乡村容颜改 美丽更宜居——2019年金乡县农村人居环境调研报告

乡村容颜改美丽更宜居

--2019年金乡县农村人居环境调研报告

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。为指导农村人居环境整治行动，2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，12月，省委办公厅，省政府办公厅印发《山东省农村人居环境整治三年行动实施方案》，方案明确提出，力争实现"一年提标扩面、两年初见成效、三年全面提升"。

为了解全县农村人居环境整治的进展、农民对人居环境质量的满意度和期盼，发现农村人居环境整治中存在的问题和困难，提出有针对性的建议，5月份，金乡县统计局城乡经济调查队抽调精干人员组成"农村人居环境调研小组"，深入农村大街小巷和田间地头，对我县农村人居环境整治情况进行探访。通过收发调查问卷，结合相关部门行政记录数据形成本篇调研报告，展示全县农村环境整治近况，助力美丽新乡村建设。

一、抽样调查结果良好

本次调研采取部分全面数据和统计抽样调查问卷方式，以此求窥一斑而知全豹。调查问卷分为《村表》和《户表》两种，本次抽样调查共选取5个村75户，收回有效调查问卷80份。

抽选的5个村生活垃圾处理户数共计1364户，覆盖率达100%；生活污水处理户数为0；使用卫生厕所户数1113户，占全部的81.6%；5个村近三年均有开展过植树造林等绿化行动；农民新建房均通过镇街以上政府审批，进行统一规划。

75户被调查对象全部表示本村开展了人居环境整治，纷纷表示开展人居环境整治以来，村容村貌发生了很大改观。其中，"生活垃圾处理好不污染环境了"、"使用卫生厕所，臭味基本消除了"和"村里变整齐有序，绿化好，更漂亮了"被认可度最高。环境整治成果满意度达到97.3%。

面对环境整治中的不足问题选项，68名村民选择了"垃圾池太少，扔垃圾不方便"，其次是生活污水处理不到位。大家一致认为，环境整治中的困难主要是村民卫生意识不够、习惯不好。

75户村民全部愿意为改变村里的环境出一份力，当问及"是否愿意为清理生活垃圾、打扫公共区域卫生等改善村里环境的措施付费"时，只有31位村民表示愿意，其中24位愿意"每年50元以下"，7位表示"每年50-100元"尚可接受。

二、全县人居环境整治成效显著

自2018年金乡县创建全国文明城市、卫生城市以来，全县城镇和乡村容貌变得更加井然有序，环境清洁生态宜居。

（一）进村道路顺畅，垃圾清运到位。乡村振兴，美丽先行，要想美丽，道路必通。进村主要道路除胡集1村（即将拆迁）外，均为柏油路或水泥路。村内主要道路路面状况82%为水泥路面，17.6%为柏油路面。资金来源50%来自政府，26%来自村集体，22%为村民自筹。全县农村垃圾收集转运处理实现全覆盖，垃圾得到无害化处理。全县投放2万多个垃圾桶，辐射城乡全部村落。据环卫部门统计，2018年农村生活垃圾转运处理9.4万吨，垃圾处理率100%。2019年1-5月份，清理垃圾39566吨，同比提高12.7%。随着美丽乡村建设指挥部对散乱堆放的秸秆开展综合整治活动的深入开展，全县13个镇街均设立了规范的秸秆加工点，完成了往年秸秆的集中清理工作，达到田间地头、沟渠路边、房前屋后"三清三无"，农村无垃圾，环境更美观。

（二）农村无害化卫生厕所改造全部完成。2018年，金乡县成立农村改厕工作联席会议办公室，统一实行三格化粪池式农村无害化卫生厕所改造。截止2018年9月底，全县农村无害化卫生厕所改造项目共计完成109474户（2016年26320户，2017年48251户，2018年34903户），已完成省市要求的全覆盖任务目标。

（三）城乡体育、环卫等基础设施建设齐全，美丽乡村覆盖率得到较大提升。全县647个行政村均开展了绿化行动，在全市率先实现了城乡环卫一体化，建设体育健身场所700余处。全县13个镇街驻地、社区已建成污水处理厂22个,2019年底完成升级改造，污水处理能力将进一步提高。2018年底，全县美丽乡村覆盖率达到60%以上，生态宜居村达到90%以上，建成省级美丽乡村示范村5个，市级美丽乡村示范村9个，县级美丽乡村示范片区7个。新建美丽乡村达标村34个，美丽乡村示范村17个。

三、人居环境整治方法经验

（一）组织保障有力，政行令通，落实到位。金乡县成立美丽乡村建设指挥部，全面做好我县农村人居环境综合整治工作，根据中央和省、市《农村人居环境整治三年行动实施方案》的要求，把今年作为农村人居环境综合整治"集中攻坚年"，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、秸秆利用和村容村貌提升为主攻方向，补齐农村人居环境突出短板，推动实现乡村振兴。

今年以来，县美丽乡村建设指挥部把农村人居环境综合整治工作作为各项工作的重中之重来抓，分别于4月15日和4月26日连续召开高规格推进会议，对全县人居环境综合整治工作进行部署。将工作任务分解成为15条重点工作线，明确牵头负责单位和责任配合单位，制定工作台账，扎实推进。县美丽办从有关县直部门抽调副科级干部和业务骨干，组成六个督导组，分赴各镇街实施不间断督导，实现村庄督导全覆盖。每周公布30个落后村和10个路域水域问题，进行重点整改，对不能按时整改完毕和整改不到位的村实施约谈，有效推动了各项工作顺利开展，全县农村环境卫生获得大幅度提升。

（二）目标任务明确，严格制度，节点推进。在参照《济宁市城乡环卫一体化工作考评体系》标准要求、做好镇街驻地环境综合整治的基础上，重点集中攻坚做好对镇街驻地主要街道综合环境进行提升、规划建设具有特色的环境亮点、规划建设停车场、综合整治一条标准规范的商业街、规划建设或提升规范1处集贸市场和取缔马路市场等六个方面的工作，原则上于6月30日前主体完成或全部完成。做好农村环境综合整治的基础上，重点集中攻坚做好整治秸秆、村内坑塘水沟、大蒜晾晒、清理僵尸车辆、空闲宅基地的清理和充分利用、农民（居民）"自扫门前雪"、推进"绿满乡村"行动、路域水域环境综合整治和改厕后续服务等九个方面的工作，原则上于5月30日前完成，并建立相关制度，明确要求，强力推进。

（三）群策群力参与，部门联动，严格督导。工作中，立足现有条件和财力，坚持提质和扩面并重，区分轻重缓急，聚焦农民反映最强烈的垃圾、污水、秸秆、村容村貌等突出问题，集中进行攻坚，动员全县各方力量，坚持实行"党委政府主导，主管部门指导，镇街具体实施，村民自觉参与"工作格局。农村人居环境综合整治，镇街是主体，镇街主要领导作为第一责任人亲自抓、负总责；牵头负责单位重点督导，实行"周调度、月督查"推进机制，凡成员单位部门争取的奖补政策、扶持资金、建设项目，均优先用于人居环境综合整治。落实时间倒排、任务倒逼、责任倒查机制，实施挂图作战，对重点项目、重要工作实行写实性督查和"蓝黄红"管理，不定期现场推进工作，做到问题在一线解决、工作在一线推进，确保圆满完成人居环境综合整治任务目标，努力推动美丽富裕幸福金乡目标早日实现。

四、存在问题及相关建议

（一）系统谋划有待提升。当前农村人居环境治理工作还基本处于探索实践阶段，任务还十分艰巨。我县各级相关部门在系统谋划方面，要进一步提高科学思维、整体谋划和长远观念。农村环境整治不可能一蹴而就、一劳永逸，要立足长远，科学谋划。一要坚持因地制宜，根据各村经济发展水平和规划建设等不同实际，合理确定整治任务目标，分步分类实施，做到逐步提升、逐年完善。比如，要将整治和投资的重点放在规划保留的村庄，非保留村庄主要以环境提升、满足农民基本生活需要为主，避免以后村庄撤并，造成不必要的浪费。二要注重文化保护，旅游开发结合美丽乡村建设同步。目前，我县共有11个村被评为"山东省旅游特色村"。羊山镇6个景区周边村要根据自然环境、民俗习惯和历史文化等，在环境整治中重点加强保护和修复。

（二）群众健康卫生意识需进一步提高。调研中，当问及"你认为本村村民的健康、卫生意识怎么样？"的时候，75位农民中，有51位认为好，10位认为较好，14位认为一般，由此可见，尚有部分群众卫生意识不高。有的个别农户厕所建成后，基本没使用，还是继续老传统用厕方式；有的个别农户对污水处理的意识还不强。建议相关部门制定和发放《农村人居环境综合整治工作倡议书》，加大宣传力度，把提升人居环境融入到小学教育中，把"热爱家乡、净化、美化家乡、保护环境"这样的思想根植在每一个学生和家长心中。

（三）长久保障机制有待健全。环保设施的长效管护运营机制、政府投入机制、资金保障机制、高效的治理评估机制与监督机制等还有待进一步完善。一要健全政府投入机制。政府应发挥独有的动员组织优势，进一步做好农村生活垃圾、生活污水治理等运行费用的资金保障工作，提高资金使用效率。二是健全督查考核机制。建立全面的考核评价监督制度，将环境保护治理和环保项目建设等情况纳入领导干部责任目标，纳入环保督查重要内容，同时加强环保日常监督考评，以考核为抓手推动农村人居环境持久改善。三是健全资金保障机制。一方面要继续加大资金的多渠道筹措力度，形成"本级财政奖补、上级单位争取、部分投入整合、受益群体自筹、集体经济补充、社会捐赠赞助"的多元化格局;另一方面要明确资金使用范围、合理确定工程造价、强化工程跟踪管理，进一步提高资金使用效率。