关于保障未成年人合法权益的调研报告

关于保障未成年人合法权益的调研报告

一、基本情况

截止2022年11月底，我县常住人口**万人，其中未成年人*万人，留守儿童***人，孤儿**人，事实无人抚养儿童***人（含集中供养*人）。近年来，我县深入学习贯彻A总书记关于未成年人保护工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》和《国务院未成年人保护工作领导小组关于加强未成年人保护工作意见》，以及省、市关于加强未成年人保护工作的相关意见，在保障未成年人合法权益方面做了大量工作，取得了一些成绩。

（一）健全完善未成年人保护体系。2022年9月，我县成立了县未成年人保护工作委员会（以下简称未保委），由常务副县长任主任，分管县领导任副主任，**家单位分管负责人担任委员。县未保委下设办公室，由县民政局局长兼任办公室主任。推进"儿童之家"建设，投入**余万元建设了**个村级"儿童之家"示范点。在**个乡镇和经开区明确专人担任"儿童监督员"，***个村居两委成员中指定专人担任"儿童主任"，实现了儿童关爱保护县、乡、村三级全覆盖。

（二）积极落实未成年人保障措施。各成员单位履行职责，共筑未成年人保护网。县民政局将**名孤儿和***名事实无人抚养儿童纳入孤儿基本生活保障，开展孤儿助学、农村留守（困境）儿童关爱保护等项目，累计补助金额***万元。县委网信办联合县公安局、县教体局等部门开展"清风""清朗""正道""新风"等专项行动，加强网络内容管理。县教体局充分发挥"法治副校长"作用，常态化开展"法治进校园"活动，不断加强未成年人法治教育。指导各学校至少配备一名专职或兼职的心理老师，重点为留守、困境、单亲等学生提供心理健康教育服务。县红十字会"关爱孤儿助力成才"项目针对高中阶段就读孤儿，发放学习生活补助，定期走访慰问，持续关注孤儿心理健康，引导他们主动回馈社会；"留守时光相伴童行"项目针对小学阶段留守儿童，建立**小学志愿服务基地，常态化开展音乐手工、心理团辅、科技创新等系列活动，陪伴孩子们成长。团县委通过"共青大讲堂"系列讲座、"护苗2022"专项行动等方式，充分发挥共青团、少先队实践育人作用，强化未成年人思想道德教育。县妇联成立*支县关爱妇女儿童志愿服务队，建立**县妇女儿童维权工作专家库，组建**县妇联家教"微课堂"，定期开展线上线下相结合的家教知识培训。

（三）加大未成年人司法保障力度。县公安局加大对网吧、KTV、游戏厅等未成年人容易聚焦的场所监督检查力度，认真开展以"家校联手、抵制毒品"为主题的禁毒宣传活动，建成省级毒品预防教育学校*所，市级毒品预防教育学校*所，校内集中禁毒教育园地*个。认真开展青少年毒品预防教育"6.27"工程，荣获全国青少年毒品预防教育"6.27"工程示范学校、优秀校外辅导员等荣誉。严厉打击侵害未成年人的违法犯罪行为，今年以来，查处涉校案件5起，抓获违法犯罪嫌疑人*人。县检察院成立"护她·益家"工作室、"检察后浪"法治服务团等专业团体，开展弱势困境儿童特别保护工作。发布**市首份《家庭教育指导令》，联合县妇联等社会组织向*个家庭提出教育指导。县法院2021年成立少年法庭，截止目前共受理涉及未成年人权益保护的民事案件***件，审结***件，充分保障了未成年人各项权益。从2020年开始，我市未成年人犯罪案件管辖权集中到**市**区法院办理，**县法院少年法庭不再受理未成年人刑事犯罪案件。县司法局建立法律援助工作站，成立"**县未成年人法律援助律师团"，持续开展"法援惠民生关爱未成年人"等品牌活动，为未成年人提供法律咨询、代拟法律文书、诉讼代理等法律服务，最大限度维护未成年人合法权益。

二、存在的问题和不足

（一）协调联动能力不足。县未保委刚成立，工作机制尚未健全，工作责任不够明确，在协调指导、工作督办方面作用发挥不明显，整体性、协同性水平不高。部分成员单位各管一块，单位之间数据互通不及时，信息共享不到位，未能形成合力。乡镇、村（社区）机构虽设，但工作能力不足。

（二）工作开展不够到位。《未成年人保护法》第81条对专门机构和专门人员建设作了明确规定。我县虽然设立了乡镇儿童督导员和村（社区）儿童主任，但大多是兼职，由于缺乏指导和培训，大部分工作人员不能全面了解工作职责，除上级安排的一些宣传活动外实质性工作开展不多。

（三）家庭教育较为滞后。在家庭教育方面宣传引导还不够，部分家长观念没有及时转变，未尽到监护责任，认为教育孩子是学校的事情，没有认识到家庭是孩子的第一所学校，父母是孩子的第一任老师。因为父母吵架、亲子矛盾、学业压力等原因，现在孩子心理普遍较为脆弱，抗逆境能力明显不足。

（四）学校保护存在短板。按照要求，每所学校都要配备心理咨询室和心理咨询师，但从目前来看，全县有资质的心理咨询师较少，常态化开展心理培训、进行心理疏导干预的能力明显不足。同时，据调研了解，肥东县学校心理健康设备已经配齐，但因为学生家长担心"人言可畏"等问题，心理健康咨询依然难以正常开展。校园欺凌屡禁难止，出现校园暴力事件后，学校教师往往只能口头批评教育，无法形成有效的威慑力，部分不良学生团体依然还会再次欺凌其他学生。城区学校周边饮食、商店和流动摊贩较多，行人拥挤，交通混乱，治安环境需进一步净化。

（五）网络沉迷现象严重。受社会大环境的影响，网络游戏、网络直播以其鲜明生动的形象特征，造成了部分未成年人的网络沉迷，导致"问题少年"的比例升高。农村留守儿童因监护力量薄弱，网络沉迷更为严重。

（六）违法犯罪逐年上升。2020年以来，全县公安机关共查处未成年人治安违法**人，其中2020年**人，2021年**人，2022年1至11月**人；抓获未成年刑事案件犯罪嫌疑人**人，其中2020年**人，2021年**人，2022年1至11月**人。总体呈上升趋势，要引起高度重视。

三、对策和建议

（一）健全工作机制，确保制度跟进到位。全县上下要引起高度重视，进一步强化党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、各司其责、社会参与的未成年人保护工作格局。要定期召开会议，研究、分析、推进未成年人保护工作。要落实好强制报告制度，切实把未成年人保护工作做细做实，使涉及未成年人权益保护工作的每一件事和案件都得到妥善处置。要加大监督检查力度，把未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展规划及工作绩效评价内容，作为平安建设和文明创建考核重要内容。要建立健全个案会商制度，未保委办公室接到有关方面通报的重点个案，立即组织县委网信办、县公安局、县法院、县检察院、县教体局、县民政局、县司法局、团县委、县妇联等相关单位进行集体会商，明确处置和干预举措，合力保障未成年人的合法权益。要建立密切接触未成年人岗位入职查询制度，明确查询程序及相应责任，密切接触未成年人的单位招聘工作人员时，及时向公安机关、检察院查询应聘者有无性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录，并对现有工作人员，开展定期查询，及时解除有相关违法犯罪记录人员的工作关系。要全面摸排、核实、核准全县未成年人底数，及时掌握未成年人中农村留守儿童、困境儿童的家庭组成、生活照料、教育就学等基本信息，建立信息库，实行动态监测，做到季度更新，并实现未保委成员单位未成年人有关信息通报共享。