在2023年全国水利工作会议上的讲话(第4/8页)

三、2023年重点工作

今年是深入贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的重要一年。要持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记治水重要论述精神，锚定推动新阶段水利高质量发展目标路径，做到前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进水利重点工作。

（一）坚持以流域为单元，筑牢防御水旱灾害防线。坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，加快完善以水库、河道及堤防、蓄滞洪区为主要组成的流域防洪工程体系，扎实做好水旱灾害防御工作。

加快完善工程布局。全面检视国务院批复的七大流域防洪规划实施情况，逐流域分年度建立项目台账，确保如期完成规划目标任务。水库建设方面，紧盯具有流域洪水控制性的重大工程，积极创造条件，力求尽早开工建设。如黄河流域古贤水库，长江流域姚家平水库、凤凰山水库，珠江流域洋溪水库，等等。河道及堤防建设方面，紧盯大江大河大湖不达标堤防，开展堤防达标建设3年提升行动，确保七大江河重要堤防特别是干流堤防到2025年全部实现达标。开工建设长江安庆铜陵河段、海河流域漳河治理等工程，加快黄河上游段防洪治理、淮河流域重点平原洼地治理、太湖流域望虞河拓浚和太浦河后续等工程前期工作。蓄滞洪区建设管理方面，按照"分得进、蓄得住、排得出"的要求，对98处国家蓄滞洪区进行全面梳理，全面摸清突出问题和短板，逐一建档立卡、逐一明确建设管理目标任务、逐一开展安全运用分析评价，完善国家蓄滞洪区数字一张图。力争开工长江流域洪湖东分块和鄱阳湖康山、河北献县泛区等蓄滞洪区安全建设工程以及淮河流域一般行蓄洪区建设工程，加快推进淮河干流峡山口至涡河口段、浮山以下段行洪区和河北文安洼等蓄滞洪区前期工作。研究出台加强蓄滞洪区运用管理政策。加快七大流域新一轮防洪规划修编。

加快补齐防御短板。加强水文现代化建设，加快现有水文站网现代化改造，重点实施中小河流洪水易发区、大江大河支流、重点水生态敏感区等水文站网建设，新建一批水文站、水位站、雨量站，加强卫星遥感、测雨雷达等技术应用，推进天空地一体化监测，加快构建气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测"三道防线"，进一步延长雨水情预见期、提高精准度。加强水库除险加固、安全鉴定、日常维护、安全保障各环节工作，有序实施128座大中型、3500座小型病险水库除险加固，启动实施新一期病险淤地坝除险加固和老旧淤地坝提升改造工程，汛前基本完成19189座小型水库雨水情测报设施和17400座大坝安全监测设施建设。编制中小河流治理总体方案，按照逐流域规划、逐流域治理、逐流域验收、逐流域建档立卡的要求，以流域为单元实施881条中小河流系统治理。全面完成《全国山洪灾害防治项目实施方案（2021-2023年）》任务，编制新一轮实施方案，增设监测预警站点，动态调整预警阈值，增强山洪灾害防御能力。抓紧水毁防洪工程设施修复，尽快恢复防洪功能。

抓早抓细抓实灾害防御。锚定"人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击"和确保城乡供水安全目标，贯通"四情"防御，落实"四预"措施，绷紧"降雨-产流-汇流-演进""流域-干流-支流-断面""总量-洪峰-过程-调度""技术-料物-队伍-组织"四个链条，紧盯每一场洪水、每一场干旱，让防御措施跑赢水旱灾害。全面开展水库溢洪道、河道堤防、在建水利工程、淤地坝等重点环节部位汛前检查，及时清除违法违规建构筑物、阻水障碍。加强关键期水文监测预报，雨情水情险情预警信息直达一线。动态模拟预演洪水演进和工程调度过程，迭代更新防汛预案，预置巡查人员、技术专家、抢险力量。及时完善水工程调度方案，最大程度发挥水工程防洪减灾效益。落实水库大坝安全责任制，病险水库主汛期原则上一律空库运行，对因责任不落实、质量不过关等造成垮坝的严肃追责问责。抓好山洪灾害防御，完善防御预案，及时发布预警，落实"叫应"机制。强化抗旱保供水保灌溉，科学调度骨干水利工程，精准对接城乡供水、灌区等用水户，确保城乡居民饮水安全，保障农业灌溉用水需求。

（二）加快建设国家水网，完善水资源调配格局。以联网、补网、强链为重点，加快建设"系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序"的国家水网，着力提升水利基础设施网络效益。

加快建设国家水网主骨架大动脉。抓紧完成南水北调工程总体规划修编，根据国家重大战略新要求、水资源供需新形势、工程功能定位新变化、生态环境保护新理念，对总体规划作出优化调整。推进南水北调后续工程高质量发展，加快中线引江补汉和防洪安全保障工程建设，积极推动东线二期工程立项建设，推进西线工程规划编制并启动先期实施工程可研工作。完善南水北调工程风险防范长效机制，加强多水源联合调度，确保工程安全、供水安全、水质安全。

推进重点区域水网规划建设。按照国家水网总体布局，立足国家重大战略部署和区域水安全保障需求，有序推进区域水网规划建设，支撑国家重大区域战略实施，加强重要经济区、重要城市群、能源基地、粮食主产区、重点生态功能区水安全保障。完善区域水资源配置体系，推进吉林大水网、甘肃白龙江引水、青海引黄济宁、四川引大济岷等重大引调水工程前期工作，增强流域间、区域间水资源统筹调配能力。推进水源调蓄工程建设，加快浙江开化、福建白濑、贵州凤山等重点水源工程建设，力争开工广西长塘、四川三坝、贵州花滩子等水库工程，深化云南清水河、贵州石龙、陕西焦岩等工程前期论证，增加区域水网水资源储备能力和调控能力。

完善省市县水网体系。加快推进省级水网规划建设，做好省市县级水网的合理衔接，构建互联互通、联调联控的网络格局。抓紧完善省级水网建设规划体系，高质量推进省级水网先导区建设，跟踪评估第一批先导区建设工作进展，适时启动第二批先导区建设。推进市县级水网建设，完善市县水网布局，打通水网建设"最后一公里"。