统一战线赋能园区民营经济高质量发展研究

统一战线赋能园区民营经济高质量发展研究

一、创新背景

经四川省人民政府同意，达州东部经开区2022年1月4日正式挂牌成立，是达州市高位谋划设立的高能级创新平台，是达州承接先进制造业的"硬核支撑"，争当万达开川渝统筹发展示范区的"前沿阵地"。在新时代背景下，民营经济作为达州东部经开区经济社会发展的重要力量，其高质量发展离不开统一战线的深度参与和有效赋能。

本文以达州东部经开区为例，探讨如何通过统一战线工作机制，创新统战工作模式，以实际行动汇聚统战力量，优化民营经济发展环境，激发市场活力，促进民营经济高质量发展。通过凝心铸魂、服务企业、提高素质、营造氛围等多维度策略，本文旨在为类似区域提供可借鉴的经验与路径。

二、主要做法

（一）与党同心，凝聚统战共识

1.强化组织领导，完善工作机制。达州东部经开区党工委将统战工作纳入重要议事日程，定期召开统战工作会议，研究部署统战工作重大事项。通过调整优化统战工作领导小组和民族宗教工作领导小组，明确职责分工，确保统战工作有专人负责、有专门机构、有专项经费。同时，加强与上级统战部门的沟通协调，及时汇报工作进展，争取指导和支持。建立了统战工作考核机制，将统战工作纳入年度绩效考核范围，确保统战工作落到实处。

2.整合资源，优化政策环境。达州东部经开区积极整合政府各部门资源，围绕民营企业发展需求，制定了一系列扶持政策。通过组织专班深入调研，了解民营企业发展过程中的实际困难和问题，精准施策，提供"一企一策"的定制化服务。同时，加强与金融机构的合作，为民营企业提供融资支持，解决资金难题。此外，还利用法律顾问团队，为企业提供法律咨询和维权服务，保障企业合法权益。

（二）精准服务，破解发展难题

1.项目建设"无障碍"服务。为确保重大项目顺利推进，达州东部经开区选派了优秀党外干部担任"项目秘书"，实行一对一跟踪服务。这些"项目秘书"不仅负责协调解决项目用地、用电、审批等瓶颈问题，还主动为企业提供政策解读、市场信息等增值服务。通过这一举措，项目建设的效率和质量得到了显著提升，为民营企业发展奠定了坚实基础。

2.招商引资"组合拳"。达州东部经开区充分发挥统战优势，利用驻外商会、流动党支部等渠道，广泛收集招商信息，拓宽招商渠道。同时，通过举办招商推介会、组织企业考察团等活动，吸引优质项目落户。此外，还聘请了多位民营企业家作为招商联络员，以商招商，形成了良好的招商氛围。今年以来，多个重大项目成功签约，为经开区发展注入了强劲动力。

3.民生实事"暖心工程"。达州东部经开区始终把民生实事放在首位，通过实施一系列"暖心工程"，解决民营企业用工难、民生保障不足等问题。例如，针对企业用工需求，举办多场招聘会，搭建用工平台；针对"一老一小"问题，成立教育基金和养老基金，提供教育资助和养老服务。这些举措不仅提升了民营企业的社会责任感和归属感，还增强了员工的幸福感和满意度。

（三）建强队伍，提升发展质量

1.思想政治引领。达州东部经开区注重加强民营企业家的思想政治引领工作。通过组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想等活动，引导企业家坚定理想信念、增强政治意识。同时，还通过举办企业家沙龙、论坛等活动，为企业家提供交流学习的平台，促进企业家之间的合作与共赢。

2.壮大统战干部队伍。为提升统战工作的专业化水平，达州东部经开区注重培养和使用党外干部。通过选拔优秀党外干部担任重要职务、加强教育培训等措施，不断提升统战干部的业务能力和服务水平。同时，还注重引进高素质人才加入统战工作队伍，为统战工作注入新的活力。

3.打造人才高地。达州东部经开区深知人才是企业发展的关键。因此，该区积极实施人才强区战略，通过出台一系列人才引进和培养政策，吸引高层次人才来区创新创业。同时，还加强与四川文理学院等高校、科研机构的合作与交流，建立产学研合作机制，为民营企业提供强有力的智力支持和技术支撑。

（四）营造氛围，激发创新活力

1.弘扬企业家精神。达州东部经开区通过表彰优秀民营企业家、举办创业创新大赛等活动，大力弘扬企业家精神。这些活动不仅展示了企业家的风采和成就，还激发了更多人的创业热情和创新活力。同时，还通过媒体宣传等方式，广泛传播企业家精神的正能量，营造尊重企业家、支持企业家的良好社会氛围。

2.打造特色产业集群。达州东部经开区依托地域优势和文化资源，积极打造特色产业集群。通过规划引导、政策扶持等措施，推动农业、旅游、文化等产业融合发展。例如，依托"麻柳镇梁家坝优质粮油现代农业园区"等示范项目，推动农业产业转型升级；依托德化寺等文化遗址资源，发展文化旅游产业等。这些特色产业集群的形成不仅提升了区域经济的竞争力还促进了农民增收致富。

3.扩大社会影响。达州东部经开区注重加强与外界的交流合作与沟通联系。通过参加光彩事业促进会等活动展示经开区民营经济发展的成果和亮点；通过举办经贸洽谈会等活动加强与国内外企业的合作与交流；通过加强与周边地区的协同发展促进区域经济的共同繁荣等。这些举措不仅提升了经开区的知名度和美誉度还为其发展赢得了更多的机遇和支持。

（五）文化融合，促进可持续发展

1.挖掘地域文化资源。达州东部经开区拥有丰富的地域文化资源如德化寺的深厚历史底蕴和独特建筑风格等。为了充分利用这些文化资源推动民营经济可持续发展该区积极挖掘和整理地域文化资源并探索将其转化为推动民营经济发展的新动力。例如通过发展文化旅游产业将地域文化资源与旅游产业相结合吸引游客前来观光旅游并带动周边相关产业的发展；通过开发具有地域文化特色的手工艺品和纪念品等旅游商品满足游客的购物需求并提升企业的经济效益等。

2.文化赋能产业升级。达州东部经开区注重将地域文化元素融入民营企业的产品和服务中以提升产品的文化内涵和附加值并增强市场竞争力。通过文化赋能推动传统产业转型升级和培育新兴产业形成具有地方特色的产业集群。例如鼓励民营企业将地域文化元素融入产品设计中打造具有独特风格的产品品牌；支持民营企业开展文化创意产业项目推动文化产业与制造业、服务业等融合发展等。

3.搭建文化交流平台。达州东部经开区积极搭建文化交流平台促进民营企业与文化机构、高校等单位的合作与交流。通过举办文化论坛、展览、演出等活动为民营企业提供展示自身文化形象的机会并吸引更多的文化资源和人才向经开区聚集。这些交流活动不仅提升了民营企业的文化软实力还为经开区的发展注入了新的活力和创意。同时通过建立文化产业园区和文化创意孵化器等平台为文化产业发展提供有力支撑和保障。

（六）科技创新，引领未来发展

1.强化科技创新意识。达州东部经开区鼓励民营企业树立科技创新意识加大研发投入并提升自主创新能力。通过政策引导、资金扶持等措施激发民营企业的创新活力推动其向产业链高端攀升。同时加强与科研机构、高校等单位的合作引进先进技术和管理经验提升企业的核心竞争力。此外还通过举办科技创新大赛等活动激发企业员工的创新热情和创造力推动企业不断创新发展。

2.培育创新型企业。达州东部经开区加大对创新型企业的培育力度支持其开展新技术、新产品、新业态的研发和应用。通过设立创新基金、提供税收优惠等措施降低创新型企业的创新成本提高其创新成功率。同时加强对创新型企业的宣传和推广树立其行业标杆地位并带动更多企业走上创新发展之路。此外还通过建立创新型企业联盟等方式促进创新型企业之间的交流与合作推动产业链上下游协同创新发展。

3.构建创新生态体系。达州东部经开区构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新生态体系。通过搭建创新服务平台建设创新孵化器等措施为民营企业提供全方位的创新服务。同时加强知识产权保护力度维护创新企业的合法权益并营造公平、公正、有序的创新环境。此外还通过加强科技园区建设和完善科技服务体系等措施推动科技成果的转化和应用促进科技与经济的深度融合发展。

（七）绿色发展，构建生态文明

1.践行绿色发展理念。达州东部经开区坚持绿色发展理念推动民营经济向绿色、低碳、循环方向发展。通过制定绿色产业政策推广绿色生产技术并加强环保监管等措施引导民营企业转变发展方式降低能耗和排放实现经济效益与生态效益的和谐统一。同时鼓励民营企业积极参与生态文明建设为构建美丽中国贡献力量。

2.发展绿色产业。达州东部经开区依托自身资源禀赋和产业基础大力发展绿色产业和循环经济。通过引进和培育绿色能源、节能环保、新材料等战略性新兴产业推动传统产业绿色化改造和转型升级。同时加强产业园区和产业集群的环保基础设施建设提高资源利用效率并减少环境污染和生态破坏。此外还鼓励民营企业开展循环经济项目推动资源循环利用和废弃物资源化利用等。

3.强化环境保护意识。达州东部经开区加强环保宣传和教育提高民营企业家的环保意识和责任感。通过开展环保培训、组织环保公益活动等方式引导民营企业自觉遵守环保法律法规并积极履行环保社会责任。同时加强环保监管和执法力度对违法排污、破坏生态环境等行为进行严厉打击和惩处维护良好的生态环境秩序。此外还通过建立环保信息公开制度等方式加强社会对环保工作的监督和支持推动环保工作不断取得新成效。

三、工作成效

（一）真抓实干，集中力量办好3件大事

1.高效率完成机构组建。2021年8月2日，达州东部经开区筹备工作大会召开，吹响了新区筹建的号角。经过近5个月的筹备，园区申报进展顺利，规划编制开花结果，权力承接稳步推进，各项工作迅速走上正轨，2021年12月18日，四川省人民政府同意四川开江经济开发区扩区并更名为四川达州东部经济开发区。2022年1月4日正式挂牌成立。在此期间，按照"精简高效"原则，搭建起9个内设部门＋4个直属事业单位＋10个市级派驻机构＋4个乡镇的"9＋4＋10＋4"组织构架。

2.高起点编制辖区规划。快速编制总体规划、控详规划、产业规划，精准搭建钢铁及配套、智能制造、化工及新材料3大主导产业和现代服务业、现代农业2大辅助产业的"3＋2"产业体系，全力构建"四山拥五田、一江润三城"总体空间格局，形成了"1＋2＋N"规划体系。

3.高速度推进达钢搬迁。自新区成立以来，我们就把达钢搬迁升级项目当作首要工作来抓，攻坚了项目审批、拆迁、场平等诸多难题，创造了"40天依法征拆1882户房屋，70天挖填方3500多万立方米"的奇迹，目前已完成总工程量的92％，9月底高炉投料，即将点火献礼新中国成立75周年。

（二）埋头苦干，集中精力办好3件难事

1.全力攻坚权力承接。成功承接达川区行政权力及公共服务事项4193项、市级部门87项，实现了对行政权力的"应接尽接"。同时，创新性启用行政审批1、2号章，突破了多层审批、多头管理等行政审批制度的顽瘴痼疾。

2.全力实现招大引强。组建三大专班，强化定点定企招商、定员定责招商、定时定量招商，持续招大引强、招新引优、招链引群。签约百亿级项目2个、10亿元以上项目15个，投资总额631亿元，形成了达钢搬迁升级、四川星空钠电、北京中基导电炭黑3个百亿级项目三足鼎立的良好局面，为新区建设发展引来了"源头活水"，注入了"不竭动力"。

3.全力推进项目建设。达钢搬迁升级项目年底投产；四川星空钠电综合产业项目正式启动建设；北京中基导电炭黑新材料项目正加快前期工作；正宏储能项目进入设备安装阶段；正鑫硅基新材料项目投产；标准化厂房全部封顶，已交付使用7栋，即将交付使用7栋。麻柳中学完成整体搬迁；亭子职高完成扩建；安置房18栋主楼全部封顶，商业楼封顶1栋，完成总工程量的70％；万达开科技创新示范园主体全部封顶，完成总工程量的70％；亭子医院主体结构全面封顶，砌筑工程全部完成，完成总工程量的75％；场镇风貌打造项目11月底完成；明月江生态长廊项目北岸区域建成开放。

（三）创新巧干，集中资源办好3件要事

1.强化要素保障。麻柳工业水厂、污水处理厂投入运行；增量配电业务试点项目全力争取，开江220kV变电站加快建设；由区属国有公司自主建设的年输气量10亿立方的长输管道项目即将开工；钢铁大道、麻柳大道、万宝大道等支撑型骨干道路建成通车；重点项目用地充分保障；化工园区申报通过省厅会商会审会。

2.优化营商环境。4家区属国有企业成功组建，亭柳建设发展有限公司通过2A企业信用评级；推行"容缺审批＋承诺制＋帮办代办"全过程效率革命工作机制，承诺办理时限在法定时限基础上平均压缩90％。

3.激发干部活力。鲜明"是非分明、爱憎分明、赏罚分明"用人导向，坚持在急难险重一线、大事要事前线磨炼干部，逐年逐步化解乡镇债务，出台《关于激发农村干部活力的五条措施》，提拔重用了一批敢于负责、勇于担当、善于作为的优秀干部。

达州东部经开区在推动民营经济高质量发展的过程中，充分发挥统一战线的独特优势和作用，通过凝心铸魂、精准服务、强化队伍、营造氛围、文化融合和科技创新等多维度策略，取得了显著成效。未来，我们将继续深化统战工作创新实践，不断探索新路径、新方法、新模式，为民营经济提供更加广阔的发展空间和更加有力的支持保障。同时，我们也将积极应对各种挑战和困难，保持战略定力和发展信心，推动经开区民营经济持续健康发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更大力量。