当前困难群体生活保障存在问题及对策建议

当前困难群体生活保障存在问题及对策建议

各地认真落实习近平总书记关于疫情防控和民生保障重要指示批示精神，全面贯彻中央和省市各项决策部署，始终把困难群众兜底保障工作作为补齐小康短板、促进脱贫攻坚和乡村振兴的重要抓手，多措并举加大救助力度、扩大救济覆盖面，全县社会保障服务水平和质量不断提升，但在具体推进过程中仍然存在一些亟需解决的难题。

一、存在问题

一是社会救助兜底保障法律法规尚不健全。社会救助兜底保障工作相关法律法规还不够完善，目前还没有一部基础性社会救助兜底保障方面的法律，导致有些工作还缺少法律法规依据，像社会救助机制不健全、救助对象不够规范、救助对象核查难等问题，特别是对骗保等违规行为的惩罚措施，需要从法律层面予以规范。

二是数据共享机制还有待完善。政府部门虽然建立了居民家庭收入核对机制，定期对城乡低保对象家庭经济状况开展核对。但低保对象家庭经济状况核对涉及户籍、车辆、工资性收入、住房、存贷款、工商、证券、公积金等多方面的信息，需要公安、财政、自然资源、市场监管、公积金中心、金融机构等多个部门配合进行信息查询核对，涉及好多信息属于个人保密数据，现有的机制和手段难以满足工作的需要。

三是基层社会救助人员力量薄弱。目前，乡镇、城市社区社会救助方式比较单一，专项救助的帮困功能发挥作用不强，部分生活困难群众业务申请办理难度大，同时从事救助业务的人员力量不足，每个乡镇（城市社区）基本都是1至2名人员办理业务，且大多普遍身兼数职，专干不专，工作上有时存在消极懈怠、疲于应付的思想，严重影响了社会救助整体工作质量。

四是困难群众生产生活仍有压力。新冠肺炎疫情以及物价上涨对困难群众的生产生活带来很大影响，对生活质量和水平产生了较大冲击。根据有关数据，当前困难群众家庭就业人数比新冠肺炎疫情前减少近四分之一，绝大多数困难群众认为就业工作机会受疫情影响比较严重，家庭收入下降幅度比较大，一部分低低收入家庭生活陷入困难，同时受物价上涨影响家庭每月开支明显增多。

五是政府政策服务水平仍需提升。生活困难群众对民政救助政策普遍知晓度不高，有部分群众认为特殊时期需要网上申请困难救助，程序繁琐，会耗费大量的时间，且相关职能部门审核效率不高。当前困难群众最为期盼的是政府能努力保障市场供应、稳定物价，能帮助实现稳定就业，能进一步提高救助补助标准、扩大救助补助覆盖范围。

二、对策建议

一要精准识别解决特殊困难问题。充分发挥村（居）民委员会作用。村（居）民委员会要协助做好救助对象困难排查、发现报告，信息报送，救助政策咨询、宣传引导等工作。民政部门要按照"费随事转"原则给予支持，探索建立村级社会救助协理员制度，发挥好社会救助部门联席会议制度的作用，采取召开联席会联合审议的方式，实事求是地确定特殊困难人员救助方式和类别，确保其基本生活不发生问题、不错不漏一户一人。同时，由民政部门牵头，公安、财政、自然资源、农业农村、市场监管、残联等部门和单位配合，对"五有"家庭的实际生活情况进行信息核对，既要严格执行退出政策，又要确保其基本生活不出问题，做到应保尽保、应退尽退。

二要完善城乡社会救助体系。坚持以城乡居民最低生活保障制度保障基本生活，用有关配套制度解决或缓解疫情期间困难群众医疗、住房、就业等方面的特殊困难，靠社区互助等活动解决困难群众的日常性困难。以制度化建设为重点，以政府救助为主导，以社会互助为补充，建立以城乡居民最低生活保障制度为核心，医疗救助、住房援助、就学资助、应急救助等制度为配套的多层次、广覆盖的城乡社会救助体系。

三要加快推进信息资源共享机制。合理科学设置办事窗口，

优化简化网上审核流程，推进部门信息资源实时横向比对和数据共享，在此基础上建立社会救助"云"平台，提高救助对象认定的准确性。运用大数据分析技术，实现疫情期间社会救助对象的精准识别、精准救助、动态调整的科学机制，同时对政府相关部门、慈善组织实施救助提供参考服务。建立以困难家庭为单位的救助需求综合评估机制，细化家庭收入核算范围和计算方法，在原有政策基础上统筹考虑家庭成员因病因学等刚性支出因素，增加面向困难群体和边缘群体的一次性救助，解决疫情导致的计生困境叠加问题。

四要加强基层社会救助工作力量。在乡镇（城市社区）等，按照人口规模和社会救助对象的数量调剂配备适当数量的专职工作人员，进行社会救助信息的基础采集和核对，确保社会救助队伍的稳定。建立定期培训机制，不断提高社会救助工作队伍整体素质，不断提升社会救助工作的专业化水平。要通过向社会购买社会救助服务的方式，将民生保障中的事务性、服务性工作委托社会力量承办，由专门机构为困难群众提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务。