蔡奇公开发表的讲话-71篇(第2/11页)

（即R&D）占生产总值比重达到2.6%以上。积极引导企业加大研发投入，落实企业技术开发费加计扣除政策，用好市重大科技创新专项资金，2008年争取新增市级以上企业技术中心、研发中心85家。加强产学研合作。鼓励企业加强与浙江大学、中国美院等在杭高校的联系与合作，充分发挥在杭国字号科研院所等大院名所的作用，加快科研成果转化步伐。四是推进创新平台建设。政府引导、鼓励企业建设面向社会、资源共享的科技创新服务平台，加强对科技企业孵化器和孵化企业的支持。2008年建设13个公共创新服务平台，新增孵化器场地10万平方米。五是办好国家级产业基地。杭州市2008年又被新确定为生物产业和信息产业两大国家级基地，要加强国家级基地建设，做到一顶帽子大家戴。

2.加快转型升级，促进产业发展高端化。大力发展高新技术产业。积极支持信息技术、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业发展，聚焦滨江，以杭州创新指数为导向，推进杭州市高新技术产业由"点"到"面"发展，进一步提高高新技术产业占整个工业经济的比重。2008年要新培育认定市级以上高新技术企业300家，其中国家级高新技术企业数力争两年超绍兴（2007年绍兴147家，杭州97家）。提升发展装备制造业。紧紧抓住杭州市地铁和省内重大项目建设等机会，发挥杭州市成套设备制造的优势，认真组织杭州市企业积极参与省内外机电设备市场投标，并组建成套设备项目公司，推动装备工业跨上新台阶。以整车生产为突破，发展带动性强的战略产业。出台实施《杭州市汽车工业发展规划》，打响杭州汽车产业园区的牌子。加强启动区块内的基础设施配套，加快园区外的钱江通道及连接线和江东九桥连接线等大项目建设。排出推进时间表，抓好纳智捷、青年、东风杭汽、吉奥等整车项目工作，争取在明年形成一批生产能力。

3.加大工业投入，努力办好各类开发区和工业功能区。继续加大工业投入。各区、县（市）和开发区要按本年度工业投入项目计划，抓好重大项目实施，如杭氧、杭重、"四化"、杭汽发、西子联合、祐康食品、吴泰机械、新安化工、浙江中烟杭州制造部等，帮助企业加快项目建设进程。要继续加大技改力

度，确保全年技改投入增长15%以上。进一步加强开发区、工业园区建设。下沙、江东、临江、钱江、余杭各开发区要加快实施"三年行动计划"，积极吸引工业大项目落户，努力提升整体实力。各工业功能区要按照"主战场"、"增长点"的发展定位，进一步整合提升，更好地发挥产业集聚优势。坚持集约节约用地。严格执行建设项目用地控制指标，提高投资强度和单位产出；引导有条件的企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率；建立工业用地储备制度，完善建设项目用地退出机制。加快标准厂房建设， 认真落实两个300万计划。稳妥做好企业搬迁工作。企业搬迁要按照统一部署、整体推进的要求，加快易地技改，把搬迁对生产的影响降到最低。市属企业要带头，加快杭玻、杭炼油等企业搬迁。要正确引导，做好搬迁企业职工思想工作，维护他们的切身利益，维护稳定大局。

4.坚持抓大不放小，全面提升企业素质。大企业是杭州市实施"工业兴市"战略的主力军，按照"七个一"要求深入实施大企业大集团培养计划。积极争取通过创百亿企业，形成千亿行业；推进杭州市更多的企业进入"三个500强"行列；积极帮助企业申报国家级高新技术企业，申办国家级技术中心与实验室，组织技术创新项目的实施；指导企业争创中国名牌和中国驰名商标（2008年全市计划新增28个）；指导企业创造条件上市（2008年计划10家），探索买壳、重组等资本运作；引导企业通过"产业与产业"、"产业与资本"、"产业与技术"等形式进行"民外合璧"，开展与世界500强合作。市经委要积极发挥牵头协调作用，各有关部门配合，全力推进"七个一"进程。

工业增长不仅要依靠"顶天立地"的大企业，同样也要靠"铺天盖地"的中小企业。要实施"瞪羚计划"，培养、扶持具有较强自主创新能力和发展潜力的成长型中小企业。落实专项资金。市财政每年安排不少于5000万元的发展专项资金，推动中小企业上档次、上水平。加大对成长型中小企业技术改造项目的财政资助；每年评选百家最具成长型中小企业，并给予奖励。建设创业投资支撑体系。认真落实《杭州市创业投资引导基金管理办法（试行）》，瞄准杭州市域内电子信息、软件开发、生物医药、新能源、新材料等领域，加强与创投机构合作，引导更多的中小企业与创业投资基金对接。加强服务体系建设。设立中小企业百事通114服务平台，开通服务热线；加快推进中小企业"386"上网工程；加强中介机构服务体系建设，做好企业与中介机构之间的沟通与合作。资助企业人才实训。每年安排中小企业人才培训资助资金不少于300万，加

强对高级管理人员、专业技术人员、岗位操作工人等培训；同时抓好高校毕业生订单实训工作，为企业输送实用人才。

5.抓好节能减排，转变工业增长方式。引导企业落实节能减排的社会责任。节能方面，要加强节能目标的分解落实。切实做好561家重点用能单位节能目标责任书签订、节能方案措施落实和目标完成情况的检查督查，确保全年节能目标超额完成。做好投资项目的节能评价和审查工作，坚决把好投资项目节能关。加快实施重点节能工程。加大热电企业供热改造力度，加快小锅炉拆除进度，在热电、化工、纺织、印染、化纤等行业中积极开展余热余压利用。减排方面，一季度二氧化硫不降反升，减排形势非常严峻，市政府已专门召开紧急会议作出部署。减排是硬任务，各级各企业都要对照责任书，层层抓好落实。要从源头抓起，严格控制新增污染，对涉及高污染、高耗煤炭的项目不予立项、核准、招商，对未完成减排任务的县（市）暂停审批增加排放、增加耗煤量的项目。加快建设和完善环保基础设施，确保10月份前已建污水处理厂的实际运行率达60%以上，纳管企业的入水、出水均达到标准。加快产业结构调整和污染企业整治进度，淘汰"六小"行业落后生产能力，加大热电企业的脱硫改造力度，调整企业用能结构；完善工业污水处理费机制，对未经批准的非法企业一律取缔。加大环保执法力度，提高飞行监测频率，实施重点监测、错时监测和夜间监测相结合，对屡次违法超标排放的企业，依法严加处理。同时完善应急预案，将方案落实到企业，没有完成任务的县（市）必须尽早启动应急预案。此外，全力做好半山地区环境综合整治工作。

6.深入开展"企业服务月"活动，帮助企业破解发展难题。企业是市场经济的主体，杭州市预防经济出现大的下滑的重点在企业，关键也在企业，当前帮助企业家共度难关尤为重要。为此，市里确定在五月份开展"企业服务月"活动。这里讲的企业不仅指工业企业，还包括服务业、建筑业、旅游业等企业。市发改委、经委、建委、旅委、外经贸局和开发区等都要制定"企业服务月"活动方案，明确服务内容和要解决的问题，落实工作责任，并抓好督查，力求抓出实效。各区、县（市）也要落实举措，做好为企业服务工作。

（1）引导企业家正确认识形势，增强信心指数。尽管当前杭州市经济发展面临许多的不确定因素，部分企业在生产经营方面出现了一些困难，但总的来说，一季度杭州市经济仍然保持了平稳协调发展的态势，要看到加快发展的有利条件。从某种意义上说，困难就是机遇。企业要抢占先机，形成倒逼机制，

主动调整自己，加快转型、练好内功，依靠自主创新开发新产品、寻找增长点。

（2）加强政策宣传，防止政策放空。近年来市里相继出台了一系列产业和企业发展的政策措施。市有关部门要认真梳理、分门别类进行宣传，让企业了解和享受政策。各类专项扶持资金要用足、用好、用到位、用出效益，更加注意发挥政策的雪中送炭作用。4月24日科技部、财政部、国家税务总局发布了《高新技术企业认定管理办法》，八类高新技术企业可享受15%税率优惠。市级有关部门要加强宣传引导，帮助企业达标并享受政策。

（3）鼓励企业扩大技改投入，解决企业搬迁中的难题。要排出技术改造重点项目计划，加强跟踪、服务。所有市级工业技改项目和招商项目必须挂牌服务，通过技改、技术创新来消化成本上升的因素。同时帮助搬迁企业解决落地和易地技改中的困难和问题，鼓励企业扩大生产规模。

（4）积极帮助企业拓展市场，扩大外贸出口。抓出口就是抓工业、就是抓市场。加快外贸转型升级，调整"两高一资"产品。要大力推进出口市场多元化，积极开拓新兴经济体出口市场。在外贸转型升级时期，政府要帮一把。地产品出口100%要给予退税，各级财政都不能打折扣；财政体制调整后，本级企业超基数增量部分由本级负责退税。对出口下滑的大户可以采取适当鼓励措施，并且和任务挂钩。帮助中小企业利用阿里巴巴电子商务平台拓展市场。年终对外贸出口任务完成好的单位给予奖励。

（5）加强银企合作，帮助企业缓解资金困难。在从紧的货币政策下，市有关部门要会同金融机构做好排摸工作，注意防范中小企业出现资金链断裂情况。市发改委、金融办要认真排出重点项目商请银行支持，协调落实贷款，开展银企专项合作月活动。最近，阿里巴巴联合建设银行和工商银行，对符合其网络信用条件的企业实施信誉担保，为企业贷了近两亿，这是缓解中小企业融资难的有效渠道，市有关部门要认真研究，积极推广。金融机构要推出新的金融产品，对中小企业推行"供应链融资"，票据抵押贷款，鼓励租赁公司、担保公司、风险投资公司帮助中小企业获得融资。做好"创业板"上市准备。对民间融资加强监管，防范金融风险。

（6）坚持开源节流并举，帮助解决发展空间问题。加快工业用地招拍挂进度；确保2008年新建改建扩建标准厂房不少于300万平方米，盘活土地不少于300万平方米；鼓励企业实行零地招商和零地技改；创办好大学生、留学生创业园，建设科技孵化器，积极培育成长型企业。

（7）继续清理不合理收费，切实减轻企业负担。整治各种形式的乱摊派、乱收费问题，整合、归并、减少对企业的检查评比活动。聘请行风监督员，整治中介机构向企业强制服务、强制收费、重复收费的问题，查处违规进行涉企达标授牌行为。

（8）创新劳务用工模式，相对降低商务成本。在依法贯彻《劳动合同法》的基础上，落实好市里有关"五金"放宽的规定。积极创新劳务用工模式。加强对就业人员的培训工作，注重培训质量，更好地满足企业需求。加快建设创业人才公寓（大学生公寓）和外来务工人员公寓，推出经济租赁房等，有效降低城市商务成本。

（9）提高行政审批效率，落实各级领导联系企业和项目制度。继续推进第四轮行政审批制度改革，进一步简化审批环节，提高审批效率，缩短企业到政府办事的时间。要落实领导干部联系重点企业和重点项目制度，现场办公、解剖问题、商量对策，提供"一企一策"服务，为企业排忧解难。

（10）保持政策洼地效应，营造良好发展平台。各类开发区、工业园区要保持应有的政策优势和较低的商务成本，注重横向比较，增强开放功能，把服务企业放在第一位，不断改善投资创业环境。

当前杭州市工业正在进入向后工业化发展的新阶段，各部门要认真研究新情况，不断解决新问题，集中精力抓转型、调结构，重质量、提效益，以拼争的勇气和实干的精神，确保工业经济"一高一领先"，为建设"生活品质之城"再创新业绩！

在杭州创新指数新闻发布会上的讲话

（2008年7月16日）

今天在这里举行"杭州创新指数"新闻发布会，目的就是以杭州创新指数为风向标，营造一流的创新环境，形成一流的创新体系，打造一流的创新型城市，从而促进杭州率先科学发展。刚才已经做了发布和介绍，总的，杭州创新指数借鉴了国际发达国家的经验、突出了企业主体地位、注重节能环保考评、新型业态的发展，形成了3大指标为主干，包括7项二级指标、23项三级指标在内的指标体系，体现出一定的前瞻性、可比性和可操作性，对于打造创新型城市必将发挥积极的作用。下面，讲三点意见。

一、充分认识设立杭州创新指数的重要意义

创新是落实科学发展观的本质要求，是加快转型升级、提升核心竞争力的根本路径。随着经济全球化和区域竞争的纵深发展，创新已经由技术创新演变为服务、管理和组织制度的创新，已经从企业行为转向公共政策、创新环境和公共服务的创新。20世纪90年代以来，发达国家普遍加强了对区域创新能力的研究，产生并形成了国际公认的创新度量标准。比如说美国的硅谷创新指数、欧盟的创新调查指数及"世界城市知识竞争力指标"评价体系等。运用创新指数评价城市创新能力，已经成为一种科学有效的方法。

设立杭州创新指数，可以说是杭州贯彻科学发展观的具体措施，有助于引导全市上下关注科技进步，引导全市科技资源向薄弱环节倾斜，补足短板，加快发展。杭州创新指数的设立，是杭州加快打造创新型城市的鲜明信号，是评价全市创新发展现状与差距的重要指针，是瞄准国内国际先进水平，提升区域创新能力的指挥棒，是贯彻科学发展观、实施省委"两创"总战略，以创业创新为重点，共建共享与世界名城相媲美的"生活品质之城"的风向标。所以各级各部门、广大企业和全社会，都应重视关注、运用推广杭州创新指数，为促进杭州的科技创新贡献力量。

二、补长短板，加快实现向杭州创造的历史性转变

近年来，全市上下紧紧围绕"生活品质之城"和创新型城市目标，不断加大对科技、教育和人才的投入，先后出台了一系列文件，创新能力明显增强。从2002年起，连续4年被评为全省党政领导科技进步目标责任制考核优秀单位，科技综合实力和进步水平总量连续10年保持全省首位。但是我们在成绩面前，

要看到差距。从全国的创新实力排名来看，杭州还处于第二方阵。所以制定杭州创新指数不是一个摆设，不是一个简单评价，更应该是一种实践、操作，要看到问题，看到薄弱环节。从省的科技进步考核情况看，2007年我们综合考评名次往后拉了。具体表现是：科技经费投入增长较慢；工业新产品产值增长不快，综合评价结果也是在后几位；高新技术产业增加值占工业增加值比重增速较慢等等。

为此，杭州市要以创新指数出台为契机，在科教投入、人才资源、创业环境、创新载体、成果产出等方面狠下功夫，不断强化创新基础、做优创新环境、增强创新绩效。当前重点抓好五个方面工作：一是加大科技投入，确保增长率超过全省平均水平。今年的政府工作报告要求全社会的科技研发投入占GDP比重达到2.6%，杭州市2007年是2.4%，这是一项硬任务、硬指标。各级各部门必须严格执行，确保企业R&D投入纳入经济部门和国资经营机构考核内容，把全社会的R&D投入目标落实到基层和企业，以此带动全社会的研发投入，这里最重要的是各区县市的财政科技投入，这是杭州的短板，说出来也是吓一跳，杭州不缺钱，杭州财政绰绰有余，怎么财政的科技投入还赶不上其他好的地市，所以要好好检查一下，哪个地市哪个区县市跟不上，希望过后都能够采取措施。同时也要引导，科技创新的主体是企业，要引导企业。2008年市政府出台了许多政策，其中一条就是扶持自主创新企业的发展。二是依据杭州创新指数，加强对产业与主体的引导，加快转型升级，促进高新技术产业由点到面推开。加大企业技改力度，不断开发新产品；加强先进装备制造业、电子信息等科技项目的招商。新产品率从报表来看，2007年跟2006年有了很大的进步，但是这块还不够理想。总的应该是杭州创新指数还要再细分，作为区县市作为相关领域，缺什么补什么。三是加强与浙大等名校大院合作，建立区域创新体系。积极引导企业建立研发中心，引进全球大公司研发中心，对内加强与国字号的科研院所合作。办好3个国家级开发区、34个国家级产业与示范基地，年内还将设立一批市级高新技术产业园，新培育认定市级以上高新技术企业300家。这个主要是要构筑平台，市政府和浙大、中国美院、国字号的研究机构有战略合作，这些都要加强，都要推进。特别是一些创新主体，像高科技园区、孵化器、高新技术企业、研发中心等都需要加强，创新指数要落实在项目上。四是推进和谐创业，加快人才集聚。尤其是通过大学生创业实训、创业大赛、创业资助和设立大学生（留学归国人员）创业园，培育发现更多马云式的创业新秀和领军人才。要

实施"瞪羚"计划，充分发挥创投引导基金作用，加快推进阶段参股和跟进投资，培育高成长、科技型中小企业。五是强化公共服务，打造统一高效的服务平台。抓紧设立风险投资补偿和创投引导基金的退出机制；筹建产权交易所；抓紧设立"钱江产业投资基金"。面向中小企业建立公共研发平台，年内必须完成新增科技孵化器场地10万平方米，建设13个公共创新服务平台。同时加强知识产权保护，确保专利申请量超万件，推进专利成果转化利用。

三、加强领导，充分发挥创新指数的引领作用

一是抓统筹推进。创新指数作为系统性指标，应当纳入党政科技与人才考核的重要内容。各级党委、政府要牵头抓总，负总责。市发改委、经委、科技局要通力协作，将各项指标分解落实到各级各相关部门，并形成长效工作机制。这块还需要很好的研究、完善。

二是抓深化完善。市科技局、统计局要建立健全科技统计台帐制度，相关部门密切配合。深入调查研究，运用多种方法对数据进行科学论证，在实践中不断完善指标体系。通过数据采集，对相关经济运行进行预测预警，检查督促相关政策落实情况，及时发现和跟踪新型经济业态和商业模式，提升创新的综合实效。

三是抓督查考核。对创新指数中的相关指标，要进行重点检查考核。同时，要加大财政投入，发挥财政科技资金"四两拨千斤"的作用，引导企业加大科技投入，推动自主创新。

四是抓宣传发动。市科技局、统计局近期要全面开展宣传发动工作。同时也希望广大新闻媒体加强宣传报道，营造合力创新的良好氛围。

创业投资是民营科技企业成功的重要路径

在第六届全国民营科技企业投融资洽谈会上的演讲

（2008年11月10日）

杭州是宜居宜业，投资创业的"天堂硅谷"。杭州经济总量已经连续17年保持两位数增长，并位居全国大中城市的前列，被世界银行评为"中国总体投资环境最佳城市"第一名，被美国《福布斯》中文版评为"中国大陆最佳商业城市"第一名。杭州能够取得这一些成绩，得益于领先全国的民营经济。杭州是长三角民营经济的第一大市，今年有73家企业进入全国民企500强，数量居全国城市的首位，而且六次蝉联全国城市的首位，而杭州的民营经济最具亮丽色彩的无疑是民营科技，像阿里巴巴、UT斯达康、浙大网新、恒生电子、浙大中控、聚光科技，这样的杰出代表就有一大批。

民营科技的发展任何时候都离不开资本的力量，尤其是近年来杭州对创业投资进行了积极的探索，从实践来看，我们可以得出一个结论，就是创业投资是民营科技企业成功的重要路径。

1.民营科技是民营企业的发展方向

在当前资源有限和生态环境紧约束的形势下，民营经济不能再沿袭传统粗放型的成长方式，而应当走科技型、集约化的高端发展之路，近几年杭州大力实施自主创新能力提升计划、瞪羚计划，就是鼓励中小企业向高科技发展。

以位于西湖区的银江科技孵化器作为典型，银江的民营科技集团本身是搞智能交通的，却来办孵化器，引进了近50个项目，这50个项目都是高科技的项目，然后提供服务和平台。看好一个投资一个，具有创业投资的属性。现在它的民营科技越做越大，这是一个成功的模式。今后杭州要鼓励企业来构筑平台，为更多的初创型企业提供孵化的服务。

当前重要的是要抓紧时机，认定高新技术企业。现在国家的新规定，民营科技总是要带一个"帽子"，就是高新技术企业，2008年按照新的规定，要求会更高，重新申报认定，认定以后就能享受高科技企业优惠的税率15%。现在杭州认定的高新技术企业已经达到405家，占全省（不包括宁波）总数的73.4%，其中90%以上是民营企业，主要分布在电子信息、生物医药、新材料、环保、电子商务等新型领域，致力于生产高附加值、高科技含量、高效益的产品和服务，这一些都足以表明民营科技已经成为大趋势。

2.商业模式创新是民营科技企业致胜的秘密武器

民营科技顾名思义要靠科技，但是光有科技是不够的，重要的是科技必须与市场紧密结合，没有市场，再好的科技也等于零。当然毫无疑问，科技始终是第一生产力，需要解决的问题是科技要进入市场，科技和市场的结合的产物就是商业模式。

商业模式就是通过企业基于互联网和新技术，通过内部流程和基本构造的设计，以及对外部资源的整合利用，来细分市场，创造需求，实现增值服务。商业模式就是盈利模式，它是以技术创新为前提，但是更适用于对传统产业的改造。

商业模式是继企业技术创新、产品创新、市场创新、组织创新之后的又一创新。杭州是中国最佳商业城市，在广大杭商的努力下，杭州涌现出许许多多成功的商业模式，比如像阿里巴巴全球B2B的电子商务平台模式，网盛"生意宝"小门户加联盟新一代的B2B专业网站模式。还有阿拉丁三维仿真城市平台提供商模式、盘石通的网络营销分析技术服务模式，中国绿线"1010"互动呼叫搜索模式，中南卡通影视动漫及衍生产品的模式，博识办公托管服务外包模式，中新力合点石成金与桥隧模式，连连科技空中充值支付模式等。在杭州这片热土上，新的商业模式可以说是层出不穷，这正是构成"中国最佳商业城市"的魅力所在，是民营科技走向市场而立于不败之地的最好注解。

3.创业投资是商业模式创新的催生剂

说商业模式怎么来，不是靠政府刻意去培育，而是要顺着创业投资、风险投资家的眼光，大量是要靠创业投资来发掘。创投机构代表着市场，它比政府更具有独到的眼光和判断力。创业投资投向哪些企业，实际上是对这些企业竞争力和商业模式的认定，投得越多，表明企业的商业价值越大。阿里巴巴、信诺酷宝、联合动力，当然也包括畅想网等一大批民营科技企业，都是靠创业投资发现或者培育的。

创业投资通过发掘商业模式助推民营科技企业的成长，创投带来的不仅是资本，更重要的是管理经验、经营团队，还有市场份额。与此同时，民营科技企业不需要担心被参股、被并购。在硅谷，小企业不愿意自己做大，它愿意被大企业收购，大企业也不愿意自己做强，而愿意参股、并购成长性好的小企业，所以成功的企业就是在并购和被并购当中成长起来的。朱敏号称是硅谷华人创业第一人，他办的网讯非常成功，最后以32亿美元的市值被思科收购了。企业

通过并购做得更大更好，个人也是前途无量。现在很多企业自我感觉很好，虽然缺点资金，但是它不想和风投机构合作，结果就有可能因为坚持不下去而倒闭。

民营企业成长的一个捷径就是引进战略投资者，实际上风险投资机构就是战略投资者，通过引进战略投资者来创新商业模式，使企业获得持久的竞争优势和生存发展的驱动力，尤其是杭州正在步入"新经济时代"，也就是通常说的"新型城市经济业态"，也就需要有更多的创业资本和风险投资家。

近年来，杭州市政府突出抓好对创业投资的引导，设立了5.4亿元的创业投资引导基金，主要是采取阶段参股和跟进投资两种形式，与海内外的创投机构合作，支持民营科技企业的发展壮大。目前在杭州的创投机构达到40余家，创投资本近40亿元，一批合作项目已经启动，势头很好。今后每年市政府都要拿出两个亿，作为创业投资引导基金。下一步市政府要探索组建"硅谷银行"，也就是科技银行，来支持我们的民营科技企业，"硅谷银行"就不同于商业银行，但也不是纯粹的政策银行，介于两者之间。

4.将杭州打造成为中国创业投资的重要平台

杭州民营经济实力强劲，一批新杭商在崛起，创业创新氛围日益浓厚，而且还有省市各级政府的强有力支持，这一切都构成了对海内外创投机构的"致命诱惑"。2008年以来，一批又一批来自海内外的风险投资家，纷至沓来，到杭州来掘金，可以说每天都有风险投资家的踪影，这就是对杭州发展的最好支持。杭州市有决心、有能力，把杭州打造成中国创业投资的重要平台。7月份组建的杭州市创业投资服务中心，现已入住各类投融资和中介机构54家，发布创业投资项目54个，融资总需求5亿元，已有13个项目达成投资意向。刚推出的创投中国网，今后即使不到投资服务中心，也同样可以通过网络来实现创业投资和民营科技企业的合作。

不仅如此，杭州市还将筹建"天使基金"，帮助民营科技企业解决资金"瓶颈"，以思路为主，设立产业投资基金，积极推进企业上市，开展小额贷款公司试点，筹建杭州产权交易所，争取非上市公司股权转让代办试点，建立债券基金、探索企业债券等金融融资产品，下一步杭州将通过操作集合式的企业债券等，来为民营企业提供更多的融资渠道。

最近一个时期，全球爆发"金融海啸"，世界经济处于低迷，这对中国的实体经济，不能不说也产生了较大的影响。企业确实面临很多挑战，但是更应

该善于在挑战中捕捉时机，危机的同时，或者说危机的后面就是转机，更是生机。

在走访企业调研杭州市商业模式创新工作座谈会上的讲话

（2008年9月5日）

为什么凯鹏华盈、清科创投等著名投资机构会青睐杭州一家成立不久，没有厂房、设备、土地等资产，仅为企业提供酒店消费签单和机票消费等差旅管理的服务外包公司一畅翔科技？

为什么全球风投行业的领袖NewEnterpriseAssociates（NEA）、SequoiaCapital（红杉资本）与Cybernaut（赛伯乐创投基金）共同投资千万美金到以10101010为呼入号的分布式呼叫中心平台--中国绿线，而不是投向老牌的电信114？难道就凭其CEO是技术专家？为什么在杭州许多孵化器内的创业者，拥有同样的创业激情，掌握同样领先的技术，面对同样的市场客户，几年拼搏下来，有的团队"善假于物"，利用各种外部资源而走向成功，而有的却对外部资源不善或不愿整合而成长不快？回答了以上问题，也就回答了这样一个问题：

为什么市委、市政府在高度重视科技创新、制度创新，推进"创新型城市"和"天堂硅谷"建设的同时，鼓励全市企业家重视运用"蓝海战略"、"木桶理论"、"长尾现象"等影响企业生存与发展的战略；要求各部门提高对商业模式创新在发展新经济与高端产业中所起作用的认识？

因为，万物皆变。我们面对的是全球化时代、新经济时代、互联网时代，世界变小了、变快了、变平了。传统商业准则不断被颠覆，新兴商业模式不断被催生。在工业时代，企业使用同质劳动力和资本作为竞争资源，面对稳定而庞大的市场，靠规模经济降低成本而制胜的法宝不再有效。

因为，成功的商业模式是知识经济与创业创新的完美结合。它能有效推进信息化与工业化融合、制造业与服务业融合、现代产业与传统产业融合，能有效推进科技与市场结合、项目与资本结合、产品与市场结合、加快科技成果产业化、商品化、市场化，能有效推进人才成为第一资源，使知识分子和谐创业、成为成功的企业家。所以，重视商业模式创新，引导企业走全要素、全员、全时空的全面创新之路，实现技术与非技术要素的协同创新，建设创新型企业，不仅仅对科技部门，对我们当前贯彻落实省委"两创"总战略和市委十届四次全会精神、实施产业转型升级，发展新经济，建设与世界名城相媲美的"生活品质之城"，意义重大。

商业模式创新是个全新的课题，这不仅是基金组织的事，更是企业的事，同样也是政府在当前发展高端产业、新经济中必须关注的事。新的商业模式是企业创造的，每一个商业模式创新都体现了基层主体的首创精神。政府的作用在于如何去总结、支持，并加以推广。

一、如何认识商业模式创新

什么是商业模式？归结起来就是盈利模式。新的商业模式就是基于互联网和新技术，通过内部流程和基本构造的设计，来细分市场，创造需求，实现增值服务。它是继产品创新、市场创新、组织创新之后的又一创新。新的商业模式并不排斥传统产业，某种程度上，它比单纯的技术创新更重要，因为成功的商业模式往往是不可复制的。商业模式的创新能够推进信息化和工业化的融合，推动现代服务业的迅速发展，是企业获得持久竞争优势和生存发展的驱动力，是中小企业成长的重要途径。新的商业模式很重要的一条，就是能够把科技和市场很好地结合起来。长期以来受困扰的是科研单位出了成果，获得了很多专利，但是推向市场的不多，没有市场的技术等于零。所以，对科研单位要多强调按市场需求来搞研发；对企业多强调依靠科技进步谋求更大的市场份额。科学技术是第一生产力，新的商业模式能够释放生产力。

政府要提高对商业模式创新在发展新经济与高端产业中所起作用的认识，引导企业由渐进式的产品创新扩展到突破式的商业模式创新，从这个意义上讲，也是企业转型升级的重要环节。一流的商业城市就需要有一流的商业模式。

商业模式的创新是新经济最显著的特征，是新技术与市场需求的最好结合，是杭州市创建最佳商业城市的基础机制，是人才创业的用武之地，也是杭州发展高端产业的新增长点。杭州已经连续5年被福布斯杂志评为"中国大陆最佳商业城市"，这个荣誉的获得是广大企业努力的结果，是城市的荣誉，企业的骄傲。

那么，如何使商业模式创新在杭州这块土壤上不断得到催生？在杭州，科技教育有相当的基础，每年都培养出大量的人才，文化人、知识分子创业从马云开始已经成为一种潮流，再加上杭州的产业发展已经进入了一个以服务业为主导的时代，所以商业模式创新在杭州大有可为，同时也是整个产业发展的要求。政府要顺应这个发展新趋势，及时研究，加强指导，提供服务，更加自觉、主动地积极推进商业模式创新这项工作。

二、如何培育新的商业模式

1.利用政府的"种子资金"来扶持新的商业模式，从而促进科技成果的产业化。从一定意义上讲，新的商业模式一定是发源于科技型的企业。现在的科技经费投入要加强这方面扶持，政府的扶持应发挥"种子基金"的作用，资助那些有商业计划，但缺资金的人才创业。

2.通过兴办科技孵化器培育新的商业模式。这也是解决科技成果进入市场的一种途径，科技孵化器不能光停留在研发层面上，孵化器要创造具备进入市场的条件，这个条件不仅是技术性问题，还应解决商业模式问题。在这点上银江民办科技孵化器做得很好，他们从35000平米的大楼中腾出一大块，提供物业、平台与服务，让许多刚办起的科技型小公司进来搞研发，目前已有50多个项目进驻，而银江则成熟一个投资一个，通过孵化器把商业模式培养起来。

3.通过风投机构发掘新的商业模式。顺着风险投资家的目光望去，杭州遍地都是新的商业模式。现在国内外一流的风投机构都纷纷到杭州寻找风投项目。因此，政府要进一步加强创投引导。目前政府与赛伯乐、太平洋、深圳创投三家合作分别组建了创投公司，要把投资公司运作好，并发掘到好的项目。同时，通过阶段参股把政府的一块资金交给风投机构运作，风投占大头，政府占小头且在五年后退出。创投基金的关键是发掘到更多的好项目，这方面三个公司要发挥带头作用，不要出现惜投现象。

4.通过天使投资人培育新的商业模式。主城区有些项目是天使投资人投资的。杭州的民资丰厚，完全可以引导建立天使投资基金，甚至可以作为信托产品，聘请专业团队经营，萧山可以先做尝试，通过天使投资来培育新的商业模式。

5.通过发展文创产业、软件及信息服务业推进商业模式的创新。实际上商业模式大量的还是存在于文创产业，特别是软件、信息服务业，新的商业模式是最集中的。

6.吸引海外留学人员，特别是硅谷人才来杭创业。汉力微电子公司就是硅谷人才回国创办的，他们在这里办基地，企业还留在硅谷，这样跨两头，能够保持萧山这个企业和硅谷同步发展，这是非常有意义的。并不是说希望硅谷人才来杭创业就不要回去了，还是要两头跑，最好是半年在硅谷，半年在杭州，这种形式多多益善。

7.通过创业大赛发现新的商业计划。创业大赛应当是发掘有价值的商业计划，不是演讲比赛，要进一步组织好。

三、政府的下一步工作

政府要积极为商业模式的创新创造条件，做好以下工作：第一，开展创业实训，大学生的创业实训能够提供更多的紧缺性应用型人才。第二，用好政府的创业投资引导基金。这个基金一定要起到放大效应，"平湖秋月"基金就做到了，以后还可以再放大一些。第三，做好服务。市创业投资服务中心要积极向风投机构推荐项目，好的项目就是一个好的商业模式。政府跟进投资的同时还要跟进服务，帮助解决问题、排忧解难。第四，加强宣传。通过宣传使大家认识、关心、支持商业模式创新这项工作。

新的商业模式既介于信息化与工业化之间，又是制造业与服务业互动的一个环节，也是一个新的增长点。过去讲企业要有爆发力，具有新的商业模式的企业是最富有爆发力的。商业模式很重要的是要靠风投机构推动，这段时间杭州市也比较注重抓创业投资引导工作，通过创投资金逐步推进多层次资本市场的形成。

开放式决策是政府工作的创新探索

在"开放式决策"专家研讨会上的讲话

（2008年12月20日）

今天，我们在这里举行"开放式决策"研讨会，着重听取各位专家的意见建议。刚才各位专家的发言，讲得都十分深刻到位，使我们深受启发。我们将认真吸取这些宝贵意见，进一步总结实践经验，使这项工作不断完善。下面，我结合杭州的实践谈几点想法，向各位专家进一步求教。

推行"开放式决策"，是贯彻科学发展观，构建行政权力阳光运行机制的创新探索。"开放式决策"的基本原则是以民主促决策，扩大公民有序政治参与，落实市民参政议政权利，主要特征是"公开、透明、参与、互动"。"开放"的理念贯穿于决策的全过程，包括决策事项的酝酿、调研、起草、论证，直至政府常务会议讨论、决策，以及决策的实施，都是开放的、民主的，既向市民开放，又向媒体开放。

一、"开放式决策"的制度创新

按照"开放式决策"的要求，政府对经济社会管理事项进行决策之前，通过网络公开向市民群众广泛征求意见；政府决策时，邀请人大代表、政协委员和市民代表列席市政府常务会议，并实行网络视频直播互动，列席人员与网民可以发言（发帖）表达意见，直接参与市政府的决策过程；会后，由有关部门对网民相关意见在网上给予答复，决策事项的公文在政府网站和《杭州政报》公布，会议视频载入市政府网站相关栏目予以公开。这将政务的事后公开变为事前、事中、事后的全过程公开，从而更好地贯彻了"重视民情、反映民意、集中民智、珍惜民力"的民本理念。"开放式决策"具有以下特点：

1.决策机制民主化。当前经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，使得现阶段的利益需求呈现出多元化、多样化、多层化的特点。推行"开放式决策"，既有利于保证不同利益群体通过正式合法的民主途径来表达自己的诉求，又有利于政府在决策过程中权衡取舍、统筹兼顾各个阶层的利益，恰当地把握公共决策中效率与公平之间的"度"，从而把民意的表达与吸收作为政府科学民主决策不可或缺的重要环节，最终有利于决策的顺利实施。从2007年11月14日至2008年12月10日，杭州市政府常务会议已先后邀请114位人大代表、政协委员和

54位市民代表列席，并通过网上视频直播接入69位市民与市长互动交流，共同

讨论2008年政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预算报告、"十一五"规划（纲要）中期评估报告、市政府信息公开规定、高校毕业生和留学回国人员创业三年行动计划、廉租住房保障管理办法、社区卫生服务运行机制改革、创业投资引导基金管理办法、宗教活动场所管理、数字化城市管理、建立市长信访联络员制度、实施低收入农户奔小康工程、加快创业人才（大学毕业生）公寓和外来务工人员公寓建设、开展农产品质量安全追溯管理、计算机信息网络安全保护管理、西湖文化景观保护管理、经济适用住房租售并举、加强地铁建设安全工作、市区新型农村合作医疗实施办法等59项决策事项，取得良好的效果。

2.决策程序规范化。《杭州市人民政府工作规则》规定："市政府及各部门要完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，不断优化重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策"。"开放式决策"把"开放"作为决策理念，将民主的要求融入决策全过程，作为决策的规范性要求。如在市政府常务会议之前，政府向社会公布决策事项、会议时间、参与途径等，让公众提前了解情况；有意列席会议或通过互联网视频连线发言的市民可以通过市政府门户网站报名，并有针对性地进行民意收集等议政准备；会中听取列席人员和市民网上意见，经过充分的讨论，市政府才能决策。这使决策的过程成为群策群力、集思广益的过程，保证了决策的规范性。

3.决策过程透明化。"开放式决策"的整个过程都是公开透明的：决策程序常态化并为公众所知悉；参会的人大代表、政协委员和市民代表都享有意见表达权，可以在讨论和对话过程中公开自己支持或反对某项政策的理由；市民能够报名参加会议，或通过网站论坛及视频连线模式，参与会议讨论、发表评论，提出意见建议；通过网络直播、邀请媒体全程参与，决策过程高度公开透明，使决策更加理性，结果也更加客观公正，可以避免"权力寻租"或"暗箱操作"，实施"阳光行政"。

二、"开放式决策"是扩大公民有序政治参与的有益探索

国家的一切权力属于人民。"开放式决策"维护和扩大了人民群众的知情权、参与权、监督权，保障人民依法管理公共社会事务、管理经济和文化事业。

1.保障知情权。知情权是人民有序参与政府决策的前提。市民是城市的主人，有权知道和参与事关城市发展的决策。这是一项基本的民主权利。"开放式决策"有利于广泛吸收市民的建设性意见，尊重市民的利益诉求，体现公共

政策所具有的公共性，真正"让民意领跑政府"，从而激发民众主动、积极参与经济发展和社会事务管理的热情。

2.扩大参与权。以往政府决策中，最有发言机会的是政府官员，一般民众很难走近决策层面，更少有机会通过"正式官方途径"表达意愿。这种体现官本位的"精英决策"模式，极易不完全吸收民意，造成对一般民众利益的忽视，甚至导致好事不能办好。政府权力和信息是公有财产，具有共享性。民主政治的发展要求政府关注公众的需要，按照公众的要求公开信息、听取意见，扩大公众参政议政。作为公民有序政治参与的制度创新，今年杭州"两会"之前，市政府将《政府工作报告》的草案在网上公示，征求到各类意见938人次（件），最后有68条意见被直接吸收写进政府工作报告。实行"开放式决策"，市民有机会与参加市政府常务会议的政府官员一起，面对面地平等展开交流讨论，充分地直接地真实地表达意见和诉求。这真正体现了"以民为本"。

3.落实监督权。监督主要体现在两个方面：其一，使政府决策符合社情民意。社会生活中，许多看似和普通市民群众不相干的事，其实往往都与他们有莫大的关系；许多常常被忽视的细节，却正是市民群众最关心的地方。如城市什么地方该建房、建多高，什么事该加强管理、怎么管，什么实事要办、怎么办，等等，都直接关系到市民生产生活中的便与不便、利与不利。人大代表、政协委员和市民代表直接坐在市政府常务会议现场，构筑起第一道监督防线，促使决策更符合民意。其二，防止政府决策上的腐败。来自基层关注的眼睛越多，受监督的面越宽，监督的力度就越大、效果就越好。市政府常务会议网络视频直播8个多月来，政府门户网站视频直播页面累计浏览量达16117人次，视频直播论坛累计点击量达75803人次，市民通过网站直播论坛以发帖形式提出意见建议2259条。实行开放性决策，这一来自行政权力体系之外的公民制约，使得权力在每时每刻、每个环节都受到严密的监督，督促决策者牢记公仆责任，从而避免权力寻租、政绩工程、面子工程、拍脑袋决策的发生。

三、"开放式决策"是新形势下政府决策创新的大胆实践

政府决策是政府实施公共事务管理、有效配置社会资源与整合社会公共利益的首要环节和重要手段，是政府行政管理的核心与关键，它决定着政府行政管理的目标和方向。随着市场经济体制的建立和改革开放的深化，各种利益主体不断涌现，不同社会群体之间的利益日渐分化，经济与社会发展中的新矛盾更加凸显，这要求政府必须创新决策模式，推进决策科学化、民主化。

1.深化政务公开的新形式。20世纪80年代中后期以来，从基层开始，经过"两公开一监督"、初步探索、试点、逐步推广、全面推广五个阶段和20多年的实践，初步形成了具有中国特色的政务公开制度，并在我国民主法制建设，行政体制改革和发展市场经济等方面发挥了积极的作用。但从实际情况来看，政务公开更多地表现为一种政策、法规、文件等政务信息的公开，严格意义上来说，这主要是对政府决策结果的一种告知和通报，属于决策之后的事情。政务公开保证了公民的知情权，是政治透明在行政上的重要表现。而"开放式决策"又使政务公开向互动参与发展，从权力运行上保证了政府行为的公开性，使更多的民众在事前、事中实现了参政议政，从而使政府"阳光决策"，这正是对以往政务公开的深化与完善。

2.科学民主决策的新途径。科学民主决策是各级政府的一项基本准则。任何一个决策者与决策集体的智慧和认识都不可能覆盖所有领域，领导者不可能对所有问题都有深入透彻的研究，也不应该仅凭经验决策，否则极易导致决策失误。通过"开放式决策"，特别是把互联网等信息技术充分运用于决策过程，有利于广泛吸收社会各个阶层、各个方面的意见建议，使政府领导能直接获得第一手的社情民意，从而使政府制定的公共政策在解决公共问题、满足社会多层次的需求方面更具有效性和回应力，更能兼顾各方利益，体现公开、公平、公正，推进了决策的科学化、民主化。

3.密切政群关系的新渠道。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。要体现人民当家作主，就必须牢固树立执政为民的理念，保持人民政府与人民的血肉联系。"开放式决策"贯穿了从群众中来、到群众中去的党的群众路线，尊重群众的主人翁地位和首创精神，体现了以民为本的执政理念，把对上级负责与对群众负责统一起来，密切了政群关系，成为政府与社会公众在管理经济和社会事务等重要问题上加强互动、达成共识的重要机制。同时广大市民通过关注、参与"开放式决策"，加深了对政府决策的背景、条件、可能带来的影响等情况的理解和认识，从而使政府决策能为更多市民群众所支持和拥护，使政府决策的落实得到更好的保证。

四、"开放式决策"优化了政府的形象

市民参政议政适应了和谐社会建设进程中经济关系和民主政治的发展，优化了政府形象。在互动沟通模式之下，政府在平等基础之上与市民协商合作，这对政府良好形象的建立具有重要的作用。

一方面，"开放式决策"塑造了民本政府的新形象。公开透明不但可以减少政府与服务对象之间的信息不对称，而且可以减少公职人员渎职的可能性；可以方便行政相对人顺利地找到与自身利益相关的主体，提高行政效率；市民参与政府决策，通过理性对话和协商实现共识，有利于政府在决策过程中加强统筹兼顾，制定出得到普遍认同的政策；推行开放式决策，健全了政府向市民负责的机制，在公开的环境下，低效率低效能的政府部门将被淘汰。另一方面，开放的政府形象成为宝贵的行政资源。因为，开放的政府形象体现政府信誉，能激励政府公务员与市民树立共同的价值观，为共建共享生活品质之城而奋斗；开放的政府形象决定政府的号召力，能动员市民同心同德，同舟共济，战胜困难；开放的政府形象代表政府的公信力，政府全心全意为市民谋利益，尊重市民、平等待人，市民就会信任和支持政府；开放的政府形象引领社会道德，责任、高效的政府信誉，公开、公正和说真话、办实事的从政道德，必然带动社会道德水准的提高。

五、"开放式决策"要在实践中不断深化完善

深化和完善开放式决策，一要坚持政务公开原则。"老百姓有权知道政府在干什么。"使人民群众享有充分的知情权、参与权、监督权，使政府少些失误、得到制约。要在决策环节上把公开效应放到最大。二要贯彻民主决策理念。引入协商民主，让市民参与决策与互动，让不同利益的诉求都能得到体现。三要体现政府工作创新的精神。从政府工作创新、行政管理体制改革的角度来把握开放式决策，不限于政府常务会议，要见之于政府工作各个领域。通过这种形式，更好解决政府"对老百姓负责"的问题，从"老百姓有权知道政府在干什么"上升到"让老百姓有权参与政府决策"。

开放式决策是政府工作的导向，要从改革的角度加以推进。一是丰富开放式决策的内涵。不仅涉及民生问题，原则上凡是重大事项、凡是到政府常务会议上讨论的议题都公开，没有例外。二是在重大事项的决策上直接听取市民意见，充分进行协商。三是进一步完善开放式决策机制。尽快出台《杭州市人民政府开放式决策程序规定》，并长期坚持下去。增加非政府组织、专家参加常务会议，延长事前公示时间。四是注重提高决策效能。五是开放式决策要向执行反馈环节延伸，既注重过程，更注重决策后评估，及时发现问题、加以改进。六是充分应用电子政务。政府要在网络上主动扩大引导；电子政务与其他网站合作，提高影响力；网上网下互动，通过多种渠道实现市民参与。

我们将以这次研讨会为契机，认真吸收专家意见，改进提高开放式决策质量。今后政府重要活动乃至全体会议都要通过视频直播，扩大开放范围。各区、县（市）要因地制宜，推行开放式决策。各部门今后开展工作要多采取民主恳谈、听证公示、网上互动等形式听取市民意见。2009年"两会"前，除了继续向社会公示《政府工作报告》外，增加公示计划和财政报告。总之，要把政府工作的改革创新继续向前推进，使杭州人民的政治生活品质进一步提升。

2009年杭州市政府工作报告

2009年2月17日在杭州市第十一届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是极不平凡的一年。杭州先后经历了特大雨雪冰冻灾害和国际金融危机的严峻考验。市政府认真贯彻科学发展观，在中共杭州市委的正确领导下，克服种种困难，坚持好字优先、干字当头、转型升级、能快则快，积极实施"六大战略"，破解"七难问题"，加快建设与世界名城相媲美的生活品质之城，经济社会发展主要指标在全省保持领先地位。全市实现生产总值4781.16亿元，增长11%，按户籍人口人均GDP突破1万美元；三次产业比重为3.7∶50.0∶46.3；财政总收入910.55亿元，增长15.5%，其中地方财政收入455.35亿元，增长16.3%；全社会固定资产投资1961.72亿元，增长16.5%；社会消费品零售总额1558.38亿元，增长20.2%；全社会研究开发投入占生产总值比重达2.6%；市区城镇居民人均可支配收入24104元，农村居民人均纯收入10692元，分别增长11.1%和12%；市区居民消费价格指数上涨4.9%，低于全省、全国平均水平；万元生产总值综合能耗下降4.6%；化学需氧量、二氧化硫年排放量分别减少3.7%和3.7%以上；新增就业人员20.11万人，城镇登记失业率降至3.02%；人口自然增长率为2.77%。。

（一）统筹城乡发展，新农村建设深入推进

支农兴农力度加大。市本级财政支农资金增长25.6%。各区、县（市）支农资金平均增幅超过20%。实施"联乡结村"项目2497个，总投资13.96亿元。全市向集体经济年收入不足5万元的村补助4364.5万元。安置下山移民1917户、6593人。开展新农村科技示范点建设。完成农民素质培训22.6万人，转移就业

万人。抓好政策性农业保险试点扩面，建设农村新型合作服务体系。杭州农副产品物流中心建成开业。

都市农业加快发展。农林牧渔业总产值增长10.8%。重视抓好"米袋子"、"菜篮子"工程，推进粮食生产功能区建设，粮食总产量110.16万吨，超额完成计划任务。优势特色农业产值占农林牧渔业总产值的67.9%。外向型农业出口

交货值超过80亿元。举办第九届亚洲养蜂大会等农业会展。开展生猪、蔬菜生产质量安全追溯管理试点。加强耕地保护，造田造地1.38万亩，建设用地复垦8818亩。

农村环境明显改善。深入开展"百千"工程和"清洁乡村"活动，杭千、杭徽高速公路沿线整治取得明显成效。创建43个全面小康建设示范村，完成602个重点村整治。绿化造林10万余亩，创建国家森林城市通过考核验收。完成60座中小型水库和187座临村山塘的除险加固。改善农村饮水条件，受益人口46.76万人。全面开展运河干支流畜禽禁养。城区累计撤村建居199个。

农民收入持续增长。维护农民权益，土地使用权流转面积累计达155.4万亩。新建农民专业合作社184家，完成145个村集体经济股份制改革。村级集体经济可分配收入平均增幅超过7.2%。实施"低收入农户奔小康"工程。农村居民人均纯收入增幅高于城镇居民人均可支配收入增幅。

（二）实施"两轮驱动"，经济结构调整步伐加快

先进制造业稳步发展。坚持"工业兴市"和"三位一体"方针，规模以上工业销售产值9165.97亿元，增长12.3%。大力发展高新技术产业，兴办信息、生物两大国家高技术产业基地。新认定市级高新技术产业园26个，推动高新技术产业由点到面发展，形成"两港两点多区"格局。新认定高新技术企业804家和软件企业82家，分别占全省的60.4%和80.4%。改造提升丝绸女装、包装印刷、工艺美术等传统优势产业。推进191个省"双千工程"项目和283个市重点工业投资与技改项目建设，加强与中石化、中粮集团的战略合作，推进各级高新区、开发区、特色工业功能区建设。新建汽车产业园，青年、吉瑞、纳智捷等整车项目开工或落地。

现代服务业加快提升。服务业增加值2213.14亿元，增长13.8%。杭州获"中国电子商务之都"称号。新经济业态蓬勃兴起，发掘和培育一批信息软件、网络平台、动漫娱乐、电子支付、物流配送等新的商业模式。发展软件、外包、商务、总部等特色楼宇，年税收达亿元的楼宇达16座。制定长三角南翼金融中心建设规划和政策，完善在杭银行机构担保风险补偿办法，全年本外币存贷款余额双超万亿元。开展小额贷款公司试点。产权交易所开业。培育十大特色潜力行业，完成市区38家农贸市场和103家专业市场整合改造提升任务。打造商业特色街区品牌，举办杭州休闲购物节。实施"千镇超市、万村放心店"工程。推出24条"房地产新政"，促进房地产业平稳健康发展。实施新一轮旅游国际

化行动，接待国内游客和入境过夜游客分别增长10.7%、6.1%，旅游总收入和旅游外汇收入分别增长12.2%、15.8%。

文化创意产业实力增强。编制文化创意产业发展规划，设立1.52亿元专项资金，实施文化创意人才梯队工程，加快文化创意产业园区建设，打造全国文化创意产业中心。成功举办第四届中国国际动漫节、第十届西湖国际博览会和2008中国（杭州）文化创意产业博览会。新增2个国家级文化产业示范基地。文化创意产业增加值占GDP比重达12.1%。

自主创新能力进一步提高。发布杭州创新指数。加强与浙江大学、中国美院等高校和国家级科研院所的战略合作，共建科技创新载体累计达80家。新增省市级企业（行业）高新技术研发中心112家、企业技术中心69家。新认定国家和省级科技企业孵化器4家，孵化场地总面积突破100万平方米，在孵高新技术项目2086项。推进国家知识产权示范城市创建，专利申请量、授权量分别增长39.6%和29.8%。6家企业参与25项国际标准制定工作。新增国家和省市创新型企业42家、中国驰名商标25个。杭州跻身"中国最具创新力城市50强"，创新环境、创新动力、创新绩效评价居省会城市首位。

企业活力不断增强。积极培育大企业大集团，73家企业进入全国民企500强，连续6年位居全国城市首位；22家企业集团进入中国最大规模企业集团500强，36家集团进入全国大企业集团竞争力500强，分别居全国副省级城市和大中城市首位。营业收入超10亿元的企业达250家。10家企业入围全国软件百强。新增上市公司6家，总数达66家。出台"瞪羚计划"，科技型中小企业承担国家创新基金项目65项，获国家资助4190万元。市区两级政府设立5.5亿元的创投引导资金，建立市创投服务中心，支持初创期高成长性企业发展。盘活存量土地478万平方米，新建标准厂房379万平方米。

（三）扩大对外经贸合作，开放型经济进一步发展

招商引资强势推进。成功举办美国、迪拜、新加坡、香港、北京、上海、广州等境内外招商活动。外资内资引进在全省的首位度进一步提高。实际利用外资33.12亿美元，增长18.2%；其中新引进世界500强企业项目12个，累计达107个。实际到位内资473.13亿元，增长21.1%。

对外贸易加快转型。落实外贸扶持政策，开展外贸企业创"双百"活动。市级进出口总额383.39亿美元，增长11%；其中出口262.77亿美元，增长13.3%。把服务外包作为新的增长点，打响国际金融服务外包交付中心品牌，离岸服务

外包合同执行额2.03亿美元，增长80.5%。杭州被国务院授予中国服务外包示范城市。杭州保税物流中心（B型）和出口加工区功能拓展获国家批准。

对外合作不断拓展。实施"走出去"战略，企业境外投资48个项目、1.33亿美元。成功举办APEC工商咨询理事会会议、第二届ABAC亚太中小企业峰会、国际友城市长峰会和联合国美食节。外事、侨务、对台港澳工作取得新成效。编制空港经济圈规划，出台杭州航空口岸国际航线扶持办法，开通杭台直航包机航线。萧山国际机场二期征迁工作圆满完成。抢抓长三角发展上升为国家战略的重要机遇，主动融入长三角，推进沪杭同城化。积极对接上海世博会，成功入选世博会最佳城市实践区案例。加快杭州都市经济圈建设，完成发展规划编制并列入省级重点区域规划，产业协作、交通建设、城际旅游、环境共保、公交一体化、市民卡互通等有序推进。萧山、余杭区和五县市与主城区实现固定电话资费一体化。抓好山海协作和对口支援工作。全力支援四川灾区抗震救灾，积极做好应急救援、收治伤员、接收学生就读、安装安置板房等工作，捐款捐物达8.8亿元；对口援建青川县"一镇三乡"工作顺利展开。

（四）坚持城市有机更新，城市化进程加快

项目推进年活动取得新成果。科学编制各类城乡规划。加快实施新一轮十大工程，重点建设247个项目，完成投资593亿元，超额完成计划任务。推进新城和城市综合体建设，钱江新城核心区精彩亮相。继续实施西湖、西溪、运河与市区河道综保工程，第七次推出新西湖，西溪三期有限开园，运河三条水上黄金旅游线开通，中山路综保、南宋皇城遗址保护工程顺利推进，启动西山游步道一期建设。江东大桥建成通车，机场路整治、九沙大道、半山隧道、三堡排涝、九堡大桥、之江大桥、钱江隧道主体工程、运河二通道和铁路杭宁、杭甬线与东站客运枢纽开工建设，地铁一期按预期推进，机场二期、钱塘江引水等工程进展顺利，"两口两线"及扩大范围建设整治圆满完工。完成主城区40条河道综合整治。

市域路网建设取得新进展。桐庐16省道与320国道连接线、20省道桐庐段与建德段、16省道於潜至千秋关段建成通车，320、330国道建德段沿线生态化改造和320国道富阳段综合整治与环线外移工程全面开工，杭长高速、申嘉湖杭高速、余杭104国道良渚至古墩路连接线、石大路至09省道连接线、萧山03省道东复线北伸、淳安上江埠大桥等项目开工建设。完成九龙大道建设前期工作。完成500公里农村联网公路、10个农村客运场站和457个港湾式停靠站建设，客运

班车通村率达97.5%。石大快速路、石桥立交、留石快速路一期及秋石快速路一期试开通，副城、组团与主城区交通更为便捷。

节能减排取得新成效。深入实施"环境立市"战略，铁腕抓环境保护与节能减排。启动水煤浆技术推广和工业锅炉节能工程，在重点用能行业推广节能技术。加快淘汰落后工艺设备和高污染、高能耗企业，关停柴油发电机组875台、容量60.52万千瓦。实施再生资源回收利用市场整治。开展"百万居民节能行动"。进行全市污染源普查，启动新一轮"811"环境保护三年行动计划，完成"1250"生态工程项目953个。制订《太湖流域水污染防治应急预案》，强化水源保护，确保饮用水安全。开展大气环境污染整治，半山地区环境综合整治顺利推进，关停转迁工业企业68家，新增截污量5582吨/日，半山公园全新开园。推进崇贤、七格三期和灵桥等污水处理厂建设。加强飞行监测，对屡次违法超标排放企业依法严处。全力打造"国内最清洁城市"，数字城管覆盖面达235.8平方公里，城市洁化、绿化、亮化、序化覆盖率达94%以上。

（五）加强社会建设，文化软实力进一步提升

文化持续发展繁荣。杭州图书馆新馆、城市规划展览馆、青少年发展中心和良渚文化博物馆新馆建成开放，筹建中国湿地博物馆与刀剪、扇业、伞业3个"国字号"博物馆。市档案馆晋升国家一级档案馆。制定西湖文化景观保护办法，积极推进西湖申遗。出台公共文化服务体系建设专项规划，推进文化惠民工程。制定传承发展杭剧的政策，在全国率先开展民间艺人职称评定工作。成立非物质文化遗产保护中心，18个项目入选第二批国家级非遗名录。获国家级和省级文艺、广电、动漫类奖86项。原创动画产品达1.74万分钟。5个区、市（镇）成为中国民间文化艺术之乡。积极开展精神文明建设活动，获全国未成年人思想道德建设工作先进城市称号。

教育卫生体育事业全面发展。实施城乡免费义务教育，积极发展学前教育、中等职业教育，推进名校集团化办学。落实义务教育经费保障机制，确保困难家庭子女入学，解决13.83万名外来务工人员子女就学。开展青少年第二课堂和全民终身教育学习周活动。出台支持杭师大创一流大学的政策措施，新办杭师大阿里巴巴商学院、杭州国际服务工程学院。杭州科技职业技术学院

新校区建设加快推进。杭州职业技术学院成功创建省级示范性高职院校。市教育资产营运管理中心、卫生事业发展中心、体育发展集团正式运作。启动"健康生活进百万家庭"工程，社区卫生服务综合改革扎实推进，市公共卫生

中心竣工，滨江、下沙、市十医院建设进展顺利，完成妇女、儿童医院建设前期工作。有效处置"问题奶粉"，积极防治手足口病。圆满完成奥运火炬传递活动，杭州籍运动员获奥运会2枚银牌和残奥会3枚金牌。

人才工作扎实推进。实施"131"优秀中青年人才培养计划、钱江特聘专家计划和"356"培训工程，新增国家级博士后科研工作站8家、累计达32家，引进人才6万余名。实施高校毕业生和留学回国人员创业行动计划，开展万名大学生创业实训工程，建立大学生实训机构与基地166家，实训2.5万余人。建立创业导师制，制定落实大学生与留学人员在杭自主创业政策，加大海外高端人才引进力度，新建大学生和留学人员创业园7家，资助大学生和留学人员创业项目1010万元。做好有突出贡献人才住房申购工作。

（六）全力改善民生，群众生活质量不断提高

民生保障进一步落实。大力推进"破七难"，市本级新增财力的92.8%用于民生支出，增长26.8%。教育、医疗卫生、城乡社区事务的财政支出增长超过20%，社会保障与就业、环境保护与文化体育的财政支出增长超过30%。

实事项目全面完成。一是市区开工建设廉租房20.4万平方米、经济适用房103.5万平方米，廉租房配租2628户，经济适用房公开销售82.5万平方米。限价商品房和农转居拆迁安置房开工409万平方米、竣工222万平方米，安置率达83.7%。新开工危旧房改善项目58.4万平方米，累计完成74万平方米。新开工创业人才（大学生公寓）、外来务工人员公寓44.5万平方米。二是基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险的参保人数分别比上年末净增37.62．36.85．32.32和44.18万人。第八次春风行动募集社会帮扶资金1.36亿元，发放救助金1.23亿元。市级"惠民医院"为困难群众减免医疗费用207.33万元。提高农村低保标准。新型农村合作医疗参合率98.2%，人均筹资160.7元。农村五保对象集中供养率达93.2%。三是组织就业困难人员专场招聘活动15场，安置就业困难人员5.57万人，培训城镇失业人员6.22万人，67%社区基本达到充分就业社区标准。市公共实训基地主体工程完成60%以上。四是新开公交线路36条、优化44条，开通快速公交2号线，更新公交车1391辆，市区公交空调车比例达91.2%，新建候车亭187座。萧山、余杭区与主城区实现公交一体化。共设置停车泊位5.79万个。新设出租车综合服务区7个。新建公共自行车租赁系统。五是完成273个庭院、1401幢房屋、156条背街小巷改善和50条支小路改造。完成116个污水收集系统、258个生活小区、119个公建单位的截污纳管项目，新增截

污量4.5万吨/日。完成60个低洼积水点改造工程项目。公厕提升改造317座。六是城乡免收义务教育阶段学生课本费和作业本费3.5亿元。资助困难家庭学生6.6万人、2960余万元。七是扩大"禁燃区"范围，完成206台（座）锅炉（炉窑）改造、6家热电联产企业脱硫除尘改造和燃煤锅炉工艺废气达标治理。实行机动车环保标志管理制度和新车国Ⅲ标准。完成16个撤村建居地区环境整治。八是建立两个物价补贴联动机制，发放补贴1.33亿元，受益群众31.15万人，困难群众和退休职工收入增幅高于CPI增长。加强农贸市场长效管理，实行豆制品、豆芽菜准入制度。九是市民健康行为形成率达82.1%，市区社区卫生服务中心规范化建设率达87%，乡镇卫生院标准化建设率达81.4%，农村生活垃圾收集率达80%。十是完成农村有线电视"村村通"，向1.4万户低收入群众赠送电视机。新增公共图书服务体系"一证通"基层点100个，新建农家书屋100个。组织文化下乡2655场，放映电影1.38万场，建成1520个农村星光老年之家。新增农村全民健身场所762处。

社会管理得到加强。出台加强和谐社区建设意见，提高社区工作者待遇。上羊市街社区居委会被确认为"新中国第一个居委会"。深化平安创建，加强社会治安综合治理，整体构筑打、防、控体系，恶性案件和刑事发案总量下降，95.5%的市民对治安状况表示满意。全年交通、火灾事故实现"零增长"。深刻吸取"11·15"湘湖地铁工地重大坍塌事故教训，狠抓整改，加强监管，落实安全生产责任制。加强钱塘江防潮安全管理、食品药品安全管理和工程项目建设安全管理。

积极开展拥军优属与共建活动，加强国防教育和国防后备力量建设，连续第五次获"全国双拥模范城"称号。统计、民族、宗教、口岸、人防、档案、气象、地方志等工作进一步加强。工会、共青团、妇联、文联、科协、社联、侨联、爱卫会、红十字会工作和关心下一代、老龄、残疾人等事业健康发展。

（七）注重管理创新，民本政府建设有效推进

政府自身建设进一步加强。深入开展党的十七大精神主题宣传教育实践活动和新一轮解放思想大行动，贯彻"人民唯大、创新为先、法治为道、务实为要、清廉为范"的理念，"树新形象、创新业绩"活动扎实开展。实行政府工作项目化，综合考评向区、县（市）延伸。严格执行人口与计划生育、土地资源管理、节能减排、安全生产和社会治安综合治理工作责任制。优化财政支出结构，创建节约型机关。建立"干部学习新干线"，加强公务员教育与管理。

加大行政监察和审计力度，全面落实廉政建设责任制，推行政府投资工程建设效能监察全覆盖，进一步构建权力阳光运行机制。

科学民主决策有序推进。坚持依法行政，主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，定期向市人大报告、向市政协通报工作。办理市人大代表建议和政协委员提案1263件，满意率98%。深化政府信息资源共享及协同工作，推进电子政务，扩大政务公开。实行开放式决策，市政府常务会议邀请市人大代表、政协委员和市民代表列席，并实行网上视频直播互动。建立政府信访联络员制度，优化信访和"12345"市长公开电话工作机制。

行政服务不断创新。开展为万家企业送温暖活动，上门送信心、送政策、送服务、送培训。出台12项减负解困政策措施和"工商21条"等，推进政银企合作。暂停和取消198项行政性收费。加强行政服务中心、公共资源交易中心建设，抽调547名后备干部担任项目审批代办员，缩短企业到政府办事的时间。推进省级综合配套改革试点，实施第四轮行政审批制度改革。开展为省直单位服务月活动。

经过全市上下的共同努力，去年杭州又获得多项殊荣。连续第5年被评为中国大陆最佳商业城市第1名，被评为中国最具幸福感城市金奖，社会发展总指数位居全国副省级城市首位，荣登最值得向世界介绍的中国名城、中国十佳和谐发展城市、中国十佳宜居城市榜首，获建设创新型国家十强市荣誉称号。上城区成为全国和谐社区制度创新示范区；下城区成为国家级可持续发展实验区；拱墅区成为全国基层低保规范化建设示范区；西湖区成为全国科技进步先进区；萧山区成为全国农田水利基本建设先进单位；余杭区成为国家级绿色农业示范区；建德市成为中国十佳生态城市；临安市成为国家环保模范城市。

各位代表，以上成绩来之不易，是改革开放三十年的成果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协参政议政和民主监督的结果，是全市广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域辛勤劳动、作出积极贡献的全市人民和"新杭州人"，向全体人大代表和政协委员，向在杭省部单位、高等院校、驻杭部队指战员，向所有关心和支持杭州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，杭州经济社会发展还存在不少突出矛盾和问题。主要是：受国际金融危机影响，我市主要经济指标增幅回落，GDP、工业、

出口增长没有达到预期目标；市场需求萎缩，企业发展面临前所未有的困难，投资者与消费者信心指数双下降，经济下行压力加大；自主创新体系还不健全，产业转型升级任务繁重；城市国际化程度不高，农业基础设施和农村公共服务设施相对薄弱，区域发展不平衡问题明显；土地、能源和环境约束日益突出，节能减排形势严峻；城乡就业压力加大，居民增收难度增加；安全生产形势严峻，食品安全、教育卫生、居民住房、防灾减灾等方面还存在不少亟待解决的问题；影响科学发展的体制机制瓶颈和深层次问题尚未根本解决，改革攻坚任务还很艰巨；政府职能转变还没有完全到位，依法行政与公共管理服务能力有待提高；一些政府工作人员服务意识不强、工作作风不实、工作效率不高，形式主义、官僚主义还不同程度地存在，腐败现象在有些地方和领域还比较突出。对此，我们将高度重视，并采取更加有效的措施加以解决。

二、当前面临的形势和任务

今年是新世纪以来杭州经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。尽管当前国际金融危机尚未见底，经济发展遇到诸多困难和严峻挑战，但杭州经济健康发展的基本态势没有改变，中央扩大内需的战略决策为我们指明了方向。我们要把保增长、实现经济平稳较快发展作为首要任务，把扩内需、加大投资扩大消费作为主要着力点，把调结构、促进产业城乡区域统筹协调发展作为主攻方向，把深化体制改革提高开放水平作为根本动力，把保障和改善民生、促进社会和谐稳定作为政府工作的出发点和落脚点，把抓好政府自身建设作为应对复杂局面的重要保障，从而坚定信心，振奋精神，化危为机，奋勇开拓，为杭州新一轮发展打下坚实基础。