2023年3月调研报告-40篇(第8/81页)

煤炭产业经济形势

随着国际能源危机持续，保障能源安全的重要性更加突出，煤炭产业景气具备持续性。

从煤炭生产端看，我国煤炭供应保障能力继续增强。2022年在煤炭长协保供以及产能释放政策影响下，煤炭企业生产积极性高，叠加铁路运力提升，港口煤炭中转作业增加，带动煤炭产量大幅增长。2023年煤炭保供稳价工作依然

是一项重要工作，根据煤炭主产区的产能规划和煤企在建煤矿项目的落地情况， 全国煤炭生产具备1．5亿ｔ／ａ左右的增量能力。

从煤炭消费端看，2023年我国煤炭消费仍将保持增长。一是我国经济发展的韧性强、潜力大，宏观经济长期向好的趋势没有发生改变。进入"后疫情时代"，经济存在恢复性反弹的预期，这将进一步拉动能源电力需求增长。预计2023年全社会用电量增长6％左右，煤电仍是电力增量的重要组成部分，电煤消费增量有望达到0．7亿ｔ左右，并成为煤炭需求增量的主要驱动力。二是煤化工产能快速增长。截至2022年底，现代煤化工四大主要产业---煤制油、煤

（甲醇）制烯烃、煤制气、煤（合成气）制乙二醇产能均创新高，随着原料用煤不再纳入能耗控制政策的实施，化工用煤消费将持续提速。预计2023年，煤化工产业煤炭消费量将明显增长。三是虽然房地产市场支撑偏弱，但在基建明显增长的支撑下，短期内钢铁、建材等行业的产能规模不会大幅缩减，钢铁、建材用煤仍将保持平稳。

预期2023年全年，煤炭作为我国能源的压舱石地位稳固，煤炭市场供需关系预计由偏紧逐渐走向适度宽松。短期看，煤炭价格中枢下移但仍具备相对高位运行的基础。中长期看，煤炭产业仍将负重前行，需提防一旦周期反转情况下部分煤企运行的较大波动，尤其要警惕杠杆处于高位且业务较为分散的企业面临的经营风险。

5.政策性建议

2023年，煤炭产业稳中向好的发展态势有望延续，应该继续发扬煤炭产业大军特别能战斗的精神，坚持"固基、稳价、保供、发展"八字方针，保持煤炭主体能源战略定力，巩固产业健康发展环境，深化供给侧结构性改革，持续推动产业转型升级，迈向煤炭产业高质量发展新阶段。

保持煤炭作为主体能源的战略定力

习近平总书记在二十大报告中指出，"积极稳妥推进碳达峰碳中和。立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。

深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快规划建设新型能源体系， 积极参与应对气候变化全球治理。" 2022年煤炭消费在能源消费总量中的占比较2021年提高0．2个百分点，保持56％ 左右的份额。长远看，我国煤炭消费占比趋降，但以煤为主的能源格局短期内难以改变。现阶段，要坚持煤炭产业在国民经济发展中的战略定位，坚持以煤

为主、多元发展的能源政策。发挥好以煤炭保能源安全的重大作用，着力增强保障能源安全供应的主动权［3］，确保"能源的饭碗必须端在自己手里"。煤炭产业要坚持创新驱动，不断夯实能源供应保障基础的同时，积极把握现阶段政策、资金、通道、区位等优势，加快由燃料向燃料、原料并重方向转变，全面提升产业可持续发展能力。

加强理性预期巩固产业健康发展环境

在经济复苏道路上，可能面临国际国内政治、军事、经济、气候、能源等灰犀牛、黑天鹅事件发生的风险，煤炭产业发展环境和战略落地的不确定性、不稳定性持续上升。要加强理性预期，正确对待经济复苏道路上可能面临的诸多风险，坚持底线思维，稳定发展。根据二十大报告精神、各行业的发力点以及国内外供需环境，科学把握煤炭真实需求，不断推进煤炭供需分析体系建设， 强化苗头性、倾向性、潜在性问题研判，健全数据信息报送及分析机制。坚持高效保供和双向稳价，促进有效供给与有效需求相对平衡，引导煤炭价格向价值回归，真实反映市场供求关系、资源稀缺程度、安全生产投入、生态无损害和绿色低碳生产的完全成本，防止市场供给和价格的大起大落。坚持底线思维和问题导向，从资源落实、基础设施布局、新建产能等方面提前谋划应对措施， 加强煤炭储运、调节和需求侧快速、及时、有效的综合响应能力，全力保障能源稳定供应。

为供给侧结构性改革注入新内涵

全球经济增速放缓，必然对煤炭市场造成不利影响，同时在"双碳"目标下，煤炭消费达峰后将长期趋降。受国际能源危机持续影响，煤炭保供的重要性进一步提高，并将在我国新型能源体系构建、新型电力系统建设中发挥重要的支撑保障作用。煤炭产业要"危"中寻"机"，继续深化供给侧结构性改革

［4］，并为其注入新的内涵。

（1）注重发展先进产能。在低效无效产能加快

退出的同时，积极发展优质产能，实现煤炭产能有序和高效衔接。

（2）着力解决杠杆过高问题。以债转股、资本注入等方式，将负债率控制在安全水平，防范煤炭产业发展过程中可能遇到的资本风险。

（3）落实脱困承诺的各项政策。着重抓好制度性、政策性降成本，降低流转税、资源税、煤炭深加工的油气税费等。

（4）补足产业发展短板。加强产业基础理论研究，促进"软科学"和"硬

科技"深度融合，着力补强产业链薄弱环节，努力吸引人才，强化科技创新， 增强核心竞争力。

发挥资本作用助推产业转型升级

十九届中共中央政治局第三十八次集体学习时强调，资本是社会主义市场经济的重要生产要素，要规范和引导资本健康发展，发挥其积极作用。煤炭产业发展和转型都离不开资本的支持与助力。一段时期以来，国际国内煤炭投资意愿不足，我们应该在国家碳达峰碳中和目标的指引下，发挥资本作为重要生产要素的积极作用，促进煤炭产业转型升级。首先，加大对煤炭保供产能建设、智能化改造、煤炭清洁高效利用等项目的资本支持力度，优化资本供给问题， 保障能源稳定供应。其次，不断完善绿色金融体系，引导金融机构增强投资信心，改善产业融资环境，推动绿色低碳项目建设、投产、运营，锻造新的产业竞争优势，助推产业转型升级。最后，煤炭产业自身要抓住景气期，提升投资管理与资本运营水平，加快推进煤矿智能化建设，实施减人、增安、提效，探索矿区新能源产业发展新路径，践行煤炭与新能源优化组合新理念。

6.结语

2023年是党的二十大召开后的红利窗口期，新发展格局将带来新发展机遇， 形成新发展动能。煤炭产业要坚持稳字当头、稳中求进、进中提质、进中降碳的主基调，巩固回升好趋势，保持合理区间运行，继续做好煤炭产业自身的事。把深化煤炭产业供给侧结构性改革同提高需求侧服务水平统一起来，更好统筹产业经济质的有效提升和量的合理增长，坚持以质取胜，以新气象、新作为推动产业发展取得新成效。

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