关于加强监督执纪问责的调研报告

关于加强监督执纪问责的调研报告

XX区规划总面积XX平方公里，核心区规划面积XX平方公里，是XX市新兴产业的聚集地、经济的新增长极、统筹城乡发展的示范区、对外开放的新窗口和现代化生态文明新区。XX区承载XX市的重大项目建设逐渐成为XX区工作中心任务之一，围绕中心任务加强监督执纪问责有利于建设服务型、效能型、廉洁型政府。

一、XX区中心任务的基本情况

2022年，XX区深入贯彻落实区委区政府为加快重大项目投资建设促进经济稳增长的工作总基调，坚持新发展理念，坚定不移推进"东融"开放发展，全面对接融入粤港澳大湾区建设，以全区开展"重大项目建设攻坚提速年"活动为契机，集中全区力量推进今年XX个重大项目建设攻坚提速活动，为全面落实"疫情要防住，经济要稳住，发展要安全"重要要求提供有力支撑。

二、XX区围绕中心任务加强监督执纪问责的主要举措

（一）建强队伍，强化监督执纪问责水平提升。一是充实纪检监察干部队伍力量，XX区积极指导XX建设投资集团有限公司成立纪委，配备XX名专职纪检干部。二是聚焦主业微课堂，做到"充电蓄能"不松懈。XX区以"政治过硬、本领高强"为要求，开设主业微课堂，推进课堂学习制度化常态化，制定每月学习计划，纪检监察干部轮流上台交流工作经验。以《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》为准绳，围绕加强XX区党风廉政建设主题，结合身边典型案例，解读案件审查审理流程，规范监督执纪各类文书格式。今年以来共开展XX次"主业微课堂"，切实增强纪检监察干部业务能力，提高执纪审查效率和质量。

（二）整合资源，强化监督执纪问责阵地支撑。XX区积极构建"区-镇-社区"纪检监察信访接待室标准化阵地建设工作，统一标准，规范建设，XX建设投资集团有限公司、XX镇纪委、XX社区均建立了信访室和谈话室，完善上墙制度，配备电脑、复印机、文件柜等办公用品。同时配强队伍，专人接访，精心选派有接访经验的纪检员到信访接待室接访，认真记录上访群众反映的问题线索，定期开展公开大接访活动，切实把群众的切身利益、监督执纪问责的责任记在心上、抓在手上、扛在肩上。

（三）强化宣传，筑牢监督执纪问责宣传主阵地。XX区认真贯彻落实中纪委、XX省纪委、市纪委党风廉政建设宣传工作要求，聚焦新任务、强化新担当、展现新作为，讲好反腐倡廉故事，围绕中心工作传递反腐正能量，认真开展廉政文化"五进"（进景区、进社区、进校园、进医院、进企业）行动，营造崇廉贪耻风气。以廉政文化长廊、板报宣传栏、廉洁短信等多种方式灵活开展警示教育宣传，对照XX等先进典型人物查找差距；精选XX多个违纪违法典型案例，以反面典型为镜反思自我；结合古代谏言与社区居民廉洁家风家训，增强廉洁家风家训价值引领力、文化凝聚力。今年以来，XX区纪检监察区委共推送廉洁过节短信XX多条，在社区共开设XX个警示教育专栏，组织XX批次XX多人到廉政长廊参观。

（四）强化审批作风，优化营商环境。XX区积极开展优化营商环境监督检查，对XX区政务中心办证大厅政策是否透明、简政放权是否深化、办事效率是否高效、办事流程是否规范、服务态度是否良好进行了常态化明察暗访，促进营商环境改善，打造亲清新型政商关系，让更多企业进得来、留得住、发展好。今年以来，排查廉政风险点XX个，制定防控措施XX条，提出意见建议XX条。通过强化审批作风建设，XX区政务服务大厅把作风建设转化成优化营商的思想动力，及时办理审批服务事项，企业开办专区严格落实一日办结制度，为企业提供更快捷的服务。

（五）严防项目腐败，优化建设环境。今年XX区重大项目建设攻坚提速目标任务共有XX个，XX区紧盯项目廉政建设，制定监督检查和明察暗访工作方案，对9个项目工作小组、XX个项目现场办公室开展监督检查和明察暗访。对照廉政风险点，重点查看清点清苗数目是否实事求是、征地补偿款是否按照文件标准按时发放，把权力关进制度的笼子。发现征地项目组存在XX个问题，并要求及时进行整改，为依法依规推进重点项目建设工作奠定了纪律基础。

三、存在的问题

（一）法治意识淡薄。一是征地拆迁工作中违规补偿、超标准补偿现象普遍存在。XX区片面追求征地速度，"只要结果，不讲过程"，对于相当大部分征地范围内的违章建筑、抢建抢种都进行了赔偿。征地工作组核算补偿主观随意性较大，不以有关征地规定为依据、不按实际，高标准补偿、额外补偿现象普遍存在，土地房屋征收档案不完善，事后无法监督，征收过程监督缺失。征地工作组权力大，几位工作组成员签字即可赔付上百万乃至上千万。二是项目建设违反法律法规问题严重。违法用地情况严重。仅2019－2021年，XX公司被卫片曝光的违法项目用地就有XX宗，违法土地面积XX亩。2017－2021年，市园艺场被卫片曝光的违法项目用地就有XX宗土地，违法土地面积XX亩。三是项目建设未经勘察设计、项目评估、项目审批、招投标就开工动工的现象十分普遍，很多手续无法进行补办完善，造成项目审计通不过，工程不能结算。截至今年6月，仅XX区房屋产权登记交易服务中心为业主的XX个项目中，就有XX个项目已竣工验收未结算；XX公司自查的在建未招标项目就有XX个。

（二）营商环境有待进一步优化。一是"小政府，大服务"意识不强，"放管服"还不到位，优化营商环境工作不够扎实有效。主动服务企业、服务项目的意识不强。特别是审批环节存在壁垒，流转不顺畅，审批材料还不能充分共享，并联审批存在困难，一站式审批平台建设滞后，覆盖不够广，食药监、公安户籍等一些与群众利益密切相关的部门尚未进驻政务服务中心。二是政务服务水平不高。窗口工作人员服务态度欠缺等问题一直未得到有效解决。2016年以来，仅市场监管服务窗口因办事效率低等问题累计被投诉12起，占政务服务投诉的63％。三是项目落地难问题仍较为突出。受征地拆迁工作滞后等因素影响，截至今年3月，仅XX公司负责建设的项目中，就有五大类XX个重大项目推进不畅。

四、建议与对策

针对存在的问题，提出以下几点建议与对策：

（一）提高法治意识

1.对于征地拆迁工作中违规补偿、超标准补偿现象普遍存在问题，建议采取以下措施：

（1）加强征地工作组人员的业务培训，提高业务水平，大力宣传征地拆迁补偿政策；

（2）规范评估制度。对于重大金额的补偿（砖厂、花木场、养殖场等），聘请第三方进行评估。建立审核制度，对评估结果进行审核。审核无异议后进行公示；

（3）规范丈量工作，杜绝主观随意性，设立房屋测量专班工作组，负责被征拆房屋的测量工作；

（4）建立监督制度，加强监管。成立监督检查组，形成常态化检查，定期（不定期）对征拆工作组上报的材料进行抽检并到实地查验。尤其是对涉及房屋拆迁较多、补偿金额较大的项目，要进行重点检查，切实负起监督责任，确保征地拆迁补偿工作的真实性、严谨性；

（5）实施公示制度。接受群众的监督，确保群众的知情权、监督权（公示期不少于7天）；

（6）严格执行征拆补偿标准，对于征拆范围的违章建筑、抢种抢建坚决不予补偿，严格执行巡查、排查制度，建立违章建筑认定制度，严厉打击在征地范围内的"抢建"、"抢种"行为。

2.对于项目建设违反法律法规问题严重问题，建议采取以下措施。

（1）加强项目建设用地规范化管理，加强日常自然资源巡查监管工作，确保发现一起，严肃处理一起，避免类似事件再次发生；

（2）督促XX市XX建设投资集团有限公司完成整改。尽快完善用地报批手续。在没有完成用地报批手续前，不能动工建设；

（3）根据属地管理的原则，XX市自然资源局已对市园艺场被卫片曝光的XX宗违法用地全部立案。下一步，加强和XX市自然资源局沟通协调，强化监管；同时，督促市园艺场完成整改。

3.针对项目建设未经勘察设计、项目评估、项目审批、招投标就开工动工的现象十分普遍，建议采取以下措施。

（1）加强建设工程相关法律法规的宣传，增强建设业主守法意识，规范项目建设基本程序；

（2）要求各项目业主迅速完善结算资料，及时报审，完成项目结算；

（3）未招标就开工的建设项目由区委对项目主要负责人进行批评教育，杜绝再发生类似现象；

（4）加强监管力度，在项目建设监管过程中如发现有违规行为，立即责令整改，采取有效措施制止，依法依规抓好建设管理工作。

（二）提升优化营商环境

1.对于"小政府，大服务"意识不强，"放管服"还不到位等问题，建议采取以下措施。

（1）提高"小政府、大服务"意识，开展优化营商环境百日攻坚行动，持续深化"放管服"改革，优化营商环境；

（2）开展"以案为鉴"专项工作，深入剖析存在问题原因，找准差距和不足，进一步优化XX区营商环境；

（3）职能部门靠前服务，重大项目提前介入，主动指导企业在注册、登记、办理项目建设中所需的手续和程序，协调解决企业问题；

（4）全面推行政务服务"一窗受理、集成服务"，分领域综合受理。行政审批、建设部门整合设立2－3个建筑许可"一窗受理"综合窗口；

（5）积极联系市级食药监、公安户籍等一些与群众利益密切相关的部门进驻XX区政务服务中心。

2.针对政务服务水平不高。窗口工作人员服务态度欠缺等问题一直未得到有效解决问题，建议采取以下措施。

（1）严格贯彻落实首问负责制、一次性告知制度，接待企业和群众要有问必答、有疑必释、礼貌热情、办事高效；

（2）狠抓窗口人员上下班纪律及工作服务态度，对不遵守上下班纪律、工作服务态度差等人员进行通报，对大厅开展定期巡查，发现问题马上整改；

（3）每年不少于两次开展服务窗口和后台审批人员的业务培训，提高办事人员的业务水平和履职能力；

（4）针对市场监管服务窗口因办事效率低、服务差的问题，约谈被投诉的人员，立即整改，并做出书面检讨。

3.针对项目落地难问题仍较为突出的问题，建议采取以下措施。

（1）加大重点项目的征地拆迁工作力度，结合《XX区2022年重点征地征拆项目》工作方案，明确时间节点，倒排工期，按制定的目标逐一完成；

（2）突破征拆历史遗留问题。进一步细化征拆处遗任务，层层落实责任，按制定的目标、时间节点逐一解决遗留问题；

（3）加强督查，督促项目业主加快项目建设进度。