村集体经济发展问题及对策建议

村集体经济发展问题及对策建议

一、发展现状

村级集体经济的发展壮大，是实现乡村振兴的坚强支柱，是巩固脱贫攻坚成果的重要手段，是提高农村公共服务能力的经济保障，是加强农村基层组织建设的迫切需要。然而，当前村集体经济收入单一、发展水平参差不齐、发展基础薄弱、经营性收入占比较低的问题仍然存在。以我区为例，截至2023年9月30日，全区XX个村级集体经济组织，经营性收益10万元以上的109个，仅22个村集体实现分红，占比6.92％，20个乡镇（街道）分红村数为0。对比全市，上半年XX区、XX县分红村已达到全覆盖，我区还有较大差距。如何有效破解发展壁垒，激活村集体经济"一池春水"，团结带领老百姓增收致富，是当前亟需解决的问题。

二、存在的困难和问题

（一）"造血"功能欠缺。部分村（社区）集体经济收入单一，主要依靠政府转移支付、山林、房子等集体资产租赁收入，经营性收入占比较低。部分村（社区）特色产业有"主"缺"链"。比如，XX镇XX村辣椒种植规模较大，具备了一定的"链主"产业培育底蕴，但一直停留在种植阶段，加工产业效益尚未形成。

（二）发展不够均衡。以XX为例，下辖的XX个行政村（社区）中，XX、XX、XX、XX等村抓住发展机遇，用足用活政策，集体经济发展较快。但XX、XX、XX等村地理位置偏僻、交通不便、信息闭塞等，既无集体经营性资产，也无自然资源优势，集体经济基础相对薄弱。

（三）人才队伍紧缺。当前形势下，绝大部分村（社区）发展集体经济以种植经济作物为足，对从业人员技术要求高，但有头脑、有技术、有学历、有门路的年轻人大都外出务工，导致村集体经济发展缺乏必要的人才支撑。部分村（社区）干部主动谋划的观念淡薄，在集体经济发展上远期无规划、近期无项目，发展模式陈旧落后，一等二靠三要，一定程度上制约了村级集体经济的发展。

（四）政策支持不足。在土地方面，多数村（社区）集体土地为耕地性质，无法满足集体经济建设项目所需。在资金方面，政府用于发展集体经济的经营性项目较少，金融部门对村集体经济组织贷款顾虑较多，项目建设缺少本钱。在经营方面，多数村（社区）集体经济发展由村（社区）两委成员主导，但缺乏激励的相关机制，带头人在集体经济经营中并未获取报酬，影响他们干事创业的积极性。

三、工作建议

（一）强化人才队伍建设。打破行业、身份、地域限制，从致富带头人、科技致富能手等人群中，大胆选用懂经营、善管理的"能人"担任村干部。在落实村干部能力素质提升的基础上，进一步加强村干部的培训教育，重点学习乡村振兴、产业发展、农村实用技术等相关知识，提升村干部能力。建立正向激励机制，鼓励先行先试、示范带动，每年对村集体经济增收明显的村干部进行表彰奖励，激发工作积极性。

（二）强化政策倾斜力度。在财政资金和用地许可上向村集体经济项目倾斜，鼓励金融机构积极放贷，引入社会资本参与村集体经济项目建设、经营和分红，解决村集体经济项目启动难问题。健全相关利益分配机制和容错试错机制，营造鼓励创新、宽容失败的良好环境，推行村级集体经济收益同村干部奖励报酬挂钩，提升待遇报酬，激发村干部干事创业的劲头。

（三）强化发展模式创新。支持村集体经济组织采取自营、出租、入股、合作等方式盘活利用闲置资产资源，优化"新型经营主体＋村（社）集体经济合作社＋农民"利益联结及分配机制，实现村集体、农民、经营主体三方共赢。鼓励集体经济强村、弱村"抱团发展"，构建优势互补、资源共享、同频共振、均衡发展的村级集体经济帮带格局，进一步盘活资源、资产、资金，以融合发展模式带来资产、资源经营的放大效果。

（四）强化项目监督指导。全流程做好集体经济项目运作管理，构建村集体经济发展项目储备库，对拟实施的项目严格考察论证降低项目实施风险。加强农村集体经济组织审计监督，做好日常财务收支等定期审计，防止侵占集体资产问题发生。将发展壮大村级集体经济作为村（社区）"一把手"工程，纳入党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，明确责任，强化考核，切实增强村两委发展村级集体经济的动力。