街道突发事件应急预案(第13/23页)

4、卫生院：负责事故现场医疗救护工作；负责事故现场医务人员、医疗器械、急救药品的调配；负责统计上报伤亡人员及医疗救护工作进展情况；负责事故现场的有关卫生工作。

5、交警中队：负责应急救援运输保障，组织运输车辆做好抢险救援人员和救援物资的运输工作。

6、其他相关成员单位：依据各自职责和街道指挥部的要求承担相应的应急救援工作。

6.3预测预警

6.3.1预警级别

依据本预案规定的事故分级，非煤矿山事故预警级别分为四级：特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

6.3.2事故报告

1、事故发生后，现场有关人员应立即向本单位负责人报告，并积极开展自救和互救。情况紧急时，可直接向当地政府或应急管理服务中心门及负有安全生产监督管理职责的部门报告。

2、企业负责人接到事故报告后，应迅速组织开展抢险救援工作，并立即将事故情况如实报告上级主管部门、安全生产监督管理部门。

3、相关部门在接到事故报告后，应立即向街道指挥部报告，并对事故出现的新情况及时续报、补报。

4、街道办事处实行24小时值班制度，接到事故报告后，要立即向街道指挥部汇报，由指挥部确定是否启动预案，并经街道办事处同意批准后向X区政府和X区应急局报告。

5、事故报告的主要内容包括事故发生单位概况、事故发生的时间、地点及事故现场情况、事故的简要经过、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）、初步估计的直接损失以及已经采取的措施等。

6.4应急响应和处置

6.4.1分级响应

1、Ⅳ级事故在报告街道指挥部的基础上，以自行处置为主，遇有救援困难申请街道指挥部增援处置。

2、Ⅲ级以上事故应急响应，由街道指挥部处置先期进行处置。

3、当事态难以控制或有扩大、发展趋势，救援力量不足时，街道指挥部应及时向上级应急救援机构提出增援请求。

6.4.2应急救援

1、先期救援

事故发生后，事故单位在组织职工开展自救、互救的同时，迅速报告区政府。街道办事处迅速成立现场应急救援指挥部，启动相应预案，进行救援。根据事故实际情况，确需启动本预案的，经街道指挥部批准后，街道指挥部办公室（应急管理服务中心）立即通知指挥部各成员单位赶赴现场救援。

2、救援开展

街道指挥部制定救援实施方案，下达救援指令，根据需要和救援工作进展情况，及时修订救援方案。各有关成员单位、公安消防大队、各专业救援队伍、有关专家根据救援实施方案，按照各自的职责分工，开展救援工作。

（1）建立警戒区。派出所会同环境监测等部门对事故现场及周边环境进行检测分析，为事故处置划定警戒范围，并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。

（2）紧急疏散。根据事故的危害程度，由派出所及时组织疏散、撤离可能受到事故波及的人员，根据抢险救灾组和专家的意见指导周边群众采取各种措施进行自身防护，迅速撤离出危险区域或可能受到危害的区域，同时做好自救与互救工作。

（3）抢救人员。卫生、药监等部门要积极对遇险被困及受伤人员进行医疗救治。当地医疗机构的救护能力不足时，街道指挥部应向上级政府或矿山应急救援组织请求支援，公安、交通管理等部门要开辟抢险救灾应急通道，保障应急救援人员和物资及时运送到事故现场。

（4）工作协调。街道指挥部各成员单位要综合调度有关情况，为街道指挥部制定救援方案提供基础信息及相关资料，及时向街道指挥部报告各自应急救援进展情况；参加应急救援的队伍和人员在街道指挥部的统一指挥、协调下，有效地进行救援、处置，控制事态扩大；救援工作结束由街道指挥部作出撤离现场，结束救援工作的决定。

3、信息发布

Ⅳ级及以上非煤矿山事故应急救援的信息发布，由区应急指挥部会同新闻宣传主管部门负责，并经街道办事处审定后，对外发布。

4、应急救援结束

在事故现场得以控制，遇险人员获救，受伤人员得到有效救治，导致次生、衍生事故隐患消除后，由街道指挥部报民政、街道办事处研究同意后，宣布解除应急状态，应急救援队伍撤离现场，宣布应急救援结束。

6.5后期处置

6.5.1善后处置

1、救援工作临时征用的房屋、运输工具、通信设备等物资，应当及时返还，造成损坏或无法返还的，按照有关规定给予补偿或做出其他处理。

2、相关部门和事故发生单位要妥善处理事故伤亡人员及其家属的安置、救济、补偿和保险理赔。

3、参加救援的部门、单位应认真核对参加应急救援的人数，清点救援装备、器材，整理保存救援记录、图纸等资料，各自写出救援报告，上报街道指挥部。

4、做好污染物的收集、清理与处理等工作。

5、尽快恢复正常秩序，消除事故后果和影响，安抚受灾和受影响人员，确保社会稳定。

6.5.2社会救助

事故发生后，街道办事处党政办部门负责搞好对困难家庭的救助，做好社会各界提供的救援物资及资金的接收、分配和使用等。

6.5.3总结与评估

街道指挥部办公室负责收集、整理应急救援工作的记录、方案、文件等资料，对应急救援预案的启动、决策、指挥和后勤保障等全过程进行评估，分析总结应急救援经验教训，提出改进的意见和建议，并将总结评估报告报X区突发事件应急领导小组；对事故的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查，并向区政府提交书面调查报告。

6.6保障措施

6.6.1信息与通信保障

1、各成员单位要加强值班电话管理，实行24小时值守制度，随时接收、处理事故应急救援信息。

2、各成员单位要强化应急救援参与人员管理，保障救援人员通讯畅通，确保遇到突发事故能迅速赶赴现场进行救援。

6.6.2应急救援队伍保障

非煤矿山企业必须建立专职或兼职人员组成的矿山救援组织。不具备单独建立专业救援组织的小型非煤矿山企业，除应建立兼职的救援组织外，还应与临近的专业救援组织签订救援协议，或者与临近的非煤矿山企业联合建立专业救援组织。

6.6.3人员防护安全保障

1、救援人员的安全防护

在抢险救灾过程中，专业或辅助救援人员，根据矿山事故的类别、性质，要采取相应的安全防护措施。救援地下矿山事故必须由专业矿山救护队进行，严格控制进入灾区人员的数量。所有应急救援工作人员必须佩戴安全防护装备，才能进入事故救援区域实施应急救援工作。所有应急救援工作地点都要安排专人检测气体成分、风向和温度等，保证工作地点的安全。

2、群众的安全防护

现场指挥部负责组织群众的安全防护工作：确保事发地周边群众安全的防护措施；协助有关部门做好疏散、转移群众工作；确定应急避难场所，提供必要的生活用品，实施医疗救治、疾病预防和控制，做好治安管理。

3、在矿山事故救援过程中，出现继续进行抢险救灾极可能对救援人员的生命造成直接威胁，极易造成事故扩大化，或没有办法实施救援，或没有继续实施救援的价值等情况时，经矿山应急救援专家组充分论证，提出中止救援的意见，报街道指挥部决定。

6.6.4物资保障

非煤矿山事故应急救援物资和设备储备，以管区矿山救护大队、各非煤矿山企业为主储备。在应急救援中，储备物资不能满足救灾需求，需要紧急征用救援装备时，涉及到的部门、单位必须积极配合，全力支持，保证救灾物资及时到位。

6.6.5财力保障

非煤矿山企业应做好必要的应急救援资金储备，并足额缴纳安全生产风险抵押金。事故灾难应急救援资金由事故单位承担，事故单位暂时无力承担的，暂由街道办事处协调解决。

6.6.6医疗卫生保障

卫生、药监等部门负责组建医疗卫生应急救护队伍，加强药品储备，发生事故时及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防和控制等工作。

6.6.7交通运输保障

公安、交通运输等部门要按照各自职责，制定本系统的运输保障预案，在开展应急救援时开通应急特别通道，确保救援队伍尽快赶赴事故现场，实施救援。对事故现场及周边涉及道路进行交通管制，确保救灾物资、器材和人员及时运送到位。

6.6.8技术支持与保障

区应急指挥部负责协调区应急局建立矿山事故灾难应急救援专家数据库，为应急救援提供技术支持和保障。充分利用高等院校和科研院所，研究矿山安全生产应急救援的重大课题，开发先进救援技术和装备。

6.6.9治安保障

公安派出所按照规定，参与事故处置和治安维护工作。加强对重点地区、重点场所、重要物资的安全保护，依法打击违法犯罪活动。

6.6.10气象水文信息服务

要及时联系气象部门加强灾害性天气监测、预测和预报，及时提供气象分析资料，为应急处置提供气象信息服务。水务部门要及时提供河流、湖泊、水库水情的实报和预报，为应急处置提供水文资料和信息服务。

6.7附则

6.7.1宣传培训及演练

街道办事处要加强应急救援工作的宣传，广泛宣传应急救援常识，增强应急救援人员和从业人员的应急救援意识，提高预防、避险、避灾、自救、互救的能力。各相关单位应急救援人员要按照有关规定参加岗前和常规性技能培训和战备训练，确保救援队伍的战斗力。

6.7.2预案管理

本预案原则上每三年修订一次，特殊情况适时修订本预案自发布之日起施行。

第七章危险化学品生产事故应急预案

7.1总则

7.1.1编制目的

规范危险化学品生产安全事故应急处置，完善应急救援体系，增强危险化学品事故灾难预防和处置能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，保护环境。

7.1.2编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《X省安全生产条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规。

7.1.3事故分级

根据事故的性质、危害程度、涉及范围，危险化学品事故划分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

1.Ⅰ级（特别重大）

（1）造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）的事故。

（2）造成100人以上急性工业中毒、重伤的事故。

（3）造成直接损失1亿元以上或特别重大社会影响事故。

2.Ⅱ级（重大）

（1）造成10人以上30人以下死亡的事故。

（2）造成50人以上100人以下重伤的事故。

（3）造成5000万元以上1亿元以下直接损失的事故。

3.Ⅲ级（较大）

（1）造成3人以上10人以下死亡的事故。

（2）造成10人以上50人以下重伤的事故。

（3）造成1000万元以上5000万元以下直接损失的事故。

4.Ⅳ级（一般）

（1）造成3人以下死亡的事故。

（2）造成10人以下重伤的事故。

（3）造成1000万元以下直接损失的事故。

7.1.4适用范围

本预案适用于街道办事处域内经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品活动过程中发生的Ⅳ级及以上事故，或不足3人但社会影响重大的生产安全事故。

7.1.5危险目标的确定

我街道的危险化学品主要包括：汽油、液化气、天然气、氨等。据此确定的主要危险目标是：

1.汽油。加油站的成品油储罐。

2.氨、水泥厂脱硝工艺。

7.1.6工作原则

以人为本、安全第一；统一领导、分级负责；条块结合，属地为主；依靠科学，依法规范；预防为主，平战结合。

7.2组织机构及职责

7.2.1领导机构及职责

街道办事处成立街道危险化学品重特大事故应急救援领导小组（以下简称街道领导小组），主任任组长，分管领导任副组长，街道副科级以上和双管单位主要负责人为成员。负责领导危险化学品重特大事故应急救援工作。

7.2.2成员单位及职责

1、街道党政办公室：根据街道领导小组统一要求，组织新闻媒体搞好宣传报道，把握报道口径，确保正确导向。负责联系气象部门为事故现场提供风速、风向、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。负责做好应急救援急需日用物资的组织调用。

2、应急管理服务中心：负责危险化学品生产安全的日常监督工作；负责全街道危险化学品生产安全事故应急救援预案的制定、管理及修订工作；监督检查各部门、各危险化学品从业单位做好危险化学品事故应急救援预案的编制、评审、发布及备案工作；组织全区危险化学品事故应急救援演练；承接危险化学品事故报告，通知指挥部各成员单位赶赴事故现场，协调各成员单位的应急救援工作；负责建立危险化学品事故应急救援专家组，组织专家开展应急救援咨询服务工作；负责联系区质监局制定事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置方案，受街道办事处委托组织事故调查处理工作。负责做好事故伤亡人员及家属有关善后工作；做好转移、疏散人员的安置和生活保障工作。

3、派出所、交警中队：负责事故现场警戒和人员疏散；组织事故可能危及区域内的人员撤离，对人员撤离区域进行治安管理；参与事故调查处理工作；负责危险化学品泄漏和火灾、爆炸等事故扑救工作；负责事故现场涉险或伤亡人员的搜救工作；负责事故现场区域周边道路交通管制，保障救援道路畅通。

4、卫生院：负责组织现场医疗救护及伤员转移，确定受伤人员专业治疗与救护定点医院；负责统计上报伤亡人员及治疗进展情况；负责事故现场的有关卫生医疗工作。

5、应急管理服务中心：负责协调和联系区环境保护局及时分析测定事故现场及周围环境危害的成分和程度，提出相应的应对措施；对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，提出控制措施并跟踪进行监测；事故得到控制后，指导消除对环境可能产生污染的现场遗留危险物质；负责调查处理危险化学品污染事故和生态破坏事件；负责落实消除环境污染所需的各种物资、器材等。

6、交警中队：负责组织救援运输车辆，运送人员和救援物资。

7、其他相关成员单位：依据各自职责和街道领导小组的要求承担相应的应急救援工作。

7.2.3办事机构及职责

街道领导小组下设办公室，办公室设在应急管理服务中心，应急管理服务中心主任兼任应急领导小组组长。具体负责联络协调和承办街道领导小组交办的任务及应急救援预案的制定、演练等工作。

7.3预测预警

7.3.1信息监测与报告

1.应急管理服务中心负责全街道危险化学品生产安全事故信息的接收工作，负责向街道领导小组报告并通报各成员单位；街道领导小组各成员单位要根据各自职责要求加强对事故信息监测、报告工作，建立危险化学品事故信息监测、报告网络体系。

2.应急管理服务中心应掌握辖区内的危险化学品、重大危险源分布等基本状况，建立本区域内危险化学品基本情况和重大危险源数据库。街道领导小组其他成员单位要建立常规数据检测、风险分析等制度，及时分析重点监控信息并通报其他成员单位。

7.3.2预警

1.应急管理服务中心对收集到的本行政区域内或可能对本行政区域造成重大影响的危险化学品生产安全事故预测信息进行风险分析，根据预警级别及时向街道领导小组、X区应急局和相关部门报告。

2.接警部门按照权限进行处警，适时发布预警信息。信息的发布、调整和解除，可通过广播、电视、通信、信息网络或其他方式进行。

7.3.3预测预警支持系统