关于我市老旧小区、棚户区和城乡结合部社会治理的调研报告
关于我市老旧小区、棚户区和城乡结合部社会治理的调研报告
根据《政协XX市委员会2023年度协商计划》精神及市政协的安排，市政协XXX率有关市政协委员、市直有关部门同志组成调研组深入到XX区、XX区等对我市老旧小区、棚户区和城乡结合部社会治理工作进行了调研。现将有关情况报告如下：
一、主要成效
（一）基础设施建设不断改善。一是2019年至2023年，全市计划实施城镇老旧小区改造项目共XX个，涉及改造居民XX万户。截至目前，已累计完成改造项目XX个，惠及老旧小区居民XX万户。2011年至2020年，全市纳入棚户区改造项目共XX万户，截至2023年5月底，已完成改造任务XX万户（套），受惠人口XX余万人。同时，对城乡结合部需要加强基础设施建设的地方，一并纳入城镇老旧小区、棚户区改造范畴，进行统筹推进。
通过各类项目建设，拆除老旧小区、棚户区内各类煤棚、围墙、蓝皮房等违章建筑，改造道路、供水、供电、排水、燃气、消防、路灯，归整各类弱电通信管线，完善小区绿化和停车场等设施；加强城乡结合部地区规划管控，持续推进重点村环境卫生整治、安全隐患整治、出租房屋管理等重点工作，不断提升村容村貌，改善居民生产生活条件，推动了XX区八大公司小区、XX县供电局小区、XX县酒厂宿舍、XX县XX片区、XX区XX公寓等一批老旧小区、棚户区、城乡结合部旧貌换新颜，居住环境更加舒适、美化、亮化，功能性、舒适性、安全性得到了极大的提升。
（二）治理体系建设不断加强。一是党组织领导下的自治机制不断健全完善。在组织、民政等部门的统筹推进下，各（村）居的人民调解委员会、治安保卫委员会、环境和物业管理委员会、红白理事会、居民议事会、道德评议会等组织基本做到全覆盖。群众参与社会治理渠道不断畅通，汇集民智共商共治作用不断得到有效发挥。大部分辖区内的群众、驻村单位、社会组织、外来务工人员等基本可通过联户微信群、社区公众号、社区微信群、居民议事会、民主协商会等了解辖区社会治理工作开展情况，并积极参与到社区治理中。二是基层社会治理能力不断增强。如2022年，市委组织部、市委政法委、市民政局共开展6期村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任任职示范培训，同时指导县（区）对没有参加市级示范培训的村民委员会主任进行全覆盖培训，指导乡镇（街道）对村民委员会其他成员进行全覆盖培训，有效提升了新一届村（居）委员会成员履职能力和基层社会治理水平。
（三）"智慧治理"建设不断增强。各县区充分发挥基层综治中心统筹调度、指挥协调作用，在老旧小区、棚户区改造和新型城镇化建设中，积极引导推进"智慧小区"建设，充分利用现代数字技术提升社会治理能力和水平，"智慧治理"不断取得新成效。如XX区XX街道XX小区每栋单元楼均安装了防盗门共计XX扇，安装摄像头XX个，小区实施24小时门禁管理；XX区马厂村通过加强综治信息平台建设，利用综治信息系统、平安XXAPP等现代信息技术手段，开展矛盾纠纷、安全隐患、社会稳定因素的排查、上报、调处、化解、稳控，对交通要道、娱乐场所、夜市摊点、自然灾害点等重点场所巡逻管控，不断提升源头防控能力，有效防止了不稳定事件发生。
二、存在的困难及问题
（一）建设项目资金缺口大，遗留问题多。当前，棚改项目主要资金为棚改专项债券、棚改PPP项目转型贷款，资金体量有限，不能全数覆盖棚改存量项目。按照省政府"2022年全面完成，2023年扫尾"的工作要求，2023年，全市还需完成未建成棚改存量任务XX万户（套），截至5月底仅完成XX万户（套），剩余未建成棚改存量任务XX万户（套），其中XX区剩余未建成棚改存量任务XX万套（户），占全市剩余未建成棚改存量任务的XX％，工作滞后带来的问题多。城镇老旧小区改造项目资金主要来源为中央补助资金，在补助资金逐年下降的情况下，县级地方财力有限，无法匹配补助资金，导致部分项目因资金不足造成工作滞后及改造内容减少，近两年来大部分改造项目只能保基本，做简单改造，如屋面、楼梯等公共部位的维修，排水、排污、道路修补等，无法针对居民诉求，逐一解决居民急难愁盼的问题，改造内容及成效与居民期望值存在较大差距。
（二）项目建设缓慢带来风险隐患多，维稳压力大。如棚改存量消化工作中最突出的风险隐患问题：已签约未支付、拖欠过渡费等风险隐患。风险隐患问题主要集中在XX区，其他县（区）也不同程度存在，极易引发各级信访事件。如，XX区拖欠征收补偿款XXX户约XXX亿元、欠发过渡费XX亿元。又如，XX县XX镇棚户区改造项目因拖欠XX户征收补偿款导致被征收户赴省信访，已经被省级信访转办XX次，至今仍未办结。再如，个别项目虽然完成了销号任务，但依然存在一些风险隐患问题和群众上访的情况。
（三）统筹推进力度不够，发展不平衡。近年来，在市委市政府的坚强领导下，虽然全市上下及各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府的决策部署，积极争取上级项目资金，通过大力实施老旧小区、棚户区改造项目等，积极推动我市基层社会治理工作取得了明显的成效，但仍然存在统筹推进力度不够、发展不平衡等问题。如XX村、XX社区等部分城乡结合部，与一些情况好的地方相比，仍存在公共服务设施配套不完善，小区道路、环卫、供水、排水等基础设施老化和不全等问题，特别是在"智慧服务""智慧治理"上有待进一步加大力度推进。
（四）治理体制机制跟不上，效果难保持
部分小区长期维护和运营管理机制作用发挥不力，治理效果很难长期保持，特别是公共设施容易陷入"改造－破坏－再改造"的恶性循环。目前主要存在三大问题：一是许多区域缺乏物业公司统一管理、老旧小区居民普遍缺乏付费购买服务的习惯，导致日常管理很难推进，很快重回治理前的混乱局面；二是小区居民管理规约缺乏约束，乱倒垃圾、违章搭建、车辆乱停、破坏植被等长期养成的恶习很难扭转；三是缺乏业主委员会，住户意见很难统一，后续维护工作推进缓慢。建立老旧小区改造后续长效管理机制，形成"共商、共建、共治、共享"的社会治理模式，是老旧小区改造的重要环节，也是当前亟需解决的问题。
三、建议
（一）强化统筹调度，扎实推进项目实施建设。一是加强市级层面的统筹调度力度。成立由市政府领导任组长的工作领导小组，督促指导各县（区）及相关职能部门主要负责同志亲自调度，统筹辖区内各级各部门资源力量，多方筹集建设资金，排出时间表、路线图，对照上级要求的时间节点、质量标准、进度要求等，及时、高效完成好棚户区改造、老旧小区改造等各项目建设任务。二是因地制宜，科学、合理调整棚改存量任务消化方式。通过征拆调整为危旧房改造，有效缩短工期、缩减改造成本、减少投资。对棚改存量任务较重的XX区，建议在征拆类存量任务中，逐一甄别和筛选出风险隐患较小的项目动态调整为危旧房改造，加快项目动态调整工作。三是加快打通商品房与棚改安置房通道。建议XX区对安置房建设进度严重滞后或未启动建设的项目加强研判，对不能通过新建安置房进行存量棚改任务消化的，可结合保交楼工作，采取购房安置措施。尽快打通购房安置通道，对计划购买商品房进行安置的，要加快落实购房资金，完成购房程序，尽快取得房源用于消化存量棚改任务。
（二）多方筹集资金，切实完善基本工作保障。一是拓宽资金筹集渠道。由市政府组织有关职能部门加强与金融机构沟通，包装改造项目争取信贷支持，并本着"谁出资、谁受益"的原则，积极引导老旧小区居民参与改造，合理落实小区居民出资责任；县区做好摸排工作，充分挖掘老旧小区优势，合理整合资源，吸引社会资本参与老旧小区改造。二是规范管理项目资金。科学安排项目改造时序，切实提高专项资金的使用效益，建议财政部门加强上级补助资金的监管，确保补助资金真正落实到项目，保障相关项目的有序推进。
（三）增强风险意识，切实化解风险隐患。一是由政法部门牵头，按照"谁主管、谁负责"和属地管理原则，压实主管部门和属地党委政府责任，严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强矛盾纠纷排查预警、研判分析、多元调处，落实市县领导干部下基层接访制度，有力防范涉众型投资利益受损群体、欠薪欠资、"问题楼盘"等领域矛盾纠纷，最大限度把矛盾问题解决在市域。特别是全面加强因拖欠征收补偿款、过渡费和未交付安置房导致被征收群众生活困难、住房困难、生病无钱就医等特殊困难群体排查帮扶等工作，畅通群众问题反映渠道，通过引导群众以等价置换的方式，结合实际情况整合有效房源安置生活困难急需住房的拆迁户，利用现有资源优先解决群众急难愁盼的烦心事揪心事。二是由财政等部门统筹部分项目资金用于应急处置突发事件，确保风险可控。
（四）深化部门协作，积极凝聚强大合力。一是由政府主导，以满足居民安全需要和基本生活需求为重点，将老旧小区、城乡结合部的供水、供电、供气等配套设施建设纳入实施项目统筹规划、统一安排，压实部门责任，通力协作，通过市政配套基础设施改造提升，以及对小区内建筑物屋面破损、楼顶漏水、水电气管道更换、安装电梯等公共部位的维修维护等，不断改善社区的硬件设施建设，不断提升居民的获得感、幸福感、安全感。二是加强政府宣传动员，引导社区居民及相关部门树立"共建共享、共同缔造"理念，建立老旧小区改造协商机制，由街道、社区、居民代表参与对老旧小区改造中的热点难点问题进行协商议事，同步指导小区成立业主委员会，引导居民协商确定管理模式、管理规约及议事规则等，建立健全老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，共同维护改造成果，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。三是加强"智慧治理"建设。充分利用现代数字技术提升社会治理能力和水平。
（五）进一步完善治理体系，提升治理效能。一是以党建为引领，强化共治共管。充分发挥社区党组织在建设和管理中的战斗保垒作用，通过党建引领，凝聚民心，汇集力量，将党建工作触角伸入老旧小区、伸入楼幢、伸入住户，发动党员业主亮明身份，率先垂范，自觉承担沟通纽带作用，推进社区、业委会、物业共治共管。如，改造前把物业服务等级、服务内容、收费标准等列入征求意见的环节当中，由小区居民自主选择，通过招标方式确定物业管理公司，建立小区党小组、小区业委会、物业公司三方联动机制，完善小区后续自治管理，解决改造后期管理难题，避免因管理缺失、无序而造成改造效果不能持续的问题。二是以严格执法为手段，强化规范管理。由政法部门牵头，按照"属地管理"和"谁建设谁负责""谁主管谁负责"的原则，引导各小区逐一明确治理责任单位、责任领导、责任人。对不落实责任的主体严肃追责问责，特别是对XX商不落实小区基础设施配套建设和引进物业管理公司的，实行最严格的经济处罚。住建、城管执法部门要切实履职尽责，针对老百姓反映强烈的违法建设、侵占公共部位、侵占破坏公共绿地、占用消防通道、住改商等突出问题，建立问题清单，厘清责任，充分利用行政、司法、舆论监督等多种手段，依法依规快速解决。通过严格执法管理，让小区逐步走向规范化管理。