关于做好经济普查服务县域高质量发展的思考与建议

关于做好经济普查服务县域高质量发展的思考与建议

按照主题教育的部署要求，我将"做好经济普查服务县域高质量发展"作为调研课题，自5月9日起，先后到X县统计局、X县X集团、X公司、X公司、X县X镇、X县X镇等10余个部门单位和企业，进行实地调研，与相关单位的30余名业务骨干进行了深入探讨，查看了X县开展第五次全国经济普查（以下简称"五经普"）工作情况，了解了经济发展面临的现状问题，对做好经济普查服务县域高质量发展进行了认真思考，据此形成了如下调研报告。

一、开展"五经普"工作对县域经济发展的重要意义

（一）开展"五经普"工作是贯彻落实党中央重要部署的有力行动。

习近平总书记指出："实事求是就是最大的党性。"统计数据是经济社会运行结果的综合反映，是判断宏观经济走势、重大政策成效和高质量发展进程的客观基础，是制定调控政策和加强宏观管理的重要依据。如果统计数据失真，会影响社会预期和发展信心，甚至误判形势、误导决策，严重透支党和政府的公信力。党的十八大以来，习近平总书记多次就提高统计数据真实性作出重要讲话、重要指示批示，充分彰显了党中央坚持实事求是、反对弄虚作假的鲜明态度和坚定决心，为确保统计数据真实和经济普查工作指明了方向，提供了遵循。

开展"五经普"工作是在我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻开展的一次重大国情国力调查。科学编制普查方案，认真开展单位清查，统筹推进投入产出调查，全面摸清二、三产业发展状况，全面了解传统行业转型升级进展和数字经济发展等情况，综合反映经济发展方式转变、经济结构优化、经济增长动力转换，将为加快构建新发展格局、推动高质量发展提供重要信息支撑。

（二）开展"五经普"工作是服务县域高质量发展的现实需要。

1．开展第五次全国经济普查，有利于全面掌握县域经济"家底"。对经济社会发展状况进行一次"全面体检"，深入了解我国综合国力和县域经济实力，将为科学制定国民经济和社会发展中长期规划、扎实推进中国式现代化提供全面的参考依据。同时对于摸清全县经济家底，优化产业结构，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革具有重要意义。

2．开展第五次全国经济普查，有利于推动县域经济高质量发展。当前，国际环境复杂严峻，世界百年未有之大变局加速演进，国内改革发展稳定任务艰巨繁重。开展这次普查，全面把握县域近5年经济总量、结构变化以及推动高质量发展、构建新发展格局、建设现代化经济体系等方面的新进展，将助力我们持续深化供给侧结构性改革、塑造发展新动能新优势、提升产业链供应链韧性和安全水平，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

3．开展第五次全国经济普查，有利于推动县域经济持续回稳向好。今年以来，我国经济社会全面恢复常态化运行，经济发展呈现回升向好态势，但内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。这次普查将更好发挥政府统计的测量仪、指示器和风向标作用，准确反映党中央决策部署贯彻落实情况，有助于我们采取更加精准有效的政策措施，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解。

二、开展"五经普"工作情况及问题分析

习近平总书记在党的XX大报告中指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推动高质量发展，必须完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力促进产业升级和科技高水平自主可控，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

同2018年（"四经普"年份）相比，X县各项主要经济指标有望实现高质量发展。2022年，X县地区生产总值310亿元，较2018年可比增长29.9％；规上工业营业收入921亿元，比2018年增长97.5％，规上工业增加值可比增长40.4％，财政总收入增长26.7％。从主要指标来看，X县常规统计的GDP总量存在"合理增长"的空间。

围绕扎实开展好五经普工作，客观、全面反映县域经济形势和高质量发展成效，我多次到财政局、住建局调研了解政府投资项目、公共基础设施、保障性住房情况；多次到数字经济创新融合产业园、X电商直播基地了解新经济业态发展情况；多次到X、X、X、X等重点工业企业了解企业生产经营情况；深入市级综合试点乡镇X镇，调度"五经普"试点登记工作；深入X镇、X村调研座谈，了解基层清查情况、乡村集体经济情况。通过调研：

（一）积累了开展"五经普"经验。

自承接市级综合试点工作以来，我多次带队深入试点的X县X镇开展调研督导服务，重点突出选优配强普查员队伍，从县直机关单位抽调37名骨干力量充实到X镇，组建了一支117人的"两员"队伍。重点突出落实部门协同保障，X镇属X镇，经济活跃，市场主体点多面广，按照管理权限，明确由县市场监督局、县城管局、县商务局、县供销社协助X镇摸排流动摊贩情况，形成工作合力。重点突出落实经费物资保障，由县经普办统一订制"两员"普查用品、上户宣传品，并对新增打捞的市场主体进行资金奖励，县财政安排"五经普"工作经费450万元，确保普查试点工作顺利开展，为全县开展"五经普"工作提供了试点经验。

（二）反映了经济总量能够实现合理增长。

从目前清查数据看，正常填表的法人单位数已经达到7292户，是2018年的2.91倍，个体户已上报40312户，底册内正常填表28447户，底册外新增个体户11865户，是2018年的4倍。比如，通过充分挖掘平台企业，对X县平台经济运行情况进行摸底分析，全县较大规模平台企业共568家，2023年预计营业收入150亿元，将成为"五经普"总量一套表单位之外的有力支撑。再比如，通过全面盘点固定资产，对全县行政事业单位、国有公司所属的已入账固定资产、未入账固定资产、公共基础设施、保障性住房、在建工程等原值进行全面摸底，全县行政事业单位固定资产约100亿元（四经普时行政事业单位固定资产填报12亿元），国有公司固定资产约180亿元，有望在"五经普"带来部分增量，这些增幅体现了经济总量能够实现合理增长。

（三）可以减轻约束性指标带来的发展压力。

按照现行统计制度，常规年份的经济总量是在上一年度的经济总量上参考各行业发展速度来推算的，唯有经济普查年份才会通过全面普查的方法来核算GDP总量，从而对常规年份GDP的总量和结构进行修订。比如，GDP总量真实反映后，X县万元GDP能耗、单位工业增加值水耗、亩均产出等约束性指标绝对值就会变小，这就进一步减轻约束性指标方面的压力。

（四）能够实现产业结构不断优化升级。

第五次全国经济普查首次统筹开展投入产出调查，将全面调查我国第二产业和第三产业发展规模、布局和效益，摸清各类单位基本情况，进一步掌握国民经济行业间经济联系。过去的几年，X县行业变动非常大，一些新兴行业如雨后春笋般发展，2022年，X县三次产业结构比为5.7：68.3：26.0，经摸底测算，结构有望优化为5.5：64.7：29.8.比如，以X、X为代表的新材料产业实现营收426.6亿元，占全县规上工业营收的46.3％，近20年来首次超过传统钢铁有色产业，初步实现"一钢独大"向"两极支撑"的重大转变。

但是，从调研情况和2022年经济总量数据对比发现，还存在以下几个方面的问题：

（一）新经济业态没有在常规统计中体现。

近年来，X县全力推进数字经济做优做强"一号发展工程"，以"1＋2"产业赛道（"1"为电子信息，"2"为工业互联网、智慧能源）为主攻方向，加快数字经济顶层设计，推动数字经济项目建设，数字产业化发展"欣欣向荣"。截至2023年6月末，数字经济小镇注册电商企业、个体经营户等市场主体超过3万户，X电商直播基地入驻直播团队80多个，跨境电商产业园落户30多户，这些在常规统计中都没有有效体现。

（二）生产性服务业存在难以统计的问题。

按照现行统计制度，对经济活动分类，以法人单位进行统计，以产业活动单位统计进行补充，以实际经营地为属地划分原则，以财务报表作为核算GDP的依据，而实际上法人单位中存在跨产业类型的业务活动，难以分离统计。如：X作为一家长流程钢压延加工企业，行业分类属于工业，但实际上它存在转供电、原料贸易等第三产业经营活动，下属码头年港口吞吐量超千万吨级，拥有独立的车队。又比如：X公司运营，年营业收入超亿元，但由于没有单位注册为法人单位，不归X统计，且没有注册为产业活动单位，不属于普查对象，相对应产生的GDP也无法反映在X本地。据X高新园区摸排，重点企业年物流业务支出12亿元，而承运企业基本没有在X注册子公司或分公司，不属于X普查对象，无法实现在地统计。

（三）大政府支出下折旧存在漏统的问题。

地方政府承担了大量公共基础设施建设、管理等职责，近年来，X县为了进一步提升群众对公共服务满意度，通过城投公司发行专项债等融资手段，每年投入数十亿元资金在公共基础设施中。通过调研发现，由于各种原因，很多投资项目已经完工，而没有结转为固定资产，大量公共基础设施没有按规定归集计入公共基础设施科目。如：2011年已经使用的县政府大楼，投入财政资金2亿元，却没有入账，更无法计入固定资产科目；住建部门管理的一些市政公园，有大部分因为资料缺失，在财务账上只能以"1元"的名义价格入账；乡镇的乡道、村组道路由于资金来源复杂，拨付周期较长等原因，没有按规定建账，个别财务人员也没有设置"公共基础设施"科目。而实际上，这些行政事业单位的固定资产、公共基础设施等，其维护更新等成本全部由财政资金承担，应该计提折旧，按照国民经济核算方案，计入公共管理行业创造的GDP。

（四）经济下行导致行业利润下滑的问题。

正值世界百年未有之大变局，美国等西方国家对我国经济发展打压，出口导向的中国经济受到相当大的压力，外需明显减少，经济下行压力较大，企业利润、生产税净额受到较大影响。2023年1－7月，X县规上工业企业实现利润总额29.88亿元，同比下降42.5％，应交增值税4.96亿元，同比下降49.2％。

三、做好经济普查服务县域高质量发展的建议

针对调研中发现的问题，结合X经济社会发展实际，提出建议如下。

（一）以高质量发展打造临港制造业高地。

习近平总书记就推进新型工业化作出重要指示，指出在新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，深刻把握新时代新征程推进新型工业化的基本规律，积极主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革，把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程，把建设制造强国同发展数字经济、产业信息化等有机结合，为中国式现代化构筑强大物质技术基础。

省委X届X次全会、市委十二届七次全会在更高起点上对推动省、市高质量发展作出了部署，X县作为工业强县，更要坚持"工业强县"主战略不动摇，以"打造临港先进制造业基地、决战千亿园区"为引领，全力以赴拼经济、稳增长、促发展，以高质量发展贯穿建设临港制造业高地始终，支持企业加大科技创新投入，努力解决要素制约瓶颈，以更严更实的安全环保要求来推进传统产业转型升级，加大招商引资力度，着力培育新兴产业发展、有效谋划未来产业，持续拓展增量来源。

（二）以高质量服务稳住"五上"压舱石。

"五上"企业是区域经济发展的主力军，是衡量一个地区经济发展水平的重要标志，对经济总量的贡献也占到半壁江山。从四经普反馈数据看，五上企业增加值128亿元，占反馈GDP数据的59.3％；从2022年快报数据看，五上企业增加值169.1亿元，占GDP的54.6％。

进一步强化"五上"数据监测，高度重视五上企业的总量和效益，在效益下滑的情况下，努力从园区用电、用水、用气成本上降成本，优化营商环境。常态化了解企业的难点痛点，加强企业帮扶，促进企业效益水平持续回升，力争"五上"企业增加值超过200亿元，为"五经普"总量提供重要支撑。同时，要高度重视申规入库工作，构建申规后备库，县直部门和乡镇要对口帮扶拟申规企业，确保项目早投产、早申规、早报数。

（三）以高质量清查挖掘"忽视"存量。

1．夯实属地责任，打捞无证个体。四经普期间，X县无证个体数4800户，近几年新业态发展迅速、灵活就业人员增多，截至目前，X县共打捞无证个体1.1万户，较四经普时（4800户）增加0.7万户。要积极组织各乡镇全面打捞无证个体户，对打捞出的有效主体给予奖励，为"五经普"特别是三产提供强有力的支撑。

2．强化部门联动，提升核查质量。在6月份清查摸底中，X县单位清查摸底有效率仅为40％，个体清查摸底有效率仅为55％；其中重要原因就是部门信息不对称，合力不强，要加强部门联动。比如税务局、市监局、编办、城管局、烟草公司分别提供税务活跃、年报申报、在编人数、烟草许可证相关资料，从而比对查找遗漏的活跃市场主体，提升正式清查核查率。

3．盘点国资家底，规范资产账目。因政府会计制度变动，"五经普"对行政事业单位的固定资产、公共基础设施、保障性住房原值有新的要求，X县在全县范围内开展固定资产盘点清查工作，对全县行政事业单位、国有公司所属的已入账固定资产、未入账固定资产、公共基础设施、保障性住房、在建工程等原值进行多轮摸底。从目前摸底情况看，行政事业单位固定资产原值较四经普翻了6倍，但存在因未入账和划转等原因，部分资产仍未体现在资产平台账目中，要重点梳理、完善手续、规范账目，充分展现地方政府家底。

（四）以高质量规划扩大"新兴"增量。

1．提前谋划，力推产销分离。X作为人口小县、工业强县，三产结构长期存在不协调的问题。要深入探索在支柱产业中实现产销分离、主辅分离的可能性，力争在普查工作开展前，找到全县第三产业实现赶超倍增的突破口，打造并申报一批规模大、潜力大的服务业龙头企业，发挥工业辐射作用，推动全县三产快速发展，实现争当全域高质量发展排头兵的总目标。重点在做大一德贸易业务、钢厂原材料采购业务、钢厂供应链金融贸易业务、园区物流业务整合管理、X直播基地销售业务、以及重点企业生产性、生产性服务业剥离上发力，力争增加贸易行业销售额100亿元，服务业营业收入10亿元，增加值13亿元。

2．突出重点，做强实体经济。总部经济已经成为县域经济的重要补充，"五经普"明确在地方缴纳增值税的企业纳入普查范围，X县在年初收集了各乡镇2022年企业营业收入、四项构成，分析行业增加值率、税收撬动总量效果，经过对568家企业2022年数据进行分析，发现船舶行业税收对GDP总量拉动率最高。要立足船舶行业发展和上下游企业配套，积极引进船舶企业，增强对GDP的贡献。

3．强化支撑，做强数字经济。充分发挥数字经济引领赋能作用，着力构建以数据价值化为基础、数字产业化和产业数字化为核心的协同发展生态，出台涵盖数字经济产业、企业、平台等全领域，服务全生命周期的数字经济政策支持体系，积极支持数字经济企业加快发展，推动数字经济工作向更宽领域、更深层次、更高水平迈进，全力打响"数字X"品牌。通过成立X数字经济创新融合产业园，以产业园为平台，引进电子商务平台自然人经营户。同时，打造"X直播基地"，汇聚电商直播、网红经纪、网红孵化、"互联网＋新零售"等新兴业态，为县域经济总量提供新增量。