在2023年全国水利工作会议上的讲话(第3/8页)

2022年水利工作成绩的取得，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。得益于有关部门、地方和社会各界的大力支持，得益于全国广大水利干部职工的团结奋斗。在此，我谨代表水利部，向所有关心支持水利发展的各有关方面表示衷心感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，水利工作还存在不少问题和差距：防洪排涝减灾体系仍不健全不完善，病险水库除险加固任务依然繁重，蓄滞洪区建设管理严重滞后，面广量大的中小河流和山洪灾害系统治理不够；国家水网总体格局尚未形成，水资源统筹调配能力不高，水利工程互联互通和协同融合不够；部分地区河道断流、湖泊萎缩等问题依然存在，地下水基础研究、监测评估、回补技术等仍较薄弱，维护河湖健康生命任重道远；数字孪生水利建设处于起步阶段，水利工程体系数字化、网络化、智能化水平亟待提升；部分行业、地区水资源利用效率仍需提高，节水支持政策供给还需加大；"两手发力"存在短板，水利对社会资本吸引力不足，现代化管理体制机制尚不健全，水利法治体系有待进一步完善；全面从严治党责任还需进一步压实，大规模水利建设中的腐败风险需要高度警惕，等等。对这些问题和差距，我们务必保持清醒头脑，坚持问题导向、目标导向，加大工作力度，推动有效解决。

二、形势与任务

当前，我国已迈上以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程。各级水利部门要全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真践行习近平总书记治水重要论述精神，坚持"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"治水思路，坚定不移推动新阶段水利高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出水利贡献。

一是新征程水利肩负新使命。党的二十大明确提出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。水利关系国计民生，在国家发展全局中具有基础性、战略性、先导性作用，中国式现代化需要有力的现代化水利支撑保障体系。实现高质量发展这一首要任务，水利是基础性支撑和重要带动力量。必须面向建成社会主义现代化强国目标，坚持近期、中期、远期系统规划，做好战略预置，前瞻性谋划推进一批战略性水利工程，适度超前开展水利基础设施建设，加快优化水利基础设施布局、结构、功能和系统集成，提升网络效益，强化对国家重大战略和经济社会高质量发展的支撑保障。促进人与自然和谐共生，水是重要控制性要素。必须立足水资源承载能力，统筹水灾害、水资源、水环境、水生态治理，形成水资源节约保护的制度政策体系、标准规范体系、市场化配置体系、技术支撑体系和社会协同环境，有效发挥水作为基础支撑和控制性要素的引导约束作用，促进质量效益型集约发展，推动经济社会发展全面绿色转型。统筹发展和安全，水安全是基础性长远性问题。必须充分认识水利在重大基础设施安全保障、防灾减灾和保障人民群众生命财产安全、经济安全、能源安全、生态安全中的重要责任，以"时时放心不下"的责任感，坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹各类要素、各方资源、各种手段，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，全面提升国家水安全保障能力。加快建设农业强国，水利是命脉所在。必须围绕粮食和重要农产品稳定安全供给这个头等大事，按照新一轮千亿斤粮食产能提升行动要求，科学谋划全国农田灌溉发展，统筹推进灌区骨干工程与高标准农田灌排体系建设，为把牢粮食安全主动权提供水利支撑。总之，我们要牢记"国之大者"，切实把新发展理念落实到水利工作各方面全过程，着力在固底板、补短板、锻长板上下功夫，以水利高质量发展支撑经济社会高质量发展，为推进中国式现代化作出水利贡献。

二是新征程水利面临新形势。党的二十大深刻指出，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。受全球气候变化和人类活动影响，近年来极端天气事件呈现趋多趋频趋强趋广态势，暴雨洪涝干旱等灾害的突发性、极端性、反常性越来越明显，突破历史纪录、颠覆传统认知的水旱灾害事件频繁出现。洪水灾害方面，2021年郑州"7·20"特大暴雨最大日降雨量接近常年的年降雨量，最大小时降雨量突破了我国大陆气象观测记录历史极值；2021年黄河中下游秋汛历时之长、洪量之大历史罕见；2021年塔克拉玛干沙漠地区罕见地发生洪水；2022年珠江流域连发8次编号洪水，其中北江发生1915年以来最大洪水。干旱灾害方面，一向水量丰沛的流域相继出现罕见旱情，2021年珠江三角洲部分地区遭遇1961年以来最严重干旱；2022年长江流域遭遇1961年有完整记录以来最严重的气象水文干旱，洞庭湖、鄱阳湖提前3个月进入枯水期，其中鄱阳湖水位跌破历史最低记录。咸潮灾害方面，2021年珠江口咸潮上溯带来"旱上加咸"严峻挑战，2022年长江口出现历史罕见咸潮入侵，珠江三角洲、长江三角洲重点城市供水面临严重困难。从全球看，极端水旱灾害事件也频繁发生。如2021年德国西部发生1910年以来最大洪水，2022年欧洲经历了500年来最严重干旱。这些都警示我们，当"非常态"成为"常态"，极端天气和罕见水旱灾害在每个地区、每个流域、每个年份都有可能发生。我们要增强风险意识、忧患意识，树牢底线思维、极限思维，践行"两个坚持、三个转变"防灾减灾救灾新理念，以"时时放心不下"的责任感，用大概率思维应对小概率事件，主动防范化解风险，坚决守住水旱灾害防御底线。

三是新征程水利承担新任务。习近平总书记从党和国家事业发展全局的高度，亲自确立国家"江河战略"，亲自谋划完善网络型水利基础设施体系、构建国家水网、提升流域设施数字化网络化智能化水平等战略任务。党的二十大全面部署了未来5年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针，中央经济工作会议、中央农村工作会议对当前和今后一个时期经济工作、"三农"工作作出了具体部署，对新时代新征程水利工作提出了明确要求，涵盖推动新阶段水利高质量发展的各个领域和各条路径。我们要对表对标习近平总书记治水重要论述和党中央部署要求，从战略和全局高度，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，坚定不移推动新阶段水利高质量发展，着力提升水旱灾害防御能力、水资源优化配置能力、水资源集约节约利用能力、大江大河大湖生态保护治理能力，加快推动水利现代化、系统化、智能化、法治化进程。