关于加强新时代公安队伍建设的几点思考
关于加强新时代公安队伍建设的几点思考
党的XX大报告中，XX总书记强调："高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务"。今后很长一段时期，高质量发展的要求将体现在国家发展的各领域和全过程，厘清公安队伍建设领域高质量发展的具体要求，有针对性地研究改进措施，对加强新时代公安队伍建设，推动公安事业长远发展具有十分重要的意义。
一、高质量发展的新要求
高质量发展最初是对经济发展的指导性要求，随后逐步演变为对经济社会发展和国家治理水平的总体指导思想。过去几十年中，我国经济社会投资驱动型为主的发展模式较为简单粗放，带动和影响了包括公安工作在内的国家治理体系建设走上了"要人要物要投入"的套路，惯于以人力物力的"大水漫灌"投入换取立竿见影的效果，这种发展模式势必无法长期持续。XX公安队伍的高质量发展，就是要积极适应新时期面临的新形势新任务新要求，变过去单纯靠增加警力的粗放型建设模式，改为立足于现有人力、资源等基础条件，紧紧围绕"体制"、"人"这两个最关键、最活跃的因素，寻求管理上的创新突破，不断提升XX公安队伍的整体战斗力和核心竞争力，扩大影响力和带动力，达到提档升级，又稳又快又好地高质量发展的目的，从而为XX公安工作整体高质量发展提供坚实的基础保障和重要支撑。
一是队伍教育管理和风险控制按照最高标准从严落实。建功新时代，迈步新征程，把从严管党治警责任的各项任务要求落实到方方面面，持续深化队伍教育整顿，强化思想政治教育，改进工作作风，有效提振队伍精气神，确保队伍政治、思想、作风过硬，坚决清除队伍中一切的不忠不纯因素，锻造一支"四个铁一般"忠诚坚贞可靠队伍。
二是队伍建设和工作业绩保持最高水平稳定推进。为实现"全省一流，西部领先，全国有名"的宏伟目标，必须要做到精益求精的工作态度和"十个手指弹琴"精巧施力。要着力强化"七种能力"素质建设，为公安工作和队伍建设提供强有力的能力支撑，让XX公安进入"团体领跑"的工作格局，确保方方面面都创造出一流业绩和亮点精品，助推既定目标圆满实现。
三是机构职能和工作机制朝向最优效果不断完善。高质量发展对人力、物力资源的精细化配置和使用提出了更高的要求。要求我们在机构职能调整、队伍结构优化、管理机制改革等方面不断地创新优化，实现基础资源的优化配置和使用，从而充分挖掘队伍内部潜力，提升核心战斗力。
二、XX公安队伍现状和问题
全市公安机关现有在职民警XX名，平均年龄XX岁。从年龄结构看，30岁以下占比XX％；31岁至40岁XX名，占比XX％；41岁至50岁XX名，占比XX％；51岁以上XX名，占比XX％。从文化层次看，硕士研究生以上仅占比XX％；大学本科占比XX％；大专及以下占比XX％。市公安局现有民警XX人，平均年龄为XX岁。45岁以上警力占比XX％、50岁以上警力占比XX％，25至40岁之间甚至初显"断层"状态，警力结构相比县区更处劣势。从近年来队伍的整体情况看，虽然有一些成功经验和亮点，但一些深层次、结构性问题常年积累，隐患持续放大，可能对今后高质量发展造成负面影响，值得引起高度关注：
（一）党建引领和从严管党治警责任不够落实。一些地方和部门的领导班子自身建设不力，"一岗双责"没有逗硬执行，党组织的日常工作不落实，思想政治教育惯于搞形式、走过场，思想政治工作"说起来重要、抓起来次要、忙起来不要"的现象仍然存在，工作中片面追求政绩，形式脱离内容，唯上不唯实的错误倾向明显，政治建警的引领作用未得到全面深入的落实，一些不良作风和错误思想仍有市场，致使队伍管理缺位、违法违纪现象屡有发生。去年一年，全市公安机关共XX名民警受到查处，同比增加XX％，其中移送司法机关XX人，为近年查处人数最多的一年，严重影响了公安队伍形象和声誉。
（二）机构和警力配置不够科学。以往的机构设置数量过多，分工过于细碎，职能的整合优化做得不够好。市、县两级特别是XX市区内的职责划分不够科学明晰，随着警情发展态势科学配置警力的管理措施落实不够。在前期开展的班子研判征求意见中了解到，绝大多数地方和警种部门都称警力不足，人少事多。然而，我市公安机关民辅警总数达近万人之多，在省内人员规模居于第二，却仍然长期处于警力匮乏，许多民警常年加班加点的非良性、非可持续运转状态，由此可见科学配置和使用警力十分关键，目前所达到的水平还远远不能满足实际形势的需要。
（三）人员结构不够合理。以市局为例，平均年龄为44.5岁，与省内同类公安机关相比年龄偏大。一线的特巡警、交警平均年龄超过45岁，"追不上、打不赢、累不起"的情况日趋明显，严重制约了公安工作质效。由于长期超编，专业人才招录困难，现只有专业技术民警XX名，占警力比仅XX％，2－3年后还将有XX余名专业技术精湛的骨干民警退休离岗，应对当前高科技、高智商领域犯罪的困难较大。
（四）能力素质不够过硬。全市公安机关抓民警培训主要依托省厅的"战训合一"，但存在"三多三少"缺陷：综合性培训较多，专业性培训较少；理论教学较多，实战针对性较少；传统老旧的内容较多，适应新形势新任务的较少。导致实际培训效果欠佳，一些民警人岗不适，应对复杂局面能力弱。XX县看守所"XX"脱逃事件和后续抓捕工作中，就暴露出监所管教队伍人岗相适度差、针对农村山地环境的实战训练不足等一系列问题。
三、围绕"五力"推动公安队伍建设高质量发展
实现公安事业高质量发展，队伍建设是根本也是保证。要实现XX公安高质量发展，必须主动顺应新时期任务要求，以党的政治建设为统领和灵魂，学习践行XX总书记训词精神，有针对性地加强队伍教育管理，提升能力素质、激发队伍内生动力，主要通过"增强定力，提升能力，添加动力，深挖潜力，激发活力"五个途径来实现：
（一）增强政治定力，为高质量发展提供坚强政治保障。始终坚持党对公安工作的绝对领导，保持公安工作和队伍建设的正确发展方向。一是强化理论武装。严格督导各级党组织落实"第一议题"、"三会一课"等制度，每年集中举办科级干部、年轻民警政治轮训，常态化采取"以考促学"的手段，引导全警自觉加强党的创新理论武装，牢固树立"最强信念"。二是强化党建引领。紧紧围绕学习宣传贯彻党的XX大精神，强化红色教育、革命传统教育。深化"最强支部"培育，对标"五优"标准选树"最强支部"、优秀共产党员，不断发挥示范引领作用。三是强化从严治警。常态化开展教育整顿和"三项体检"，不断压实全面从严管党治警主体责任和领导干部"一岗双责"。实现内部巡察全覆盖，深入开展警示教育和述责、述廉。四是强化风险防控。充分运用"四种形态"，因地制宜、因人施策、多措并举，抓好队伍风险防控化解。重点强化"问题民警"的排查、管理，对通过内部巡察等方式发现，或因违法违纪暴露出的"问题民警"，市局一律倒查单位"一把手"主体责任。