关于全县构建矛盾纠纷多元化解体系实践探索

关于全县构建矛盾纠纷多元化解体系实践探索

健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制、努力将矛盾化解在基层是县级党委、政府的重要政治任务。X省X市X县紧紧围绕为民服务、维护社会稳定发展大局，切实增强处理人民内部矛盾的思想自觉和行动自觉，把"X"工作法实践经验与群众利益诉求、矛盾纠纷化解相结合，通过拓展矛盾纠纷化解体系、构筑矛盾纠纷调解全覆盖模式及运行机制、夯实矛盾纠纷服务载体等，加强协调联动，着力深化多元化解矛盾纠纷体系构建，推进社会综合治理深入发展。

一、积极探索"X"工作法，拓展矛盾纠纷化解体系

X年，X市X县设立专门的农村民事管理和信访矛盾调解机制并以此为切入点，建立健全村、乡（镇）、县三级民事管理和调解组织，构建覆盖全县的"'一纵'调解机制+'四级联调、四级对接'的零距离化解模式+'三大'支撑"组成的矛盾纠纷多元调解模式，以此为基础，探索出"X"工作法并率先在全市推行应用，不断提升社会综合治理水平。"X"工作法是指用活一张网（覆盖全县X个乡（镇）与管理中心、X个行政村、X个社区、X名网格长和X名网格员）；绘制两张图，X县"三零"（零上访、零事故、零隐患）重点单位创建及攻坚示意图；推行"三三"制，即每季度评选出三个先进乡（镇）、三个落后乡（镇），三名优秀网格长和三名落后网格长；设置"四色"预警，每个"三零"单位创建主体对单位的风险隐患进行颜色预警，以"绿、蓝、黄、红"分别标注"风险苗头、风险显现、风险升级、风险爆发"；做实"五个法治"，即法治扫黑、法治禁毒、法治环境、法治扶贫、法治防范。

第一，"热线"受理汇民意。为进一步拓宽民意诉求渠道，健全政府快速服务机制，中共X县委、X县人民政府开通可同时接转X、X、X、X、X、县委书记县长热线等电话的政务服务热线X，各乡（镇）设立尾号为"X"的乡（镇）公开接诉电话，各行政村公开民事管理委员会主任手机号，各网格公开网格长手机号，X小时电话受理影响群众生产生活的各类民意诉求。

第二，以案说法聚民情。X县聘用专业人士打造法治电视栏目--《法治在线》，采用"案情报道+专家演播厅访谈"的模式，深层剖析事件背后蕴含的法律意义和道德价值，截至X年底，累计播出X期，深受人民群众好评。

第三，做实治理解民忧。遵循"政事分开民事民办"的原则，由选举出的X名网格员实行X小时坐班工作制，在村"两委"领导下专门负责农村信访矛盾排查调处、建房管理等各类民事问题，从小切口入手服务群众，切实增强民事管理委员会调解纠纷的权威。

二、构筑矛盾纠纷调解全覆盖模式及运行机制，激发矛盾纠纷化解活力

X县积极推进"X"工作法，着力建立健全覆盖县、乡（镇）、村三级民事管理和矛盾纠纷调解组织，构建"'一纵多横'调解机制+'四级联调、四级对接'+'三大'支撑"的零距离化解模式，积极化解社会矛盾纠纷，推动基层社会有效治理。

第一，构筑"一纵多横"的矛盾调解模式。"一纵多横"是X县以夯实政治引领，认真落实新时代"枫桥经验"，推动社会有效治理的创新探索。"一纵"，即建立县、乡（镇）、村三级综治中心和矛盾调解中心全覆盖，"多横"涵盖了行政调解、司法调解、信访调解、人民调解、社会调解等多种调解方式。具体来说，"一纵"，以县调解中心为全县矛盾纠纷调解工作中枢，通过县综合治理中心、乡（镇）政府、村委会构建一张大网，实现调解中心全覆盖。"多横"，是行政调解、司法调解、信访调解、人民调解、社会调解等多种调解模式共同作用，形成合力，有效调解，达到有效治理的目标。

第二，建立"四级联调""四调对接"机制。"四级联调"机制，是经过网格"格长"的网格调解-民事管理委员会调解-乡（镇）信访矛盾纠纷调解委员会调解-县信访服务中心调解的四级调解，变上访为下访，实行信访矛盾由下而上分级上门的调处机制。"四调对接"机制，即建立县、乡（镇）、村三级网格支撑的矛盾纠纷调解体系。按照X省和X市有关文件要求，X县积极推动县、乡（镇）和村三级矛盾调解中心规范化建设。建立行业调解机制。在国土、人社、卫生等矛盾多发行业，征地拆迁、劳资纠纷、村企矛盾、医患纠纷、交通事故、环境污染六类矛盾多发领域，成立行业调解组织或行业调解委员会。在法院和基层法庭设立诉调对接办公室和人民调解工作室。与基层民事管理人员主动对接，专门对进入司法程序的民事纠纷、一般治安案件进行调处。建立公安局与基层派出所公调对接办公室。建立乡村调解员随X接处警联合调处，公安部门将适宜调解的一般治安案件移至乡村民调组织调处，公安部门邀请民调员进驻派出所联合调处等公调对接机制。

第三，强化"三大"支撑机制。运行"财政支撑+管理服务支撑+运行机制支撑"机制。县财政每年拿出X万元财政经费足额保证各项工作的必须支出，每年给各乡（镇）划拨X万元专项经费，用于调解机制正常运转。

投资X万元为乡（镇）配备流动调解专用车、电脑、摄像机、照相机等装备。乡（镇）专职调解员每人每月发放X元补贴，民事管委会主任每人每年发放X元补贴，网格"格长"每人每年发放X元补贴，并根据办案情况给予每案X～X元的办案补贴。充分利用农村民事管委会和网格管理这一载体，通过委托协议书的形式，将公安、法院、工商、农经、国土、人社等X个执法管理部门的行政服务资源最大限度地下沉到基层，由各民事管委会以直接代理诉求，集中代办需求；定期对网格"格长"、民事管委会主任、专职调解员进行评议、考核，采取职能部门进村等形式，为村民办理户籍、司法诉求、签订民事契约等民事事项，给群众带来了实实在在的便利。县委将信访矛盾化解工作纳入各级各部门年度目标考核，对各级一把手实行严格的考核制度、"一票否决"制度和责任追究制度，有效提高了工作的执行力和落实力。

三、夯实矛盾纠纷服务载体，增强矛盾纠纷化解实效

第一，依靠党委，增强上下联动。"X"工作法，积极依靠党委支持，构建起"党委领导+党建引领""政法委牵头协调+各政法部门联动配合"的社会维稳大格局。一是组建领导机构。县委成立"三零"单位创建活动领导小组，由县委书记、县长分别担任小组组长、第一副组长。二是常委会定期研究。中共X县委多次召开常委会议，传达学习X省、X市创建活动动员会议精神，研究全县"三零"创建活动行动计划，制定了X方面贯彻落实意见，并将创建工作列为年度常委会工作重点，建立定期汇报制度，及时研究部署，推动落实。三是主要领导带头抓。县委书记带队多次深入县综治中心专题调研，要求依托综治中心，搭建创建指挥中心，发挥综治信息集成和共享功能，推动创建工作高质高效开展。

第二，创新方法，提升化解实效。一是高标准打造综治中心。按照"一中心、四室、N特色"标准，有序推进县、乡（镇）、村三级综治中心建设。"一中心、四室、N特色"，即一个综治中心，包含便民大厅（窗口）、矛调调解室、心理咨询室、法律服务室、监控研判室并根据乡（镇）、村或行业特点增设N个特色科室，开展局域内社会治理工作。目前，县级综治中心、县直X个主要单位、X个乡（镇）及X/X的行政村综治中心建设达到国家标准并试开展业务。二是创新心理服务模式。积极开展社会心理服务疏导和危机干预，从源头上预防和减少社会稳定风险隐患，结合"三零"单位创建工作，构筑"三零"单位创建的心理防线。由县委政法委主办，乡（镇）党委协办，在李村煤矿开展了"干部入企送服务、心灵减压助三零"活动。三是开办反邪教关爱中心学习培训班。县委政法委积极借鉴市委政法委往年组织的"法制教育学习班"的成功经验，在市反邪教协调科的指导和支持下，县委政法委于X年X月X日至X月X日，举办了关爱中心第一期法制教育学习班。

第三，公开听证，调解公开透明。开设"三零"单位创建访谈节目，分别对信访局、公安局、应急局及部分典型乡（镇）共计X个单位进行了X期访谈。为了加强法治建设，建立完善党委（党组）中心组学法、领导班子和主要领导年度述法等制度，以点带面，全县X个党群机关全部聘请了法律顾问（公职律师），县直X余个单位部门开展了法治X创建活动。丰富形式和渠道，全方位、立体化对法治工作进行宣传，截至X年X月底，共印制"三零"创建应知应会手册X万份，印制"三零"彩页X万余份，共印制宣传标语X余条，发放各类宣传资料X余份，推送微信短信X余条、电子滚动屏X余条。

第四，树立典型，榜样示范带动。一是依托县综治中心，成立X县"三零"创建工作指挥中心，下设"零上访""零事故""零案件""综合协调""宣传报道""督导检查"X个专项工作组。二是实行台账式管理。依托县综治信息系统，实行大数据管理，做到动态监测、动态分析、动态预警，建立创建活动工作台账。三是设定预警红线。按照市信访局、市应急管理局、市公安局X部门年度指标要求，结合X县年度目标，划定安全生产事故、治安刑事发案、信访案件预警红线，每周对超出红线的乡（镇）及时预警，督促整改。四是实行"周小结、月通报、月调度"工作制度。"三零"单位创建办公室每周向领导汇报工作，为主要领导和有关部门提供决策依据；每月月末在县综治中心召开月例会，对各乡（镇）创建情况进行调度，由各乡（镇）分管领导及企业主管部门分管领导对当月的工作开展情况进行汇报，并对下个月的工作进行部署。五是强化示范引领。县"三零"创建活动领导小组，决定全县每年打造县级示范点X个，通过培养典型，发挥典型引领示范作用，带动各创建主体落实各项工作措施。

第一，精准把握问题核心。积极疏导群体性事件，全力稳控重点上访对象，有效排查和化解一批社会矛盾纠纷。截至X年X月，全县各乡（镇）调解组织共排查受理各类矛盾纠纷X件，调处化解X件，化解调解率达X%。重要时间节点提前介入，主动排查矛盾纠纷。在重要会议召开期间，及时启动安全维稳零报告制度，扎实开展不稳定因素排查化解工作。开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动。在联合县信访联席办下发《关于在全县开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动的通知》基础上，督促各职能部门、各乡（镇）管理中心，对本领域、本辖区内当前突出矛盾及苗头隐患问题深入开展大排查，做到底数清、情况明。