蔡奇公开发表的讲话-71篇

目 录

一、讲话发言

2004年

1.在"工业招商和重点项目服务月"活动动员会的讲话 1

2006年

2.在防台抗台动员会上的讲话 10

2007年

3.在全市工业兴市大会上的讲话 13

4.在全市现代服务业发展大会上的讲话 18

2008年

5.在工业兴市大会上的讲话 24

6.在杭州创新指数新闻发布会上的讲话 32

7.在第六届全国民营科技企业投融资洽谈会上的演讲：

创业投资是民营科技企业成功的重要路径 35

8.在走访企业调研杭州市商业模式创新工作座谈会上的讲话 39

9.在"开放式决策"专家研讨会上的讲话：

开放式决策是政府工作的创新探索 43

2009年

10．2009年杭州市政府工作报告 49

11．在APEC中小企业峰会上的演讲 70

2010年

12．2010年杭州市政府工作报告 71

13.在省委党校2010年春季开学典礼上的讲话 90

14.在省委创先争优活动领导小组第一次会议上的讲话 94

15.在全国干部教育培训改革工作工作视频会议上的发言：

围绕"两创战略"增强培训针对性实效性 99

16.在省委创先争优活动领导小组第三次会议暨现场点评情况汇报会上的讲话101

17.在永康市调研村级组织换届试点工作时的讲话 108

18.在全省"双强争先"活动现场推进会上的讲话 111

19.在调研物联网产业时的讲话：杭州物联网产业要走在全国前列 113

20.在赛博科技孵化器调研时的讲话 115

2011年

21.在省委新经济与新社会组织工作委员会全体会议上的讲话 117

22.在选聘高校毕业生到村任职座谈会上的讲话：

在服务社会主义新农村建设中成长成才 123

2012年

23.在"中国共产党新闻网浙江分网"开通仪式上的讲话 127

24.在全省党的群众路线教育实践活动工作会议第二次会议上的讲话 128

2013年

25.在"三思、三观"座谈会上的讲话 135

26.在全省党的群众路线教育实践活动第一批单位工作交流会上讲话 138

27.在全省发展改革工作会议上讲话（第二部分） 146

二、观点言论

2004年

28.大力推进基层民主政治建设 150

29.灰坪调查 152

30.我的蹲点札记 155

2005年

31.台州有信心走在前列 159

2006年

32.实施一体化战略建设现代化大台州 162

2007年

33.写在"安全生产月"之际：综合治理保障平安 170

34.写在第三十六个"六·五"世界环境日：抓好污染减排共创品质生活172

35.纪念第十七个全国"土地日"：节约集约用地坚守耕地红线 174

2008年

36.致《杭州年鉴》创刊20周年的贺信 175

37.关于杭州连续5年荣获"中国大陆最佳商业城市"第一名的思考：

环境人才资本服务是最佳商业城市的构成要素 176

2010年

38.带头创先争优打造过硬队伍 179

39.非公有制企业如何创先争优 182

40.推进党代表任期制的思考 187

41.为人才发展提供良好的政策环境 192

42.以"双强争先"深化推进创先争优活动 193

2011年

43.发挥基层党组织在加强和创新社会管理中的作用 198

44.认真落实经济责任审计规定 努力建设高素质干部队伍 203

45.纪念建党九十周年：在新形势下大力发扬党的三大优良作风 207

46.组工干部要带头到基层和群众中去 212

2012年

47.突出服务重点建设学习型服务型创新型党组织 214

48.领导干部要牢固树立群众观 217

49.领导干部要切实增强忧患意识 222

50.年轻干部要脚踏实地走好从政之路 229

51.全面推进服务型基层党组织建设 232

52.全面推进基层组织建设年工作 236

53.优化环境 开放聚才打造海外人才创业创新的沃土 240

2013年

54.突出服务宗旨提升党建科学化水平 243

55.努力打造全媒体党员教育工作品牌 244

56.更实更稳更好推进组织工作 246

2015年

57.深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神努力建设国际一流的和谐

宜居之都 250

2017年

58.构建水系治理长效机制全面提升首都水环境建设水平 256

59.奋力开创首都发展更加美好的明天 260

60.党的十九大报告体会：指明中华民族伟大复兴前进方向 264

61.认真学习宣传贯彻党的十九大精神 推动京津冀协同发展 265

三、访谈实录

62.接受《学习时报》专访：官员如何用好网络 270

63.接受人民网专访：奋力开创首都发展更加美好的明天 274

四、人物评价

64.蔡奇的微博之道 277

65.蔡奇：微博上的布尔什维克 285

66.蔡奇微博粉丝数过千万 曾力主拆除市政府大院围墙 290

67.蔡奇：粉丝曾一度达到千万 292

五、补充

2018年

68.在北京市第十五届人民代表大会第一次会议闭幕式上的讲话 297

2019年

69.奋力谱写新时代首都发展新篇章 300

2022年

70.在中国共产党北京市第十三次代表大会上的报告 307

71.在离任北京市委书记时的讲话（新闻整理稿） 332

在"工业招商和重点项目服务月"活动动员会的讲话

（2004年7月19日）

同志们：

今天，市委市政府举行"工业、招商和重点项目服务月"活动动员大会，目的是贯彻落实市委二届十二次全会暨市政府全体会议精神，深入实施工业立市战略，围绕工业、招商、重点项目三个重点，着力解决当前经济发展中遇到的困难和问题，营造合力兴工、大力引资、重抓项目的浓厚氛围，整合动员各种资源加快台州先进制造业基地建设。下面，我讲三个问题。

一、深刻认识实施工业立市战略的重大意义，切实增强抓好"工业、招商和重点项目服务月"活动的紧迫感责任感

坚持和实施工业立市，这是市委二届十二次全会提出的重大战略。这次全会指出，工业是立市之基，诸多战略中，要以大工业当头，充分发挥工业在台州整个经济社会发展中的主导作用。与市二次党代会"四大"战略中关于大工业的有关论述相比，这次"工业立市"战略的提出，进一步突出了工业在台州整个经济社会发展中的至高地位，同时对大工业的认识在理念上作了进一步深化，措施更加具体扎实。开展"工业、招商和重点项目服务月"活动，是当前抓好大工业的实际行动。搞好这一活动，必须深刻认识实施工业立市战略的重大意义，牢固树立"大工业"发展理念。这是思想基础。

坚持以大工业为主导，实施工业立市战略，这是市委二届十二次全会的重要精神，也是实现台州经济持续快速发展的内在要求。改革开放以来，台州的发展主要是依靠工业的推动。台州的农民从土地上解放出来以后，就开始考虑兴办实业，发展工业。"两水一加"、收旧利废、股份合作、兴办园区、扶优扶强，走的都是推动工业化、以工业化带动城市化的发展路子。工业的大发展，带来了专业市场的大兴旺，产业结构的大调整，城市建设的大推进，人民群众的大富裕。可以说，台州现代化建设的每一项重大成果的背后，台州之所以脱掉贫困落后的帽子，都是因为有了工业的大发展。台州发展的历史充分表明：工业是立市之基、兴业之本、富民之策。现在，台州正处于工业化中期。从工业化中期到后期，再到后工业社会，我们还有相当漫长一段路要走。这漫长的一段路，我们都要始终坚持以工业化为主旋律，以工业化推动台州的整个现代化。因此，抓住被历史和事实充分证明了的经验，鲜明地确立"工业立市"战

略，并在诸多战略中，以大工业当头，把它摆在发展的第一位任务，这毋庸置疑是完全正确的。所以，集中精力抓经济，关键是举全市之力，主攻工业。只有工业的大发展，才能带动一产三产的大发展，推动城市和农村的大发展。现在，台州有很好的工业基础，总量已达2540多亿，而且门类齐全、结构比较合理，这是台州经济继续快速发展的基础和优势所在。离开了工业求发展，就等于抛开了自己的基础和优势，注定要失败。而只有立足于现实基础，充分发挥工业在整个经济社会发展中的主导作用，才可能推动整个经济社会的全面快速发展，顺利推进台州现代化大业。

实施工业立市战略，推动工业大发展，必须正确理解、牢固树立"大工业"理念。大工业之"大"，体现为工业自身规模数量的要求，更体现为整个经济社会对工业发展的要求。发展工业必须更新理念，拓宽视野，全面系统立体地抓好各项工作。第一，要把打造先进制造业基地作为发展大工业的主要目标。制造能力强不强、制造规模大不大，这是衡量大工业的首要标志。因此，必须大力打造先进制造业基地。要继续培育发展汽车、摩托车及配件、医药、塑料模具、家用电器、服装机械、水泵阀门、工艺美术、食品饮料、鞋帽服装等十大产业，建设全国性的"十大产业之都"。与此同时，要有重点地突出扶持若干产业，使其成为能够左右全国市场的"龙头老大"。要进一步提高台州工业在全省的份额，在省内起到举足轻重的作用。在增加台州工业份额的同时，更要体现"台州制造"的先进性，这是台州制造业生命力、竞争力的体现。要加强装备技术改造，提高企业的信息化水平和产品的科技含量。第二，要把着力培育大企业大集团作为发展大工业的主体力量。单有工业规模，而没有一批大的企业集团雄视国内外市场，这样的大工业让人小看，缺乏竞争力，最终也"大"不了。我市大企业数量不多，上市企业、上亿元企业都不及绍兴的一半，与工业大市极不相称，必须奋起直追，扭转局面。要继续扶大扶优扶强，上5000万元的企业，要排出一批促其上亿；上亿的159家，要排出一批促其上5亿、10亿；上10亿的，要促其上30、50甚至100亿。与此同时，我们也要注意发挥产业配套的优势，支持和促进中小企业发展，使"小狗经济"继续保持应有的活力。第三，要把扩大开放作为发展大工业的重要路径。大工业必须大开放，没有大开放就不可能催生大工业。单靠内源性的自身存量，发展不快，素质也难提高，必须依靠外生增量推动求发展。民营经济必须在扩大与国际资本、产业、技术的嫁接合作过程中实现新的飞跃。先进制造业要体现"先进性"，同样必须走

嫁接、合作之路。台州的发展就是要充分吸收国内外一切资源为我所用。第四，要把抓好工业园区和经济开发区建设作为发展大工业的平台空间。工业要做大做强，必须提供发展的空间，并实现集聚发展。现有的工业园区和经济开发区必须挖潜改造，完善功能，强化服务，提高利用率。要把温台产业带规划建设作为拓展台州工业发展新的空间平台的有利契机，相关县市区要及早谋划，积极行动，建设沿海产业带。滨海工业城要按照要求加快进度。第五，要把向一产三产延伸拓展，作为大工业新的经济增长点。要以工业的理念抓农业，大力发展农业龙头企业、农产品加工企业等。三产要主动为工业服务配套，大力发展工业物流、交通运输等等。第六，要把构建金融、科技、人才服务体系和能源、交通、港口等重大基础设施建设作为发展大工业的重要支撑。大工业呼唤大服务、大环境。良好的服务体系和配套环境，是大工业发展的重要支撑条件。完善的金融、科技、人才等服务体系可以大大提高工业发展的层次和水平；良好的能源、交通、港口等重大基础设施条件，可以降低生产成本，吸引更多的资本和企业落户台州。因此，发展大工业必须着力构建完善的服务体系和良好的基础环境。

实施工业立市战略，推动大工业发展，在当前就是要抓住宏观背景下工业经济遇到的困难和问题，集中加以解决，这也是各级党委政府的应尽职责。我们必须以高度的责任感和紧迫感，开展好"工业、招商和重点项目服务月"活动，从而推动全市经济继续快速健康发展。上星期五，市委市政府召开了经济形势分析会。会议认为，上半年我市经济形势总的是好的，经济高位平稳运行，内在素质有所提高，但也存在着不少问题，主要是投资增长的回落幅度较大，工业效益明显下降，利用外资形势严峻，经济增长的约束条件增加。这些问题从深层次看，是由于高投入、高消耗、高排放、低效率为特征的粗放型经济增长方式尚未根本转变。解决这些问题，既要着眼长远，作战略性调整，更要着力当前，作适应性调整，抓紧采取对策措施，抓紧解决问题。做好这两个调整，都需要企业与政府联手，充分发挥和调动两个积极性。对企业发展自身存在的问题，主要靠主体力量去解决。但对水、电、地和资金等要素供应紧张状况，只有依靠政府才能缓解；招商引资工作要扭转被动、打开新局面，也只有依靠政府去做工作；加大投入、引导企业转变增长方式、改善基础设施条件、优化发展环境包括政府自身的服务体系建设，都需要政府发挥自身作用，做好服务引导工作。市委市政府决定开展"工业、招商和重点项目服务月"活动，就是

要立足于政府自身职能转变，发挥政府自身作用，着力解决当前台州经济发展中存在的问题和困难，从而推动全市经济特别是工业经济快速健康发展。我们不可能靠服务月解决所有问题，而是要通过服务月，进一步在全市上下形成服务工业、服务企业、服务项目的浓厚氛围，形成合力发展大工业的新格局。因而开展这一活动，既是加强机关效能建设的一个重要载体，也是实施工业立市战略的一项具体举措，我们必须抓实抓好抓出成效。

今年是台州撤地设市十周年，也是本届市级四套班子任期的最后一年，因此，做好今年，特别是下半年工作十分重要。要看到，下半年我们的工作任务十分繁重，时间已经过半，但许多工作指标任务的完成离过半要求还有较大差距。因此，我们必须付出加倍的努力，才能圆满完成今年各项目标任务，为明年全市换届打下良好的基础。也因此，我们必须切实抓好服务月活动，通过这一活动，推动下半年各项工作顺利进行。

二、明确任务，真抓实干，全力推进工业、招商和重点项目服务月活动

服务月活动的工作安排市委市政府已经发文明确，以市区和开发区为主，县市参照。大家要根据市委、市政府的统一安排，切实负起责任，集中精力，认认真真抓好各项工作。

（一）千方百计服务企业发展。企业是工业经济发展的主体，打造先进制造业基地的任务最终要具体落实到企业行为上。服务工业最主要的是服务企业。为此，要在以下几方面做好服务工作。一是深入调研，掌握情况。要建立联系企业制度。市领导班子成员、市级部门大部分单位都已经安排了联系企业，会后都要组织走访，了解企业的发展情况，听取企业反映的意见和建议，尽可能多地掌握第一手材料。三区也要按此要求，确立领导班子成员和部门联系企业的方案。经济管理部门及开发区更要把深入企业调研当作正常性的工作，全面了解区域内企业的情况，特别是对重点企业的产品类型及市场前景、企业经营管理、企业的发展方向和规划、企业存在的困难及问题等都要做到心中有数，并力求通过对个别企业的细致分析，寻找我市工业企业和工业经济发展存在的共性问题。要探索建立与企业经常性的沟通交流机制，市委市政府每季召开一次企业家恳谈会。各级领导要善于和企业家交朋友，经常和他们谈心交心，及时了解思想脉搏，使他们更加安心地投身企业的经营管理。二是动手操作，解决难题。对调查研究中掌握到的情况，要逐条进行梳理，逐项抓好落实。对企业遇到的问题，无论是规划、土地、资金、用电、用水、技改等，联系企业的

领导、联系部门都要亲自帮助去想办法、去跑、去协调解决。对所有能够解决的问题，决不上交；对属于职能部门业务范围的，有关部门要主动解决，决不推卸；对涉及几个部门的，要形成合力不要扯皮。三是重点扶持，精心培育。骨干企业是产业发展的支柱，必须采取必要的经济手段，推动生产要素向优势产业、优势企业、优势产品集聚。要按照打造先进制造业基地的要求，把汽摩及配件、医化、塑料模具、服装机械、家用电器、水泵阀门等行业的龙头骨干企业重点加以培育，我市多年来实施的旨在培育大企业大集团的"128"工程、"351"工程以及与其配套的"一厂一策"，今后要继续坚持，积极发展规模经济。要帮助重点企业制订发展规划。要按照"2个100"的要求，推进企业上市工作。鼓励企业走对外合作之路，采取收购、兼并、重组、联合等多种方式做大做强。继续实施名牌战略，推进产品标准化进程，争创更多的中国驰名商标和名牌产品。四是积极引导，加大投入。发展大工业，投入是关键。没有投入就没有产出，投入直接关系到总量，关系到后劲，非下大力气抓好不可。要引导企业把资金投入工业，投入到基础性和关键性环节。要进一步增加技改贴息额度，积极引导企业扩大技术改造，引进先进设备和人才，提升企业核心竞争力。要教育企业把眼光放远些，增强产业"忠诚度"，集中精力抓好主业。

（二）千方百计加大招商引资力度。民营经济是内源性经济，有其优势也有局限性。在经济全球化的背景下，区域经济必须走扩大开放之路，善于借力发展。我市经济与绍兴、嘉兴相比，最大的差距是经济开放度上的差距，特别是招商引资工作上的差距。引进外资，它所带来的效应不仅仅是资本问题，伴随而来的还有先进的技术、先进的管理、先进的产业以及广阔的市场。因此必须进一步加大招商引资的力度。重点要把握好以下几个环节。一是加大以商招商力度。招商引资要靠政府推动，但着力点应放在发动企业主体上，要出台企业引资政策，发动各类企业开展以商招商。要依托工商联、行业协会和企业家协会，鼓励本地企业开展对外招商。要办好现有的外资企业，通过他们以外引外，形成"引进一个、建好一个、带来一批"的滚动效应。要加强与各地外资企业协会、联谊会、同乡会等的联系，掌握信息，沟通感情，寻找机会。二是加大产业招商力度。产业簇群优势和产业配套能力强是我市招商引资的有利条件。要充分利用这一优势，以存量引增量。要围绕先进制造业基地建设，加强产业集聚区功能配套，提高优势行业、产业和产品的外向度，拉长产业链，扩大台州产品的影响力。三是加大项目招商力度。要挑选一批项目，进行精心包

装，争取与外资进行嫁接。建立统一的工业招商引资项目库，利用各种媒体定期发布信息，为市内外资本提供投资导向。要注重项目的质量，对一些大项目、产业带动性强的项目，要盯住不放，全力以赴去争取。要全力促进项目的落实，市级部门对市经济开发区在谈项目派招商员，在建的项目派项目联络员。四是加大定向招商力度。定向招商着重放在外商比较集中的地区，如上海、苏州、杭州、宁波、昆山、东莞等。要瞄准生产要素集聚区、市场主销区和产业关联区，对看准了的要锲而不舍地做好工作，一抓到底。定向招商以小分队为主，招商半径过长的以委托代理招商为宜。开发区、外经贸局要发挥主导作用，加强专业招商，并主动为面上招商搞好服务，注意调动和保护全员招商的积极性。要精心组织各类招商活动，积极参加广交会、厦投会、浙洽会等重大投资贸易洽谈活动。五是加大在谈项目与已签项目落实力度。主要是落实好发展空间，内外资企业一视同仁。

（三）千方百计推进重点项目建设。项目是发展大工业的重要载体，工业化推进的过程就是项目推进的过程。服务工业，就是要下更大的力气、花更多的精力想项目、议项目、争项目、引项目、建项目。项目推进重点要抓好以下几个环节：一是牢固树立"打基础也是出政绩"的观念。抓项目建设，尤其是重大建设项目都有一个过程，几年甚至更长时间，需要付出艰苦的努力。必须要有坚韧不拔的精神，坚决克服浮躁心理，着眼长远、着眼全局，紧抓不放，善于抓基础性工作。有些项目虽然知道一下子还不能批下来，但我们不能坐等不干，要以干促上，把能做的工作先做起来。二是做深做细项目前期工作。在重大项目实施中出现的许多问题往往都是由于前期工作不充分造成的。前期工作包括项目建议书、预可报告、资金筹措、项目报批等工作都要做实、做细、做充分。三是在建项目要克服困难、抓紧进度。所有在建项目，都要及早抓好资金落实、用地落实，想方设法促成项目早建设、早完工。有关单位要主动上门搞服务，及时解决项目业主遇到的困难和问题。四是项目运作机制要灵活。坚持开放式抓项目，市场化手段建项目。凡是可以市场化运作的项目包括政府投资性项目，都要推向市场，做足做活台州民资丰厚这篇文章。在重大项目的运作实施中，要突破传统的运作机制，而代之以"政府决策，投资公司管理、项目法人实施"的运作机制，使项目的运作实施充分市场化。五是向上争取工作要做足。要密切关注国家宏观政策动向，用足用活政策。当前，尤其要利用国家出台"4+4"政策的机遇，做好重大项目申报争取工作。比如，台州铁路、

港口建设、滨海工业城、沿海大通道、海涂围垦等项目要积极争取。各部门要加强对上沟通联络，多汇报、多衔接，积极主动争取支持。项目报批工作大多由上级部门确定，但我们不能坐等，要有相应的工作进度，要对自己提出要求。总之，要把项目工作作为微观经济的具体抓手，建立和完善项目工作机制，协调各方力量抓好项目推进。我们一定要只争朝夕抓项目，进度加快再加快；一定要沉下心来抓项目，工作落实再落实；一定要全心全意抓项目，服务到位再到位。

（四）千方百计改善发展环境。环境是竞争力，环境建设是深入实施工业立市战略的基础。在服务企业、服务项目的同时，要大力改善发展环境。一要改善基础设施配套环境。要从我市打造先进制造业基地的要求出发，善于从长远发展的角度来指导、安排基础设施建设，为今后留足容载空间，以今天的超前换取今后的发展机遇。要树立大配套观念，综合研究全市高速公路、铁路、电力、港口、水利、物流、治污等配套建设问题。比如，港口问题要尽快破题，同时重视沿海大通道、台州铁路及港口专用铁路、物流中心建设，为港口建设配套完善的集疏运网络。另外，要加快工业园区和开发区内的基础设施建设，为工业发展构筑发展平台。二是改善资源供给的环境。要着力解决水电、土地、资金等要素资源总量不足和配套不合理的双重矛盾。电力方面，在抓紧建设一批电源项目和输变电网络的同时，科学合理调度电力资源，认真落实鼓励企业自发电的优惠政策，解决供电瓶颈。土地方面，一方面鼓励企业建造多层标准厂房，搞好退宅还田、土地整理、园区整治，盘活存量，另一方面加快海涂围垦，拓展新的发展空间。眼前来说，国土资源部门要抓紧供地审批。资金方面，一方面要做好台州民资丰厚这篇文章，另一方面要加强银企协作，各家银行要服从地方发展大局，确保工业性贷款的增长，确保重点建设后续资金的支持。三是改善政府的服务环境。要以《行政许可法》和效能建设为契机，规范政府行政行为，提高行政效能。继续办好办事大厅，为工业项目和开发区开设绿色通道，并向各个服务窗口延伸，努力营造亲商、安商、富商的良好氛围。下半年开展千名企业、万名群众评议机关活动，促进机关进一步改进作风、提高效率。发挥经济发展环境投诉中心和效能监察投诉中心的作用，严格控制各类检查活动，有效遏制乱检查、乱罚款、乱摊派问题，切实减轻企业负担。四是改善抓落实的环境。当前抓发展不乏思路，缺少的是抓落实的操作办法和韧劲。各地都要树立"抓落实是真本领，干实事是真水平"的思想，要引导广大干部

群众不争论、少争论，少说多做，把功夫用在真抓实干、狠抓落实上。

三、加强领导，狠抓落实，确保工业、招商和重点项目服务月活动取得明显成效

各级各部门要站在实践"三个代表"重要思想的高度，进一步统一思想，明确任务，按照市委、市政府的部署要求，广泛深入地开展好"工业、招商和重点项目服务月"活动。

一要建立组织，落实责任。市里已专门成立服务月活动领导小组，由市委副书记周国辉任组长，常务副市长赵金勇、副市长樊友来、元茂荣任副组长，市级有关部门和椒黄路三区政府主要负责人为成员。市级部门都要领导挂帅，抽调精兵强将，抓好这项工作。三区要与市里同步，县市参照执行。各级领导干部要以身作则，带头下企业、下园区、下工地，调查研究，排查问题，解决困难。要坚持领导抓、抓领导的方法，层层建立工作责任制，一级抓一级，一级带一级，重点抓本级，指导下一级，逐级抓服务，层层抓落实。市四套班子领导要带头到联系的重点企业、重点项目指导工作，帮助协调解决问题。市级机关各职能部门要各司其职，分工协作，帮助三区和市经济开发区解决问题。

二要宣传发动，营造氛围。要努力营造求发展、抓发展、快发展的浓厚氛围。要准确理解科学发展观，正确把握中央宏观调控。科学发展观，讲的是科学，落脚点在发展；宏观调控不是不要发展，而是为了持续健康地发展；不唯GDP，不是不要GDP。集中精力抓发展，就是各项工作、各个部门在工作安排和舆论宣传上，都要围绕经济建设这个中心，服从服务于发展大局。要注意保护引导好基层干部群众和企业的发展积极性，形成正确的工作导向、思想导向、舆论导向。宣传部门和各新闻媒体要加大对服务月活动的宣传力度，开辟专栏。特别要注意做好各级各部门优化服务。

三要加强督查，狠抓落实。各小组包括县市区都要全面排查梳理工业发展、招商引资、项目推进过程中的存在的矛盾和问题，查明原因，分类逐项研究对策，可以解决的要马上着手解决，一时不能解决的也要提出处理意见。8月上旬市里要集中听取服务月工作汇报，集中协调解决有关问题。还要对市里重点产业进行现场调研。服务月要真抓实干，切忌"雷声大、雨点小"，搞形式走过场。为集中力量抓好服务月活动，8月份定为无会月。

四要立足长效，常抓不懈。"服务月"活动只是推进工业化的一个重要载体，全市各级各部门要立足长远，坚持长期服务，做到常抓不懈、常抓常新。

要将点上的经验及时转化为面上的成果，并通过制度的健全，探索建立长效服务机制。

同志们，加快台州现代化建设新进程，必须坚持工业立市战略，坚定不移地走新型工业化道路，让我们认真贯彻落实市委二届十二次全体（扩大）会议暨市政府全体会议精神，以"工业、招商和重点项目服务月"活动为契机，进一步坚定信心，振奋精神，转变作风，优化服务，努力完成下半年各项目标任务，为台州现代化建设打下坚实基础。

在防台抗台动员会上的讲话

（2006年7月14日）

同志们：

从台风路径和各地预报来看，今年4号台风将对我市造成严重影响，各级党委政府和各有关部门必须高度重视，把防台抗台作为当前的头等大事来抓，紧急动员起来，切实做好各项防御工作，确保人民生命财产安全，尽最大努力做到不死人、少伤人、少损失。下面，我强调三点意见：

一、充分估计这次4号台风的危害性，坚决克服麻痹侥幸心理

这次台风对我市造成的影响不可低估。一是在闽北登陆的台风都会严重影响我市。历史上在闽北登陆的台风，像"6007"、"6208"和去年"海棠"台风都给我市带来了严重影响和财产损失。二是本次台风强度稳定，影响范围广。这次4号台风9日生成，11日加强为强热带风暴，之后中心气压一直维持在975百帕，台风7级风圈半径一直为600公里，10级风圈半径一直为250公里，昨天夜里，台风中心穿过台湾北端，将于今天下午在福建闽江口登陆，所以我们要作好最坏的打算，做最充分的防台工作准备。三是降雨云系发达，影响持续时间长。本次台风中心风力不算大，但是大风圈很大，外围风力偏强、降雨云系发达，预计全市面上降雨量将达到100-200毫米，局部将达到300毫米以上，局部点雨量可能超过400毫米，而且天台南部山区、括苍山区和黄岩西部有可能成为大暴雨中心；从昨天下午开始，我市南部沿海已经出现了8-10级大风，今天早晨，玉环坎门阵风达到了14级，温岭石塘阵风12级；从昨夜开始我市出现暴雨，黄岩马鞍山降雨达到170毫米，今天雨势将继续加大，预计降雨过程一直持续到16日，影响时间持续达3天之久。四是大多山塘水库处于高水位运行。全市各大中型水库蓄水率普遍达到75%以上，有10余座小型水库蓄水率超过90%，山塘水库安全问题尤为严峻。五是地质灾害更易多发。山体、土壤经前期的大雨浸泡后，又遇高温干燥，土质更为疏松，遇强暴雨更易引发山体滑坡、泥石流等地质灾害。可以说，这次4号台风已经兵临城下。对此，全市各级党委政府和各部门必须充分认识这次台风的危害性，绝不能有丝毫麻痹侥幸心理，不要认为4号台风不在我们台州登陆，从而放松了警惕。全市上下要以对人民生命财产高度负责的态度，从现在开始，迅速行动起来，切实做好台风影响前的各项防范和准备工作。

二、突出防范重点，全面落实防御措施

习书记、吕省长对防御4号台风作出了部署和指示，特别强调要确保把人民生命安全放在首位。12和13日省、市防指也相继就防御4号台风作出相应的部署，各地也都按照预案开展了相关的防御工作。现在台风正向我们逼近，各级各部门要按照省委、省政府领导的指示精神，全面做好防台风工作，从现在起，放下所有工作，全面转入防台，迅速进入临战状态，全面启动防台预案，把确保人民生命安全放在第一位，全力以赴投入到防台斗争中。

第一，按预案迅速组织人员转移。实现"不死人，少伤人"的目标，关键的措施就是人员转移，重点是海上船只回港人员、海涂养殖、造船企业、海上施工作业等危险地带、非标准海塘、地质灾害隐患点、病险水库山塘下游、低洼处、危旧住房、工棚、迎风房屋和未经考验的新建房屋内的人员，以及处在易被大风吹倒的构筑物、高空设施、在建工地等附近的人员，处于危险区域的游客和留校师生，低洼区易受洪水围困的人员等八类人员。这八类人员要根据台风影响情况，按照防御台风的预案，"不留死角、不漏一人"，逐乡、逐村、逐户、逐校、逐船、逐个企业落实，并进行全面排查，这次人员转移全市不统一发布命令和确定时间，由各地掌握，对于台风严重影响发生在白天的，必须赶在严重影响的3小时前撤离完毕；对于严重影响发生在夜里，必须赶在天黑之前撤离完毕。在人员转移问题上，不放过任何一个薄弱环节、不出现一个死角、不遗漏一名该转移的群众，确保群众生命安全。

第二，做好各项水利工程预泄预排和科学调度。这次台风对319座水库和1.5万座山塘将是一次严峻的考验，各地一定要高度重视水库特别是小型水库和山塘的安全，进一步落实以水库为重点的安全管理责任制，对所有山塘、水库实行24小时驻库巡查，对水位高、下游排涝不畅的水库和病险库，该预泄的一定要预泄，该放空的一定要放空，切忌盲目蓄水，同时要充分考虑到下阶段可能出现的高温干旱天气，做到科学调度。

第三，抓好小流域山洪和地质灾害的防范。各地要把小流域山洪和地质灾害的监控、巡查和避险作为本次防台工作的重中之重来抓落实，做到任务到人，责任到人，要考虑在交通、电力、通讯中断极端恶劣条件下的抢险救灾准备工作，立足"村自为战，乡自为战"，提高应急抢险能力。

第四，切实做好防范风灾。各地要进一步检查渔船回港避风和加强避风船舶的监管，防止船只碰撞，对无动力下水船只要采取果断措施，确保海塘、江

堤的安全。今天和明天要全面关闭户外旅游项目，停止学校暑假补课和夏令营活动。进一步落实城乡居民房屋、企业厂房和重点在建工程的防风措施，危房和没有经过台风考验的房屋住户要坚决撤离出来，坚绝避免因房屋倒塌而造成人员伤亡。

第五，做好防台抢险的各项救助工作。公安部门要启动台风登陆前后交通管制和就近收容预案，驻台解放军部队、武警部队、民兵预备役要充分做好准备，随时投入抢险救灾。各地要组织抢险力量和物质，一旦发生险情或者发生交通、电力、供水、通讯中断要立即组织抢修。

三、切实加强防台工作的领导

1.各级党政领导要到第一线指导。各级各部门党政"一把手"要坚守岗位，所有外出人员中午前要迅速赶回，进岗到位。下午市党政班子领导分赴9个县市区指导防台工作，同时要求各地机关干部组织力量到一线，帮助落实防台措施。

2.充分发动群众。气象、风情、水情要及时进行安民告示，切实增强广大人民群众的防台意识和自救能力。

3.坚守岗位，加强值班。防指、气象、水利、海洋及相关部门要密切注视台风动向，及时会商，提供依据。各单位、各乡镇都要做到24小时值班，一有情况，立即报告，迅速处置。

4.严肃防台纪律。必须服从市防指统一指挥，对于玩忽职守，临阵逃脱的严肃处理。

5.加强宣传报道。宣传部门要掌握第一手情况、第一手资料，及时报道防台动态和防台知识。今天会议精神立即发布。

总之，各级各部门广大党员干部，要迅速行动起来，充分发挥基层党组织和广大干部作用，全力以赴做好防台工作，确保人民生命安全，确保防台斗争取得全面胜利。

在全市工业兴市大会上的讲话

（2007年6月7日）

六年以来，我市坚持"工业兴市"战略不动摇，经过各级各方面和广大企业的共同努力，全市工业经济实力显著增强，工业大市格局已经基本形成。"工业兴市"是杭州发展的重要战略。坚持"工业兴市"战略是迎接长三角地区新一轮发展机遇的客观要求，是建设"生活品质之城"的必然选择，也是我市应对发展新挑战的重要举措。在新的形势下，仍然要深化认识，坚定不移地推进这一战略的深入实施。

今后我市工业经济发展的总体要求是：深入实施"工业兴市"战略，坚持"提升发展传统优势产业、适度发展新型重化工业、大力发展高新技术产业"，继续保持"一高一领先"势头，努力打造长三角重要的先进制造业基地，力争"十一五"期间工业增加值年均增长17%左右，总量在2005年基础上翻一番以上；万元生产总值综合能耗年均下降4.4%，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量年均减少3.5%（今年省政府给我市下达的任务是分别下降3.5%和3.6%），从而促进我市经济又好又快发展。为此，必须牢牢把握创新为先、转型升级、增量推动、集约发展四个环节。创新为先，就是以自主创新提升核心竞争力，抢占产业发展制高点；转型升级，就是面对宏观环境变化，形成倒逼机制，通过腾笼换鸟，促进产业全面升级；增量推动，就是在盘活存量的同时，更加注重加大投入，引进项目，培育新的增长点；集约发展，就是更加注重节约资源，追求绿色GDP，绝不能以牺牲环境为代价来求得一时经济增长。当前，工业经济发展着重抓好以下九个方面：

第一，构筑区域创新体系。区域创新体系必须以政府为主导、企业为主体，依靠大院名校，形成多层次的公共创新研发平台，并建立完善应有的激励机制。为此，一是各地要认真落实去年我市出台的自主创新"1+10"配套政策，充分发挥政策对推进企业自主创新的黄金效应。2005年我市企业技术开发经费占销售收入的比重仅为0.86%，地方政府要引导企业提高这一比例。二是实施企业研发中心3年倍增计划，注重扶持和培育行业研发中心，积极帮助企业申报国家级和省级企业技术中心，强化对市级企业技术中心的检查、督促和考核。三是充分依靠浙大、中国美院、浙工大等高校，加强在科技创新方面的战略合作，同时引进更多大院名校与企业共建创新载体。四是各地都要重视抓孵化器建设，

这方面要舍得花本钱。全市要重点建设好12个公共创新服务平台，特别是同当前重点产业发展更加紧密衔接，以扶持共性关键技术、重大工艺技术、重大新技术等的研发。五是鼓励各商业银行、担保机构支持企业技术创新，同时引导风险投资主体参与，为企业提供风险分担机制。六是加强品牌建设，着力培育一批具有国际影响力的自主品牌，支持企业争创中国名牌、中国驰名商标乃至世界名牌，建设品牌强市。七是加强知识产权保护，对侵权行为依法予以处理。

第二，加快产业结构调整。按我市发展工业的"三句话"方针，积极引导企业制定发展战略，调整优化产业和产品结构。一是适度发展新型重化工业。各地要全面落实市委、市政府关于适度发展新型重化工业的工作部署，尤其是把装备制造业放在更加重要的位置上，认真贯彻省委、省政府出台的若干意见，大力发展成套及专用设备、整车制造等产业，加快培育新材料、新能源、环保等产业。特别是我市成套及专用设备制造实力在全国最强，要争取打造成为全国先进制造基地。同时要利用我市拥有东风杭汽、日产柴、中誉、万向等良好的汽车整车及零部件基础，加快汽车产业发展，一方面将现有的产业做大做强，另一方面加强同全国大型汽车厂商的战略合作，通过招商引资，积极引进，做到"无中生有"。二是以先进适用技术改造提升传统产业。推动纺织服装、食品饮料等传统特色产业提高装备水平和产品档次。切实提升设计能力，实施国际化战略，使丝绸与女装产业真正成为"时尚产业"。积极推进老字号企业的振兴和发展。三是大力发展高新技术产业。与深圳、南京等城市相比，我市高新技术产业占全市规模以上工业销售产值的比重不够高（深圳为70%、南京为30%、我市为17.3%，发展空间很大，要力争赶上南京。我市高新技术产业要由点到面推开，重点发展信息产业和新型医药，支持和培育一批具有成长潜力的科技型中小企业。尤其要充分发挥高新区和经济开发区的主阵地作用，省级高新技术开发区则要主动承接辐射，形成新的科技产业聚集区。四是大力培育具有国际竞争力的大企业、大集团。大企业、大集团和重点企业是我市工业发展的中坚力量，是主要经济增长点。我市要进一步扩大规模，加快培育，在能源供应、财税政策、资金贷款、项目审批、交通运输等方面给予优先安排和重点支持，使我市重点企业做大做强，迈入大企业、大集团的行列；同时大企业、大集团要进一步提升综合竞争力，成为具有国际影响力的跨国公司。

第三，加大工业性投入。要把工业投资作为全市经济工作的重中之重，作为"一把手"工程来抓。今年，各区、县（市）和经济技术开发区要力争超额

完成工业投资计划（476亿元），同比增长12%以上。为实现这一目标，一是实施大项目带动。加快第一批141个重点工业投资（技改项目）建设步伐，重点放在装备更新。要向杭汽轮看齐，争取装备成新率达70%。二是大力开展招商引资。积极引进一批科技含量高、带动性强的大项目，尤其是做好与世界500强的合作，消化、吸收、利用其先进技术和管理理念，提升工业经济国际竞争力。同时积极推动"浙商回归"工程。三是大搞标准厂房建设和挖潜节地行动。这是萧山的经验，要在全市很好推广。标准厂房就是孵化器，就是工业经济的集约经营，就是缓解工业用地紧张的出路所在。市里确定两个300万任务，即从今年开始，到2009年，每年新建、改建、扩建标准厂房不少于300万平方米，盘活闲置存量土地300万平方米以上（5000亩），这个任务已经分解，各地务必完成，年终考核交账。同时对重点工业项目在用地指标上予以倾斜和支持。四是各级领导要把大项目紧紧抓在手上（市级领导抓内资5亿元以上、外资5000万美元以上项目），层层分解责任包干。

第四，推进企业搬迁工作。企业搬迁的目的不是减少工业，而是为了实现"腾笼换鸟"，形成企业发展的新天地、工业发展的新天地。今明两年企业搬迁名单已经确定共97个，这些都要分年度明确任务加以实施。各城区要充分利用企业搬迁和区属用地政策，加快企业搬迁步伐。要逐个企业落实搬迁方案，不符合产业导向的或污染严重的企业就地关停；属于扩大技改的要及早帮助确定新的发展空间，主要向各开发区（园区）、工业功能区和5县（市）集聚。各地要加强项目对接工作，临安、富阳等县（市）主动对接的做法值得肯定。同时将企业搬迁纳入"山海协作"范围，鼓励企业搬迁至衢州，以实现两地资源与产业的合作。已经启动的搬迁项目，要加快推进，确保搬迁任务如期完成。对于留在市区的高科技企业、都市型工业，则要集中力量办好，以体现有进有退。企业搬迁是个硬任务，各区、县（市）政府，市各有关部门要加强沟通协调，明确搬迁方案和做地主体，认真抓好这项工作。

第五，抓好开发区建设。开发区（园区）是工业经济的主战场，要千方百计扩容提升，及时解决影响发展的瓶颈问题。一是加快省级以上开发区和工业功能区建设。我市省级以上工业开发区（功能区）共65个，下沙、滨江、萧山国家开发区要建成全国一流的开发区，各地要以省级开发区为重点，增强竞争力，争先进位，同时以工业功能区建设拉动块状经济规模。二是开发区、工业园区要加大基础设施、企业固定资产等投入强度，提高工业销售收入、工业增

加值、税金等产出效果。市里已出台了相关考核办法，在执行过程中各地绝不能满足于全省平均水平，特别是在当前工业用地紧张的情况下，要尽量提高投资强度和产出水平。三是加大工业功能区建设力度。工业功能区建设项目多达43项，各相关责任单位要抓紧明确项目建设方案，加快项目推进，尤其要加快道路、水电、污水处理等基础设施建设，优化投资环境。四是加快推进工业用地二期开发。当前，在各类开发区，不少项目都预留了二期以上开发用地，这些稀缺资源不能空占不用，各开发区必须督促企业履行合约，抓紧二期上马，久拖未用的要依法收回。五是搞好工业用地招拍挂，关键是把招商引资前期工作做好。适当的用地门槛并不是坏事，有利选资和保证项目质量。同时各地要抓紧在限期内处理好工业用地历史遗留问题。

第六，发展生产性服务业。随着工业化的发展，生产性服务业已成为工业增长的重要环节，直接影响工业化的进程和水平。各地要把生产性服务业作为先进制造业与现代服务业"两轮驱动"的支点来抓。一是着力构建多层次的中小企业融资平台，积极推动银企合作，鼓励各类担保机构提供融资服务，促进中小企业与资本市场的有效对接，缓解中小企业融资难问题。二是加快培育现代物流，整合提升现有物流资源，加快城市产业物流配送体系建设，大力发展FEDEX（联邦快递）、DHL（中外运敦豪）、祐康等一批物流企业，推进物流、交易、仓储、加工、运输、报关、货代等的配套发展，鼓励发展第三方物流，充分发挥物流对工业的支撑作用。三是提高企业信息化程度。今年将实施中小企业"386"上网工程，首先在65个工业功能区和15个试点乡镇的1.5万多家中小企业开展上网知识培训，力争用3年时间使80%的中小企业实现上网。

第七，大力推动企业上市。企业上市是建立现代产权制度、做大做强的必由之路，也是城市产业竞争力的重要标志。各地要高度重视抓好企业上市工作，采取主攻A股、借壳上市、境外上市、引进上市公司等综合措施，力争5年内上市企业达到100家，培育上市企业资源100家。凡是符合条件的规模企业都要积极争取上市，尤其是市属企业和大企业更要走上市路子，各级和有关部门要协调政策，搞好服务，全力促成。今年确保上市10家。

第八，加强节能减排。这是工业经济发展的约束性指标，必须摆在更加突出的位置来抓。各地要按照国务院日前印发的《节能减排综合性工作方案》，认真抓好落实。一是严格控制新建高耗能、高污染项目，严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛，严格执行项目开工建设的"六项必要条件"。

二是加快淘汰落后生产能力。今年完成省里下达的地方小火电关停任务（7家企业13台机组），以及省、市政府下达的关停粘土砖窑任务（17座），逐步关停年产20万吨以下的水泥小粉磨站。三是强化企业主体责任。企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，强化管理措施，自觉节能减排。前不久，市环保局对205家企业进行了突击检查，其中违法违规、超标排放的企业有58家，比重达四分之一，因此要加强执法管理。对未按规定建设和运行污染减排设施的企业，要公开通报，限期整改，对恶意排污的行为实行重罚，并追究法人责任。四是建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。五是建立和完善政府节能减排问责制。今年节能减排任务已经分解，各地和各企业必须完成，完不成的要追究责任，同时实行一票否决，工业口不得评先。这里特别强调用铁的手腕搞好半山地区环境污染综合整治，按照"只减不增，只出不进，退二进三"原则，严格控制和减少排污总量，用几年努力使半山环境有个大改观。为此，相关企业应认真履行社会责任，各方面都要关心并促进这项整治工作的开展。

第九，强化政府服务保障。各级各部门要重视抓工业。今天会上共印发了5份文件、2份征求意见稿，这些就是推进工业新一轮发展的一揽子措施。各地要结合实际认真抓好落实。要深入开展工业服务活动，只要企业有需求，政府部门服务就要适时跟进，切实帮助企业解决发展中的实际问题。要用好工业口各项财政扶持资金，注重与培育税源直接挂钩，适当扩面，并加强绩效考核，真正起到"四两拨千斤"的作用。政府各部门都要各司其责，新闻媒体要加强经济工作宣传报道，进一步形成合力兴工的格局。

在全市现代服务业发展大会上的讲话

（2007年8月20日）

这次会议的主要任务是认真贯彻市党代会和市委十届二次全会精神，总结去年以来全市服务业发展成效，明确下一步工作重点，进一步推进我市现代服务业加快发展，努力打造长三角现代服务业中心。下面我讲四点意见。

一、杭州服务业发展成效明显

去年以来，各级各部门坚持政策引导，项目带动，服务业呈现良好发展势头。一是发展速度加快。2006年全市实现服务业增加值1552亿元，比上年增长17.3％，占GDP比重提高到45.1％，创历史最高水平。今年上半年，服务业增加值同比增长16.3％，对全市经济增长的贡献率达到51％，正逐步成为推动全市经济增长的主要力量。二是大项目带动作用明显。2006年全市服务业大会上签订的134个重大服务业项目，当年完成投资155亿元。湘湖旅游度假区一期、临平沃尔玛购物广场、浙江物产物流基地等一批重点项目在各级各部门的努力下进展顺利。三是服务业结构不断优化。2006年，八大重点领域中，金融服务业、大文化产业增加值占GDP比重分别比上年提高0.64和0.31个百分点，信息服务与软件业、商贸与物流业比重均有提高，大旅游产业比重基本稳定，中介、社区服务业增幅在30％以上。四是开放程度提高。去年以来，服务业招商引资成效明显，大企业、大项目明显增多。新加坡科技园项目已经签约，汇丰银行、花旗银行、中德安联人寿保险、德勤公司都在杭设行设点开业。去年实际利用外资中服务业比重达44.2％，今年上半年达66.4％。这些成绩的取得来之不易，值得充分肯定。

同时，我们也要看到存在的不足。一是服务业总体发展水平还不够高、服务功能不够强、大企业成长不够快，内部结构层次有待提升。2006年上海、南京服务业增加值占GDP比重分别达到50.6％和47.5％，我们与之比较是有差距的。二是一些地方和部门对发展服务业重视不够，组织领导不够落实，项目推进力度不够，扶持政策有待完善，专项资金使用效率有待提高。三是各级各部门协同推进不够，在把握政策上标准、力度不一。对此，要切实重视认真解决。

二、提高认识，加快现代服务业发展

杭州是城市化主导型城市，现代服务业将成为城市主要产业，这不仅是现代化大都市的发展趋势，也是杭州在长三角分工与定位所决定的。现代服务业

发展水平是衡量城市发达程度的重要标志。把现代服务业作为城市产业结构调整的战略重点和新的增长点来抓，这是全面落实科学发展观，打造"生活品质之城"的重要举措，是提升中心城市功能、增强城市综合实力和竞争力的有效途径，也是改善民生，促进社会和谐的内在要求。当前我市已处于服务业加快发展的历史机遇期，同时环境与要素制约也形成倒逼机制。全市上下要齐心协力，把现代服务业发展摆在更加重要的位置上，特别要抓住当前"长三角"新一轮发展机遇，全面推进长三角现代服务业中心建设。具体做到"六个并举"。

一是坚持生产性服务业与民生服务业并举。重点抓好生产性服务业发展，充分发挥生产性服务业对推动产业升级的支撑作用，对转变经济发展方式的助推作用，对保持工业"一高一领先"的配套作用。要抓住主城区企业搬迁实现"腾笼换鸟"，着力发展现代物流、金融、商务、研发、中介以及楼宇经济等生产性服务业。同时，大力发展面向民生的服务业，包括市政公用事业、物业管理和家政服务等，尤其要注重加强社区服务，积极发展农村服务业，提高服务质量，让广大群众共享发展成果。

二是坚持改造提升传统服务业与发展现代商务贸易业并举。积极推广连锁、特许经营等现代经营方式和新型业态，利用现代电子信息技术提升流通效率，抓好各类商品市场的改造提升，发挥重点商贸企业的龙头作用。以楼宇经济、总部经济为载体，积极发展现代商务区。加强对房地产业引导，增加商务投资和物业租赁比重。各区要利用楼宇资源进行招商，主城区各区都要建设更多亿元、五千万元、三千万元的税收楼。

三是坚持创意文化产业与休闲产业并举。文化创意产业和休闲产业都是朝阳产业，应成为现代服务业的主打产业。要加强同浙大、中国美院的战略合作，打造国内一流的文化创意产业基地。休闲产业要结合文化娱乐、医疗保健、体育健身等要素，把休闲理念进一步拓展到一二三产业，重点发展运动休闲和度假休闲产品，积极拓展国际市场。

四是坚持服务领域的改革与开放并举。建立公开、平等、规范的服务业准入制度，鼓励社会资金投入服务业，大力发展非公有制服务企业。大文化领域能够实行市场经营的服务，要动员社会力量增加市场供给。结合政府自身改革，积极培育社会中介组织，完善社会服务和管理机制。坚定不移地推进服务领域对外开放，加大招商引资力度，大力发展服务贸易，以承接国际服务外包为重点，构筑相应发展平台。

五是坚持服务创品牌与人才建设并举。服务业的竞争在很大程度上是品牌的竞争，要努力创出更多的服务业品牌，打造"创业乐园"、"购物天堂"、"休闲之都"、"品质之城"。服务业特别是高端服务业的发展非常倚重高素质人才，要大力培养、引进各类服务型人才特别是高管人才，地方高校要调整相应专业设置，强化"创业教育"，推行"订单式"对口人才培养。

六是坚持做强自身与服务全省、服务周边并举。服务业既是大产业，又是中心城市功能所在。我们在做强自身的同时，要主动服务全省，加强与各地特别是长三角地区的合作，共构区域一体化市场体系。这也是增强经济辐射力、影响力，拓展发展空间的内在要求。

三、明确目标，推进重点领域建设

2007年服务业的发展目标是：全市服务业增加值比上年增长16％，其中市区增长16.7％，五县（市）增长14％；占GDP比重比上年提高1个百分点。实施服务业重大项目135个（包括2006年结转项目和2007年新增项目），完成投资不低于180亿元。围绕这一目标，各级各部门重点做好以下八方面的工作：

1.以旅游国际化战略为突破口，打响"东方休闲之都、品质生活之城"旅游品牌。一是制定和实施好旅游发展总体规划和国际化行动方案。加强与长三角地区旅游合作，做精"西博会"，服务"奥运会"和"世博会"，加快休闲会展业发展。二是坚持国内市场、入境市场"两轮驱动"，接长入境游"短板"。加强与国际旅游组织、旅行社、萧山国际机场合作，同时用好国际友好城市资源，开展"奥运游"、"世博游"。三是打好"会展牌"、"文化牌"、"运动牌"、"西部牌"。办好西博会、茶博会、西湖徒步大会、荷花节、桂花节等会展节庆活动，推出丝绸文化之旅、"五水共导"亲水之旅和"名湖、名山、名城之旅"等黄金旅游线路。四是完善旅游服务设施。做好公共服务场所语言及标识以满足旅游者需求。全力推进金旅二期工程建设，启动各区、县（市）旅游信息咨询分中心建设。五是推进"东方休闲之都"工程建设。继续推进"旅游西进"，力争"十大休闲基地"备选项目列入省重点报批项目。加快实施西溪湿地二期工程、南宋历史文化公园、运河二期工程，抓好湘湖二期工程、新杭州乐园、滨江体育休闲健身园、皋亭山生态休闲度假区、迪斯尼动物王国等休闲度假项目建设。力争2007年入境旅游人数、国内旅游人数有新增长。

2.以发展创意产业为引领，大力推进大文化产业发展。一是制定文化创意产业发展规划，明确建设全国文化创意产业中心的总体思路、工作目标、重点

任务及具体举措。推进与中国美院战略合作，做大做强文化创意产业。二是推动产业集聚。办好国家动漫产业基地、西部创意谷、西湖数字娱乐产业园等园区，推进A8艺术公社、乐富智汇园、浙江省文化创意产业实验区招商引资工作，建设之江象山艺术社区、转塘产业园、"创意良渚"基地，推动形成一批产业集聚区块。三是推进文化体制改革。深化杭报集团、文广集团法人治理结构改革，加快西泠印社集团组建，搞好市教育资产营运管理中心、医疗发展中心、体育发展集团运作。争取成为国家数字出版基地，大力培育文化产业新增长点。四是推进项目建设。做好数字电视平移和跨地区业务拓展，发展移动电视业务。加快动漫卡通城建设，办好《印象西湖》文化旅游演出。

3.以促进发展为主线，推进金融服务业发展。一是发展多层次资本市场。特别是要做好企业上市工作，今后5年争取全市上市公司达到100家，培育上市公司资源100家，其中今年争取完成10家企业上市。下半年创业板有可能推出，上市公司债券开始试点，要积极争取。同时加强监管，积极防范和妥善处置地方资本市场风险。二是推进诚信建设和金融机构评价体系建设，改善金融环境，发挥在杭各类金融机构服务杭州经济发展的积极性。三是提升金融集聚能力。制订促进金融机构来杭发展政策措施，以上海金融中心为依托，开展上门招商，吸引国内外金融机构到杭州设立总部和分支机构。抓住国务院出台外资银行管理办法的机遇，吸引外资银行落户杭州。

4.以打造"购物天堂"为目标，促进商贸与物流业发展。一是加快城市物流配送体系建设。推进联邦快递、四季青服装交易中心、杭州农副产品交易中心、近江物流等4家重点物流企业发展，加快形成物流节点的基本框架。充分发挥空港优势，积极争取"区港联动"试点，促进保税物流业的发展。二是继续培育发展商贸特色街区，完善旅游购物、观光、休闲能力，提高知名度。三是积极推进电子商务建设。支持发展行业网站和专业网站，培育一批电子商务示范企业。以阿里巴巴为龙头，打造中国电子商务之都。四是加快农村现代流通网络建设。推进"一网多用"，深化"千镇万村"工程，巩固和发展乡村连锁便利网络。五是加快市场整合、改造和提升。今年市区商品市场新建7家，撤销90家，改造30家，实施搬迁7家。

5.以自身优势为基础，构筑软件与信息服务业新格局。一是力争全市新认定软件企业100家，软件产品登记500件，新认定（或升级）CMM/CMMI/双模15家。二是发挥我市应用软件、嵌入式软件和集成电路设计、动漫游戏产品等方面在

全国的先发优势，加快软件产业化进程，加快形成知识密集型产业群体。三是做好宽带无线城域网的试点工作，加快形成宽带无线通信网络产业。大力推动集成电路设计产业发展。

6.以外引内联、扶优树强为重点，推进中介服务业发展。一是积极发挥行业协会作用。培育和发展行业协会、杭州都市经济圈和长三角行业协会，加强行业自律，广泛开展行业间交流互通。二是抓好项目建设。加大对已经运作的各类中介服务业发展中心的帮扶力度，尽快提高中介企业的入驻率，力争达到70％以上，同时筹划和培育一批新项目。三是重点扶持市场前景较大、公司业绩较佳、成长性好的中介服务企业打造行业品牌。鼓励企业争创著名商标和知名商号。同时，积极引进国内外知名中介服务业品牌。

7.以做好保障性住房为重点，促进房地产业市场平稳健康发展。一是加快保障性住房建设力度。认真落实国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，确保年内完成开工建设经济适用住房100万平方米，拆迁安置用房60万平方米，实施危旧房改善40万平方米任务。优先保证保障性住房的土地供应，九堡、凯旋地区、望江和桥东桥西等区块要在三季度实现交地，四季度开工建设。出台新的经济适用住房准购政策，确保完成今年销售80万平方米任务。同时加快外来务工人员公寓建设，今年各区都要完成2万平方米。二是继续深化房地产市场宏观调控成果。继续实施住宅发展总体规划，增加中小套型普通商品房供应，确保"两个70％"。加大拆迁征地力度，加快已供土地开发进度。同时，加大市场监管力度，规范房地产市场秩序，实行房价备案制，对违规的企业和中介机构严肃查处。三是切实推进住宅产业化。严格执行国家建筑节能标准，积极引导房地产企业向建筑智能化、信息化、环保型、集约型方向发展。

8.以改善民生为目标，推进社区服务业发展。一是进一步规范社区服务业管理。按照社区服务业登记管理暂行办法，将登记管理工作向萧山区、余杭区及其他县（市）推进，达到登记范围全覆盖。二是做大做强"96345"市民服务呼叫信息中心，提高政府服务质量，方便社区居民。加大对社区营利性服务项目的引导，扶持新建老年活动室和社区居家养老服务项目，合理规划建设一批门类齐全的连锁便利店、代办服务点、便民早餐网点等，培育一批运作规范、网络化连锁经营的龙头骨干服务企业。三是扩大政策覆盖范围，推进社区服务业向农村延伸。

四、加强领导，确保完成年度工作任务

一是加强组织领导。各级各部门要增强发展服务业的战略意识、机遇意识，切实做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓。从实际出发，加强服务业管理和招商引资力量，理顺相关职能关系，切实履行好服务业发展的管理、协调、服务等职能。

二是完善规划布局。要把产业规划转化为布局规划，体现在城市总体规划中。现代物流业要依托空港、铁路、运河和省级以上开发区；现代商贸业要按"一核八区块"布局；文化创意产业要依托中国美院，在市区全面开花；休闲、运动产业要巩固现有基础，把重点放到西部5县（市）。这项工作由市规划局牵头，领导小组办公室和八大领域领导小组配合。

三是完善扶持政策。由现代服务业领导小组办公室牵头，八大重点领域小组参加，认真梳理各项政策。对过于原则的条款进行细化补充或制定实施细则，对交叉重复、标准不一的进行精简和平衡，对由于国家政策调整难以实施的进行修改、调整。加大政策宣传力度，整合规范扶持资金的使用，提高透明度，使更多企业享受到优惠政策。注重培育现代服务业的市场主体，发挥省、部属企业的作用，引导服务业企业做大做强。同时，规范服务业市场秩序，防范不当竞争，努力改善发展环境。

四是坚持大项目带动。要把招商引资、项目建设作为推进服务业的主抓手。今年确定的135个服务业重点项目，要按责任分头落实推进。筛选一批重大项目，由市政府领导分头联系。同时注重引进国内外知名企业，主动承接上海服务业的辐射，提升杭州市服务业整体水平。

五是强化协调配合。服务业发展是一项系统工程，涉及行业多、部门多，需要调动各方面积极性，密切配合，协调行动。市服务业领导小组和办公室要完善联席会议制度，掌握服务业发展动态，及时协调解决服务业发展中出现的新问题。市各有关部门要按分工提供高效服务，八大重点发展领域领导小组也要加强本领域发展的协调。

六是强化督查考核。政府工作要项目化。刚才市政府已与各单位签订了目标责任书，要层层分解落实，领导小组和办公室要督查指标完成进度和项目进程。完善考核机制，年终进行目标考核。

在工业兴市大会上的讲话

（2008年4月30日）

一、认清形势，坚定信心促转型

2007年工业兴市大会召开以来，全市上下贯彻"提升发展传统优势产业、适度发展新型重化工业、大力发展高新技术产业"的方针，坚持"一高一领先"目标不动摇，工业经济发展成效明显。

1.转变发展方式，工业经济迎来"量增"到"质升"的新发展。2007年，全市实现规模以上工业销售产值8204.8亿元，比上年增长19.4%，总量继续保持副省级城市第三位。实施199个市级重点技改项目，工业性投入增长13.6%。推进主城区企业搬迁，完成市属企业搬迁12家。全市新建标准厂房319.9万平方米，盘活存量土地505万平方米。节能降耗任务顺利完成，万元工业增加值能耗降低7.55%。企业实力不断壮大，进入3个500强（全国大企业集团竞争力500强、全国最大规模500强集团企业和全国民营企业500强）的企业数量名列全国副省级城市第一名。品牌战略成效明显，"钱潮QC"牌万向节成为世界名牌，新增中国驰名商标、中国名牌产品46个，居全国城市之首。

2.加强自主创新，高新技术产业形成由"点"到"面"发展的新局面。市委、市政府出台了《关于加快推进高新技术产业由"点"到"面"发展的若干意见》，调整充实了市、区（县）两级高新技术产业领导小组及办公室力量，形成了"三统一分"（统一规划、统一政策、统一考核、项目分开）的管理体制。高新（滨江）区和经济开发区各开发区制订并实施"三年行动计划"，各区、县（市）大力推进科技孵化基地、高新技术产业园建设，全市市级以上高新技术企业达1201家，其中国家级97家，市级以上研发中心335家。2007年杭州规模以上高技术产业实现销售产值1079.57亿元，占规模以上工业销售产值13.2%。

3.突出政策引导，新型重化工业步入从"规划"到"起跑"的新阶段。市委、市政府出台了《关于适度发展新型重化工业的若干意见》，明确了杭州市新型重化工业的发展目标、重点领域、区域布局、环保要求和扶持政策。市里每年新增安排1亿元专项资金，扶持新型重化工业发展。尤其是组织编制汽车产业发展规划，设立35平方公里的汽车产业基地，纳智捷、青年莲花等3个整车项目已经签约，并推进与东风汽车集团的战略合作。

2008年一季度，面对种种困难，全市工业战线认真落实工业经济开门红会议精神，真抓实干，克难攻坚，一季度工业经济总量实现平稳增长，结构趋于优化。全市规模以上工业销售产值增长19.4%。新产品产值大幅增加44.6%，新产品产值率11.8%，保持在较高水平。工业投资继续回升，限额以上工业投资增长24.1%，同比提高9.9个百分点。企业效益逐步提高，规模以上工业企业实现利税和利润分别增长23.3%和25.3%，增幅同比分别提高1.6和3.6个百分点，并继续保持快于销售增长的良好势头。部分区、县（市）增长较快。一季度五县市规模以上工业销售产值增长31.5%。萧山区的工业总量高于温州市。

总体看，2007年以来杭州市工业经济发展成效显著，这是全市上下齐心协力、攻克难关的结果。同时，也要清醒看到，杭州市工业经济在连续几年总量快速增长的基础上，发展进入"平台期"，产业结构进入转型调整期，受多种因素影响，当前工业经济增长的困难和压力不小。

1.经济运行大背景的压力。美国次贷危机、国际石油等初级产品价格上涨等影响在扩散，美国经济衰退已严重影响到国际经济，我们面临的国际形势严峻性和复杂性前所未有。继2007年12月中央经济工作会议提出"两防"后，2008年3月温总理在政府工作报告中指出：鉴于当前国内外经济形势的不确定因素较多，要及时灵活地采取相应对策，保持经济平稳较快发展，避免出现大的起伏。省委十二届三次全会上，赵书记、吕省长都强调高度关注当前经济运行中出现的问题，把预防经济出现大的下滑作为下一阶段经济工作的基调。由于整体产业结构中存在的问题，杭州市企业对汇率、利率、物价等方面的敏感度较高，易受这些波动影响而产生"共振效应"。

2.出口放缓的压力。杭州市约三分之二工业产值由外需创造，而美国长期以来是杭州市主要出口市场。次贷危机引起美国经济衰退后，2008年一季度杭州市对美出口下降20.1%，对美出口占比已由2007年同期的35.1%下降到25.4%；同时人民币对美元升值、出口退税政策调整对企业生产经营影响较大。一季度全市规模以上工业出口交货值同比减少3.6%，其中自营出口减少13.3%。

3.原材料价格上涨的压力。一季度，全市工业品出厂价格和原材料、燃料动力购进价格继续呈"倒挂"现象，两者剪刀差由2007年同期0.6个百分点扩大到5.3个百分点，特别是纺织行业因原材料价格和油价上涨，成本以30%以上速度增长。

4.要素趋紧的压力。国家进一步严格新增建设用地管理，每年省下达的土

地指标数量都远不能满足杭州需求。另一方面，2007年以来央行已6次加息、13次提高存款准备金率，企业融资面临困难。

5.企业管理成本上升的压力。《劳动合同法》、《物权法》等法律法规相继实施，对企业发展提出了更高要求。据测算，企业若严格按新《劳动合同法》规定执行，用工成本平均将增加15～20%。

面对上述经济遇到的不利情况与问题，各部门必须积极妥善应对，因势利导，以保持杭州市经济良好的发展态势。

1.坚定发展信心。既要清醒认识存在的困难和问题，增强忧患意识，又要充分看到加快发展的有利条件。在全省经济增长普遍见缓的情况下，杭州市一季度GDP仍增长12.9%，高于全省1.1个百分点，位居第二，投资、消费、财政都实现较快增长，表明后劲、效益与竞争力都在增强。随着"生活品质之城"建设、构筑都市经济圈、打造长三角增长极的推进，将为杭州市经济又好又快发展提供广阔空间，获取更多机遇，营造更好氛围。

2.坚持"工业兴市"，锁定"一高一领先"目标不动摇。2007年杭州市服务业增加值占GDP比重已超过制造业，这是重要的转折点，也符合都市产业结构演变趋势。现代服务业特别是生产性服务业的加快发展，有利于促进先进制造业的发展，而先进制造业的发展又对现代服务业发展提出更高要求，两者互动发展。服务业比重提高有其本身发展加快的因素，但也有工业发展遇到平台期的原因。工业经济作为杭州市经济发展的主引擎、财政税收的主要来源和吸纳就业的主要渠道，是兴市之本、强市之基、富民之要。在当前形势下，各地各部门抓工业的劲头和力度绝对不能放松。要始终坚持把发展工业放在突出位置，按照项目化的要求，进一步加强领导，明确目标，凝聚重视抓工业的共识，落实发展工业经济的责任制，营造促进工业发展的氛围。

3.走新型工业化道路，促进产业转型升级。杭州市工业经济出现的一些困难和问题，说到底还是长期积累的结构性、素质性矛盾的反映。我们不能因追求量的增长而忽略对结构调整、节能减排的要求，不能再回到粗放型增长的老路。必须以科学发展观为指导，充分利用中央加强宏观调控形成的倒逼机制，着力推进增长方式、产业结构等方面的转型升级，落实工业"三位一体"方针，促进工业经济又好又快发展。

二、落实举措，确保工业一高

领先2008年必须全面完成年度工业经济发展任务，力争破万亿目标。

为此，要着重抓好以下6方面工作：

1.推进科技创新，增强工业经济核心竞争力。完善落实政策措施。继续实施"958"技术赶超计划，落实提高企业自主创新能力"1+10"政策，制订并完善《杭州市装备制造业首台套认定管理办法》，支持企业在关键技术和共性技术上攻关。加大科技研发投入。2008年政府工作报告提出全社会研究开发投入