在市委工作务虚会上的讲话1

在工作务虚会上的讲话

同志们：

今天我们利用周末的时间，召开市委工作务虚会。主要目的是贯彻落实XXX精神、中央经济工作会议和省委相关会议精神，总结全年工作、分析短板不足、研判当前形势、谋划2024年工作。

刚才，同志们着眼全市发展大局、结合自身工作职责，作了很好的发言。XXX同志就如何收好官、开好局作了全面的讲话，我都赞同。

这次交流十分深入，总体感觉，同志们干得扎实、讲得透彻、议得充分、谋得深远，总结了成绩经验，剖析了问题短板，提出了对策建议，凝聚了智慧力量，听了以后很有收获，很有启发。这次会议的成果，要充分吸纳到市委全会和市委经济工作会议中去，转化为2024年全市发展的思路、举措和方法。下面，在同志们讲的基础上，我再谈四点意见。

一、2023年工作的成效和体会

2023年是全面贯彻XXX精神的开局之年，习近平总书记考察XXXX三周年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。回顾全年工作，我们聚焦落实"三高四新"美好蓝图、践行八个"走在前、作示范"、推动XXXX高质量发展和现代化建设，顶住巨大压力、克服各种困难，奋力推进各项事业取得了新成就、新突破，工作超出预期、成果来之不易。有六个方面印象比较深刻：

一是突出了政治建设这一根本性建设。坚持以XXX思想为指引，将贯彻落实XXX精神及习近平总书记关于XXXX工作重要讲话重要指示批示精神贯穿全过程、各方面，扎实推动XXX走深走实，支持配合十二届省委第四、第五轮巡视工作，有序推进中央、省环保督察问题整改，全面落实意识形态工作责任制，切实统筹发展与安全，全市上下思想根基切实筑牢、政治监督全面强化、干事氛围更加昂扬。在市委领导下，人大、政府、政协几套班子和团结一心、密切协作，以上率下抓实政治建设、经济建设、班子队伍建设、党风廉政建设等，巩固发展了安定团结、昂扬奋进的生动局面。

二是突出了高质量发展这一首要任务。坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，全年各类指标逐月回升，GDP总量预计在全国万亿级城市中排名保持稳定。构建优化现代化产业体系，整合优化X条产业链。工业发展领先全省，为全市稳增长发挥了压舱石作用，XXXX跃居全国先进制造百强城市第X位。一、三产业保持稳步增长，呈现持续恢复向好态势。全年引进重大项目X个，总投资X亿元（其中"百亿级"项目X个。

三是突出了科技创新这一战略支撑。按照省委提出的"将XXXX打造成为全球研发中心城市"，迅速召开市委全会，出台"一意见一政策"，举办"首开式"，发布"研发人才十条"，引进了一批重大科创平台、重点研发企业，全社会研发经费投入强度首次破X 、居全省第X ，XXXX入围全球领先科研城市前X强。突出抓好人才招引，全市人才总量超X万，"人才吸引力指数"居于全国第X、中部第X。

四是突出了区域协作这一有力举措。主动融入国家战略，积极对接粤港澳大湾区、京津冀城市群，全面融入长江经济带，签署XX等文件，加快建设XX合作产业园首开区，在产业发展、科技创新、对外开放、城市治理、政务服务等方面取得系列合作成果。紧扣"一体化"和"高质量"两个关键，出台了XX，加快交通融城步伐，积极推动产业协同，共抓生态绿心保护，合作开发精品旅游路线，推动更多政务服务事项"跨市通办"。

五是突出了改善民生这一宗旨要求。坚持人民至上，把好事办好、实事办实，连续X年蝉联"中国最具幸福感城市"。XXX收集的X条意见建议中，涉及民生领域的X余条、已办结X%以上，自身查摆的X个问题中，群众"急难愁盼"问题X个、已销号X个。始终突出就业优先，全市城镇调查失业率X%、保持全省最低。全力创建国家卫生城市，持续打好污染防治攻坚战，空气质量优良率达X%，在省会城市中前进X位。持续落实"双减"政策，义务教育"学科类"培训机构压减率达XX%，有力推动基础教育改革。学习"千万工程"经验，建成美丽宜居示范村庄X个，新增高标准农田X万亩，X%以上村集体经济组织年收入超X万元。

六是突出了安全稳定这一工作底线。深刻汲取XX事故教训，全力以赴抓好问题整改落实，深入推进居民自建房安全专项整治。紧盯高层建筑、城市燃气、道路运输、消防安全等重点领域，全力强化城市运行安全，打造"四强五清六化"一流平安商圈，深化重点部位隐患排查，X月全市安全生产事故起数、死亡人数同比下降X%。稳妥处置XX等案件，基本消除"保交楼"项目停工风险，超额完成隐性债务化解任务，守住了不发生系统性风险的底线。

在总结成绩的同时，我们也要清醒看到，2023年工作也存在一些不足。一是部分经济指标存在压力。进出口、固投、财政收入等指标可能完成压力较大，这既有外部环境、政策调整因素的影响，也有我们工作的方式方法问题，对形势的预判不够精准，第一时间抓调度、沉到一线抓调度的力度不够。二是新的动能培育不够。打破现有产业发展瓶颈、谋划战略新兴产业、未来产业还是有所欠缺；在严格限制政府债务的背景下，创新城市建设开发模式，推进城市更新、城中村改造的力度有所欠缺；加强沟通衔接，推动对外集聚资源、对上争资引项的力度有待加强。三是改革创新系统性不够。被动承接多，主动谋划少；抓点位工作多，抓面上工作少，一些系统性、根本性问题还有待解决。四是统筹协调发展有待提升。城乡二元分割仍然存在，公共服务、基础设施、环境面貌还不平衡，城乡规划建设管理"两张皮"现象比较突出，特别是城乡结合部、城市周边基础设施、人居环境还有待提升，就业较难、收入较低有待改善，协调发展进度还需加快。五是特大城市治理压力加大。大量的人口在城市聚集，环境问题日益突出，交通拥堵问题较为严重，社会治理风险集聚、难度加大。

二、当前形势的分析研判

对当前的整体形势，中央经济工作会议已做出明确判断，内部来看，周期性、结构性矛盾叠加，主要面临六个方面困难挑战：有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点；外部来看，环境的复杂性、严峻性、不确定性因素上升；综合来看，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们要深刻领会党中央对经济形势的科学判断，切实增强高质量发展信心和底气。省里还将召开务虚会、省委全会和经济工作会，提出相关工作要求，我们要认真领会、抓好落实。

具体到XXXX，我认为，机遇大于挑战，有利条件强于不利因素，仍然处于"四期叠加"的发展阶段，应当大有可为、大有作为。

一是进位赶超的关键期。2024年是实现"十四五"规划目标任务的关键一年，也是XXXX发展历史中承前启后的关键阶段。战略使命、重大机遇要求我们争先进位。XXX以来，习近平总书记先后X次主持召开推动长江经济带发展座谈会、X次主持召开中部地区崛起座谈会，对长江经济带高质量发展和中部地区崛起做出重大部署。此次中央经济工作会议明确提出，要发挥各地区比较优势，优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设，推动区域协调发展。XXXX作为"一带一部"首位城市、中部地区核心城市、长江经济带中心城市和省会城市，党中央赋予中部和XXXX重大使命，要求我们在区域协调发展中示范引领，必然给XXXX带来更多的发展机遇和政策红利。更加激烈的竞争态势鞭策我们争先进位。20XX年万亿GDP城市中，XX、XX、XX、XX处于X万亿区间，XX、XX、XX、XX、XX、XX处于XX万亿之间，XXXX处于两大集团交界处，在区域协调发展中的"前有标兵、后有追兵"的态势更为严峻，能不能顺利实现保位争先、进位赶超，2024年的工作至关重要，容不得有半点松懈，否则将位次不保、整个发展坐标系都会发生变化。XXXX自身的基础优势和发展动能激励我们争先进位。XXXX经济社会发展蕴藏着巨大潜力，在产业基础、创新动能、人才集聚、发展环境、干部队伍等方面都拥有良好基础、具备比较优势，这些都不会因为经济短期波动而变化。

二是抢抓风口的机遇期。抓住一个机遇，就可能赢得一次跨越，XXXX的发展位次和坐标就能继续拔高。省委大力支持的机遇。省委始终高度重视、关心支持省会XXXX发展。特别是十二届省委旗帜鲜明提出实施强省会战略，赋予八个"走在前、作示范"期望和要求，明确支持XXXX全力建设全球研发中心城市、湘江科学城、"4+4"科创工程、视频文创园、中非经贸深度合作先行区等，为我们推进高质量发展集聚了更多资源要素、提供了更大发展空间。政策红利释放的机遇。2023年以来，各方面政策红利持续释放，XXXX要早做谋划，吃透用好国家政策，集聚更多资源服务经济社会发展。外部形势变革的机遇。当前新一轮科技革命和产业变革带来的机遇不断叠加，颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能层出不穷。比如XXXX工程机械产业伴随着"大基建"时代，顺势成长为全球行业"领军者"；这两年新能源汽车爆发，稳固了我们的增长基础。所以必须调整产业布局、促进产业升级，抢抓战略性新兴产业、未来产业的新风口、新赛道，赢得发展主动权。

三是动能升级的转型期。XXXX要实现由高速增长向高质量发展的转型，必须从原有的城市大开发、房地产大建设，转向以先进制造业、生产性服务业为主的产业支撑，转向依靠科技创新为动能的新质生产力发展，转向精细化、智慧化城市建管模式。当前，XXXX的转型还存在一些堵点难点：高能级创新平台不足，重大科创平台建设还要加力，国家实验室、大科学装置还没有实现破零，建设全球研发中心城市任重道远。产业发展结构和动能不优，部分传统优势产业、重点企业占比过高，战略性新兴产业贡献不足，重大产业项目支撑不足。城市治理亟待深化细化，在保交房、中小微金融机构、地方债务、城市运行安全等方面还存在一定风险隐患。生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，特别是空气质量提升还要加力。城市基础设施建设、绿化空间布局、精细化管理、智慧治理等方面，与先进城市相比还有较大提升空间。

四是克难奋进的攻坚期。近几年我们的工作压力很大，既有历史的包袱，比如统计、生态、安全、债务等方面的因素；也有金融、地产、信访维稳等领域的风险，以及伴随着城市人口集聚、能级跨越带来的保持大局稳定、提升治理效能的压力。这些大家都感同身受，更是克难奋进。

处于"四期叠加"的特殊发展阶段，对各项工作也提出了更高的要求。我们要始终坚信，现阶段所面临的是前进中的问题、发展中的烦恼，始终把高质量发展作为新时代的硬道理，不仅要负重前行、更要奋勇前行，既要往回看、更要往前看，以爬坡过坎、滚石上山的毅力韧劲，着力推动高质量发展不断开拓新局面、取得新成效。要做好2024年和未来一段时期的各项工作，我认为应当在五个方面苦下功夫，取得突破。

要在"稳"字上下功夫。稳是基础。要按照中央经济工作会议要求，统筹做好稳预期、稳增长、稳就业各项工作，为调结构、抓改革、促创新提供足够空间。聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，推动发展和安全动态平衡、相得益彰，保持社会大局和谐稳定。

要在"进"字上下功夫。进是目标。要以各领域工作的奋发进取，不断巩固拓展XXXX的发展态势，推动XXXX在全省走在前、作示范。要坚持依靠改革开放增强发展内生动力，推进国资国企等深层次改革，扩大外贸外资外经领域高水平开放，不断解放和发展生产力、激发和增强社会活力，推动XXXX在城市发展比拼中争先进位、争创一流。

要在"新"字上下功夫。新是动能。要始终把科技创新摆在核心位置，以五大标志性工程为引领，在基础能力建设、核心技术攻关、科技成果转换方面取得更大成效。要聚焦"4433"现代化产业体系，积极抢抓新赛道机遇、培育战略新兴产业、发展新质生产力。要创新招商引资新模式，稳存量、拓增量，不断培育产业发展新动能、新增长点。要创新城市开发建设新模式，推动"三大工程"建设取得更大进展。

要在"转"字上下功夫。转是路径。要切实转变发展观念，牢固树立正确政绩观，把推动发展的立足点转到提质增效上来，为经济社会持续健康发展夯实基础。要加快推动产业转型升级，聚焦完善产业链上下游配套、培育产业链龙头企业链主企业、千亿企业，实现供给侧的结构转变、动能转换。要创新城市治理方式手段，切实防范化解重点领域风险，不断提升治理效能。

要在"实"字上下功夫。实是关键。要抓住一切有力时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力做好XXXX自己的事，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。

三、2024年工作的重点关键

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现"十四五"规划目标任务的关键一年，做好2024年工作意义重大。

关于2024年工作整体考虑：首先，要科学确定2024年指标。2024年的各项指标怎么定？我认为必须基于以下几点考虑：一要体现省会担当。XXXX作为省会城市，GDP增速应该高于全省，为全省经济发展多作贡献。二要保持稳定增长。要"巩固和增强经济回升向好态势"，经济增速必须稳定在合理区间，并且综合考虑"十四五"规划和省、市党代会确定的目标，合理铺排各项指标进度。三要参照同类城市。各类指标不能低于体量相近的城市和中部省会城市，在区域发展中保持一定竞争力。四要稳定市场预期。适当抬高坐标、拉高标杆，有效释放积极信号、提振发展信心。综合考虑上述因素后，具体再研究确定。

其次，要明确工作载体和抓手。结合大家交流发言，初步设想2024年实施"重点产业倍增计划"，聚焦"4433"现代化产业体系，开展"降低企业成本、创新应用场景、开拓国际市场、关键要素保供、提升产业配套"等"五大行动"，实现新增规工企业、专精特新"小巨人"企业、高新技术企业、上市企业和百亿项目"五大倍增"。这只是我的初步设想，大家可以回去认真思考一下，具体实施还要进一步研究论证。

关于2024年的工作，市委全会和市委经济工作会议将进行全面部署。这里，我主要谈几个重点问题。

一是产业发展要加快转型升级。产业是立市之本、强市之基，XXXX任何时候都不能丢掉实体经济这个"硬支撑"。从某种意义上讲，产业发展选择是前提、努力是关键。因此，我们要深研产业变革趋势，特别是要紧盯颠覆性技术和前沿技术催生的新产业、新模式、新动能，找准赛道切入口，争当产业"领跑者"。当前有四条赛道值得重点关注：一是新材料，以先进储能产业为代表，预测到X年市场规模将达XX万亿元以上，要保持良好势头，加强前沿跟踪，重点是要预防技术迭代风险。二是新能源，以氢能产业为代表，有经济学者说，"当下不投氢能就像五年前不投锂电"，目前也是XXXX未来重点发展的新兴产业之一。三是数字产业，以自主安全计算、北斗产业为代表，特别是XXXX作为北斗技术的重要策源地与创新应用的示范区，当前呈现出"墙内开花墙外香"的态势，必须加大培育力度，推动北斗规模应用市场化、产业化、国际化发展。四是大健康，劳动人口平均年龄达岁，中国已经步入快速老龄化阶段，生命科学、生物医药行业市场容量足够大、细分领域足够多，发展空间很大。

二是科技创新要实现更大突破。2024年是XXXX全球研发中心城市建设的攻坚之年，必须加快推进步伐、取得重要进展。要聚焦要素转化。当前劳动力、信息、资金、动力四大生产要素，其转化模式呈现"四化"趋势，这也是新质生产力在微观层面的具体体现：一是"人力"在"物化"，通过智能化改造机器替代效应在提升。二是"数字"在"强化"，数字经济加速了信息和知识要素的跨界融通。三是"资金"在"进化"，以间接融资逐步向直接融资进化。四是"动力"在"优化"，企业动能转换的步伐在加快。这些要素变革的核心驱动力都是创新，要加大政策力度，在工业技改投资、企业上市培育、数字经济发展等领域推出更多创新举措，不断加快创新赋能和动能转换。要聚焦平台赋能。引进一批国家级、国际级创新平台，加强应用基础研究和前沿研究，不断健全科研体系、畅通转化渠道、完善服务体系。要聚焦招才引智。努力在重点大学毕业生引进、本地大学生留长，特别是国省"千人计划"、紧缺急需等高层次人才引育上有更大突破。