2023年市人大常务委员会工作报告-24篇(第17/51页)

二、以弘扬法治厉行法治推进市域治理现代化

1.切实维护宪法和法律权威。坚持把学习宣传贯彻宪法作为重要职责，推进宪法、民法典学习宣传常态化、制度化，落实宪法宣誓制度，组织宪法宣誓58人次，增强国家工作人员的宪法意识、宪法自觉，保证宪法和法律法规在本行政区域内得到遵守和执行。跟踪督查"八五"普法决议的实施情况，弘扬社会主义法治精神，推动全社会尊法学法守法用法，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

2.切实推进高质量立法。发挥人大在立法工作中的主导作用，编制五年立法规划，制定2022年立法工作计划。制定《龙岩市农村人居环境治理条例》，以地方立法把农村人居环境治理的好做法新经验予以固化，进一步巩固提升农村人居环境整治成果。在全国客家文化生态保护实验区中率先制定《龙岩市客家文化保护条例》，把客家文化的整体保护、活态传承和可持续发展纳入法治轨道。在省人大常委会指导下，与福州等六市共同作出《关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定》，合力构筑闽江生态协同保护法治屏障。开展汀江保护地方立法，以法规统筹汀江流域水生态保护、水污染防治和生态补偿各项工作，目前已完成二审。指导市政府有关部门开展海绵城市建设和公共餐具饮具消毒管理立法调研。《龙岩市长汀水土流失区生态文明建设促进条例》颁布实施，获评2022年度福建省十大法治事件。

3.切实增强立法实效。制定《关于在地方立法工作中坚持和践行全过程人民民主的实施意见》，得到省人大常委会领导批示肯定，提供全省各地学习借鉴。出台支持和推进全国人大常委会法工委才溪基层立法联系点建设的三个规范性文件，确定11家市级地方立法联系点，更好发挥民意"直通车"作用。制度化召开地方性法规颁布实施推进会，常态化安排对地方性法规开展执法检查，对照法规条款检查实施情况，推动落实法定责任，彰显"法律巡视"利剑作用。同时，加强规范性文件备案审查能力建设，全年共接收报备规范性文件25件。

三、以正确有效依法监督助力革命老区振兴发展

1.聚力高质量发展。充分发挥新发展理念"指挥棒""红绿灯"作用，贯彻落实"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"的重要要求，听取审议计划、预算、决算、审计等工作报告，审议新增政府债务限额、预算调整等议案，助力中央和省市稳定经济大盘一揽子政策措施落地落实。听取审议2021年度国有资产管理情况的综合报告，实现"专项报告+综合报告"全覆盖，为管好用好国有资产加上一道"安全门"。开展政府债务管理工作调研，促进政府平衡好稳增长和防风险的关系。专题调研行政审批服务事项规范化、标准化落实工作，推动营商环境持续优化。开展数字经济发展、高新技术企业培育发展工作专题调研，促进数字产业化、产业数字化，助推提升创新整体效能。开展聚力重点项目建设、助力闽西革命老区高质量发展示范区建设代表视察，点题开展龙岩大道四期及城区断头路畅通工程专项调研，为推进重点项目建设把脉问诊，形成视察调研意见助力攻坚突破，为全力打好重点项目攻坚战役注入人大力量。

2.聚力乡村振兴。省市县三级人大联动开展乡村振兴工作监督，围绕促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，推进"一县一片区"建设，推动《乡村振兴促进法》更加有效实施，为打造乡村振兴"龙岩模式"夯实法治基础。听取审议铸牢中华民族共同体意识、推动新时代我市民族工作高质量发展情况报告，推动增进"五个认同"、补齐少数民族乡村发展短板，在推进乡村全面振兴中促进民族乡村高质量发展。开展耕地保护专题调研，督促落实最严格的耕地保护制度，强化耕地用途管制，促进耕地资源科学合理利用，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。

3.聚力绿色生态。听取审议生态环境状况和生态环境保护目标完成年度报告，用法律武器治理生态环境，促进龙岩环境状况持续向好，巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果。开展《龙岩市实施河长制条例》执法检查，推动流域水生态环境持续提升，推进幸福河湖建设，让绿色成为美丽龙岩的鲜亮底色。开展城镇老旧小区改造与城市生态环境保护工作调研，推动办实办好老旧小区改造这项民生工程，推进改善城市生态环境、延续历史文脉。开展城乡生活垃圾分类实施情况专题询问，积极回应社会关切，问出责任担当、问出工作思路、问出监督实效。

4.聚力公平正义。首次听取审议市监委关于加强监察人员管理监督情况专项报告，推动扣紧对监察人员从严从实管理的"风纪扣"。组织多元化解纠纷机制落实情况"回头看"，专题调研公安机关创建"枫桥式公安派出所"工作，助推派出所"两队一室"改革，促进打造更多富有龙岩特色的平安建设品牌。听取审议市法院关于破产审判工作情况报告，促进发挥审判职能，为优化市场资源配置、破解企业处置难题、营造法治化营商环境提供司法保障。听取审议市检察院关于涉企检察工作情况报告，促进更新检察理念，创新工作模式，推进企业合规改革，助力市场主体健康有序发展。认真做好人大信访工作，依法受理人民群众来信来访367人次，促进社会和谐稳定。

5.聚力民生福祉。开展《龙岩市中小学校幼儿园规划建设条例》执法检查，督促解决中小学校、幼儿园规划建设的突出问题和薄弱环节，为推进教育强市建设、办好人民满意的教育夯实基础。省市县三级人大联动开展减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作监督，聚焦减负、提质、增效协同发力，以"双减"工作实际成效促进学生全面成长、推动教育高质量发展。专题调研优化生育政策建设生育友好城市工作，调研成果转化为政府出台《龙岩市建设生育友好城市实施方案（2022-2025）》的政策措施，促进生育水平更加适度和人口长期均衡发展。开展公共卫生应急能力建设情况调研，推进补短板、堵漏洞、强弱项，更好守护人民群众生命健康安全。听取审议促进就业工作报告，督促有效应对疫情及经济下行对就业的冲击影响，保持就业形势总体平稳。开展社会优抚情况调研，更好维护军人军属合法权益，促进新一轮双拥城市创建。开展涉侨服务平台建设情况调研，促进涉侨服务平台创新发展，提升为侨服务能力和水平。同时，组织开展红色文化遗存保护工作代表视察，促进传承红色基因，弘扬革命精神，提升红色文化遗存保护利用整体水平。

四、以发挥代表主体作用激发代表履职活力

1.深化代表能力建设。制定代表培训五年规划，先后举办代表初任培训、履职能力培训、异地专题培训等班次，推动代表参加学习培训全覆盖。采取代表自主申报与常委会统筹安排相结合的方式，组织339名代表参加常委会开展的视察调研、执法检查、建议督办等履职活动，安排111名代表列席常委会会议，并召开列席代表座谈会、听取代表意见，推动代表参与常委会和专委会工作全覆盖。新组建财经、法制、社会建设、农经、教科文卫、民宗侨台、城建环保7个专业代表小组，共有157名各层级、各行业、各领域的代表加入专业代表小组，实现组建专业代表小组全覆盖。

2.深化代表履职平台。制定《关于在全市乡镇人大推行"1479工作法"的实施意见》，丰富提升"1479工作法"的地方特色和时代内涵，进一步擦亮乡镇人大工作典范品牌。出台《关于全市乡镇（街道）人大代表工作室规范化建设的指导意见》，制定"十有、三公开、四平台"建设规范，构建线上线下"代表工作室+代表联络站"平台体系，为闭会期间代表履职活动提供阵地保障。指导全市乡镇深化做实重大民生实事项目人大代表票决制，部分县（市）已将代表票决工作拓展至县级，通过群众"点单"、代表"定单"、政府"领单"、人大"验单"，推动重大民生实事项目落地见效。

3.深化代表建议办理。健全完善"1030"代表建议办理机制，突出抓好10件由市政府领导领办、常委会领导督办的重点建议和30件由常委会委员督办的代表建议办理工作，采取"面对面"沟通协调、现场察看等方式，通过以点带面提升建议办理整体质效。常委会对10件重点建议办理情况组织测评结果均为满意，市六届人大一次会议以来304件代表建议全部办结，满意率为91.79%。以"迎接和学习宣传贯彻党的二十大、宣传贯彻中央人大工作会议精神"为主题主线，赋予"三联一述""代表联系月"新内涵，全市各级人大代表开展走访联系活动8755人次，收集各类建议意见2603条，办理群众实事502件。建立列席常委会会议代表座谈会建议办理机制，代表提出的建议均已办结并答复代表。

五、以强化"四个机关"建设提升人大工作效能

1.加强党的建设强基固本。把握"四个机关"新定位新目标新抓手，以党的政治建设统领党的各方面建设，深入开展党建引领"四个机关"建设活动，组织开展党史和人民代表大会制度史学习教育，举办常委会组成人员主题读书班，牢牢把握人大意识形态领导权、主导权，永葆对党忠诚的政治本色。深入实施"三提三效"行动，践行"项目工作法""脚底板工作法"，推进作风建设常态化长效化。召开全市人大系统全面从严治党工作座谈会，坚持以严的基调强化正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治"四风"，力戒形式主义、官僚主义。健全完善代表教育管理监督机制，教育引导代表站稳人民立场，严格依法履职，忠实为民履职。

2.加强宣传研究汇聚力量。创设"人民视线"代表议政访谈平台，聚焦生态保护、红色文化、公共卫生、乡村振兴、项目建设等热点问题，组织代表问政议政，促进政府改进工作、提升行政效能。优化"代表履职进行时"专栏，增加宣传频次，发掘代表履职事迹，展示代表履职风采。提质打造"龙岩人大"微信公众号，以群众喜闻乐见方式，推送权威信息、履职动态、代表风采等400多篇，传播力影响力不断增强。成立人大制度研究会，与有关部门联合编撰《闽西--民主建政的典范》，开展重点课题调研，有5篇论文经省人大评选获奖。

3.加强协同联动彰显合力。加强与全国人大、省人大的工作联动，与县（市、区）人大的工作协同。主动接受省人大常委会的监督指导，积极参加闽西南协同发展区人大工作联席会议，坚持市县人大常委会主任座谈会制度，召开全市基层人大规范化建设工作经验交流会，举办乡镇（街道）人大主席（工委主任）专题培训班，加强对基层人大工作指导，推动提升人大工作整体合力和实效。一年来，全市各级人大勇于探索实践，形成许多新经验新亮点。新罗区按照"一主多辅"的"1+N"模式，构建代表联络网格化阵地体系，打通代表联系群众"最后一公里"。永定区健全完善代表建议办理机制，以"4331"工作法为抓手，推动代表建议"提得好、理得好、办得好"。上杭县致力打造"国字号"基层立法联系点"才溪实践"，使之成为密切联系群众的"连心桥"、群众参与国家立法的"聚力桥"。武平县建立审议意见研究处理跟踪监督和评估制度，融交办、督办、评估和结果运用为一体，有力提升监督实效。长汀县在全市率先制定人大代表管理监督试行办法，尊重代表主体地位，规范代表履职行权，促进代表依法履职。连城县建立由县政府分管领导领办、常委会领导和相关委室督办的督促落实机制，推进代表票决的县级重大民生实事项目提质见效。漳平市制定人大代表"五个一"台企挂钩帮扶机制，引导代表积极助力打造台胞台企登陆第一家园"示范样板"。