在2024年数字政府建设工作推进会上的讲话
在2024年数字政府建设工作推进会上的讲话
同志们：
党的十八大以来，习近平总书记多次就数字政府建设发表重要讲话，形成了内涵丰富、思想深刻的战略思想。2022年4月，他在主持召开中央全面深化改革委员会第二十五次会议时强调"以数字化改革助力政府职能转变"，对数字政府建设作出重大决策部署，明确了数字政府建设顶层设计和战略部署，为加快推进数字政府建设提供了根本遵循。国务院出台的《关于加强数字政府建设的指导意见》明确了"坚持和加强党的全面领导"的根本要求。要坚持把党建统领作为数字政府建设的基本原则贯穿各领域各环节和制度创新全过程，确保数字政府建设的正确政治方向，就必须回答好"为何统""统什么""怎样统"这三个问题。下面，我讲几点要求。
一、充分认识党建统领数字政府建设的重要意义
党的XX大报告强调，要坚持和加强党的全面领导，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节。加强数字政府建设是全面建设社会主义现代化国家的历史性、全局性、战略性任务。在推进数字政府建设中旗帜鲜明地坚持和加强党的全面领导是"党领导一切"的内在要求，顺应了先进生产力的发展方向，是新时代加强党的建设总要求的题中应有之义。
（一）坚持党建统领数字政府建设是坚持以人民为中心的客观要求
党性与人民性是高度一致的，全心全意为人民服务是党的宗旨。当前，数字政府建设出现一哄而上和无序扩张的现象，个别政府部门推出的智能应用脱离群众现实需求，使用效率低；有的地方数字化不但没有实现"便民"，还增加了公众负担，一些事项线下办理完成后，还得在线上再走一次。只有坚持党建统领数字政府建设，才能有效避免为了数字化而数字化的本末倒置行为的发生，彰显我国政府的人民性，才能充分发挥党密切联系群众的优良作风和政治优势，精准对接公众需求，用数字化手段破解企业和群众"急难愁盼"问题，深度开发各类便民应用，在提升政府治理效率的同时不断提升公众获得感。
（二）坚持党建统领数字政府建设是提升政府履职能力的坚实支撑
数字政府建设是推进政府职能转变的建设之路，更是提升政府治理能力的深刻改革。在中国共产党深入推动执政能力建设的当下，主动应对信息化挑战，推动将大数据技术创新嵌入党的建设当中，成为党在治国理政中的当务之急。转变政府职能，坚持向党建统领数字政府建设要战斗力，就是把数字政府建设的目标导向、宗旨方向牢牢掌握在党的手中。只有坚持党建统领数字政府建设，才能更好地以系统观念、应用牵引来推进数字政府建设，更公平惠及全体人民，满足人民对美好生活的向往。只有坚持党的集中统一领导，才能充分发挥数字化在政府科学决策、经济调节、社会治理、市场监管、公共服务等方面的职能作用，构建协同高效的数字化履职能力体系。
（三）坚持党建统领数字政府建设是维护国家安全的有力保障
数字政府安全涉及包括公共安全、数据安全、网络安全等多个方面在内的国家整体安全。坚持党建统领数字政府建设是维护国家安全的必由之路，意味着把党的领导贯穿到信息网络安全建设的各方面各环节。只有坚持党建统领数字政府建设，才能压实维护国家安全的政治责任，综合运用法律、制度，加强督查、监管，保障数字政府建设安全，筑牢国家安全防线。只有坚持党建统领数字政府建设，才能更好发挥我国制度优势，深度参与全球互联网与数据治理体系深刻变革，加快构建数字政府全方位安全保障体系，健全安全管理标准规范，强化数字政府安全管理责任，提高防范和抵御安全风险能力。
二、新时代坚持党建统领数字政府建设统什么
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。新时代加快构建党建统领数字政府建设体系，必须强化战略思维、系统思维、底线思维，明确坚持党建统领数字政府建设不是大包大揽，不是"一揽无余"，而是增强统的意识，在统方向、统规则、统安全、统人才等方面改革创新，统筹推进各项工作扎实有序开展。
（一）聚焦统领管理体制，构建以党建统领数字政府建设的工作体系
数字政府建设是一项系统工程，必须以全局思维、系统谋划的方法，协调一致地开展数字政府建设各项工作。近年来，XX坚持把高质量发展要求体现在数字政府建设的各方面，牢固树立"一盘棋"理念，以"一朵云"为载体、"一张网"为链接、"一道墙"为防线，强化省市联动、整体协同、统分结合、条块贯通，打造全省一体化高效运行的数字政府。从组织领导看，全省各级各地大都建立了"一把手"亲自抓数字化改革的责任落实机制，省、市、县三级成立数字化改革领导小组，党委书记担任组长，形成纵向贯通、横向协调、执行有力的高效执行链。如省级成立高规格的数字政府建设工作领导小组，构建了"一局一中心一集团"工作体系，省行政审批和政务信息管理局、省政务大数据中心、XX电子科技集团有限公司各司其职，厘清三者职责定位，初步建立起了局负责行政管理、中心负责信息技术服务保障、集团负责建设运营的"三位一体"协同工作机制。整合省直29家数据信息服务机构组建省政务大数据中心，统一负责省级信息化建设、运行、维护和数据资源管理等工作。
一是搭建全面协同的工作体系。按照党中央关于政府机构改革的部署，进一步完善各级数据和数字政府建设管理体制，强化集体领导和统筹协调，打破传统的临时性专班或部门牵头的联席会议制度，成立党委政府牵头的领导小组及其常态化办公室，并将其工作纳入党委政府的中心工作。以国家成立数据管理局为契机，健全完善政府数字化职责体系与机构设置、政务信息化建设管理会商机制，推进管理模式创新，优化组织结构，明确各级各部门数字政府建设的权责，扣紧责任链条，形成全面协调的工作推进机制。
二是构建党建统领的职责体系。各级党委是数字政府建设的主角，党政主要领导承担第一责任，负责统筹谋划、安排部署和推动改革。各级政府是数字政府建设的主体，明确指导思想、目标要求，做好顶层设计、框架结构和制度性重塑，系统梳理好业务流程。党委改革办作为总牵头单位负责统筹协调，大数据管理（技术支撑）部门负责项目建设，由此形成纵向省、市、县、乡各层级之间，横向各部门各领域之间，以及网络平台、数据场景规划设计等各业务之间多主体跨界协同、一体化推进的良好局面。
三是优化全方位保障体系。学习借鉴其他先进省市数字政府运营模式，积极筹划数字政府建设运营中心，构建符合实际的数字政府建设"政企合作、管运分离"模式。加强全省数字政府各类平台（系统）统筹谋划和统一运维、运营，规范企业参与数字政府建设，形成统筹有力、开放多元、优势互补、安全可靠的建设运营格局。以数字技术服务党政机构职能转变、制度创新、流程优化，充分发挥党建统领数字政府建设的枢纽作用和带动作用。强化党政机关数字化转型对经济社会发展的增效赋能作用，构建以市场主体满意度为基础、以服务为导向的集约化整合型政府组织架构，整合相关联的组织机构、职能、目标与手段、人力、资源等要素，统筹政务数据资源和基础设施建设。
（二）聚焦统领制度规则，构建以党建统领数字政府建设的政策体系
数字政府建设的关键路径是制度规则体系先行。科学规范的数字政府建设制度规则体系是《指导意见》提出的五大体系之一。当前，各级各部门不同程度存在数字政府管理手段比较单一、管理方式创新不足、不适应新技术新业态迅速发展需求等问题。从组织架构、标准规范、绩效考核等角度进行机制体制创新，形成全局谋划、职责明确的数字政府新格局，是促进政府职能转变、建设人民满意服务型政府的重要手段。XX立足数字政府建设的工作要求和方法路径，不断完善标准规范、数据治理、安全保障等领域政策，健全科学规范的数字政府建设制度体系，为XX高质量发展注入强大动力。"十四五"期间，相继出台的《XX省实施数据化转型战略工作方案》《XX省加强数字政府建设实施方案（2023－2025）》（以下简称《实施方案》）、《"XX链"建设实施方案（2023－2025年）》等文件构成了具有系统性、战略性、全局性的政策体系，表明数字政府建设的"四梁八柱"已初步建成。
一是健全数字政府政策体系。按照职责分工，逐一规范管理机制、协同办公、服务流程、平台架构、安全保障等数字政府建设内容，强化资源整合和力量协同。科学制定相关领域的专项规划、实施方案等，明确细化落实的时间表和路线图，确保政策体系方向一致、落实有效，创造良好的数字政府建设环境。如《实施方案》由1个总体方案、3个专项方案和1个重点任务清单组成，从数字政府建设的主要目标、主要任务、保障措施等方面为数字政府建设提供政策工具箱。
二是构建数字政府评估机制。贯彻落实好《指导意见》，政策评估是保障。《指导意见》部署了一系列政策举措，但政策效应释放效果如何，需要通过政策评估进行衡量，通过政策评估可以发现并协调解决政策实施中出现的问题，为政策体系的补充和修正提供充足依据。把系统完备的政策评估体系与推进数字政府建设任务更好结合起来，以可操作、可衡量、可检验的具体要求，指导各方不断调整政策布局重点，保障数字政府建设各项任务有序推进。推行政府低效数据及问题数据"首问责任制"，构建政务服务"好差评"机制，让社会公众更多参与数字政府建设。
（三）聚焦统领安全发展，构建以党建统领数字政府建设的保障体系
"聪者听于无声，明者见于未形"。近年来，XX坚持安全与发展并重，不断强化网络安全防护和数据全周期安全管控，筑牢数据安全底线，实现数字政府安全发展。加强云网基础设施及云上政务信息系统安全防护，确保了北京冬奥会、冬残奥会和党的XX大期间实现安全稳定运行。以云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术为依托，基本建成了高速、安全的网络基础设施。积极推进XX省网络安全条例、数据条例等立法工作，强化网络安全资源共享、态势感知、监测预警、应急处置等机制有效协同，切实筑牢数据安全防线。
一是全面强化安全管理责任。设立由各级党委和政府牵头的政务数据安全治理委员会、政府首席数据官和数据安全管理专员。建立协同联动机制，明确牵头部门、配合部门和监督部门，在明晰主体责任与监督责任的基础上划分权力边界与管辖范围。制定行业、区域数据规范，明确监管职责，对数据共享开放过程中可能出现的数据泄露和侵犯个人隐私行为进行有效监管。
二是全方位构建安全保障体系。遵循最小授权原则，完善人员数据访问权限管理，明确责任主体和权责边界，加强数据全生命周期监测。完善数据安全合规性评估认证、数据加密保护机制及相关技术检测手段，推进数据安全管理工作可量化、可追溯、可评估。加快推进操作系统、数据库等基础软硬件的国产替代，实现数据安全体系自主可控。制定、优化政务数据分级分类标准和操作指引，形成差异化的防护策略，加强大数据环境下数字政府防攻击、防泄露、防窃取的监测、预警、控制能力。
三是提升全社会网络安全意识。当下，各地数字政府建设水平与公职人员的数字素养存在差异，数据安全防护能力参差不齐。应加大《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规的宣传力度，着力提升数据安全意识和思维理念，营造良好的网络安全生态环境。全面增强政府内部风险防范意识，定期组织开展数据技能与安全培训工作，建立完善网络安全人才发现、选拔、使用机制。发挥首席数据官制度作用，与高校、科研机构、信息化企业联合开展数据安全人才培养活动，加快培养复合型数据管理人才和技术人才。
（四）聚焦统领人才建设，构建以党建统领数字政府建设的智力保障体系
数字化人才是数字政府建设的重要保障。习近平总书记在十九届中央政治局第二次集体学习时指出，善于获取数据、分析数据、运用数据，是领导干部做好工作的基本功。当前，个别领导干部对数字化信息化"无感"，热衷于追热点、赶时髦，在一知半解中盲目上项目、投资金，遇到问题后半途而废，给党和国家造成重大损失。由此可见，推动数字政府建设的难点在于提升各级领导干部的数字素养。
一是健全数字化干部队伍。按照"政治过硬、技术过硬、实践过硬、管理过硬"的复合型人才标准，选好牵头人担任数字政府建设相关职能部门的主要领导。让懂大数据、信息化、人工智能的专家管理数字政府建设，确保数字政府建设主导权牢牢掌握在忠诚于党的专家手中。着力构建党建统领数字政府建设人才培训体系，培养干部的数据分析研判与决策能力，满足人民群众对政府治理的新期待。
二是建立人才培养体系。紧紧依托党管干部这一纽带，创新数字政府建设人才引进、培养使用机制，按照"干什么学什么，缺什么补什么"的原则，采用"线上＋线下""自学＋集训""课堂＋实操""专家授课＋交流答疑"等多维培训模式，提升党员干部在数字政府建设方面的业务素质和工作能力。持续优化人才引进政策，挖掘新型人才富矿，打造数字政府人才高地。如XX省政务大数据中心现有博士7名，正高级工程师16名、高级工程师57名，其他专业技术人员91名，初步组建起了XX数字政府建设核心技术力量队伍。
三是提升领导干部数字治理能力。教育引导各级管理者跳出原有的政府管理思维模式，形成运用数字化思维去认识、思考和解决问题的习惯，利用数字技术促进各领域流程再造、规则重构、制度创新，实现从"适应数字化、运用数字化"到"驾驭数字化、引领数字化"的转变。
三、信息时代坚持党建统领数字政府建设的推进路径
坚持党建统领数字政府建设，强调党总揽全局、协调各方，从全面、系统、整体的角度把握数字政府建设的发展态势，其核心是确保数字政府建设沿着健康、规范、安全、可持续的方法路径正向发展。当前，我国在数字政府建设中还面临一些困难和问题，如协同推进难、信息化项目建设与运维脱节、数据开放制度供给不足、数据赋能在政府履职能力中的优势没有充分发挥等等。解决这些困难和问题都需要坚持党建统领的核心作用。
（一）强化顶层设计，擘画数字政府建设蓝图
围绕实施网络强国战略、大数据战略，准确把握全球数字化、网络化、智能化发展趋势和特点，树立区域"一盘棋"的理念，注重强化顶层设计和统筹协调，坚持整体布局，打破地域与部门藩篱，"一张图规划、一体化部署、一盘棋推进"，形成各方联动的工作合力。
一是在党建统领下健全数字政府推进体系。数字政府建设是一项涉及政府履职的系统工程，只有建立起与之匹配的组织、工具、流程和方法，体系化推进，才能事半功倍。应建立数字政府建设和运行整体性推进机制，明确工作机构，成立数字政府建设专家咨询委员会。邀请省内外相关领域专家学者，参与制定数字政府建设发展规划、实施方案等规则，开展理论研究，提供前瞻性智力支持和决策参考，确保数字政府建设决策稳定性、工作持续性、改革深入性。持续优化数字政府建设管理机制、多元参与机制和多渠道资金保障机制，更好满足数字政府建设迭代升级和弹性扩展的需求，提高数字政府建设成效。按照统筹、集约、共享、安全的原则，加快制定信息化项目管理办法，由省级建立统一标准，统筹协调和组织实施各级各部门各业务信息系统建设，在统一的框架下推进数字政府建设，提升集约化水平。建立"一地创新，各地复用"的信息化项目建设模式，打造"共建、共推、共赢"政务应用生态，降低本地政务信息化项目建设运营成本。
