各级领导调研报告-26篇(第43/44页)

常山县有很多村庄，目前空心化的现象非常严重，有的村里看不到几个人，缺乏生机和活力。如西源村全村人口1753人，真正在家的只有500余人，而且多半是老人和孩子。乡村振兴，关键在人。居住在村里的人稀稀拉拉，特别是没有青壮年，乡村振兴就将成为无源之水。让乡贤回归，可以直接带动家庭回归、集聚乡村人气，还可以发挥示范带动作用，引领更多的人回到农村发展。

从乡贤本身来说，他们往往是乡村最具"视野"和"资源"的人士，他们有理想、有情怀、有能力、有担当。乡村振兴需要强大的外力支撑，而乡贤回归无疑与此十分契合。他们可以把人才、资本、信息、技术等资源要素带回来，也能为村庄发展出谋划策、出资出力、牵线搭桥，直接带动乡村经济发展，促进乡村繁荣。

与此同时，乡村发展的日新月异，对乡村治理提出了更高的要求，也需要更多有德行、有才能、有声望的乡贤参与其中。乡贤因其事业有成，在本乡本土口碑好、受尊重，说话具有一定的分量。他们或通过依法选举加入村干部队伍，或成立乡贤议事会等机构参与乡村治理，发挥其影响力与号召力，往往能让基层各项工作更容易得到群众的认同和支持。

新昌乡岩前村党支部书记程献光就是个鲜活的例子。他当过兵，曾经是宁波一家企业的负责人，为人正直，思维活、办法多。之前，该村一直是由他母亲担任村党支部书记。2013年，他回到村里与文化程度较低的母亲竞选，上任之后又因为推行"五水共治"与老父亲差点"翻脸"，正因为他的执着、公正、眼界和才能，让村庄治理顺利进行，全村面貌得到了很大改善。

寓外乡贤的"归途"

如何让乡贤回归农村、扎根农村、发展农村？这些乡贤的经历和作为，给予我深刻教育和启发：

--要让乡愁找到归宿。我在调研中听村民们讲，乡贤回归首先是情感回归。要让乡贤记得住乡愁，需要从日常联络、关心做起。那么谁来联络、怎么联络、如何保持常态化联络？结合大家讨论，我认为最佳的人选是党员，最亲的语言是乡音，最深的感情在农村，建立乡贤"云上网格"是个不错的选择。将"最多跑一次"改革向寓外乡贤延伸，按照打造全科网格的思路，建好寓外乡贤"云上网格"，由党员网格长负责日常联络，送关爱、送信息、送服务，让乡贤及亲属时刻都能感受到家乡的温情和牵挂。

--要让才华找到舞台。乡贤是全县的宝贵人才资源，全县每一个乡村都是乡贤发展的广阔天地，既不能被特定乡村"捆绑手脚"，更不能因缺乏引导而"反复折腾"。一定要强化全局战略思维，坚持全县乡贤"一盘棋"、乡村资源"一本账"、发展规划"一张图"，围绕乡村建设、民生事业、产业发展、基层治理等领域的实际需求，做实前期、筑巢引凤，建立乡贤项目库，搭建对接平台、强化政策支持，推动乡贤智力、资金、人员等精准回归，让他们各得其所、尽展其长。

--要让发展找到支点。产业发展既是乡村振兴的重点，也是乡贤回归的核心。在调研中发现，常山乡贤乡愁情结最深的是胡柚、山茶油、猴头菇这"常山三宝"。我们必须保持高度定力，坚定不移走好特色发展、质量兴农之路，持之以恒打造"常山三宝"金字招牌，加快构建乡贤引领"三宝"振兴、带动百姓致富的良好格局。同时，要着眼发展趋势、市场形势、基础优势三结合，大力发展乡村休闲旅游、文化体验、养生养老、农村电商等新业态，打造一批以乡贤为主体的产业孵化发展基地，让乡贤回归与产业兴旺相互促进、相得益彰。

--要让治理找到新路。调研中，我真切地感受到常山乡贤"崇德向善、尊老爱亲、担当实干、乐于奉献"的优秀品质。对于基层来讲，要以文化传承的方式，将这些源于乡土、融于血液的乡贤品质发扬光大，最直接有效的办法就是引导乡贤参与基层组织建设，让他们成为"领头雁"，给予干事创业的平台和展示舞台，让新乡贤文化在百姓中扎根。注重发挥乡贤在教化乡民、和睦乡邻、树正乡风中的独特作用，全面促进基层法治德治自治"三治融合"。

--要让还乡找到通途。对于长期在外特别是"老人不在""户籍不在"的乡贤来说，家乡往往成了"回不去的故乡"，这是很多寓外乡贤的一个心结。在基层实践中，我们要把握方向、勇于革新、大胆探索。比如，以村规民约的形式，探索乡贤"公益贡献积分制"，积分用于兑换宅基地等，既引导乡贤反哺家乡，又为乡贤回归增强保障。同时，将乡贤文化融入到文明城市创建，融入到美丽乡村建设之中，大力选树优秀乡贤典型，在全社会营造敬贤、重贤、思贤、学贤的浓厚氛围，让乡贤回归充满获得感。

从绿色发展中寻找"致富密码"

--文成县探索全域旅游专题调研报告

中共文成县委书记 王彩莲

根据省委"大学习大调研大抓落实"活动部署，5月中旬，我带领县旅游、国土、住建等部门，先后走访百丈漈、铜铃山、珊溪、南田、平和等5个乡镇13个村，开展了为期半个月的专题调研。我们先后召开基层群众座谈会7次，与200名基层干部进行了面对面谈话，着重就全域旅游的产业布局、环境建设、人才培养、交通突围、项目落地等问题，与基层干部群众深入交流探讨，做群众的学生、听百姓的想法。通过调研，我进一步掌握了情况，理清了思路，对如何让全域旅游在文成落地开花有了进一步的思考。

一、现状和特点

文成是浙南典型的"八山一水一分田"的山区生态县，下辖12镇5乡，人口40.2万，也是全省发展不平衡不充分的典型县之一，特殊的县情决定文成的发展必须走一条不寻常之路。近年来，全县立足丰富独特的山水、人文、旅游资源，突出"处处皆景、时时可游、行行涉旅、人人共享"的创建要求，举全县之力推动全域旅游化发展，孜孜追求绿色崛起。

2012年，文成实行旅游管理体制改革，成立了旅游发展委员会；2013年设立旅游功能区，实现跨部门职能整合，有效解决旅游业发展过程中各自为战、同质化竞争、"小马拉大车"等一系列问题；2017年以来，针对全域旅游缺乏资金保障这一最大的制约因素，文成大刀阔斧地进行旅游资源市场化改革，组建县旅游开发投资有限公司，设立总额为10亿元的旅游产业发展基金，撬动社会投资，逐步解决旅游开发"低小散"和资本投入不足的问题。今年，还将进一步推进旅游综合执法体制改革，构筑"旅游发展委员会+旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游分局"的"1+3"旅游市场综合监管模式。

按照"每年打造一个核心精品景区"的节奏，这些年累计投入6亿多元，先后提升了百丈漈、安福寺、刘伯温故里三个核心景区，并统一打包为"刘伯温故里"景区，去年初通过了国家5A级旅游景区景观质量专家评审。

坚持把全县当成一个大景区来打造，争取到国开行16亿元融资授信，过去三年全县旅游综合收入年均增长28.5%，旅游业对全县GDP的贡献率达到36.2%。今年1月至5月，全县接待游客306.58万人次，同比增长23.06%；过夜游客23.39万人次，同比增长28.11%；旅游综合收入14.95亿元，同比增长30.11%。

二、短板和不足

从调研的情况看，对生态立县的坚守，让文成全域旅游发展有了一个扎实的基础，在交通突围、产业布局、环境改善等方面都有了长足进步。但与全域旅游资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的目标要求相比，还存在着较大差距。

一是资源重复性，存在"开发单一化"的问题。目前我县乡村旅游产品单一、未形成系列，乡村各种资源未能充分利用。许多乡村旅游活动只是"吃农家饭、干农家活、住农家房"，产品雷同、品位不高、重复较多,不能满足游客深层次、多样化的旅游需求。许多乡村旅游产品只是停留在表层开发，缺乏创新设计和深度加工，文化品位不高、特色不明显。

二是管理滞后性，存在"服务表面化"的问题。由于镇村管理者对乡村旅游者消费心理了解不够，服务意识不强，乡村旅游服务产品设计层次较低，影响客户满意度，刺激客户持续消费的能力不强，增值服务消费少。

三是建设短暂性，存在"设施简单化"的问题。全县乡村旅游开发时间短、底子薄，加上组织程度不高等原因，导致乡村旅游配套设施普遍不健全，难以给旅游者提供系统优质服务。尽管近年来对基础设施建设有较大的投入，但由于乡村旅游地大多是经济发展水平相对较低的农村，基础设施仍然适应不了游客的需要。例如，道路、停车场、洗手间等公共设施简陋、设备不足；客房、餐厅、茶楼等主要食宿设施条件差，卫生状况和设施设备条件难如人意，难以留住游客。

四是人员业余性，存在"人才空心化"的问题。旅游产业专业人才数量偏少、结构不优，引进难、流失快，平台依托少，作用发挥小。人才与科技，已经成为当前制约文成全域旅游发展的主要问题。

三、对策和建议

省第十四次党代会提出，大力建设具有诗画江南韵味的美丽城乡，谋划实施大花园建设，使山水和城乡融为一体、自然与文化相得益彰，把生态经济培育成发展的新引擎。立足县域实际，文成下一步发展全域旅游亟须做好以下工作：

1.加强旅游设施建设，完善旅游公共服务体系。下大力气补齐旅游基础设施和公共服务短板，结合旅游交通、厕所革命、旅游标识、智慧旅游等工程建设，推动全域环境品质和公共服务体系的革命性提升。龙丽温高速瑞文段、西南线确保在2019年通车，力争"十三五"开工建设温武吉铁路和通用航空机场，谋划开通县城至景区的专线车，构建快达慢游的交通体系。深化"旅游厕所革命"，按照"提升一批、改建一批、新建一批"的目标，重点推动旅游景区、乡村旅游点、旅游线路、旅游集散点的厕所达标，力求建筑立面、风格、色调体现地域特色。

2.推动产业融合发展，增加旅游产品有效供给。围绕打造"浙南最佳旅游目的地"的目标，以乡村振兴、温州西部生态休闲产业带建设为主引擎，深化文旅融合发展，重点打造区域特色文化旅游项目。深化农旅融合发展，与首旅、浙旅、东方园林等大企业联手打造田园综合体、乡村度假产品，落地一批精品民宿，重点培育环飞云湖秘途系列民宿群、高山平台Ａ级乡村旅游综合体、云江秀水十里画廊休闲乡村、国际慢城慢生活乡村，打响文成特色乡村旅游品牌。深化康旅融合发展，努力打造全省一流特色康养基地。深化体旅融合发展，加快以徒步、登山、骑游为主要功能的景区景点建设，推动旅游+文体产业集聚发展。