2019叶 红 专在州委经济工作会议上的讲话

叶红专在州委经济工作会议上的讲话

（2019年1月2日）

同志们：

这次州委经济工作会议的主要任务是，贯彻中央、省委经济工作会议精神，总结去年工作，分析当前形势，安排部署下步经济社会发展工作。等下晓华同志将作具体安排。下面，我先讲四点意见。

一、坚持稳中求进工作总基调，持之以恒抓重点、补短板、强弱项，保持了全州经济社会持续健康发展

2018年，全州上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央决策和省委、省政府部署，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，抓实新湘西建设各项工作，全州经济运行总体平稳、质量效益稳步提升。主要有六个方面的成效：

一是全年目标任务较好完成。深入实施供给侧结构性改革，成功创建省级高新区，传统产业逐步转型，新型产业加快壮大，新旧动能稳步转化，项目投资持续稳定。预计地区生产总值达到620亿元，增长6%左右，财政收入、居民收入、服务业、存贷款、消费、民间投资、工业投资等增速居全省前列。其中：财政收入达到120亿元，增长11.5%；城乡居民收入分别达到24773元、9183元，增长9%、11%；第三产业增加值达到360.6亿元，增长9.2%；存贷款余额分别达到1200亿元、733亿元，增长4%、16%；消费达到309亿元，增长10.3%；民间投资200亿元，增长82.3%；工业投资115亿元，增长44.8%。开展脱贫攻坚冲刺、产业项目推进、干部能力提升"三年活动"，全州干事创业、比学赶超氛围更加浓厚，高效承办了1个国家部委精准脱贫现场会、3个全省脱贫攻坚现场会。深入推进简政放权，持续推进"最多跑一次"改革，取消、简化一大批不必要的繁琐手续，企业经营和群众办事的服务环境进一步优化。加强统筹谋划和调度督查，省对州绩效考核目标任务较好完成，预计全面小康实现程度突破90%。

二是三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚进一步压实责任，加大帮扶力度，强化质量评估，通过落实"三个一"制度、做好"三业"文章、推广"五兴互助"基层治理、开展民生领域"五个一"专项整治，激发内生动力，促进稳定增收，"十项工程"取得明显成效，预计今年脱贫14.5万人，贫困发生率降至5%以下，脱贫攻坚形成决胜之势。污染防治突出花垣矿业整治整合，打好绿水青山保卫战，继续实施"绿色湘西"工程，强力推进矿山环境整治，着力解决采石场非法开采、农业面源污染、城镇黑臭水体污染等环境问题，加快污水、垃圾处理等环保设施建设，成功创建国家森林城市，美丽湘西名片越擦越亮。防范化解重大风险取得明显成效，抓好网络舆情研判应对，加大自然灾害、动物疫病防控，特别是加强政府性债务风险和金融机构、民间融资行为管控，加快融资平台整合转型，规范举债行为和PPP项目运作，全州政府性债务和金融风险总体可控、社会大局和谐稳定。

三是产业项目建设强力推进。实施"1112"产业发展三年行动计划，推动优势产业、优质资源、优惠政策向"产业四区"聚集，省定"五个100"项目全面完成年度任务，州定重点产业项目超额完成年度任务。招商引资实际到位资金增长20%，新引进美欣达、中国建筑国际、上海复星、武汉欧亚达、恒大、碧桂园等6家"500强企业"投资项目11个，形成新的经济增长点。加快企业培育，新登记市场主体增长22%，新增"四上企业"121家，增长55%，其中新增规模工业企业36家、规上服务业企业15家、限上商贸企业27家、房地产企业31家、建筑业企业12家。

四是调结构转方式持续加力。围绕脱贫攻坚、乡村振兴、全面小康等重点任务扩大有效投资，积极引导民间、金融资本参与产业发展、城镇建设、民生改善，财政用于扶贫支出增长64.1%，小微企业贷款余额增长12.76%。着力推进创新驱动，研发经费投入强度提高7个百分点，万元GDP综合能耗下降9.5%，以壮士断腕的决心关停污染企业，拆除整顿花垣"小散乱污"浮选企业163家，矿业占工业经济比重下降17个百分点，生态文化旅游业持续"井喷"发展，接待游客、旅游收入分别增长24%、25%，以旅游业为重点的第三产业对GDP增长贡献率达80%以上，"两茶两果一药一烟"规模农业加快发展，新材料、新能源、电子信息等创新型产业增长18.4%，电子商务、物联网等新业态快速发展，营利性服务业增加值增长25.5%。

五是城乡融合发展步伐加快。对接省里规划布局，以实施乡村振兴战略和新型城镇化建设为抓手，推进重点经济区建设，各县市区基础设施加快联通，城镇扩容提质、产城融合发展来势好，新增城镇就业2.5万人。加快推进民生事业发展，民生支出占一般公共预算支出的65%以上，抓紧义务教育标准化教学点和农村幼儿园建设，解决超大班额问题，组建了湘西现代职教集团，全州职业院校毕业生就业率达到90%以上，提质升级乡镇卫生院，深化药品耗材采购改革，抓实文化惠民工程，实施农村师范生、农技特岗生和医学生公费定向培养，群众获得感、幸福感不断提升。加强基层治理，抓好城乡同建同治、网格服务管理，推行"湘西e路通""湘西为村""湘西为民"村级微信群，线上线下服务群众、接受监督，把问题解决在基层、矛盾化解在萌芽状态。

六是干部能力水平得到提高。组织学习贯彻新思想大培训、大讨论，开展"抓重点补短板强弱项"大调研，召开经济工作、脱贫攻坚现场会，推行干部严管和厚爱结合、激励和约束并重，加强宣传思想工作，细化意识形态责任，开展统一战线"凝心聚力新时代"行动，广大干部"四个意识"进一步增强，政治站位有效提升，遵规守纪更为自觉，政策运用、项目推进、要素保障、群众工作等能力不断提升。特别是创新方式方法推进争资上项、招商引资、政银企合作，探索创新园区建设、招商、运营、管理和服务市场化模式，规范PPP等模式破解融资难题，为全州经济社会迈向高质量发展积累了条件、提供了保障。

事非经过不知难。在投资放缓、金融趋紧、环保倒逼等诸多压力下，能取得这些成绩实属不易。实践中有几点体会，值得坚持和发扬：一是加强党对经济工作的领导，坚持以新思想为引领，牢固树立新发展理念，对标中央决策部署，落实省委工作要求，把工作的重心聚焦到推进高质量发展，把工作的力量下沉到基层一线，统筹搞好议大事、抓实事，始终围绕既定目标精准发力、持续用功，既保证了事业朝着正确方向发展，又及时化解了发展难题。二是坚持创新特色发展，以"三特融合"引领城乡规划建设，以建设重点经济区为切入点拓展发展空间，做好土地"五个增值"文章挖掘发展潜力，尤其注重用好政策优势，放大生态优势，激活文化优势，转化经济优势，加快补齐短板，创新提质、特色赶超、在武陵山区率先崛起迈出坚实步伐。三是突出问题导向，推进中央、省委巡视、环保督察整改，加强脱贫攻坚作风建设，高效办理群众信访反映的问题，及时纠偏了一些不合时宜的做法，及时破解影响发展的深层次问题和现实难题，全州政治生态持续向好，生态优先、绿色发展的理念深入人心，推进转型升级决心和力度前所未有，群众得到更多实惠。四是注重激发基层创造力，坚持以基层党建为引领，推动各级干部把"通天线"与"接地气"有机结合起来，尤其注重落实容错纠错机制推动广大干部放下包袱、放开手脚干事创业，注重及时发现、总结、推广基层干部群众创造出来的鲜活经验，有力提升了工作质量。

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到当前经济社会发展面临的困难问题：一是转型压力持续加大。总体来看，我州创新驱动能力不强，新产业规模偏小，三产融合程度不深，实体经济发展相对滞后，应对环境约束增大和市场需求倒逼，推进转型发展、高质量发展面临较大压力。二是融资方式亟需创新。在防范风险的大背景下，PPP项目大幅缩减，金融信贷趋于紧张，企业融资难，需要我们以更新的理念加强项目策划，拓宽渠道、创新方式破解融资难问题，确保既守住底线又保障发展需求。三是民生保障任务艰巨。由于区位、历史等原因，湘西发展欠账多，教育、医疗等公共服务还有很多短板，特别是全州脱贫攻坚任务艰巨，民生保障水平有待提高。四是发展环境还需优化。政府职能转变还需加快，加强事中事后监管、为群众提供便捷多样的公共服务还不够，"放管服"改革还需加大力度，制度性交易成本较高，影响企业投资和群众创业创新。这些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。我们要增强忧患意识，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。

总之，2018年是湘西州历史上极不平凡的一年，经济社会发展在极其复杂困难的环境下稳中有进、稳中提质，成绩来之不易。一年的奋进路上，我们得到了很多上级关心、各界支持，这是我们战胜困难的坚强后盾。一年的奋进路上，州、县市区班子齐心协力，每一项大的部署都深思熟虑，每一个大的举措都落地坚定，这是我们履职尽责的必须作为。一年的奋进路上，各行各业都在为创造美好生活加油努力，特别是脱贫攻坚、项目建设一线的很多基层干部守住清贫、顶住压力、忍住委屈，为这一段不平凡的历史写下了生动注脚，令人感动，这是我们继往开来不可或缺的强大力量。所有这一切，让我们的前进方向更加明确、价值取向更加鲜明、方法路径更加清晰，也增强了继续"赶考"的信心，我们要把这种信心传导出去，让群众也有信心，让市场也有信心，共同描绘打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地的壮美画卷。

二、认真学习贯彻中央、省委经济工作会议精神，突出目标导向接续奋斗，为全面建成小康社会收官打下决定性基础

中央经济工作会议对当前及今后一个时期经济形势作出重大判断，对做好经济工作作出精准部署，核心要义包括六个方面：一是深化对做好经济工作的规律性认识，坚持"五个必须"；二是坚持稳中求进总基调，进一步做好"六稳"工作；三是聚焦"八字方针"，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇；四是坚持三大政策协同发力，打造"最优政策组合"；五是针对突出问题，继续打好三大攻坚战；六是抓好七大重点任务，坚定迈向高质量发展。省委经济工作会议强调，要准确把握用好发展的重要战略机遇期，抓好产业发展、三大攻坚战、扩大有效需求等七个方面的具体任务。我们要保持政令畅通，把中央决策部署和省委工作安排细化到重大政策制定、重大任务部署、重大工作推进中去，奋力开创高质量发展的新局面。

贯彻中央、省委经济工作会议精神，推动全州经济社会发展迈上新台阶，我们面临重要战略机遇期。一是战略决策利好。习总书记对湖南作出"一带一部"战略定位，国家发改委等部委大力支持建设湘南湘西承接产业转移示范区，省委实施张吉怀生态旅游经济带建设。我们推进创新开放有了新的更宽视野和更大格局的坚实支撑，站在了新的更高起点上，招引战略合作伙伴推进产业转型升级、提质增效，推动新产品新技术"引进来""走出去"，把资源优势、政策优势转化经济优势，迎来了新的战略契机。二是产业变革趋势。随着新一轮科技革命和产业变革逐步深入，新能源、新材料等新兴产业方兴未艾，电子商务、智能制造、信息互联网等新业态新模式不断涌现，农产品差异化、品质化和绿色生态化供给引领着农业综合效益提升，全域旅游已成为充满希望的朝阳产业，物流经济、港口经济对其他产业发展的支撑作用越来越明显。我们完全可以利用现有的产业基础和优势资源，顺势而为、乘势而上，推动经济发展由主要依靠资源和投资等要素转向更多依靠人力资本质量和技术进步，不断延伸产业链，完善产业体系。三是宏观政策支持。中央坚持"稳中求进"工作总基调，推行"积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要松紧适度""较大幅度增加地方政府专项债券规模"和"实施更大规模的减税降费"，我们争资上项有了更为广阔空间，培育企业有了更多底气。特别是国家和省加大对少数民族地区、贫困地区的扶持力度没有变，脱贫攻坚将极大促进农村产业发展和结构调整，改变农村面貌，带动农民增收，扩大农村消费。我们完全可以利用精准扶贫提出地和全省脱贫攻坚主战场备受关注的优势，把更多资源向贫困村聚集，把市场经济意识带到穷乡僻壤，调动广大农民提高推进乡村振兴的积极性。四是自身发展态势。我州全域旅游、新型工业、特色农业、商贸物流业逆势上扬，新业态、新产业蓬勃发展，为进一步扩大经济总量、提升发展质量打下了坚实基础。我们加快构建"一个核心经济增长极、三个重点经济区、多个县域经济增长点"的区域发展格局，三个重点经济区边界间的基础设施完善、产业布局优化，经济区内的功能优化、建设管理大有空间，加之我州大交通基础设施瓶颈的彻底破解，以及广大干部群众思富求变的氛围更加浓厚、适应新常态的作为更加有效，湘西州未来发展大有可为。一个地区的发展道路虽然艰辛漫长，但紧要处往往只有几步，关键节点的机遇尤为重要，得之则昌，失之则衰。抓住重要机遇，走好几步棋，就会迈上一级台阶;错过重要机遇，举棋不定，就会落后一个时代。我们要强化机遇意识，在坚持"五个必须"中把准规律，在聚焦"八字方针"中创新作为，在贯彻"六稳政策"中寻求突破，推动全州经济社会发展向高质量方向加快迈进。

做好今年经济工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，按照"五坚持""六稳"要求，继续打好三大攻坚战，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，大力实施创新引领开放崛起战略，坚守"542"发展思路，抓实精准扶贫、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化"四项重要工作"，开展脱贫攻坚决胜、产业项目建设、美丽湘西提升"三年活动"，加快建设美丽开放幸福新湘西，推动创新提质、特色赶超、在武陵山区率先崛起，为打造国内外知名生态文化公园奠定更加坚实的基础。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，财政总收入增长10%左右，规模工业增加值增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%左右，城镇调查失业率4%，居民消费价格涨幅1.5%左右，单位地区生产总值能耗降8%左右。

把总体要求落到实处，完成全年预期目标，要用好用足上级政策，推进财政支出向高质量发展和民生领域倾斜、减税降费向微观主体倾斜、金融资源向实体经济和企业倾斜、投资向产业项目和基本公共服务建设倾斜、转移支付向县乡基层和贫困地区倾斜，实现最优政策组合和更好实际效果。尤其要坚持目标引领，找准发展定位，重点从三个方面努力：一是打造全国精准脱贫的鲜活标杆。牢记习总书记视察湘西州时"不仅要脱贫，还要创造可复制可推广经验"的殷切嘱托，始终在深学笃行习总书记关于精准扶贫重要论述中干在实处、走在前列，不断积累压实工作责任、激发内生动力、提高产业扶贫实效、抓实政策兜底等方面的先进经验，统筹抓好贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村的民生保障，积极探索脱贫攻坚与区域发展相互促进，与全面小康、乡村振兴相互衔接的有效做法，让高质量脱贫、高质量发展、高效能治理、高品质生活成为精准扶贫提出地的新名片。二是打造中西结合部开放合作的热土高地。坚持以开放谋发展，以合作求共赢，把建设湘西承接产业转移示范区作为加快建设新湘西的"跳板"，从更大范围、更广领域加强战略对接、经贸合作、人文交流，引进先进技术、管理经验和高素质人才，推进管理、组织、商业模式创新，优化劳动力、资本、土地、技术等要素配置，打造投资的热土、创业的沃土、发展的乐土，促进新技术、新产品、新产业、新业态蓬勃发展，推动湘西从内陆腹地、开放末梢向前沿阵地、区域中心转变，推动中西部"过渡带"转变为高质量发展的"黄金带"。三是打造武陵山区协调发展的先进典型。围绕构建州域"一个核心经济增长极、三个重点经济区、多个县域经济增长点"区域发展格局，对接张吉怀生态旅游经济带、长株潭城市群、成渝经济带、长三角和珠三角等经济板块发展布局，坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制，推进州域经济重点突破、县域经济加快搞活，在提升地区之间、城乡之间基础设施互联互通、产业发展共建共赢、社会事业利民惠民、生态文明共治共享水平上创造湘西样板。

三、坚定不移推进高质量发展，聚焦重点任务精准发力，以优异成绩庆祝新中国成立70周年

2019年是新中国成立70周年，是决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。各项工作任务重、要求高，必须集中精力抓重点、抓关键，以重点领域和关键环节的突破，带动全局工作上水平。主要从以下六个方面努力：

（一）打好"三大攻坚战"，提升发展实效。突出抓重点补短板强弱项，拿出过硬办法，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险"三大攻坚战"，使全面小康得到群众认可、经得起历史检验。一要决胜脱贫攻坚。按照帮扶要精准、增收要稳定、保障要到位、脱贫要真实、群众要满意"五项工作要求"，全力推进"十项工程"，实现所有贫困人口脱贫、所有贫困村出列、所有贫困县摘帽。坚持短平快与中长期相兼顾、新特优相搭配、一二三产业相融合，做好"三业"文章，发展"四小经济"，稳定增加贫困群众收入。抓细抓实动态管理，全面落实教育、医疗、住房安全、社会保障等扶贫政策，让每个贫困家庭孩子都能上好学，每个贫困人口常见病、多发病都能看得起，每个贫困家庭住房安全有保障。加大易地扶贫搬迁后续产业、就业扶持力度，确保搬得出、稳得住、能致富。抓好济南市湘西州东西部扶贫协作和省辖6市、国家部委、中央企业结对帮扶，推动产业项目援建、劳务协作、人才交流等帮扶取得更大成效。二要加大污染防治。以打好绿水青山保卫战为重点，大力实施"绿色湘西"工程，落实"四级"河长制度，借鉴浙江"千万工程"经验，加快农村人居环境整治、面源污染防治，推进农村"厕所革命"，抓好城乡垃圾就地分类、资源化利用和处理，完善污水处理系统，尤其大力发展生态经济，加快淘汰落后产能，加大矿山矿业环境整治力度，多渠道打通"绿水青山"向"金山银山"的转化路径。三要强化风险防范。重点是严控新增政府债务，深入开展非法金融活动风险专项整治，强化国有企业资产负债率和资本金约束，扎实推进国有企业市场化法治化债转股工作。特别是在处理地方政府债务风险中，要按照"坚定、可控、有序、适度"的要求，把有序化债与保工资、保运转、保基本民生结合起来，把金融创新与脱贫发展实际需求结合起来，确保不发生系统性财政金融风险，确保不酿成"处置风险的风险"。

（二）承接产业转移，壮大实体经济。抢抓战略机遇，用足用活政策，认真落实《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》，全力推进"1112"产业发展三年行动计划，打造创新创业"135"工程升级版。一要建好承接平台。强化"筑巢引凤"意识，优化提升"产业四区"发展布局和功能分区，加快完善配套设施，推进园区与高铁、机场、高速公路的联通项目建设。对接融入粤港澳大湾区、长三角城市群、成渝城市群、长株潭城市群，建强园区综合平台、科技创新平台、贸易服务平台、基础设施平台，推进湘西海关、出入境检验检疫和公路口岸通关一体化改革，积极争取建设综合保税区，鼓励发展跨境电子商务，提高对外贸易便利化水平。二要发展优势产业。以推进全域旅游为抓手，高品位打造四大核心景区，加快三个千公里快旅慢游体系建设和两条生态文化村镇游精品线开发，完善旅游公共服务体系，推动生态文化旅游业"四个提升"；实施农业提质增效"845"计划，重点发展"两茶两果一药一烟"规模农业，加快完善现代农业的产业、生产、经营体系；实施工业提质增效"151"计划，大力发展食品加工、新材料、新能源、电子信息、生物医药和矿产品精深加工等产业；完善城乡商贸物流服务网络，以立体化交通网络加快形成助推商贸综合体、城市商圈、城乡流通体系项目建设和电子商务发展。三要加强招商引资。聚焦东部沿海地区的重点行业和前沿领域，发挥湘西商会、海外联谊会的桥梁纽带作用，有的放矢开展上门招商、专业招商特别是产业链招商，大力引进一批500强企业和成长型、科技型企业，吸引一批返乡创业人士，建强产业链，部署创新链，完善资金链，努力改变传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的状况。要在保持亲清的新型政商关系的前提下，多与企业家交朋友，帮助解决实际问题。

（三）统筹区域发展，加快城乡融合。坚持"三特"融合、"四宜"定位，依托高速、高铁、机场大通道建设，抓实各类规划对接完善，创新合作方式、拓展合作领域，培育州域核心增长极，打造重点经济区，发挥县域经济支撑作用，形成核心引领、区域互动、轴带连接、多点支撑的竞相发展格局。一要加快重点经济区建设。州域南部核心经济区要围绕建设全州承接产业转移领头雁、开放合作示范区，抓好吉首区域经济中心、商贸物流中心、民俗文化展示中心、旅游集散中心、教育医疗服务中心建设，发挥凤凰旅游龙头作用和湘西经开区产城融合带动作用，加快推进以吉首为中心，泸溪、凤凰、花垣、保靖、古丈、芙蓉镇为半小时通勤的区域聚合发展，做大州域南部核心经济区，实现在武陵山区率先崛起。州府吉首地区三年内经济总量要达到全州的40%以上。州域中部重点经济区要结合打造一二三产业融合发展先导区，建设生态文化旅游、现代农业重要节点城镇和承接优势产业转移集群地。州域北部重点经济区要发展边区现代商贸物流业，打造湘鄂渝边区特色农产品加工、集散中心和商贸物流中心，提升龙凤经济协作区发展水平。二要大力推动乡村振兴。深入实施乡村振兴三年行动计划，围绕推进"十二项工程"引导更多资金、人才、技术向农业流动、向农村倾斜、向农民聚焦，深入实施"三个百千万"工程和"六大强农"行动，打造一批体现自然风光、民族风情的特色小镇，建设一批具有生产效益、生态价值的美丽乡村，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。尤其注重以乡情乡愁为纽带吸引各类资源"上山下乡"，推动实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。三要提升美丽湘西颜值。实施生态文明建设、城乡同建同治、网格服务管理"三大工程"，加快打造铁路沿线、高速公路、国省干线和旅游景区景观林带，加强特色民俗村寨建设和传统村落保护，建设生态美丽乡村。实施庭院绿化和城镇"透绿工程"，加快生态公园、生态社区建设，打造"城在山中、山在城中，城在绿中、绿在城中，城在景中、景在城中"的生态城镇。做好文化资源保护传承、挖掘开发、宣传推介"三篇文章"，让有形的民族文化留得住、活态的民族文化传下去，推动文化与经济社会融合发展。

（四）扩大有效投资，加强项目建设。抓住项目建设这个"牛鼻子"，创新工作方式，全力增投资、奋力促发展。一要把握政策导向。加强与国家和省重大战略、规划对接，吃透上级投资、财政、金融政策，把好的思路、规划和政策转化为好的项目，推动脱贫攻坚、全面小康、乡村振兴等重点任务落到实处，加快补齐城乡差距、产业建设等发展短板，增强创新创业、科技支撑、人才振兴等工作弱项。二要突出投资重点。坚持把项目投资重心落到产业四区、四宜城镇、三个重点经济区、美丽湘西建设上来，加快高铁、机场、大中型水库及水利设施、干线公路、旅游公路、水运码头等重点项目建设，统筹实施城镇扩容提质、农村基础设施和公共服务配套项目，抓好人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，特别是把更多的资金投向产业转型升级、提质增效，加快发展新产业、新业态。三要加大推进力度。坚持纯公益性项目以政府主导投资为主、经营性项目以社会投资为主，注重向市场要资金、要活力，规范有效运用PPP模式，加强政银企合作，积极引纳社会投资，形成多元化的投资体系。抓好项目策划和前期工作，优化审批服务，用好公共资源交易平台，规范招投标行为，落实优惠政策，强化资金、土地、电力等保障，严厉打击强揽工程、强买强卖、非法阻工等行为，确保项目批得了、合作好、落地快、见效早。

（五）着力创新开放，激发发展活力。坚持在开放中创新、在创新中开放，使创新和开放成为脱贫发展改革的车之两轮、鸟之两翼。一要解放思想。破除制约创新发展的思想障碍，不能一味用"过去的我"来评判"今天的他"，也不能一味担心闸口放开而收不了、关不住，要主动纠正、摒弃不适合甚至违背创新、开放发展理念的认识和行为，充分借鉴吸纳外地在用活政策、项目融资、人才引进、管理创新等方面的经验作法，加快推进制度创新、管理创新、方法创新，推动形成更加浓厚、更有活力的改革创新氛围。二要创新方法。重点通过完善利益联结、结对帮扶机制激发脱贫内生动力，深化文旅融合、市场运作推动旅游业持续快速发展，注重工业园区标准厂房建设、招商项目入园带动工业转型升级，以"园社企水路"综合配套、适度规模经营推进现代农业，对接大通道、推进产城融合加快城镇扩容提质，注重运用市场办法破解资金、土地、人才等要素保障难题，尤其通过调整规划、改善环境、布局重大项目、用好政策流转土地、加快征拆腾地"五个增值"使土地效益最大化。三要优化环境。多在拼服务、拼信用上下功夫，不能走过去拼资源、拼政策的老路。持续深化"放管服"改革，以"最多跑一次"改革形成市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势。强化诚信建设和法治思维，各级党委、政府要做依法履行约定义务的表率，决不能新官不理旧账，决不许开"空头支票"，以良好的信誉创造发展的硬资源、软实力，为企业稳预期、降成本。落实"三联制度"，用心用力帮助企业解决实际难题，必要时采取一事一议，只要不触碰安全、环保和廉洁底线，都要"一路绿灯"。