2023年3月调研报告-40篇(第30/81页)

6.培育物业发展壮大村级集体经济。引导扶持村集体利用集体所有的非农建设用地或村预留用地，兴建冷库、仓库、厂房、集贸市场、采购粮食烘干设备、中小型农机具等农业设施建设，通过物业租赁经营等方式增加村集体

收入。如澜沧县上允镇勐允社区依托新集镇建设的优越条件，整合发展壮大集体经济项目和上海帮扶资金，投资800万元，建成农贸市场一个，将整个市场打包出租，年租金18万元。农贸市场的建设完善了市场服务功能，加快了市场信息的传递，拓宽了农产品销路，有利于农民生产经营产销对路的产品，促进农村经济发展。

再如宁洱县磨黑镇团结村为方便村民存储量产的新鲜果蔬，整合各项补助资金，将村内冷库收购扩建，日储量500吨，可为村集体带来15万元左右的收入。

7.异地抱团发展壮大村级集体经济。由各级财政提供专项资金让产业基础薄弱、不具有区位优势和资源禀赋优势的村"走出去"，在工商业发达的地区异地置业，或参与政府投资的公共事业，探索集体经济新的发展路径。如澜沧县富邦乡由乡政府统筹，整合富永、邦奈、平安等8个村各种项目资金250 万元，统一征用富永村的集体土地和一小部分农户的承包地，建成餐馆一个、旅馆一幢、腊肉加工厂一个，打包租给商户统一经营，每年租金12万元。另外整合4个村的各种项目资金，共投资700多万元，在毗邻214国道，交通便利，游客较多的赛罕村建成一个农产品交易市场，门面10间，出租获得收益。

8.文化传承模式发展壮大集体经济。在拥有民族文化资源，非遗文化传承，古村镇、古建筑以及民俗传统文化的地方，通过保护开发、与相关部门联合共建文旅基地等途径增加村级集体经济收入。如澜沧县酒井乡老达保村以"保护文化-挖掘资源-打造品牌-构建产业-促进增收"的思路，成立了老达保演艺有限公司，发掘利用拉祜族文化资源，发展歌舞演艺、文化旅游、民族工艺品、旅游食宿服务等，打造成为集体经济增收和村民致富的一条有效途径。公司营业以来，每年为村、组增加集体经济收入80万元以上。

9.红色教育基地带动发展壮大集体经济。发挥红色资源优势，与相关部门联合共建爱国主义或红色革命教育基地发展村集体经济。如澜沧县竹塘乡东主村是红色革命武装起义遗址，2020年竹塘乡整合发展壮大集体经济项目五个村的资金250万元，加上其他项目资金，总投资400万元，着力打造红色革命教育基地，在东主村建盖一所集餐饮、住宿、会议为一体的综合院落，村集体按每村投资金额4%的收益率收取租金，由村集体派专人监督承租方的经营活动， 根据承租方的经营情况，进行收益的二次分配，村集体获得浮动收益。

二、农村集体经济发展中存在的主要困难和问题

普洱市虽然拥有丰富的自然资源，但由于村集体经济组织底子薄，各级财

政困难，发展集体经济资金投入不足等问题，村级集体经济尽管有了较大发展， 但自身"造血"功能未被完全激活，村级集体经济的规划与发展还没有摆上各县（区）和基层乡镇的重要议事日程上来。

（一）思想认识不足

一是受守旧观念束缚。在新形势下，发展村级集体经济缺乏内在动力，不少村干部对要不要发展、如何发展村级集体经济缺少足够的认识，发展集体经济的创新意识不强，办法不多。二是存在"等、靠、要"等消极思想。有不少村没有充分利用资源优势，坐等上级给资金、给项目、给政策，村组干部安于现状，不积极探索本村自身发展路子，服务意识薄弱。三是投入不足。由于普洱地方经济不发达、财力有限，发展村级集体经济投入严重不足。

（二）发展基础薄弱

一是村集体经济资产经营水平较低。全市村集体总资产124.85亿元中，经营性资产8.38亿元，只占总资产的6.7%，非经营性资产116.47亿元，占总资产达93.3%，大多数资产属于公益类资产，不能够产生收益。二是村级集体未发包的资源少。农村实行家庭联产承包责任制、"四荒"出让和集体林权制度改革后，土地承包到户，林权均山到户，属于村集体经营的资源较少。目前，全市无集体资源（全市由集体所有未承包到户的耕地、园地仅有85.6万亩，占耕地园地总数的4.7%；未确权到户的林地219万亩，占集体林地总数的9.9%）、无集体企业、无集体收入的现象仍然突出。三是收入渠道单一，发展后劲不足。村级集体经济收入靠房屋、土地、山林、鱼塘等出租获取收益的相对较多，有实体经济的村（社区）较少。有些村（社区）将当年收入分光用净，不进行积累和再生产投资，发展后劲不足。四是村级集体经济发展不平衡。呈现出社区要优于村、坝区要优于山区、近郊村要优于远郊村、资源富集村优于资源贫瘠村的状况。

（三）资产管理制度不健全

村集体资产管理的体制、机制不健全，极少数村干部法治观念、民主意识、自律意识不强，尊重村民民主权利不够，集体资产管理处置不依规依法、不依程序，一些村集体茶园、山林等资产无人管理，闲置或被长期低价承包。部分村集体经济账不清、管理混乱，甚至造成集体资产的流失。有的村虽然有一定积累，但多数"躺"在账本上，没有实现效益最大化。

（四）人才队伍建设滞后

村级往往没有条件吸引人才、培养人才、留住人才，人才储备不足，影响农村集体经济发展。另外目前的农村集体经济主要依靠农村干部推动，但是基层领导人员缺乏专业的素质和能力，认知不足，不了解市场经济，无法带领农村集体经济发展。

三、村集体经济发展的对策措施和建议

普洱市在发展村级集体经济过程中积累了许多经验和做法，探索了一些符合当地实际的发展模式。要进一步提高认识、创新思路，完善机制、规范管理， 推动村级集体经济持续健康发展。

（一）提高思想认识，科学制定规划

单家独户的农业个体经营只能解决温饱问题，不能解决富裕问题，集体经济具有利润共创、风险共担、实现共同富裕的经济特征，只有发展集体经济， 组织化抱团发展，实行专业化、集约化、规模化、企业化经营，才能克服个体碎片化农业收益低、抗风险能力差的弊端，真正向共同富裕的方向迈进。"十四五"期间县乡要按照"一县一业、一乡一特、一村一品"来规划产业发展， 要逐乡逐村进行情况摸底和调查研究，建立资源库、项目库、信息库，找准发展的突破口，制订切实可行的村级集体经济发展规划，合理有效地利用当地资源，把资源优势转化为发展优势，逐步建立发展壮大村级集体经济的长效机制。

（二）加强组织领导、统筹做好服务

一是政府大力支持。加大资金扶持和投入，市县设立财政支持农村集体经济发展项目，实行以奖代补的方式补助集体产业有一定规模、带动力强、模式创新、示范效应高的村集体经济组织。对村级组织统一流转或者组建村级土地股份合作社，用于发展高效现代农业的土地，且其流转期限在5年以上，流转面积在50亩以上的，按流转面积和流转年限制定土地流出方享受的奖补标准，分别给予村集体和农民一次性奖励。二是用好土地政策。在符合规划的前提下， 保障村集体经济发展用地。国土空间规划确定为经营性用途的集体经营性建设用地，村集体可以依法通过出让、出租等方式交由工商企业使用。三是创新金融服务。积极推广"金融机构+产业化龙头企业+担保公司+村集体"四位一体的村级集体经济融资服务模式，鼓励金融机构把村级集体经济组织纳入授信范围， 提供个性化、多样性的金融产品和利率优惠服务。政府出资设立的投融资公司或融资担保公司，积极为村级集体经济发展提供融资、担保服务，融资担保费用按规定纳入财政补贴范围。四是落实税费政策。按照国家税收政策，进一步