呼伦贝尔市开展四级联动大引领行动的调研报告
呼伦贝尔市开展四级联动大引领行动的调研报告
为深入了解呼伦贝尔市开展四级联动大引领行动，前不久，内蒙古自治区党委组织部组成专题调研组，深入该市及所辖阿荣旗、新巴尔虎左旗和部分苏木乡镇、嘎查村实地调研，召开不同类型的座谈会，面对面听取各级干部和党员群众的意见反响，访谈了有关领导同志和具体参与者，并就有关问题进行了深入研讨，比较全面地了解了该市开展万名干部下基层、市旗乡村四级联动大引领行动（以下简称"大引领行动"）的工作情况和初步成效。
一、背景成因
党的群众路线教育实践活动基本结束，但践行群众路线、深化整改落实没有停止，作风建设永远在路上，解决联系服务群众"最后一公里"问题仍是一项长期而艰巨的任务。如何巩固和拓展教育实践活动成果，进一步把联系服务群众的有效做法常态化长效化，是党中央提出的明确要求，是广大干部群众的热切期盼，也是摆在各级党组织面前的一项重大课题。基于这样的背景和思考，在整改落实、建章立制环节，呼伦贝尔市委深入总结教育实践活动成果经验，吸收借鉴阿荣旗大引领工作的成功做法，提出在全市开展万名干部下基层、四级联动大引领行动，推动集中整改落实，推动重点工作落实，推动难点问题解决，推动基层党建工作，实现全覆盖联系群众、全过程服务群众、全方位解决问题。
大引领工作发源于阿荣旗。2012年，为有效解决基层组织建设薄弱等问题，阿荣旗委制定出台了《关于进一步加强党的基层组织建设 构建大党建工作格局的意见》，组建旗乡村三级引领队，引领基层党建、引领农村经济社会发展、引领矛盾纠纷化解、引领解决实际问题，有效破解了农村经济社会发展中许多难题，极大推动了各项工作落实，切实提高了干部服务群众的意识和能力，融洽了党群干群关系，打通了联系服务群众"最后一公里"问题，受到广大基层干部群众的欢迎。
大引领工作在呼伦贝尔市得到普遍推广。在深入调研和总结阿荣旗引领工作实践的基础上，呼伦贝尔市委深刻认识到，这一工作实践是对"456"工作法的深化，是对党员干部下基层工作的延续，是新形势下巩固教育实践活动成果的新探索，符合基层实际和现实需要。今年9月份，呼伦贝尔市委制定下发了大引领行动方案和通知，明确工作任务和推进措施，并专门召开动员大会安排部署这项工作。各旗市区10月中下旬先后动员部署。目前，各旗市区普遍完成了与市级引领队的工作对接，大引领工作全面展开。基层干部群众对这一工作实践比较认可，也充满期待。
二、做法特点
呼伦贝尔市大引领行动坚持从地区实际出发，坚持重视基层、支持基层，坚持四级联动、层层引领，坚持围着群众转、引领基层干，坚持前引后促、全程服务，坚持整合资源、组团服务，着力推动工作、解决问题、转变作风。
（一）做好前期准备，解决"为什么引领"的问题。一是制定方案。深入开展调研，抓好顶层设计，明确引领工作思路、方式和措施，制定切合实际、便于操作的工作方案，真正把研究制定方案的过程当作统一思想、提高认识的过程。二是搞好动员。通过层层召开动员会，上级引领工作队队长和本地区本单位一把手作动员讲话，向广大干部讲清引领工作的目的意义，讲清引领工作的职责任务，讲清引领工作的方式方法，讲清引领工作的目标要求等，进一步增强广大干部的思想自觉和行动自觉。三是抓好培训。呼伦贝尔市通过"组工视线"、各引领工作队抓好内部培训、各地区单位组织专题培训班、座谈交流等方式开展引领业务培训，进一步明确开展引领工作的基本遵循和要求。
(二)构建引领网络，解决"谁来引领"的问题。坚持横向部门互动、纵向四级联动，一级引一级、一级抓一级，构建起各部门各单位和市旗乡村四级在内的纵向到底、横向到边的引领服务群众的网络体系。一是组建引领队伍。根据各地经济社会类型、产业发展重点和领导分工，统筹组建引领工作队。由党委常委或人大政协主要领导任组长、其他几大班子领导任副组长、部门正副职(乡村为一般干部和村"两委"干部)为成员，组建了3218支四级引领工作队，共有14137名各级干部参与，引领全市14个旗市区及农垦集团、经济开发区和地方林业系统、161个苏木乡镇(街道)、1366个嘎查村(社区)及广大农牧民群众，实现全市基层单位和广大农牧民全覆盖。二是明确引领联系点。坚持党员干部直接联系群众制度，整合以往领导干部定点帮扶、重点项目、干部下基层等各类联系点，按照每名市级干部引领一个旗县、联系一个乡一个村；县处级干部引领一个乡、联系一个村；乡科级干部引领村组两级，嘎查村干部引领"党员中心户"、嘎查村民小组长和党员群众，在抓好面上引领工作的同时，充分发挥联系点的示范带动作用，努力把联系点办成示范点。三是整合干部资源。利用各级经济、政法、党务等部门的职能优势，合理搭配引领队成员，确保将相对合适的干部、优质的资源送到基层。阿荣旗还为每支旗级引领队安排2名农牧业专业技术人员。
(三)明确引领要求，解决"引领什么"的问题。各级引领队根据地区实际，分类确定引领任务，梯次推进引领工作。一是分层确定引领任务。市级层面突出宏观引领和统筹服务，明确八项引领任务，即把学习教育、科学发展、深化改革、民生改善、社会稳定、民族团结、基层党建、作风改进等作为引领工作的重点，同时推动市委、政府重大决策部署和自治区年度考核目标在基层的贯彻落实；旗级层面突出引领指导和细化服务，按照市委八项引领任务，结合实际，明确五项引领重点，即把制定发展规划、协调发展项目、推进重点工作、解决重点问题、加强基层党建作为引领工作重点；乡镇层面重点抓好嘎查村基础设施建设、培育嘎查村主导产业、排查化解矛盾纠纷、解决群众实际困难、抓好基层党建等五项引领工作；村级层面重点做好走访听取群众意见、确定发展思路、培育主导产业、规范民主管理、加强党员教育管理、解决村民实际问题等六项引领工作。二是强化内部协同配合。引领队成员立足工作职能，充分利用资金、技术和人才等资源，最大程度发挥兵团式作战的整体效应，全方位为所引领地区解难题，同时注重推动本部门工作落实，形成了相互配合、相互促进的良好局面。三是细化工作职责任务。各级引领队成员把直接服务群众作为主要任务，根据引领工作分工和本身职责要求，细化引领职责，变被动服务为上门服务，深入基层开展调研、听取群众意见，帮助完善发展思路，着力解决涉及群众切身利益的实际问题，努力为群众办实事办好事。
(四)明确引领方式，解决"如何引领"的问题。各级引领队根据职责任务，明确具体的引领方式和措施，有针对性地开展引领工作。坚持领导带头、以上率下，上下联动、左右互动，引领地区发挥承上启下的作用，既要承接好被引领的任务，又要指导好下级的引领工作，层层引领、实现合力最大化。一是听取群众意见。市级引领员每年至少深入联系点4次，走访基层群众不少于20户；旗级引领队每季度对所包联嘎查村和帮扶农牧户进行一次走访；苏木乡镇级引领队每半年对所引领嘎查村、农牧户进行一次全面走访；嘎查村级引领队每两个月对本嘎查村农牧户进行一次全面走访，建立民生台账，记好民情日记，形成自下而上的意见建议收集机制。二是解决实际问题。各级引领队定期把征求到的意见建议进行梳理汇总、分类归纳，并形成意见建议交办单，按照难易程度和轻重缓急，及时进行交办。对本级引领队能够解决的，及时给予解决；对需要由同级各单位联合解决的，积极协调解决；对解决不了的问题，上报上级引领工作队，统筹研究落实。三是推动重点任务落实。明确要求把重点工业项目、帮扶济困、"十个全覆盖"、维护社会稳定、信访化解等作为重点任务，每两个月召开一次引领工作联席会议、调度会议，对阶段性引领工作进行总结，研究部署下一步工作重点，及时解决完成重点任务中遇到的困难和问题，保障年度工作目标、教育实践活动整改任务、党委政府重大决策部署的推动落实。
(五)强化引领实效，解决"组织引领"的问题。呼伦贝尔市把开展大引领行动作为推动工作的有效抓手，加强领导，统筹推进。一是党建领导小组统一领导。强化各级党委管党治党责任，市旗两级党建工作领导小组负责大引领行动的统一领导和组织实施，各级党委书记负总责，党委班子成员按照分工抓好落实，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实，确保引领工作实效。二是大引领办公室综合协调。市旗两级党委成立大引领行动办公室，并由组织部长兼任办公室主任，抽调专人负责日常工作的综合运转和协调调度，确保有序推进、抓好落实。三是专项督导组统筹推进。市级引领工作队内部和引领地区单位分别组建150多个引领督导组和专项推进组。专项工作推进组采取随机抽查、实地检查、群众满意度调查等方式，对引领工作落实和引领队工作情况进行督促检查，增强干部引领工作的自觉性。各级引领队内部也分别组建引领督导组，推动重大项目落地、重点工作落实，实现层层对接、事事对接。
三、思考启示
总的看，呼伦贝尔市大引领行动源于实践、成效初显、深受欢迎。大引领行动把"引领"作为干部发挥作用的重要方式，拓展了新时期干部的职责定位问题；把"上下联动"作为推动落实的重要手段，健全了"干部下得去""下去有事做""户户有人问""事事有人抓"的网络体系；把"常态化"作为服务群众的重要目标，建立了"围着群众转、引领基层干""前引后促、全程服务"的工作机制。
我们认为，呼伦贝尔市的大引领行动具有"六个有利于"的重要意义，即有利于教育实践活动整改任务的落实，有利于干部作风转变能力提升，有利于重点工作重大项目的推进，有利于实际问题的解决，有利于建立服务群众的网络机制，有利于推动解决"最后一公里"问题。可以说，大引领行动是教育实践活动重要经验的系统化，是联系服务群众组织体系的网络化，是推动工作落实方式方法的常态化，是解决"最后一公里"问题机制制度的长效化，值得总结推广。
同时也必须看到，引领行动刚刚开始，需要解决的实际问题多，涉及的工作面广，牵扯的单位干部人数多，统筹推进的难度大。因此，引领工作要做到"三确保三防止"，即确保能够顺利实施，确保能够长期坚持，确保能够取得实效，防止出现"两张皮"现象和畏难情绪逆反心理，防止出现"一哄而下""一哄而散"的"一阵风"现象，防止出现"前紧后松、上紧下松、外紧内松"的现象。要深入研究和解决好以下几个问题。
一是工作定位问题。呼伦贝尔的实践证明，可以把自治区、盟市、旗县、乡镇和嘎查村五级联动抓引领作为全区干部联系服务群众常态化长效化的有效载体。开展五级联动抓引领，必须认真贯彻落实总书记抓发展、抓党建两手抓的重要思想和"坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入"的总体要求，围绕"党建引领发展、干部服务群众"这一主题做文章下功夫。
二是搞好衔接问题。要把引领工作与教育实践活动整改工作、与各类干部下基层活动、与各类领导干部联系点有机整合衔接起来，决不可另搞一套。在引领工作中，注意把教育实践活动成功的经验和做法固定下来、落实下去。要整合各类领导干部联系点，切忌重复调研、多头指导，浪费过多精力。要整合各类干部下基层的资源和力量，避免分散精力、形不成合力。要注意把引领工作与当地中心工作有机结合起来，防止出现"两张皮"现象。
三是思想认识问题。要使引领行动见到实效，首先必须解决思想认识问题。要通过层层动员、专题培训、座谈讨论等方式，进一步统一思想、提高认识、增强自觉。各级领导干部要进一步增强思想自觉行动自觉，进一步强化责任意识担当意识。特别是各级党委书记必须亲自抓、带头抓，以上率下、示范带动，才能形成各负其责、各方配合、上下联动、齐抓共管的工作格局。如果党员干部的思想认识与引领工作的要求不相适应，出工不出力甚至出错，引领工作效果就会大打折扣。
四是制度设计问题。引领工作要围绕"谁来引领、引领什么、怎么引领、保障引领"等突出问题来设计制度和配套办法。坚持务实简便管用的原则。制定《意见》和《工作方案》，确保引领工作的长期性和阶段性工作落实。健全引领工作网络、一竿子插到底，确保引领网络进村入户、见人见事见成效，防止引领组织体系落在"半空"。分级分层确定引领工作职责任务，聚集问题、突出重点，切忌面面俱到、抓而不实。引领任务越往上要相对宏观一些，重在引领方向、引领思路、引领落实；越往下相对具体一些，重在细化任务、抓好落实。处理好本职工作和引领工作的关系，做到两者不可偏废。处理好内因和外因的关系，做到帮忙不添乱、引领不包办。健全引领工作责任体系、考评体系、督查体系和激励体系，建立引领工作学习调研、调度例会、信息沟通等日常管理制度，确保引领工作有序推进。
五是组织领导问题。抓引领工作涉及方方面面，是一项复杂的系统工程，必须在加强组织领导上下功夫，确保引领工作有人管、有人抓、有实效。要加强保障工作，要有过硬的干部作风作保障，要有强有力的纪律约束作保障，要有必要的经费作保障，确保引领有规矩、工作有经费、进村有保障。