街道突发事件应急预案(第18/23页)
10.4.2.2建立统一的火灾报告制度。各发生的所有火情，都要按规定上报到X街道森林防火应急管理服务中心，III级响应以上的森林火灾，必须立即报告。对下列森林火灾，由X街道防火应急管理服务中心在核准情况后上报市森林防火应急管理服务中心：
（1）X街道气象部门附近的森林火灾；
（2）受害森林面积超过20公顷的森林火灾；
（3）造成人员伤亡的森林火灾；
（4）威胁居民区或者重要设施的森林火灾；
（5）1半小时未扑灭明火的森林火灾；
（6）需要市支援的森林火灾。
10.4.3火灾扑救
10.4.3.1扑火指挥
根据扑火工作需要，在启动森林火灾预案后，由有关领导和人员赶赴现场设立扑火前线指挥部的，扑火前线指挥部是扑火现场的最高指挥机构，参加扑火救灾的各级森林防火扑救队伍、部门和个人必须服从扑火前线指挥部的统一指挥。动用武警部队执行灭火任务时，在X街道办事处扑火前线指挥部的统一领导下开展扑救工作。
10.4.3.2扑火原则
（1）在扑火过程中，把保护人民群众生命财产和扑救人员安全放在首位。
（2）在扑救战略上，尊重自然规律，采取"阻、打、清"相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。
（3）在扑火战术上，坚持整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种主式和手段，尽量减少森林资源。
（4）在扑火力量使用上，坚持以街道防火中队、消防中队、派出所等森林防火应急队伍为主，以当地干部职工、群众等力量为辅的原则，因地制宜，就近调动，便于统一指挥。
（5）在落实责任制上，采取分段包干、划区包片的办法，严格实行扑火、清理和看守火场的责任制。
10.4.3.3扑救要求
（1）接到火情报告后，所在主要负责人和扑火应急队伍必须在30分钟内赶赴火灾现场参与扑救。联系该的领导应当及时调度联系该后盾单位的扑火队伍赶赴参与扑救。
（2）需要调动X街道森林防火应急分队和其他扑火机动力量支援扑火，主要负责人向X街道森林防火指挥部提出申请，由X街道森林防火指挥部指挥长决定。
（3）扑火机动力量由防火办按照指挥长的决策统一调度指挥，接到命令20分钟内出动。凡出动扑火机动力量参与扑救的，联系该的领导和X街道森林防火指挥部领导应当到达现场靠前指挥。任何单位、个人不按调度命令及时出动而贻误战机的，均按相关办法追究单位主要负责人的责任。
10.4.4应急基本措施
（1）迅速组织力量扑救火灾，抢救受伤人员、将被困人员转移至安X街道，并组织对受伤者进行救治，妥善处理死亡人员的善后事宜。
（2）采取开辟防火隔离带等措施，防火火势蔓延。
（3）根据需要和可能，针对重点火灾现场的地理位置制定人工增雨方案，适时实施人工增雨作业。
（4）对局部地区实施交通管制，切实维护火灾地区社会治安秩序。
10.4.5火案查处
森林火灾的查处由X街道森林派出所负责。
10.4.6应急结束
森林火灾看来后，当地人民政府应组织力量对火灾现场进行全面检查，清除余火，安排足够人员看守现场，经X街道森林防火指挥部检查验收合格，由启动预案的森林防火指挥部宣布应急行动结束，恢复正常森林防火工作秩序。
10.5.后期处置
10.5.1火灾评估
主管部门根据国家林火卫星监测热点信息或实地勘查，会同有关部门评估森林火灾损失情况。
10.5.2灾民安置及灾后重建
火灾发生地的人民政府应根据有关规定妥善安置灾民，做好灾后重建工作，保证受灾群众基本生活不受影响。林业主管部门应做好造林规划设计，提供技术服务。
10.6保障措施
10.6.1安全保障
各级扑火队伍在火灾现场要服从指挥部的统一调度指挥，严禁擅自行动，严禁动员老、弱、妇、幼人员扑火，确保人身安全，在火场要安排熟悉地形人员给扑火队伍带路。
10.6.2后勤保障
用于扑救森林扑火的物资，实行分级负责制。用于扑救森林火灾的车辆由各应急分队所在单位提供，扑火队伍的装备费、交通费、生活补助费由财政解决。
10.6.3宣传与培训
各级政府和部门应采取多种形式宣传森林防火法律法规、火灾预防和应对的基本知识与基本技能。各级防火指挥部加强对安全扑火知识培训，提高应急处置能力，适时组织应急演练。
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第四部分X街道公共卫生类应急预案
第一章重大传染病疫情应急救援预案
1.1总则
1.1.1适用范围
为有效预防、控制和消除重大传染病疫情危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，根据有关法律法规及《X区重大传染病疫情应急救援预案》，结合我街道实际，制定本预案。
1.1.2工作原则
预防为主、常备不懈，依靠科学、依靠群众；统一领导、分级负责，整合资源、分工合作；防治结合、分类管理，反应及时、处置果断。
本预案适用于我街道范围内发生的重大传染病疫情应急处置。
1.2组织机构及职责
1.2.1领导机构及职责
街道办事处成立X街道重大传染病疫情应急指挥部（以下简称街道指挥部），由主任任总指挥，分管主任任副总指挥，街道两委成员及双管单位主要负责人为成员，负责领导、指挥重大传染病疫情应急处理工作。主要职责：研究制定重大传染病疫情应急处理的相关政策和工作原则；根据传染病疫情具体情况决定启动应急预案，并组织实施；负责突发重大传染病疫情应急处置的统一领导、统一指挥；研究解决重大传染病疫情应急处理中的重大问题。
1.2.2办事机构及职责
街道指挥部办公室设在街道卫生院，街道卫生院院长兼任办公室主任。主要职责：负责街道指挥部24小时值班和日常协调服务工作；组织协调上级部门制定相关工作方案、技术标准和规范；指导疾病预防控制、医疗救治和卫生监督队伍建设；组织开展应急和个人防护知识培训、演练工作；建立重大传染病疫情应急处置系统和人员、物资、技术等保障机制；及时报告突发事件处理进展情况。
1.2.3专家组及职责
街道指挥部办公室负责协调上级部门，由相关专业技术人员组成专家组，主要职责是：负责突发重大传染病疫情的技术咨询与指导，为指挥部决策提供建议；对重大传染病疫情进行预测，提出启动和终止预案的建议；负责重大传染病疫情事后的总结评估，提交评估报告，总结经验教训；研究分析重大传染病疫情的成因和发展趋势，为全街道传染病预防控制工作提供专业技术支持；必要时直接参与突发疫情的应急救治工作。
1.2.4成员单位及职责
1.街道卫生院：承担街道指挥部办公室职责；协调上级部门开展疫情监测、预测、预警和健康教育；建立健全疫情应急处置所需人力、技术、信息等保障制度；完善疾病预防控制体系和传染病医疗救治体系；加强人才、技术培训和设施建设；加强卫生监督执法；负责突发重大传染病疫情所需医疗救治药品、医疗器械的质量监管，维护药品、医疗器械生产经营正常秩序，依法开展对突发重大传染病疫情所需物资市场的监管，把好市场准入关，依法监督检查食品、药品生产和流通渠道，打击各种违法行为，维护正常市场流通秩序。
2.街道派出所：加强流动人口管理，协助卫生部门查找疑似病人和密切接触者；疫情暴发流行时，对疫区实施封锁、控制和隔离；加强对医疗机构、医学观察留验场所、疫点和卫生检疫区域的治安管理；维护道路交通秩序，保证应急抢救、运输车辆畅通。
3.交警中队：负责保障疫区道路通畅和车辆调配，确保医务人员和医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的运送。
4.街道建设服务所：协助卫生部门，落实疾病预防控制措施，加强对施工单位、建筑工地等流动人口聚集场所的卫生管理。
5.学校：加强防病知识宣传教育，培养学生良好卫生习惯；落实各项卫生措施，防止传染病在幼儿园、学校内暴发流行；做好学校突发传染病疫情的报告工作；在突发重大传染病疫情发生后，对学生采取相应管理措施。
6.街道财政所：提供应对突发重大传染病疫情资金保障。
7.街道民政所：负责做好应急处理工作中的社会捐赠、救济等工作；组织发放救济款和救济物资，妥善安置孤幼老残人员，维护社会稳定。
8.街道城管中队：负责疾病预防控制机构、医疗机构、医学观察留验场所和疫点内消毒后生活垃圾的清运、转运、处理；解决饮用水消毒和粪便垃圾处理及环境卫生整治等问题。
9.各社区（村居）：坚持正确的舆论导向，保证对重大传染病疫情宣传的社会透明度；负责做好群众防病知识宣传，提高村民自我防范能力。
1.3预测预警与报告
（一）监测与报告
街道卫生院要加强疫情监测和疫情处理，及时发现病人，向上级部门汇报，并及时提出预防控制技术、措施和建议。
1.报请上级部门建立符合国家相关标准的监测与预警系统；负责突发事件的日常监测工作。各公共卫生监测点要认真执行《X省公共卫生综合监测点管理办法（试行）》有关规定，及时发现潜在隐患，并依照《突发公共卫生事件应急条例》规定的报告程序和时限及时报告。
2.建立健全街道、社区（村居）两级信息报告体系，在传染病暴发、流行期间，实行疫情日报告和零报告制度。执行公务的医务、检疫、疾病预防控制、卫生监督人员、乡村医生、个体医生等均为责任报告人。各医疗卫生机构、突发事件发生单位及其他与群众健康有密切关系的机构或单位，为责任报告单位。责任报告单位发现突发疫情后，要在半小时内向街道疾病预防控制机构报告。疾病预防控制机构在接到突发事件报告后，要立即向街道指挥部办公室报告，并迅速组织调查核实。当初步判断为突发疫情时，要在第一时间向街道办事处报告。
3.强化医疗机构的监测职责，提高诊断能力，及时发现重大传染病疫情；加强重大传染病疫源检索和免疫监测工作。对重大传染病疫情，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。
（二）评估
疫情发生后，要迅速报街道办事处，由街道办事处在启动街道级应急预案的同时，报请市政府组成专家组工作，由专家组对突发事件进行综合评估，初步判断突发事件的类型及危害程度，提出是否启动市级应急预案的建议。
（三）预警
突发传染病疫情预警划分为四级：
A级（蓝色警戒）：周边地区已有鼠疫、霍乱、非典型肺炎、肺炭疽、人感染高致病性禽流感、人感染猪链球菌病、新发传染病或已消灭的传染病等疫情发生，本街道存在传入可能，但没有病例发生；
B级（黄色警戒）：本地区已有鼠疫、霍乱、非典型肺炎、肺炭疽、人感染高致病性禽流感、人感染猪链球菌病、新发传染病或已消灭的传染病等疫情发生；乙类、丙类传染病局部暴发或出现多例死亡病例；群体性不明原因疾病流行或周边地区疫情骤增；
C级（橙色警戒）：鼠疫、霍乱、非典型肺炎、肺炭疽、人感染高致病性禽流感、人感染猪链球菌病、新发传染病或已消灭的传染病等疫情在本街道三个以上社区（村居）发生病例；并出现继发病例或局部暴发；乙、丙类传染病、群体性不明原因疾病，在本街道有三个以上的社区（村居）发生暴发；
D级（红色警戒）：上述疾病在本街道发生大面积暴发或流行。
是否构成突发公共卫生事件，按照《国家突发公共卫生事件相关信息管理工作规范》中的标准执行。
1.4应急处置
（一）启动预案
当突发传染病达到B级以上疫情时，街道指挥部办公室应立即向街道指挥部提请启动街道重大传染病疫情应急预案，由街道指挥部决定启动应急预案，同时向街道办事处报告，并按程序向X区人民政府报告。
（二）基本应急
街道级预案启动后，重大传染病疫情应急处理工作应按照本预案和分类工作方案规定的程序，采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，立即科学有序地展开工作。
1.采取有效防治措施，及时控制疫情扩散。对较为明确的暴发原因，立即采取针对性强制措施；对病人可能污染的物品和环境进行消毒处理；采取有针对性的健康教育和保护措施，保护易感人群，防止续发病例；做好疫情报告工作。立即开展流行病学调查，核实诊断；分析疫情，查找可能引起疾病暴发的因素；做好标本采集、送检等工作；撰写调查报告并按规定上报。指挥、调遣各医疗救护力量，开展现场医疗救护、病人转运、收治等工作；做好病例分析与总结，积累诊断治疗经验。
2.安排警力，设置隔离带，实行交通管制；做好疫点、疫区等有关区域的秩序维护和群众疏导等工作，对所有不听劝阻，不遵守秩序的人员，进行体检后带离现场，按照相关法律进行行政处罚，情节严重的追究刑事责任；协助有关部门对接触患者的人员进行跟踪，对密切接触者采取隔离控制措施，对现场有关人员进行登记、检测。
3.采取多种形式，宣传卫生防病和应急知识，做好思想政治工作。任何部门和个人未经授权不得对外发布疫情信息。
4.多方协作，统一调配，做好应急物资储备、采购、发放等工作；保护水源，保证电力供应和通讯联络畅通，保障应急处置工作顺利进行。
5.交通工具上发现传染病疫情时，应严格按照有关法律法规规定，及时上报并采取相应应急控制措施。
（三）扩大应急
当突发重大传染病疫情不能有效控制，有扩大发展和蔓延趋势时，街道指挥部要及时上报X街道应急领导小组，请求启动X街道级应急预案，利用X区资源开展防治工作。
（四）预案终止
根据重大传染病疫情应急处置工作进展情况，以及市重大传染病疫情应急处置专家组的评估建议，街道指挥部适时做出预案终止决定。
1.5应急保障
（一）技术保障
1.成立重大传染病疫情专家组，围绕防控传染病疫情开展相关工作研究，为处置突发公共卫生事件提供技术支撑。
2.建立健全街道、村两级疫情监测网络，加强监测资料分析交流，提高疫情预测预警能力。
3.建立信息保障系统。与X区政府和上级突发公共事件应急信息指挥系统搞好链接，由街道卫生院承担本街道突发重大传染病疫情及相关数据库的硬件建设、信息收集、分析发布、数据访问工作，为应急决策和指挥提供信息保障服务。
（二）医疗救治体系保障
根据"分级救治、归口管理，强化功能、减少传染"的原则，合理规划和整合全街道传染病医疗救治和疫病防治资源，街道卫生院为主体。
（三）队伍保障
建立规模适度、人才配比合理、专业素质高、精干高效的常备专业队伍。主要职责：开展现场流行病学调查、检测检验、事件的分析、评估和上报；协助和指导突发重大传染病疫情的现场救援、转运和后续治疗；督导各项现场应急处理措施的落实；开展重大传染病疫情应急处理的业务培训和咨询等工作。
发生重大疫情后，街道卫生院要迅速报请上级业务部门组织医疗救护队伍进入现场，对感染人群进行救治，采取有效措施防止和控制传染病的蔓延和流行。指挥部各成员单位要按本预案规定，做好相关准备工作，确保一旦突发公共卫生事件，能够立即组织人员赶赴现场开展工作。
（四）后勤保障
1、物资储备。制定处理突发重大传染病疫情的应急物资储备方案，做好日常和战时医疗器械、技术、药品、物资储备。
2、经费保障。街道财政要保障突发重大传染病疫情应急处理经费。
