园区培育发展特色小镇调研

XX园区培育发展特色小镇调研

特色小镇是新型城镇化背景下提出的，将当前特色产业引入区块发展中，对区域发展有较强的推动作用，并与美丽乡村可相互促进。XX现代特色农业示范区正在通过改造提升、保护旧村落和重新规划建设等方式规划建设健康小镇、五彩小镇、体育休闲小镇、文创小镇、种业小镇等5个特色小镇，以探索新型城镇化的有效模式，为乡村振兴计划实施提供参考。

一、XX园区特色小镇发展现状

从2018年XX园区正式开园以来，以旅游推动城镇化建设取得初步成效，园区基础设施不断完善，逐步形成了以荷塘月色片区为中心的小城镇，不断辐射带动周边发展，桂园美食街片区也有望成为吸引游客的小城镇。但是，如果仅仅限于培养旅游特色小镇发展，XX园区的城镇化建设必定有其局限性，因此，探索产业特色小镇的建设很有必要。如今XX园区重点打造的健康小镇、五彩小镇、体育休闲小镇、文创小镇、种业小镇就是考虑如何在旅游区的基础上依靠产业推动发展特色小镇。五个小镇的规划建设情况如下：

（一）健康小镇项目规划建设情况。项目规划建设用地面积约2400亩，计划总投资35亿元。项目以XX药种植、科研为基础，以XX药园休闲旅游观光为驱动，融合XX药养生和国际健康理念，以XX中医药文化为特色，规划布置国际健康医院、XX药养生体验馆、南方养生学院、生态养老佳园和养老护理公寓等健康养老功能业态，打造"XX药植物园、XX药健康小镇、XX药养生农庄"三大板块，并配套展示中心、水上商业街、本草养生酒店等服务设施，推进就地城镇化、绿色城镇化、中草药产业化，推进农业与旅游、文化、养生等产业深度融合，使之成为一二三产业融合发展的典范。

（二）五彩小镇项目规划建设情况。项目规划建设用地面积约4150亩。项目以XX主题民宿为特色的休闲度假区为定位，在深挖本土历史文化与建筑资源基础上，完善空间布局，建设完善的旅游配套设施。以文化主题、建筑主题、民俗主题等不同主题风格，打造游客服务中心、民俗风情街、主题民宿、精品酒店、休闲度假区等项目，逐渐形成集住宿、餐饮、娱乐、休闲、文化体验、科普教育、观光游览于一体的民宿度假旅游目的地。

（三）体育休闲小镇规划建设情况。项目规划建设用地面积约6000亩。项目依托XX水库，以热门、创新的水陆休闲运动为基本特色，打造XX体育训练基地与XX省体育训练学院，形成以体育训练为主导产业的特色运动小镇，同时大力发展体育产品营销产业、运动度假产业、生态居住产业，保障小镇后续建设的持续活力。

（四）文创小镇规划建设情况。项目总占地面积约9600亩。项目规划打造特色主题旅游项目，在保存矿山开采遗迹的基础上打造集奇妙探险、矿石博览、山地运动于一体的主题乐园，并改造原有厂房形成创意文化园区。规划建设休闲度假山体酒店、生态居住民宿，推动科技、人文、农业等多元素融合，丰富XX园区产业内涵，促进XX园区从观光休闲类项目发展成为配套齐全的旅游目的地，工矿产业转型示范景点。

（五）种业小镇规划建设情况。项目规划建设用地面积约3500亩。项目依托XX农业大市的厚实基础，将小镇打造为XX园区品牌的新典范、研发培育和加工生产的实操基地。小镇规划以种子研发培育与生产销售为主导，依托农副产品为基础，规划建设集种业科技研发、种子加工、仓储物流、展示交易、观光休闲、产业文化于一体的产业集群小镇，带动XX现在种业发展要素和全产业链开发，促进产业提档升级，推动XX种业产业提质增效，为XX农业农村发展注入新动能。

二、XX园区特色小镇发展存在的主要问题

（一）特色小镇发展面临资金短缺难题。特色小镇的建设需要大量的资金支持，建设资金从何而来，是XX园区推进特色小镇建设所面临的巨大考验。如果以政府为主导力量，或者政府全权负责投资建设运营，或者政府负责投资，委托运营商建设运营。政府将承担财政压力大，同时也面临着后期运营的大量投入。如果政府与企业联动发展，即政府负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务，并通过市场化方式，引进社会资本投资建设，许诺投资方在一定时间段内拥有经营权，到期后再归还政府。这将导致所有权与经营权的分离，导致政府参与企业的短视行为，同时回收后对政府来说仍然是一个较大的包袱。如果以企业为主导。由某一企业或多家企业联合完成投资建设运营，通过政府购买或用户付费获取收益，受政府的管理和监督，那么如何建立持续的盈利模式将成为大难题。

（二）谋划特色小镇建设思维落后。以传统思维谋划特色小镇建设，注重房地产开发，忽略了配套设施建设。对产业、文化、社区等多种功能的融合考虑不足。特色小镇真正的"特"在于城镇本身，以人为本的人居环境和产业特色。不深入挖掘传统产业特色和人文地理环境，而寄望于商贸综合体等项目的新建或重新整合包装。

（三）特色小镇发展规划不完善。特色小镇建设规划没有与当地生态、文化、产业相结合，规划编制形式较单一，在挖掘村庄自然、历史人文和产业元素方面不到位，没有突出鲜明特色的村庄文化；甚至存在重复多次规划，且侧重点各有不同，实施起来无所适从。

三、XX园区特色小镇发展的一些思考

（一）特色小镇如何积聚资源和人流？首先，要有一个高水平的规划，将地方资源优势打磨出来，形成小镇品牌。主要包括两方面：一是选择合适的细分产业和产业环节，明确商业模式和产品，甚至设计相应的市场营销策略和招商策略。一般说来，有经典传统产业，有新兴导入的产业还有功能提升产业。在这里产业选择和创新对设计者要求很高，因为都可能涉及产业业态融合和商业模式创新。二是功能规划布局。建筑风格统一，产城融合，人与自然和谐，格局均衡合理的规划对小镇未来发展极为重要。第二，必须有一个系统管理机制。小镇由多个主体和多个方面系统组成，从规模上比不了一个城市，但也是"五脏俱全"，没有一个能综合多方面的管理机制，就难以保证小镇的正常运转。这个机制应该包括产业管理和社区管理两个部分。当下，大家已经普遍认可了产业的重要性，但是，对社区还没有引起足够重视。第三，品牌特色鲜明和营销策略得当。特色来自于感觉体验。感觉体验所对应的临界体验是第一层次，这是至少要满足的需求，经由视觉、听觉、触觉、味觉和嗅觉发挥作用。它是人们认识事物最原始、最直接的方式，也是人们最能有"感觉"的接受外界事物的方式。自然人文和产业中不凡的标签，有则采撷，无则提炼，甚至移植和重新创造。地域特色、产业特色、文化特色、功能特色，抑或综合发力形成特有的"个色"。

（二）特色小镇该如何运营管理？小镇的运营管理，既涉及到小镇的建设和开发，也涉及到小镇的持续经营和发展，从某种程度来说，小镇的运营更像是管理一个小型的城市经济综合体。特色小镇的形成不是一蹴而就的，他的诞生是一个错综复杂的过程，需要土地、产业、城镇、服务、法制等多个方面的配合与交织。为了方便分析小镇的运营过程，将特色小镇的开发分为土地一级开发或代开发期、产业项目开发期、产业项目培育期、产业链整合期四个发展阶段。每一个阶段都对应着不同的资源形态，有着不同的运营要点及目标。

（三）如何破解发展资金短缺的难题？在政策引导上，建议建立以民间资本为主，政府参与的特色小镇发展基金。发展基金以市场化机制引入带动各类基金、社会资本，实现财政资金"四两拨千斤"的作用。在建设模式上，采用政府和社会资本合作模式（PPP模式），用于支持特色小镇配套基础设施建设、公共服务平台打造等。从项目性质看，对经营性的，收益可通过税收留成、收益分成返还；对非经营性的，加大财政资金的投入力度。在实施主体上，要以上市和龙头企业为核心，带动小镇产业链集聚延伸，促进产业向高端化和产业的高端环节发展，提升产业核心竞争力。

（四）如何完善特色小镇发展规划？以科学合理的阶段性目标和总目标为依据，分步实施、分类培育，循序推进，逐步建立起特色小镇项目库，要与土地、交通、水电、教育、卫生等规划相结合，强化项目载体、空间布局、要素保障的紧密衔接，为发展预留空间；重点挖掘小镇的产业优势、历史文化的比较优势，保持鲜明的地域、产业、生态的独有特色。

"远离都市，人情尚未淡，没有堵车、高房价、空气污染的烦恼，生态优美，容易触摸到自然山水；与此同时，又不因远离都市而丧失活力，拥有着良好的基础设施、配套公共服务，且经济条件不差，能找到堪比都市的就业岗位。"-这是人们对理想特色小镇的想象。XX园区应致力于建设能满足人们以上想象的特色小镇。