在全市水利系统安全生产暨防汛部署会上的讲话

在全市水利系统安全生产暨防汛部署会上的讲话

同志们：

今天把安全生产、防汛度汛合并在一起开会，总的考虑就是这两个安全息息相关，都要早部署早安排。会议的目的是贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神和党中央国务院和省市安全生产会议精神，总结回顾过去一年安全生产和防汛度汛的工作情况，分析形势，查找问题，部署今年的任务。刚才，XXX同志部署了今年的安全生产工作；XXX同志部署了今年的防汛度汛工作；XXX同志部署了今年供排水行业的安全生产工作；请大家抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、统筹安全和发展，提高对安全生产工作重要性和严峻性的认识

党中央国务院和省市对安全生产工作高度重视。党的十八大以来，习近平总书记始终把人民生命安全放在首位，高度重视安全生产工作，指出"人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价"，强调"安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作"，要求"各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线"。总书记关于安全生产的一系列重要论述、重要指示，深刻揭示了安全生产的极端重要性，充分彰显了人民至上、生命至上的价值理念，是统筹发展和安全、全面提升安全发展水平的根本遵循。党的XX大强调，提高公共安全治理水平，要求坚持安全第一、预防为主，推动公共安全治理模式向事前预防转型。从省、市安全生产工作的组织架构、督查考核等设置的情况看，安全生产报表和经济报表列入经济社会发展的重要指标，安全生产工作越来越受到重视。（我经常说，安全与发展的关系，安全生产、党风廉政就是那个"1"，如果"1"变成了"0"，发展抓得再多也是"0"）

今年我市新春第一会就提出"打造一流城市、跻身第一方阵"的大追求，将举办中东欧博览会、亚运会等重要活动，创建全国文明典范城市，做好安全生产工作非常重要。虽然当前我市水利系统安全生产和防汛备汛总体形势是好的，但我们要保持清醒头脑。尤其是今年春节过后，我市已连续发生两起涉水安全生产相关的事件要引起警醒（其中一起是1月29日，位于XX市XX区XX路与XX路交叉口的DN2000供水管发生爆管，影响了XX1.8万人的供水；另一起是2月4日XX休闲带及XX北路（XX桥至XX桥）工程在绿化堆土作业时压载导致XX江堤岸滑坡，并致使10万吨的污水主管破裂问题），我们要认清当前安全生产和防汛备汛工作的严峻性、复杂性：

第一，从自然因素分析，近年来，极端天气事件呈现趋多趋频趋强趋广态势，暴雨洪涝干旱等灾害的突发性、极端性、反常性越来越明显，突破历史纪录、颠覆传统认知的水旱灾害事件频繁出现。2021年7.20郑州特大暴雨，日最大点雨量624毫米（接近郑州年均降雨量640毫米），小时最强点雨量201.9毫米，突破我国大陆气象观测记录历史极值。从我市"烟花""梅花"台风降雨的情况看，也发现了XX、XX江接近同频的情况（其中XX江流域为336毫米，接近20年一遇，XX流域为361毫米，接近50年一遇）、XX余姚站最高水位3.67米（超过50年一遇设计水位），XX江北渡站最高水（潮）位4.46米（接近50年一遇设计水位），均创历史新高等情况。国家气候中心对2023年总体气候状况研判认为，2023年全国气候年景偏差，极端天气气候事件仍然呈现出多发强发态势，沿海地区需加强台风防御工作。

第二，从工情工况分析，风险隐患管控的压力明显增加。一是从在建工程看，全市今年计划投资180亿元，现有61个重大在建水利工程，还将有20个新开工重点项目；在建的各类小项目数以百计，面临着水利投资大、工期紧与确保工程质量之间的双重压力。同时，在建工程安全度汛压力大，较多重点项目需要跨汛期施工。二是从设施的运行管理看，全市水利工程呈现类型多（水库、山塘、堤防、闸泵、海塘、供水厂、污水厂、管网等）、分布散（从山区到海边的角角落落）、小设施数量多（小山塘、小水库、小闸泵、低标准海塘、小水电站）的特点，不少设施存在老化失修、病险隐患突出（如全市尚有72座病险水库、268座病险山塘需要整治，尚有海塘三类塘28公里未开工）、运行管理不到位等风险。

第三，从人的情况分析，安全生产各项责任还存在许多落实不到位的情况。从监管责任来看，主要领导、分管领导、责任处室单位对安全生产，缺乏风险意识和底线思维，不同程度存在"讲过了等于做过了，做过了等于做到位"的思想麻痹、心存侥幸情况；对违规违章问题惩处不够严格，责任追究不够严肃；对外系统、外单位涉河、涉堤、涉塘的安全施工、安全度汛问题，不敢管、不善管的问题比较突出，斗争精神不够、担当意识不强。源头预防的意识不够强，对流域区域防洪排涝风险不敏感，河道改道、填埋、水面率调整还比较随意，没有严格控规把关。从主体责任来看，项目法人安全生产的预案、制度"墙上挂挂"情况比较常见，针对性和操作性不强；对发现的问题实行"鸵鸟政策"，装瞎装聋的侥幸避险情况不少。从问题闭环机制来看，一线巡查和管理运行人员技术薄弱、责任意识不强，管理水平相对较低，巡查员巡而不查、查而不知、知而不报；对已经发现的问题，视而不见，没有明确的整改计划、整改责任人和时间限制。

因此，全市水利系统必须深刻认识安全生产工作的重要性、复杂性、紧迫性，务必把安全生产和度汛安全摆到重要位置，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，始终保持如履薄冰的高度警觉，牢牢守住安全生产底线。

二、突出重点难点，着力防范水利领域安全生产重大风险

2023年安全生产和度汛安全的总的要求是深入贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾重要论述精神，推动安全生产治理模式向事前预防转型，防一般、遏重大，努力实现"不死人、少伤人、少损失"。围绕这个总目标，要突出重点，突破难点，突出抓好三方面工作：

（一）补短板，夯实安全基础。总结我市历年来防汛防台取得重大胜利的经验，其中重要的一条就是重视防洪排涝基础设施建设。没有这个"硬核力量"，安全度汛就是空中楼阁。因此，要根据"烟花""梅花"台风复盘的情况，高度重视补短板工作。一要抓规划。市里在制定甬江流域防洪治涝规划，大力推进甬江流域防洪排涝十大工程，各个区（县、市）要同步考虑谋划推进各自的补短板工程。对存量比较大的老旧水利设施的改造除险，如山塘、水库、小流域、老旧的供水管网和排水管网等等，要在排摸底数的基础上，明确急需改造的制定3－5年的计划。二要抓进度。水毁工程修复要在汛期前完成。今年已经明确到主汛期前完成的项目都要倒排工期，确保如期实现目标，保证发挥工程效益。这里点几个工程：如余姚北排二通道工程，亭下和溪下水库泄洪洞改造工程务必要在主汛期前通水发挥效益。