关于实施三湖“五位一体”灌区工程调研情况的报告

关于实施三湖"五位一体"灌区工程调研情况的报告

为贯彻省委XX"三湖"保护治理工作专题会议精神，落实市委主要领导批示要求，市人大常委会组成调研组，通过实地看、随机问、集体议等方式，调查了解掌握有关县（市、区）实施三湖"五位一体"灌区工程（以下简称"灌区工程"）情况。调研期间，市委主要领导高度重视，参与相关工作分析研判，给予调研工作有力指导。现就实施灌区工程有关情况报告如下：

一、实施灌区工程的重要性和必要性

灌区工程是由生态环保基础设施、农业生产用水灌溉、高效节水水利、高标准农田改造引水、高效林业发展用水工程构成的湖外农业循环用水系统性工程。工程涵盖了拦截、抽提、调蓄、输水、灌溉、抗旱防洪、清水入湖、水质改善等功能，是以达到污水不入湖、不外排、可利用为目的的湖外农业循环用水系统。

三湖"五位一体"灌区工程的实施，将建成高效节水示范灌区，减少入湖污染负荷，优化配置水资源，促进生态效益、经济效益、社会效益"三提升"。实施灌区工程，有其特殊的背景。一方面，"三湖"水资源缺乏。资源性缺水、水质性缺水、工程性缺水问题较为突出。从市气象局提供数据看，近三年XX区、XX市、XX县降雨量总体趋势逐年偏少，远低于近十年平均降雨量；陆面湖面产水量也逐年减少，均低于近十年平均产水量，导致生活用水紧张、生产用水紧缺。据省水文水资源局XX分局监测，截至2023年4月底，抚仙湖水位1720.11米，为1953年有观测资料以来的最低水位，蓄水量199.21亿立方米，较上年同期水位低0.65米、水量少1.39亿立方米；星云湖水位1722.43米，蓄水量1.70亿立方米，较上年同期水位低0.75米、水量少0.26亿立方米；杞麓湖水位1794.82米，蓄水量1.16亿立方米，较上年同期水位低0.49米、水量少0.18亿立方米。"三湖"周边水资源有限，XX区多年平均水资源总量即地表水0.98亿立方米（含地下水0.56亿立方米），2022年水资源总量0.86亿立方米，人均水资源量340立方米；XX市多年平均水资源总量即地表水1.47亿立方米（含地下水0.67亿立方米），2022年水资源总量0.91亿立方米，人均水资源量522立方米；XX县多年平均水资源总量即地表水1.00亿立方米（含地下水0.43亿立方米），2022年水资源总量0.84亿立方米，人均水资源量292立方米。加之，近年来杞麓湖周边相继实施铁路、高速公路、滇中引水等重点工程，造成地表径流流失，常流水大幅度减少且不可逆转，水资源短缺的程度进一步加剧。另一方面，未经处理达标的水直接入湖。"三湖"周边正在实施的城乡生活污水截污、农业尾水综合治理工程未完工，新规划实施的相关工程尚未启动，导致截污治污系统不健全，流域内部分河道存在雨污混流现象，河道及调蓄带水质达不到入湖标准，加之调蓄带容量有限，雨季来临时有些污染物随初期雨水汇入湖中，湖体污染日趋加剧。

实施灌区工程，既有政策支撑，又有实践探索，意义重大。一是实施灌区工程，是践行"16字治水方针"、破解湖泊保护治理之困的现实需要。党的十八大以来，习近平总书记反复强调"绿水青山就是金山银山"，明确提出"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"16字治水方针，为新时代治水工作提供了强大思想武器和科学行动指南。灌区工程的实施，有利于解决长期困扰"三湖"保护治理中截污治污不彻底、调蓄带"藏污纳垢、零存整取"等突出问题，实现从末端粗放治理向源头精准治理的彻底转变、从单纯污染治理向发展和保护并重的彻底转变、从单一的生态工程提升向生态水利民生为一体的综合性工程转变，构建与"三湖"流域经济社会发展水平、水资源承载能力、湖泊保护治理要求相适应的湖外水资源循环综合利用体系，推动和促进保护更加严格、发展更加充分。

二是实施灌区工程，是把握湖泊保护治理规律、实现经济社会生态发展目标的重要路径。经过多年的探索实践，"三湖"保护治理从"四退三还"到"退、减、调、治、管"五字方略的实施，从"雷霆行动"到"湖泊革命"，从"一湖之治"到"流域之治""生态之治"，再到"三治一改善"的实践，积累了一些经验，其中最重要的一条，就是保持定力、系统施策，推进经济、社会、生态协调发展。实施灌区工程，不仅能实现水资源优化配置和循环利用、促进经济高质量发展，而且可以改变群众生产用水方式、缓解水资源供需矛盾问题，还可以实现湖泊治理方式变革、推动生态文明建设，必将产生巨大的经济、社会和生态效益。三是实施灌区工程，是实现资源最大化利用、提高农业产业化水平的必然选择。"三湖"流域已建成总长59.42公里和库容278.3万立方米的调蓄带、28座抽提泵站、552座农灌水库坝塘、13座污水处理厂、28座高位调蓄池塘，建成高标准农田41.38万亩、高效节水灌溉12.21万亩，有较好的拦截、抽提、调蓄、净化和灌溉基础。灌区工程主要对已建调蓄带提水管延伸完善、输水管道进行改造或新建、部分水库进行扩容防渗修复加固，在此基础上将初期雨水、农田灌溉退水和部分中水、生活污水进行循环利用，是"三湖"水污染治理的最佳方案，既有利于把现有基础设施统筹整合提升，又有利于保障水资源最大化供给和利用，还有利于与滇中引水项目的衔接，提高土地产能，为农业产业化发展提供良好条件。

二、灌区工程项目实施情况

自"十二五"开始，市委、市政府和沿湖县（市、区）高度重视"三湖"保护治理工作，投入大量人力、物力、财力，实施了一系列保护治理基础设施工程，并把消除"藏污纳垢、零存整取"隐患作为重点工作，统筹湖泊保护与生产功能，谋划实施了湖外水资源循环利用"五位一体"工程，构建拦截、抽提、调蓄、灌溉、管理五个体系，最大限度截住入湖污染负荷。目前，"三湖"初步包装水源、提水、蓄水、输水、用水、清水入湖、水质综合改善、抗旱防洪应急等八类项目78个（总投资107.42亿元），现已实施部分项目，已建28个，完成投资16.4亿元；在建24个，完成投资2.54亿元。

存在的主要问题。沿湖县（市、区）和市直有关部门领导系统观念还不够强，仍然就环保说环保、就生态论生态，没有把生态、生产、生活统筹起来考虑，在前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进方面还有欠缺，导致工作方法、组织协调、项目推进、工程管理等方面都还存在一些困难问题，具体表现在5个方面：

一是贯彻落实习近平生态文明思想还有差距。从干部方面看，"绿水青山就是金山银山"的理念树得不够牢，完整准确全面贯彻新发展理念不到位，对"16字治水方针"贯彻不彻底，致使我们的工作与中央的决策部署和省委、市委要求还不相适应，少数干部对工程建设的必要性紧迫性认识不够深刻。从沿湖群众层面看，存在更多突出眼前利益和经济效益，固守落后的生产方式，与日趋严格的生态文明建设要求格格不入。

二是工作思路不够清晰。对县情湖情认识不清、把握不准，少数干部存在"抽调尾水至库塘会造成新的污染，雨季泄洪污染转移的嫌疑"等片面认识和错误倾向，尚未形成"污水入湖是污染、用于灌溉是肥水"的辩证思维；对灌溉工程现状掌握不清楚，治理思路不明晰，在"农业尾水截住不入湖是关键、用好调蓄带水是重点、灌区工程具备条件是基础、现代化农业设施建设是长期过程"等方面的认识还不到位。

三是项目实施存在短板弱项。项目谋划不够精准，以水定产、以水定项目的导向不明确，有的政策研究不透，口径把握不准，不分类别包装项目，导致项目争取困难；有的对项目的技术性、经济性、合理性研究不够，更多的依赖第三方，造成项目投资概算规模过大；有的只注重治理末端，缺乏系统谋划、全盘考虑，导致工程建成后效益发挥不明显。项目前期工作经费缺乏，组织协调工作乏力，导致许多项目未按计划启动，有的要素不全就开工，存在开工即停工的现象。在建项目推进缓慢，由于政府筹资不到位，企业垫资能力弱，项目资金到位率低，部分项目群众工作不够深入，存在阻工现象，许多工程干干停停、长期拖延。以上种种原因，导致项目建设难以系统推进，湖外农业用水循环暂时无法闭环，灌区工程项目有待实施深化。

四是统筹协调不够有力。党委领导、政府主导、部门协同、群众参与的工作格局尚未完全形成，市、县"湖泊革命"指挥部的组织协调督促功能有待加强，市直部门向上争取项目工作力度不够，县（市、区）党委、政府主体责任发挥不力，基层干部抓落实能力不强，人民群众的积极性没有充分调动起来。

五是体制机制不够健全。"三湖"保护条例修订未完成，法治监督体系不够严密，依法治理能力有待提升；水权水价改革缓慢，有效稳定的投融建管营机制尚未形成，在融资建设管理方面还缺乏系统的配套措施；调蓄带运行管护、水资源调度以及监管考核等机制不完善，责任缺位、管护不到位情况不同程度存在；部门职责交叉、条块分割问题依然突出。

三、下步工作建议

（一）以提高思想认识为切入点，大力营造良好的实施氛围。要通过理论学习中心组集中学习、召开专题会议、邀请专家学者授课、加大媒体宣传力度等方式，做好舆论引导，营造良好氛围，凝聚工作合力。一是讲清讲透理论政策。组织干部群众学深悟透习近平生态文明思想，全面完整准确贯彻新发展理念和"16字治水方针"以及省、市相关要求，把实施灌区工程作为检验干部立场、品质、能力、意志的试金石。二是讲清讲透法律法规。要靶向发力、精准施策，宣传好环境保护法、水污染防治法、水法、农田水利条例、取水许可和水资源费征收管理条例、"三湖"保护条例等法律法规，增强干部群众尊法学法守法用法意识。三是讲清讲透县情湖情。大兴调查研究之风，用脚步丈量灌区，摸清实施灌区工程的基础和条件，找准短板和缺项，让干部群众知晓沿湖三县（市、区）都是水资源紧缺地区，进一步深化水是生命之源、生产之要、生态之基这一科学判断的认识；让干部群众知晓生产生活污水不能入湖、不能外排是基本要求，入湖是污水、灌溉是肥水具有国家标准［按照2021年发布的国家农田灌溉水质化学需氧量（CODcr）／（mg／L）标准是，水作≤150、旱作≤200］；让干部知晓生产和生态需要统筹、不能割离，只有把环境保护与社会经济活动全面有机地结合起来，才能走出一条既能保证经济增长和社会发展，又能维护生态环境的可持续发展之路；让干部群众知晓治理与保护的根本在于水，通过实施灌区工程，既解决了水资源紧缺问题，又解决了污水入湖问题，更解决了产业发展问题，是一举几得的好事。四是讲清讲透方式方法。实施灌区工程，必须具备创新的思维、科学的规划、可行的项目、严密的组织、精准的措施和不达目的不罢休的坚强意志。