基层养老服务业存在的问题及对策建议

基层养老服务业存在的问题及对策建议

近年来，随着经济的高速发展，社区建设水平逐步提高，养老服务日益重要。但由于我国养老服务事业起步较晚，养老服务业总体发展水平滞后，规模和能力严重不足，还有很多亟需改善的地方。

一、存在的问题

1.资金投入不足，居家和社区养老服务滞后。相对于机构养老，各级财政对居家和社区养老投入相对少。以xx为例，xx市养老机构建设累计投资预计将超过xx万元，而用于居家和社区养老的投资累计约为xx万元，资金明显偏少。一方面，享受政府购买居家养老服务的人数少、标准低，由于市县两级无资金投入，对象仅限于经济困难老年人和分散特困供养人员。另一方面，老年人养老消费的观念还没有确立。大部分老年人收入低，仅限于维持基本生活，家庭经济情况较好的老人和子女也不愿或不习惯为养老服务付费，居家和社区养老滞后。

2.城乡日间照料中心运营管理不规范。日间照料中心在实际运营中存在以下问题：一是无运营经费。中心在建设过程中有明确的政府资金保障，但在建成运营过程中，缺乏持续的资金支持，导致日间照料中心服务设施不足及日常运营难以为继，未能发挥良好的社会效益；二是无专职管理人员。城乡老年人日间照料中心建成后交由所在村（居）委会管理，两委人员人力有限，且忙于辖区日常行政事务，只能兼管，没有专人管理运营；三是活动开展不正常。按照已建成数量看，城乡日间照料中心的覆盖率较高，但能正常运营的很少，城市一部分开展服务的，仅限于不定期组织开展文化娱乐、健身康复、针灸理疗等服务，日间托养照料服务基本没有开展，日间照料中心未能发挥作用。四是城乡老年人参与度不高。多数老年人都不愿到社区接受日间照料服务，尤其是农村老年人不习惯也不愿参加集体活动，子女也不支持。

3.养老服务人才队伍短缺，服务能力与专业化水平较低。养老服务人才队伍培养明显滞后，专业化的社会工作人才和养老护理人员短缺。以xxx为例，共有专业养老服务企业和社会组织xx个，从业人员约xx人，而面对全市xx万老年人的服务对象。承接政府购买养老服务项目的单位，服务人员基本由本市农村妇女和城镇大龄妇女组成，年龄偏大、文化水平普遍不高，缺乏专业的养老服务知识和理念。部分人员虽然通过养老服务培训取得养老护理员证书，但是难以满足全市老年人较高的、差异性的养老服务需求；服务人员培训机会少、时长短，服务流程操作不规范，服务水平和服务能力提升较慢。

二、对策建议

1.进一步加大社区和居家养老服务投入，完善养老服务体系政策措施。近几年，中央、省市相继出台了一系列养老服务政策，投入力较大资金支持地方反正养老服务业。主管部门出台更具有约束力和操作性的社区和居家养老服务政策，进一步加大资金投入，吸引更多的社会组织和民间力量参与到养老服务行业中，不断丰富养老服务供给内容，多方位满足老年人多元化、差异性的养老服务需求。

2.集中人力财力，加快推动全省智慧养老建设。智慧养老服务技术在经济发达地区得到广泛应用，受经济发展水平所限，人们对"互联网＋养老"的认识不足，互联网水平有限，基础设施落后，导致智慧养老服务处于起步或准备阶段，养老服务尤其是居家和社区养老服务发展整体滞后。省市集中人力财力，加快推进5G技术、互联网、物联网、大数据等信息技术手段在养老方面的应用，统筹整合各类数据平台老年人信息，实现数据共享，真正让老年人的养老需求与服务供给在大数据的支持下实现精准对接，努力提高我省的养老服务能力和水平。

3.加快养老服人才队伍建设。一是加快各级民政系统养老服务专业人才的引进和培养，提高政府养老服务的管理水平。针对民政系统缺少养老服务管理的专业人才的现状，应加大专业人才的引进和在职人员的业务培训，不度提高民政部门的行业管理水平。二是积极培养专业人才、增加养老服务人力保障。政府应引导和鼓励大专院校和职业中专开设养老服务及养老护理专业，扩大对养老服务护理专业人才的培养规模，增加养老服务业的人才供给。三是逐步提高现有养老护理员的工作待遇和社会地位。针对目前养老护理员工资待遇低、社会地位不高的现状，应不断完善养老护理人员的收入分配与激励机制，进一步建立完善养老护理人员的职业发展通道，营造更大范围的职业发展空间。引导全社会形成对养老护理职业的尊重感，提高养老护理员的社会地位；四是加大养老护理专业技能培训力度。面对现有养老护理人员护理水平参差不齐的现状，政府应加快出台养老护理培训相关优惠扶持政策，加大培训资金投入力度，改变养老服务人员培训机会少、时长短的局面，全面提高养老服务人员护理水平。