城市社区建设及服务管理情况的调研报告

城市社区建设及服务管理情况的调研报告

习近平总书记强调："社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固""社区是党和政府联系、服务居民群众的'最后一公里'""社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了""要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区"。社区作为社会治理的基本单元和重要基础，在城市管理和促进社会和谐中发挥着愈发重要的作用。为此，x县政协调研组选择全县城市社区建设及服务管理情况这一调研课题，全覆盖走访了县城x个城市社区和民政局、公安局、住建局、沿口镇等相关部门、乡镇，采取座谈交流、查阅资料等形式开展调研，通过综合分析形成如下报告。

一、全县城市社区的基本情况

目前，x县城城区面积x平方公里，县城户籍人口x户、x人，常住人口x户、x人，设城市社区x个（河东社区、城北社区、建设北路社区、解放路社区、定远社区、印山社区、城南社区、石桥社区、利民社区、金鸡岭社区、嘉陵社区、迎宾社区、新建街社区）。近年来，县委、县政府和相关职能部门、乡镇按照新形势下城市社区建设要求，以社区党建为核心，以居民自治为导向，以社区服务为重点，以社区稳定为基础，以居民满意为目标，推行网格化管理服务模式，不断创新社区管理体制，完善社区基础设施，健全社区服务体系，社区建设取得明显成效。

（一）社区干部配置情况。城市社区均按x名专职干部配备（支部书记x名、居委会主任x名、文书x名、社区工作者x名），现有专职社区干部x人（印山社区、新建街社区各缺x人）。

1.从性别结构来看。男性x人，占实有人数的x%；女性x人，占实有人数的x%。社区书记中男性x人，占社区书记总人数的x%；女性x人，占社区书记总人数的x%。居委会主任中男性x人，占居委会主任总人数的x%；女性x人，占居委会主任总人数的x%。

2.从年龄结构来看。30岁以下x人，占x%；30-39岁x人，占x%；40-49岁x人，占x%；50-55岁x人（女性x人），占19.05%；55岁以上x人，占x%。

3.从文化程度来看。高中x人，占x%；中专x人，占x%；大专x人，占x%；本科x人，占x%。

4.从工作年限来看。社区干部中x年以下社区工作经历x人；3年以上-10年以下社区工作经历的x人，占x%；10年以上社区工作经历的x人，占x%。

（二）社区阵地建设情况。目前，县城x个城市社区用房达到200-250平方米x个，300-360平方米x个，600平方米x个，1300平方米x个（河东社区）。

（三）社区经费保障情况。每个社区每年办公经费x万元，服务群众经费x万元，经县财政预算拨付到沿口镇政府，由沿口镇政府拨付到社区账户。专职社区干部报酬由大平台工资账户每月按时支付（书记x元/月，主任x元/月，文书、社区工作者x元/月）。目前，专职社区干部以个人名义购买医疗保险、养老保险（x%），其中，养老保险费用县财政按x%的x%拨付到沿口镇政府。

二、存在的主要问题

（一）各方资源整合不够，党建引领作用发挥不明显。一是社区虽建立了相应党组织，但示范引领效果不明显。二是社区党组织活动对年轻党员缺乏吸引力，活动参与多以老年党员为主。三是辖区内行政机关、企事业单位党员参与社区活动积极性不高，社区对其缺乏制约手段。

（二）工作任务与职能不相适应，社区存在"行政化"倾向。一是根据《居民委员会组织法》，社区是实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。社区"两委"及社区工作者的主要职责是服务居民群众。但乡镇政府和相关部门把社区当做一级行政组织，转交了大量行政性工作。二是"权随责走、费随事转"在实际操作中执行不到位。在"权随责走"方面，作为没有公职身份的自治组织干部，不具有与相关工作对应权力。在"费随事转"方面，社区居委会在受经费、考评等制约情况下，没有就工作经费协商的话语权。

（三）社区服务与群众需求不相适应，社区服务水平不高。随着城市管理体制改革不断深化，社区居民服务需求日趋多样化，对社区服务要求也越来越高。目前，县城城市社区提供的服务与居民群众日益增长的需求还存在不小差距。一是服务内容单一。社区服务主要还是依托政府职能部门诸如人社、公安等开展行政服务，公共服务、公益服务开展不够。二是服务主体单一。在引导非营利性组织、社会团体、志愿队伍等参与社区服务方面有待加强。三是服务质量参差不齐。不同社区服务水平差距较大，服务标准各不相同，社区服务缺乏规范化标准。

（四）老旧小区管理问题较多，社区职能有限有心无力。目前，有物业的老旧小区属住建局管理，没有物业的老旧小区由沿口镇和社区进行管理。县城没有物业的小区（院落）x个，管理难度较大、问题也较多。一是社区、沿口镇政府、住建局、综合行政执法局等在老旧小区问题处理上沟通、配合不够，尚未形成合力。二是大部分老旧小区没有成立业主委员会，小区环境较差，垃圾乱扔乱倒、侵占公共空间、堵塞消防通道、私搭乱建等情况较为突出，安全隐患较多。三是业主与物管、业主与业委会普遍存在矛盾，物管费收缴占比极低，物管公司不愿管理，业主不愿缴费，最终形成恶性循环。

（五）共建共治共享机制不健全，导致社区管理费效比大。一是社区社会组织、社会工作者、志愿者等群体参与社区治理的动力不足。二是在社区居民中，除部分对社区依赖性较强的弱势群体外，普遍认为社区建设与自己无关，对社区认同感、归属感不强。三是社区和部门在资源共享、信息互通、共同管理方面缺乏沟通、协调；社区辖区内的学校、医院等企事业单位的优质资源未被激活。

（六）社区队伍建设滞后，导致社区工作难有突破。一是专业化不强。部分社区干部知识结构不能适应新时期社区精细化管理工作需要，缺乏相关专业人才，个别社区干部连电脑都不会使用。二是队伍结构不优。社区专职干部总体年龄结构依然偏大，40岁以上占了近x%；各社区专职干部男女比例严重失调，女性占比x%，居委会主任中男性占比更低。三是队伍活力不足。社区专职干部进口不畅、出口较窄，淘汰机制不完善，加之以职位定工资，缺乏激励机制，队伍活力不足。

三、几点建议

习近平总书记提出："努力把城市社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。"这为城市社区治理工作指明了方向。为进一步推进我县城市社区治理工作，提出如下建议。

（一）尽快建立"社区大党委"，突出党建引领作用。县委组织部尽快研究启动"社区大党委"组建工作，科学制定相关组建办法，吸纳辖区内单位党组织负责人进入社区大党委班子，建立以社区党委班子为核心，以驻社区单位为依托，以社区资源共享、优势互补、互惠互利为目标的工作机制，解决"小社区"调不动"大单位"问题，切实增强社区党建引领效果。

（二）抓实"社区去行政化"，推动回归本职本业。一是探索社区居委会人、财、物相对独立拨付管理模式，使社区居委会拥有更多自主权。二是认真贯彻落实中组部、民政部《关于进一步开展社区减负工作的通知》和省市相关文件精神，实行社区公共事务分类管理，凡属社区承担的工作职责由社区负责履行，乡镇政府、部门负责进行指导、协调和监督；属乡镇政府、部门承担的职责由其独立履行，不得转交社区。三是厘清社区居委会协助政府工作的义务范围，对社区职责之外需要社区协助办理的行政事务和公共服务事项，可采取政府购买服务方式，实行"权随责走、费随事转"，让社区腾出更多时间和精力做好"向下"的服务管理和组织居民进行自治工作。

（三）建立社区协商机制，推动社区共治共享。切实将习近平总书记提出的"大家的事大家商量着办"要求落实到基层实践中，探索建立乡镇、社区、相关部门、辖区企事业单位、社会组织、物业公司、业委会代表、党员代表、居民代表共同参与的"社区协商机制"，把与居民切身利益密切相关的社区发展规划、公共事务、公益事业、项目建设、小区物业管理、矛盾纠纷以及居民关心关注的热点问题作为协商内容，视情况由各社区组织每月开展1-2次公开协商。专业性、技术性较强的事项，可邀请相关专家、专业技术人员、第三方机构等进行论证评估。探索民情恳谈会、社区听证会、社区评议会等协商形式，逐步实现基层协商经常化、规范化、制度化，努力形成参与多元、层次立体、形式灵活、制度健全的社区协商格局。

（四）拓展社区服务领域，优化社区服务功能。一是完善社区公益性设施。县民政局牵头，积极争取项目资金，加强日间照料中心、文化服务中心等公益设施和公共服务设施建设，不断满足社区居民生活需求，切实发挥社会服务综合效益。二是丰富多元服务主体。支持和鼓励社区居民成立形式多样的慈善组织和为社区居民、老年人、残疾人、困难群众提供服务的新型社会组织，实现自我服务、自我完善和自我提高。充分发挥社区民间组织和社区志愿者队伍作用，加大社区公益事业服务力度。统筹发挥好"网格员"作用，提升服务质量。三是提升社区文化服务水平。借鉴北京顺义、辽宁丹东经验，以政府购买、部门指导、社区使用和监督为主要形式，可每个或几个社区聘请1名文艺工作者，负责辅导歌唱、舞蹈、戏剧、书画、摄影等文体活动，提高居民文化生活品味。

（五）注重引导务实推动，加强老旧小区管理。一是由乡镇牵头、住建局、综合执法局指导、社区具体落实，尽快发动、组织尚未成立业主委员会的小区，通过选举成立业主委员会。二是由县住建局、综合执法局、乡镇、社区共同参与，组织物业公司和小区业主委员会、居民代表沟通，分批次解决一批无物业小区的物管进驻问题。三是社区加强协调引导，鼓励独栋院落、单元楼居民联合开展业主自治，共同做好老旧小区治安维稳、清扫保洁等工作，提升人居环境。

（六）优化结构畅通渠道，加强社区队伍建设。一是充实社区工作力量。选派一批机关干部和新考录公务员到社区挂职，选派机关事业单位优秀党员干部，分期分批到社区担任"第一书记"，充实社区力量。二是完善社区干部评价办法。引入群众评价社区干部机制，发挥考核评价导向作用。三是激发社区干部干事激情。在满足一定服务年限基础上，可从社区干部中定向招考一批事业人员；建立工资自然增长机制，探索推行社区干部等级工资制，增强社区岗位吸引力，不断优化社区干部结构。

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