2023年XX市优化营商环境行动方案(第4/5页)

66.着力推动经济高质量发展。参照省、市产业集群培育相关工作机制，指导各县（市、区）建立和完善细分领域产业集群。进一步落实项目属地责任，推进全市重点投资项目加快建设，加强针对RCEP成员国项目的招引，鼓励和指导优势产业的链主企业与RCEP成员国的企业、高校、高水平研发平台深入合作。加快推进大型产业集聚区、特色产业园、现代农业产业园、国家农业科技园区等重点产业园区参评国家级、省级重点产业园区的建设。〔各县（市、区）人民政府（管委会）、市各相关单位按职责分工〕

67.持续完善创新驱动机制。大力培育高新技术企业和科技型中小企业，鼓励市内企业联合创建国家级制造业创新中心、产业创新中心和技术创新中心，支持市内企业参与省内外各级各类创新平台建设。实施规上企业研发费用"清零"行动和研发投入"提速"行动，落实企业研究开发费用税前加计扣除和进口科创设备减免税等政策。〔牵头单位：市科学技术局，责任单位：市发展和改革局、市工业和信息化局、市工商业联合会、市人力资源和社会保障局、市财政局、市金融工作局、市税务局、市投资促进局、市教育局、市民政局、市农业农村局、市财政局、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

68.加强高端人才需求保障。修订《XX市高层次人才及人才卡服务实施办法》，增加法律服务、办事便利等配套优惠政策。为重点企业提供人力资源个性化服务，构建境外人才用人单位诚信机制。支持境外人才创办科技企业享受国民待遇。〔牵头单位：市人力资源和社会保障局，责任单位：市委组织部、市外事局、市科学技术局、市发展和改革局、市教育局〕

69.大幅提升市场开放程度。建立利用外资工作联席会议制度、全市稳外资工作专班、一对一挂点式重点外资企业联系服务机制、外商投资企业投诉中心等工作机制。建立健全外资项目产业用房分类分级管理机制，鼓励外商投资、外资企业增资扩产。保障外商投资企业在政府资金安排、土地供应、资质许可、项目申报、优惠政策等方面依法与内资企业享受同等待遇。〔牵头单位：市商务局、市投资促进局，责任单位：市金融工作局、市交通运输局、市发展和改革局、市工业和信息化局、市财政局、市住房和城乡建设局、XX海关、市自然资源局、市生态环境局、市税务局、中国人民银行XX市中心支行、XX港集团等市相关单位、霞山区政府、雷州市政府、徐闻县政府、XX经开区管委会〕

70.大力营造优美生态环境。开展企业用水标准化设计图集、标准化物料清单等试点工作，构建污水全流程实时监控管理平台。常态化开展河涌入河排污口排查整治，加快污水处理厂及其配套管网建设，推进雨污分流改造。强化城市饮用水源地环境保护、环境空气质量改善，确保考核指标保持全省前列。〔牵头单位：市生态环境局、市住房和城乡建设局，责任单位：市水务局、市发展和改革局、市城市管理和综合执法局、市工业和信息化局、市交通运输局、市公安局、市农业农村局、市市场监督管理局、市自然资源局、市财政局、市气象局、市人大常委会法制工作委员会、市雷州青年运河管理局、广东XX红树林国家级自然保护区管理局、各县（市、区）人民政府（管委会）、XX鹤地供水运营公司〕

71.全面推进社会民生改善。进一步完善医疗卫生及养老服务体系建设，强化市内医院与广州等地优质医疗资源合作。加快推进基础教育高质量发展，扩大市内优质教育资源供给，建立长效的图书捐赠渠道。全面推进全国性综合交通枢纽城市建设，完善综合立体交通体系建设，提升等级公路密度。提升市内城乡之间、各核心功能区之间、及空港、铁路、海港之间的公共交通便捷度，提高绿色智慧交通水平。〔牵头单位：市卫生健康局、市教育局、市交通运输局，责任单位：市民政局、市医疗保障局、市人力资源和社会保障局、市文化广电旅游体育局、市发展和改革局、市公安局、市财政局、市城市管理和综合执法局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市商务局、市生态环境局、市委编办、市博物馆、市工业和信息化局、市金融工作局、各县（市、区）人民政府（管委会）、港航相关企业〕

（十八）市场主体满意度

72.高效配置新增工业用地。每年用地指标应优先保障工业产业项目，各县（市、区）制定年度土地征收计划时，不少于50％用于保障工业产业项目用地，新增工业用地计划应全部安排在园区内。在新供国有工业用地推行"标准地"供应，选取部分项目试行"带方案""带项目"供应。建立与市场价格挂钩的地价动态调整机制。〔牵头单位：市自然资源局、市工业和信息化局，责任单位：市投资促进局、市发展和改革局、市税务局、市生态环境局、市科学技术局、市土地储备中心、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

73.提高土地使用效率。编制产业准入标准和产业用地标准（指南）、产业用地土地利用绩效评估细则。积极处置低效工业土地，推进闲置、应淘汰、已停产或供而未用的低效工业用地退出。建立工业用地全周期管理机制，对工业用地规划、项目招商、土地供应、供后管理和退出等各环节实行多部门协同监管。〔牵头单位：市自然资源局、市工业和信息化局，责任单位：市发展和改革局、市投资促进局、市住房和城乡建设局、市税务局、市生态环境局、市土地储备中心、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

74.优化土地供应服务。组建招商项目全流程服务保障小组，整合土地规划、城市规划、用地报批、土地供应、规划报建等涉及招商项目的服务保障职能，确保项目用地各项业务环节贯通、专业高效。优化用地审批手续，供地后直接核发《建设用地规划许可证》和《不动产权证》。〔牵头单位：市自然资源局，责任单位：市工业和信息化局、市投资促进局、市土地储备中心、市发展和改革局、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

75.保障中小微企业用地用房需求。在年度建设用地供应计划中安排10％的国有工业用地用于标准厂房建设。建立工业用地用房供需服务平台，汇集工业用地用房供需信息，引导工业企业通过平台发布用地用房信息，为企业提供供需对接等服务。〔牵头单位：市自然资源局、市工业和信息化局，责任单位：市投资促进局、市土地储备中心、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

76.降低制度性交易成本。切实规范涉企收费行为，减轻市场主体经营负担。重点查处交通物流领域、水电气等公用事业领域、金融领域、行业协会商会及中介机构违规收费、不按规定明码标价、中间业务强制服务等增加企业负担的行为。〔牵头单位：市市场监督管理局，责任单位：市交通运输局、XX供电局、XX银保监分局、市民政局、市司法局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市政务服务数据管理局、市公积金中心、中国人民银行XX市中心支行、市发展和改革局、市工商业联合会、XX粤海水务集团、XX新奥燃气公司、市商务局、市教育局、市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局、市医疗保障局、市人民政府国有资产监督管理委员会、市税务局、市住房和城乡建设局、市水务局、XX银保监分局〕

77.构建亲清型政商关系。紧盯损害政商关系和营商环境问题，加强对领导干部用权监督，组建专项检查组定期开展监督检查。创建机关"党建十营商环境"的党建和业务融合机制，落实工委领导干部分片挂包制度，联系基层、服务基层，广泛征求基层意见建议。建立XX市营商环境投诉监督中心，鼓励县（市、区）参照建立。〔牵头单位：市纪委监委、市直属机关工作委员会，责任单位：市工商业联合会、市检察院等市相关单位、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

78.营造良好经济社会治安环境。打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作实现"两升三下降"。开展"阳光冻结"工作，录入全市公安机关冻结账户并推送至"粤省事"，推送率达到95％以上。推动2023年全市盗窃现案破案率大幅上升。〔牵头单位：市公安局，责任单位：市检察院、市中级人民法院〕

79.规范涉企刑事案件办理。在办案中加强涉企职务犯罪案件线索移送，落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，加强涉企刑事案件审判监督，有效维护企业合法权益，注重维护涉案法人所在企业的正常经营秩序。〔牵头单位：市检察院，责任单位：市市场监督管理局、市公安局、市中级人民法院、市检察院、XX海关〕

80.筑牢公平公正正义司法防线。细化检察机关办案责任，强化检委会对检察权运行的监督管理。紧扣当前"四大检察"业务重点难点领域，打造专业化办案团队。〔牵头单位：市检察院，责任单位：各县（市、区）检察院〕

81.提升科技研发与科技成果转化能力。鼓励市属院校、科研机构等在市内驻点的事业单位设立一定比例的流动岗位，吸引企业科技人才兼职。鼓励市内相关研发创新平台积极对接暨南大学、广东工业大学、广东省科学院等单位开展科技研发创新工作。〔牵头单位：市科学技术局，责任单位：市教育局、市工商业联合会、市发展和改革局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市农业农村局、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

（十九）工作展望

82.探索类举措。推进天然气主干管网"县县通"工程。将粤港澳大湾区一次性外债登记便利化试点业务复制推广至XX。推进实施"船边直提""抵港直装"，探索拓宽适用货物种类。探索开展科研设备、耗材跨境自由流动，简化研发用途设备和样本样品进出口手续。探索开展粤港澳大湾区"组合港""一港通"物流新模式。探索"执破融合"，将破产原因的识别时机向前延伸，及时筛选和识别有挽救价值的企业。鼓励商业银行对企业的专利权、商标专用权、著作权等开展组合授信，探索地理标志、集成电路布图设计、知识产权许可收益权等作为质押融资。探索二三产业混合用地供应。〔牵头单位：市发展和改革局、市市场监督管理局、中国人民银行XX市中心支行、市金融工作局、XX海关、市商务局、市中级人民法院、市自然资源局等单位按职责分工，责任单位：XX银保监分局、XX港集团、XX海事局、市财政局、市委宣传部、市住房和城乡建设局、市土地储备中心等市相关单位、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

83.试点类举措。试点推行税费统缴、后台自动清分。试点探索开展大企业税收事先裁定。〔牵头单位：市税务局，责任单位：市自然资源局、中国人民银行XX市中心支行、市财政局〕