关于党建引领网格化治理的实践研究

关于党建引领网格化治理的实践研究

实施乡村振兴战略，是党的XX大明确提出的重大战略部署，发展壮大村集体经济，是实现乡村振兴的有效途径，也是我们各级党委政府特别是镇村两级党组织必须认真思考并加快推进的重要工作。

一、关于发展村集体经济的必要性

村级组织是党在农村的执政基础。如果村级集体经济薄弱，没有实力，势必会削弱以党支部为核心的村级组织的整体战斗力，也会影响党对农村工作的有效领导和农村建设小康社会的进程。无论是从现实的角度，还是从长远、战略的高度来看，发展壮大村级集体经济实力，都具有十分显见的重要性和紧迫性。

一是决胜全面建成小康社会的需要。决胜全面建成小康社会是XX大报告主题的内容之一，全面建成小康社会是我们"十四五"时期的奋斗目标，这就意味着不仅要把经济发展得更好、还要把社会建设得更好，不仅城市要更漂亮、还要让农村更美丽，不仅要实现一部分人先富起来、更要实现共同富裕，真正做到全面发展、共享发展。事实上，要高水平全面建成小康社会，"短板"仍然在农村。发展壮大村级集体经济，惠及的是全体村民，只有集体经济发展壮大了，才能更好地增进农民福祉、发展农村事业，才能有条件补齐农村小康这块"短板"，为决胜全面建成小康社会提供保障。

二是解决区域发展稳定的需要。发展壮大村级集体经济是推进农村改革发展、加快美丽乡村建设的物质基础，也是夯实农村执政根基、维护社会和谐稳定的重要保证。基层稳，则社会稳；基层安，则社会安。农村基层稳定是国家稳定的重要基础。村一级是我国各级组织的最基层，是我们做好各项工作的基础。发展村级集体经济不仅是一个经济问题，更是一个政治问题。只有集体经济发展了，各类公益事业才能得到发展，社会保障体系才能不断完善，农村社会各种不安定因素、矛盾纠纷才能从根本上得到消除，农村社会治安就会越来越好，社会也就更加和谐稳定。

三是农村精神文明建设的需要。发展壮大村集体经济，有利于加强农村社会主义精神文明建设。物质文明建设是精神文明建设的基础，村级集体经济强大了，才有能力改善农村的生活条件，普及科学文化知识，提高农民群众的文化素质，兴办公共福利事业，更有效地破除陈规陋习，树立农村健康文明的生活方式和新的社会风尚。

二、关于X街道村集体经济发展现状

Xx辖区总面积x平方公里，耕地面积x亩，下辖x个行政村，x个社区，总人口x人，其中城镇人口x人，农村人口x人。2022年，x个行政村集体经济总收入x万元，村平均收入x万元。年集体经济收入在x万元的有x村、x村；年集体经济收入2万元以下村、无收入村x个，占x％。

近年来，Xx加大引导扶持，强化监督管理，通过招商引资、土地流转、培育市场、租赁闲置房屋等方式，村级集体经济取得了一定发展，但仍存在不容忽视的问题。

一是村集体经济发展不平衡。由于各村地理环境、资源条件不同，导致农村集体经济发展差距拉大，集体经济发展不平衡现象较为严重。资源丰富、有招商引资企业的村（如和平村）班子成员稳定，集体经济舆论氛围也好，办法多，发展快，集体经济收入较高；有些工副业发展滞缓村，原有的收入渠道趋于萎缩，缺乏新的稳定的收入来源。村集体没有可以对外承包的土地，村收入只能靠上级补助作为唯一来源（如x村、X村），集体经济收入较低，导致提高全街道农村经济整体发展水平难度较大。

二是村集体经济收入渠道单一，产业层次低。总体上看，X街道村级集体经济基础总体偏弱，村级集体经济负债过重现象比较严重。目前，多数村集体经济收入仍以发包土地、林地、房屋等租赁性收入和土地征用后的补偿性收入为主，产业层次和科技含量较低，管理粗放落后，发展模式单一，村集体经济收入稳定性和持续性较差。近年来，由于村级支出呈现上扬态势，尤其在农村基础设施建设、公益事业建设、为民办实事和村干部报酬等方面的支出压力较大，导致村集体产生经济债务。

三是部分村干部素质不高、发展意识不强，缺乏干事创业的激情。部分村干部缺乏发展村集体经济的新思路、新举措，对本村的资源优势挖掘不深，对有利于农村发展的政策贯彻不到位，认为发展集体经济无资源、无资金、无门路，在短时间内壮大集体经济是不可能的，畏难情绪较大，导致地理、资源和政策等优势效能发挥较低，阻碍了农村集体经济的发展。

四是村级支出压力不断加大。随着社会组织和个体经济的不断增加，对村级组织提供服务的要求也在不断提高，村集体经济面临的窘状让文明乡村建设、农村基本设施建设、合作医疗、村级活动场所建设及各项创建项目建设远远落伍于现实许多，村集体经济台账压力大，严重影响村级执政团队行使服务的权力。

三、关于X发展壮大村集体经济的思路和举措

按照省、市委对村级集体经济发展提出的目标要求，结合X街道实际，发展壮大村集体经济的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省市委关于实施乡村振兴战略的要求部署，进一步解放思想、求实创新、因地制宜、增收节支，不断增强村级集体经济发展的内生动力，全面提升村级集体经济实力。

（一）加强村级班子建设，选好带头人。要认真选优、配强村党组织一班人，特别是村党组织书记。在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济强烈意识、不怕吃苦、秉公办事的人选进班子，注意从大学生、能人、科技致富带头人中选配村干部。将那些年轻、能力强、素质高、有活力的人充实到村"两委"队伍中。引导村党组织书记要把发展和壮大村级集体经济作为重中之重的工作，多想点子，多想办法，多出思路，确保有足够的精力发展和壮大集体经济。要坚持不懈地抓好村干部的培养教育，通过学习使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平，增强他们发展集体经济的恒心和本领。重点解决村干部在农村经济发展上的"畏难""依赖""恐慌"等片面思想的认识，切实增强责任意识，机遇意识和创新意识，掀起农村新一轮发展热潮。

（二）明确资源优势，充分发掘优势条件。党的XX大报告指出："促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。"要突破单一农业发展限制，通过一二三产业融合发展，拓展经营性收入来源，要立足各村优势，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、一村一策的原则，选准路子，引导各村立足资源优势发展壮大集体经济。

一是大力发展特色农业和设施农业。围绕实施"一村一品"或"多村一品"，集中发展一批竞争力强的特色产业项目，充分发挥村级组织在调整农村产业结构中的带动示范作用，依托产业发展增加村集体经济收入。如引导新民村、桥台铺村两个农业村重点发展蔬菜、食用菌和畜禽养殖业，提高土地利用率和农产品附加值，同时促进农业产业化。着力培育发展桥台铺村食用菌专业合作社，提升该合作社对食用菌生产、加工、储藏、销售一条龙服务的水平。依托桥台铺驴肉在域内外较有名气的优势，大力打造桥台铺驴肉品牌，争取做大这一名牌产品，实现以一个名牌带动一个产业的发展。

二是立足工业资源优势，壮大村集体经济。充分利用农村矿产、山林等资源丰富，开发潜力大的优势，通过拍卖、承包、租赁、股份合作等方式，把资源优势转化为经济优势，拓展收入来源，增加村级集体收入。比如，现有工业企业十多家，其中包括x集团、X市x耐火材料厂、X市x耐火材料有限公司、X市x耐火材料有限公司等规上企业。计划结合市里的总体规划调整和产业发展布局，以建设高标准、新型工业园区为目标，着力建设峪子沟工业园区，争取形成新的产业亮点和经济增长点，进一步增强村级集体经济可持续发展能力。

三是借力城市发展，实行综合开发利用。充分发挥Xx地处城乡结合部的优势，引导各村根据本村实际发展商、饮、服、修等项目。如依托x市场、加强市场管理，扩大市场规模；借力X市城市开发建设，引导x将集体闲置的土地等集体资产积极实施项目开发，兴办商贸、餐饮、房地产开发等集体经营项目，实现集体资产的保值、增值。

（三）加强村财监管，规范管理。发展壮大村级集体经济，管理是关键。一是全面推行"村帐街管"机制，建立健全村级财务预决算、现金管理、开支审批、经济合同管理、固定资产管理和使用、专项资金管理、收益分配等制度，确保支出科学合理、收入不折不扣。二是加强民主监督。认真抓好"四议一审两公开"工作法，落实村级财务公开制度，提高村财务公开质量和效果。三是开展村级集体"三资"核查工作，建立产权明晰的资产管理制度，防止集体资产流失。

总之，发展壮大村级集体经济，增强村级经济实力，是新形势下加强农村基层党组织建设，发挥基层组织战斗堡垒作用的迫切要求。X街道上下将进一步提高认识，积极探索增强村级集体经济实力的实现形式和有效途径，真正实现村级集体经济有效发展、加快发展、持续发展。