城镇困难群众生活救助存在问题及对策建议

城镇困难群众生活救助存在问题及对策建议

在城镇居民整体生活水平和质量提高的同时，各种社会矛盾也日益凸显、层出不穷，特别是孤寡老人、残疾人、下岗职工等特殊困难群体救助工作带来了新的挑战，存在着救助力量薄弱、政策不够灵活、制度不够健全等方面问题亟需重视并加以解决。

一、存在问题

一是救助力量比较薄弱。目前，困难群体的救助工作基本都是依赖于国家政策，"政府领导、部门尽责、社会参与"的长效管理机制还未真正形成，公益机构、非政府组织和社会大众对社会救助工作中的参与度或投入比例较小，在一些经济发展较慢的县区，救助力量薄弱的问题十分突出。具体实施救助过程中，现有的救助部门之间局限于机械分工，且在各自职责范围内孤立开展工作，救助工作缺乏衔接配合，没有充分发挥出政策的最大效益，救助工作面临着"单打一"的困境。

二是救助政策不够灵活。在具体的救助活动中，各级政府和有关行业部门对申请最低生活保障、残困户、大病人口等标准和条件均有明确的规定，但在评定救助实施过程中，有些特别困难的群众往往因个别非决定条件不符合，而无法获得相应的救济，极容易造成社会矛盾和不稳定因素。以合作医疗和大病保险报销政策为例，对予以报销病种、报销比例、甚至报销区域在有些地方都进行了严格规定，而在实际生活中，一些病痛患者受地域、病种等条件限制，支付的费用不能得到最大程度的报销，因病致贫、因病返贫现象时有发生，从心理上对国家救助政策产生误解。

三是救助工作不够精细。困难群众基本生活救助是一项系统工程，牵扯到政策制定、政策宣传、对象认定、审核把关、资金拨付、动态监管等多个环节，涉及多个系统及部门。在具体工作中，经常存在着来回多次登记填表，重复采集困难群众基本信息等方面问题，工作人员来回奔波于单位和受助群众之间，加之乡镇、城市社区业务人员流动性大、变动频繁，部分工作人员水平参差不齐，综合素质不高，对涉及的有关重点信息、复核登记方面存在着疏忽漏洞，受助对象对本该享受的政策未享受的现象偶有发生，工作出现不实不细的问题，甚至发生违纪违规现象。

四是政策宣传不够到位。在救助政策宣传方面，乡镇、村组和街道社区普遍重视经济发展方面的工作，对涉及医疗救助、安全生产等具体工作重视关注不够。部分业务干部在思想上认识不足、政策学习上不够系统全面，不能准确把握政策规定和界限要求，实际工作中，把群众需要了解知晓的政策讲不清楚，纳入评定的条件及范围说不全面。乡镇、街道社区工作人员对政策宣传方式单一，仅局限于发放宣传资料等方式，群众政策知晓率低，一些群众片面认为救助政策是福利待遇，是"托关系""走后门"就能获得的，甚至出现恶性竞争救助现象，影响社会风气。

二、对策建议

一要创建多元化的救助模式。城镇困难生活救助需要社会各界共同参与、共同发力，健全完善民政低保、残疾人两项补贴、医疗救助等政策。鼓励国有企业、社会团体、返乡成功人士、爱心企业等社会力量主动参与承担社会责任，通过资金帮扶、物质支援，提供就业岗位、生活照料、精神慰藉等多种形式帮助。在帮助困难群众解决生活困难的同时，积极引导困难群众转变生活观念，唤醒其自立自助意识，帮助提升生活能力，增强自身发展的潜能，通过促进困难群众自力更生，从根本上摆脱困难处境。

二要制定差异化的救助政策。在困难群众基本生活保障方面，加大简政放权的力度，在一定范围内，赋予基层更多的自由裁量权，尽可能的制定一些具有操作性、指导性的意见和办法，最大限度的给予项目资金等方面的支持，一些具体的措施落实和执行交由县乡两级政府部门，根据区域经济发展、人口分布、人均收入、基础设施、社会就业等实际情况，制定具有符合本地区经济社会发展的救助帮扶政策，可通过引进商业保险等辅助方式，真正使救助政策更加符合实际。

三要构建动态化的监管体系。要结合全国第七次人口信息普查情况，全面收集整理、录入困难群众基本情况、救助情况等基础性信息资料，形成困难群众生活救助电子数据档案，为困难群众生活救助工作信息化、现代化奠定基础。同时，常态化组织社区工作人员对辖区内的困难群众开展入户访视等活动，准确掌握困难家庭人口、就业、生产生活等状况，及时将最新信息更新至信息平台。同步向社会公开设立监督举报电话，鼓励群众举报在救助过程中的违纪违法行为，确保救助工作公平公正。

四要锻造服务型的救助队伍。持续加大救助工作干部队伍建设，积极引进专业化救助机构和专业人员开展救助，积极组织参与救助人员赴先进地区培训交流，通过实地学习、政策培训、实践锻炼等多种方式，促使救助人员从政策理论、纪律规矩、服务技能等方面全方位提高，确保记得住、讲得出、讲得准，能操作，以专业的技能、优质的服务、清廉的形象为困难群众纾难解困。另外，还要创新宣传方式，利用宣传版面、彩页、微信等"线上＋线下"的模式，全方位宣传救助政策，不断提高群众政策知晓率。