交流平台，宣传推介发展成就、未来前景和投资潜力。畅通公众意见反馈渠道，支持各类市场主体积极参与，营造全社会共同推动成渝地区双城经济圈建设的良好氛围。

奋战大凉山脱贫攻坚这一年

尹力

2019年04月01日

2018年春节前夕，习近平总书记深入大凉山腹地，考察脱贫攻坚，看望慰问彝族群众。一年来，总书记"比大凉山还宽厚的爱"一直温暖着凉山人民，总书记对脱贫攻坚的重要指示精神一直激励着四川广大党员干部。一年来，我们在总书记留下的考卷上努力作答，共同书写更加幸福美好的生活。

感恩奋进

"精准脱贫瓦吉瓦，习总书记卡莎莎！"

这句话，走进广袤的凉山彝区，到处可以看到；走进热情的彝族群众家中，家家都会听到。这句彝语的意思是"精准脱贫好得很，感恩习总书记！"这句话在干部群众中口口相传，成了凉山彝区新的"流行语"。

凉山是全国最大的彝族聚居区。这是一片充满希望的土地，自然资源富集，生态环境优美，民族文化多姿多彩。这是一片红色的土地，红军长征途中，刘伯承同彝族首领小叶丹在这里"彝海结盟"，近万名彝族青年参加了红军，为中国革命胜利作出巨大贡献。这也是一片深度贫困的土地，经济社会发展总体滞后，是全国"三区三州"地区之一，是四川脱贫攻坚的主战场。

习近平总书记说，我一直牵挂大凉山，牵挂彝族群众。从悬崖村，到三河村、火普村，总书记与凉山的山山水水、干部群众有许多温暖的"交集"。在2019年的新年贺词中，总书记深情回顾了走访看望凉山彝族贫困户的情景，祝福大家生活蒸蒸日上、越过越红火。

总书记的牵挂带给千千万万普通彝族群众幸福的希望，他们创造美好生活的热情被点燃、干劲被激发。总书记的牵挂帮助千千万万基层党员干部树立信心，他们在脱贫攻坚的战场上冲锋陷阵更有底气、更有力量。总书记的牵挂激励凉山人牢记肩上的责任，攻克凉山深度贫困堡垒，没有任何条件可讲，没有任何退路可走。

一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中央有关部委、兄弟省份和社会各方面的大力支持下，通过全省上下艰苦努力，特别是彝区干部群众感恩奋进，凉山脱贫攻坚取得阶段性成果--500个贫困村退出、19.9万贫困群众脱贫，累计1454个贫困村退出、65.9万人脱贫，贫困发生率降至7.1%。由于包括凉山彝区在内的深度贫困地区脱贫攻坚取得的良好成效，全省贫困发生率降至1.1%。

这不是一组简单的抽象数字。今年春节前夕，我们沿着熟悉的石板小路，再一次走进总书记去年到过的凉山彝寨，看到了一张张幸福的笑脸，听到了一个个奋进的故事，感受到了群众满满的幸福感获得感。

去年2月11日，总书记来到三河村村民吉好也求家中，了解一家人的基本情况、致贫原因、发展需求和帮扶措施，关切地掀开床褥，摸摸被子，并与一家人亲切交谈，临别时还一起合影留念。吉好也求特意选择今年的2月11日搬进宽敞明亮的易地扶贫搬迁新居。用他的话说，就是要永远记住这一天，记住共产党的恩情，记住总书记的关怀。

"那天，我握着总书记的手说，您的到来比金子还要金贵啊。"69岁的老阿妈吉木子洛又一次深情回忆起总书记到她家的情景。因儿子车祸去世生活艰难的她如今有了新盼头，脚有残疾的孙女，通过培训成为村幼教点的一名辅导员，孙子考上了省内一所重点中学。

当面向总书记报告"摆脱贫困梦"的返乡大学生洛古有格，在创办乌金猪养殖合作社的基础上，又带领乡亲们创办了肉牛养殖合作社，还把经验分享给村里更多的年轻人，吸引大家返乡创业。

三河村和火普村贫困人口年均纯收入去年分别达到3520元和6933元，所有适龄儿童都上学了，红白事宜从简操办、卫生评比成为常态，越来越多的人生病后看医生，不再找"毕摩"（彝族原始宗教中的祭司）。

......

大家都盼着能把这一年的变化亲口讲给总书记听。

尽锐出战

去年在凉山考察过程中，总书记叮嘱，我们搞社会主义，就是要让各族人民都过上幸福美好生活。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在贫困地区，特别是在深度贫困地区，无论这块硬骨头有多硬都必须啃下，无论这场攻坚战有多难打都必须打赢，全面小康路上不能忘记每一个民族、每一个家庭。

总书记饱含深情地说，打赢脱贫攻坚战，中华民族千百年来存在的绝对贫困问题，将在我们这一代人的手里历史性地得到解决。这是我们人生之大幸。

彝族是一个古老的民族，在新中国成立前的旧社会可称为奴隶社会的"活化石"。与旧社会相比，新中国新生活使凉山彝族同胞的生活发生了翻天覆地的变化。但由于历史和地理环境等原因，彝族先民长期与世隔绝，在高山深谷迁徙繁衍，贫困如此集中地发生，在全国都是少有的。摆脱贫困，始终是他们心中的梦想。对四川而言，凉山彝区是贫中之贫、困中之困、坚中之坚，是名副其实的硬骨头，攻坚战的任务异常艰巨繁重。

用总书记那样宽广的视野和胸怀来审视正向凉山深度贫困发起的总攻决战，就会有无论这场攻坚战有多难都必须打赢的豪情壮志。啃下这块硬骨头不仅关系到彝区贫困群众的福祉，关系到几百万凉山人民的未来，也关系到全国全省全面建成小康社会的大局。拿下这场攻坚战是四川最大的政治责任、最大的民生工程，也是最大的发展机遇。全面打赢凉山脱贫攻坚战是总书记对我们的重托，也是我们立下的军令状。这项任务能不能完成、完成得好不好，不仅是对广大干部群众坚强意志和工作能力的全面检验，更是对各级党委政府和基层组织"四个意识"强不强、"两个维护"牢不牢最现实的考验。

凉山深度贫困的总攻决战是一项巨大而又复杂的社会工程，常规手段、一般方法很难完成任务。唯有按照总书记提出的"尽锐出战"要求，举全省之力，才能够确保在2020年前实现贫困人口"两不愁三保障"。

尽锐出战，必须加强党对脱贫攻坚工作的领导，强化组织保证，在资金、政策、队伍等方面增强"火力"配置。省委部署开展"大学习、大讨论、大调研"活动，省级领导多次带队深入凉山腹地走村入户，了解情况、分析问题。省委省政府系统研究谋划，出台产业就业、教育事业、医疗卫生、禁毒防艾等12个方面34条特殊政策措施，明确三年新增财政投入不少于200亿元用于凉山脱贫攻坚。进一步加强州、县、乡、村四级党组织建设，加大对党员、基层干部和本土人才的培养力度。同时，从全省各地选派5700多名干部组成综合帮扶工作队，分赴凉山11个深度贫困县开展为期三年的脱贫攻坚和综合帮扶工作。2018年6月，省委省政府在西昌召开综合帮扶凉山州打赢脱贫攻坚战动员大会，会议以电视电话和电视直播的方式一直开到村，参会人数超过10万人。政策支持力度之大、综合帮扶力量之强、覆盖范围和涉及领域之广前所未有。