市数字政府建设实施方案

市数字政府建设实施方案

中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察湖南重要讲话精神，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，紧紧围绕建设网络强国、数字中国战略部署，坚持以人民为中心的发展理念，全面加快数字化发展，以改革创新为根本动力，以便民惠企为根本目的，推进数字政府建设，提升政府运行效率，促进政府治理能力和水平不断提升，实现"办事不用求人、办事便捷高效、办事暖心爽心"。

一、基本原则

坚持党的全面领导。坚持党对数字政府建设工作的全面领导，坚决贯彻落实党中央建设网络强国、数字中国的战略部署。扎实推进"数字经济一号工程"，着眼长远、统筹全局，破除制约高质量发展的体制机制障碍，调动各地各部门积极性，持续增强数字政府建设的动力和活力。

坚持以人民为中心。紧紧围绕人民关心关注的政务、经济、民生等重要领域，充分发挥"赣政通"xx分厅、"赣服通"xx分厅、"ixx"App等的用户量大、覆盖面广、使用粘性强的优势，让数字政府建设成果惠及全社会。

坚持统筹规划。坚持"全市一盘棋"，以系统观念整体规划、统筹布局，构建条块结合，市、县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）一体的数字政府总体架构。按照上接国家和全省、纵向贯通、横向协同的要求，构建一体化"网上政府"，实现业务联动、管理联动、数据联动，促进全市数字政府建设良性互动、协调共进、均衡发展。

坚持协同共享。建设跨部门、跨层级、跨区域的平台系统，破除信息孤岛，持续开展数据治理，实现数据按需有序共享，提升部门间业务协同效率。推进政务服务"一网通办"、市域治理"一网统管"、政府运行"一网协同"，形成服务管理、决策指挥一体化格局。

坚持创新引领。加快新一代信息技术创新应用，打造标准、开放、可扩展的数字政府技术架构。推动公共数据有序开放，强化政府机构、社会组织、互联网企业共建共用共享，让最新的技术成果在数字政府平台架构上快速部署、融合、应用，带动和促进数字经济发展。

坚持绿色集约。推进政务云、政务网、政务大数据中心等政务信息化基础设施集约化建设，为数字政府建设提供可持续的发展基础。建设全要素、多层次的安全防护体系，形成自主可控、安全高效的数字政府技术路线。

二、建设目标

构建"数据＋服务＋治理＋协同＋决策"的政府运行新范式，不断提高政府履职信息化、智能化、智慧化水平，建设主动、精准、智能的数字政府，持续提升群众、企业、公职人员获得感，有效解决数字鸿沟问题，加快实现城市治理体系和治理能力现代化。

政务服务体验优化。建设市、县（区、开发区、管理局）、乡镇（街道）、村（社区）四级一体化在线政务服务平台，各类线上线下服务渠道、服务能力、服务资源深度融合，政务服务标准化、规范化、便利化水平和"一网通办"能力显著提升。

城市治理能力提升。建成城市大脑一体化数据支撑平台，以"全周期管理"理念，打破条块分割界限，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同治理，推动实现市域治理"一网统管"。实现经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护、应急预警、防灾减灾等领域应用全覆盖，推动政府决策更加科学、精准，城市管理更加精细、智能。

政府运行效能提高。推动政府内部跨部门、跨层级的办文、办会、办事等提质增效，整体运行管理效能进一步提高，实现政务移动办、指尖办，各级政府部门视频会议系统全覆盖，政府内部"一网协同"水平持续提升。

数据要素市场形成。以应用为导向，推动全市公共数据资源汇聚、整合、共享，政府内部应共享数据需求满足率不断提高，公共数据开发利用对经济社会发展的推动作用显著提升。积极探索数据要素市场化交易制度规则和平台机构体系。

基础支撑能力增强。以满足应用创新需求为导向，推动全市政务云、政务外网按需提质增容，集约高效、安全可靠的技术架构进一步完善。

三、重点任务

（一）实施数字政府底层强基工程

1.建设全市统一的存储算力中心。依托xx政务云（赣鄱数据湖），建设全市统一的政务存储算力中心，市直各部门、各县区现有涉密、非涉密系统和视频数据全部部署到存储算力中心，涉密系统按照相关要求进行建设。所有市直部门、县区不再单独建设存储计算中心。

2.深化政务数据资源整合共享。将除了法律法规规定不能共享的所有非涉密应用系统全部接入全市共享交换平台，包括各县区、市直各部门、市属各企事业单位为党政机关、市民群众、市场主体提供服务，以及提升全市治理能力、体现全市运行情况的信息系统、视频资源、App和微信小程序等。2021年、2022年、2023年，政府内部应共享数据需求满足率分别达到50％、75％、95％。

3.升级完善电子政务外网。全面提升电子政务外网网络质量，提高外网业务承载能力，统筹各部门业务需求，拓展电子政务外网带宽。在确保业务系统稳定运行的前提下，严格按照整合工作进度要求，加快各部门非涉密政务专网向全市统一政务外网整合，对于确需保留的部门专网，做好与市电子政务外网的连通。政务外网不断向村、社区延伸，2023年完成村级全覆盖。

（二）实施数字政府平台建设工程

4.打造城市大脑一体化技术支撑平台。建设以数据共享为核心、以十六大主题库为基础、以算法仓为支撑的技术架构平台，全面服务党委、人大、政府、政协、公检法司、企业群团等主体，有效支撑政务服务数字化。2021年、2022年、2023年，电子证照用证率分别达到60％、85％、95％，政府部门电子印章覆盖率分别达10％、30％、50％。

（三）实施数字政府场景拓展工程

5.建设指挥中心，实现"一网统管"。构建以1个城市大脑技术支撑底座，市、县区两级基础平台，市、县区、乡镇（街道）、村（社区）4级系统用户，N类应用专题的"1＋2＋4＋N""一网统管"基本架构。

6．深入推进数字政务建设，实现"一网通办"。基于四级一体政务服务平台，进一步推进电子证照在政务场景的应用，逐步将网上可办率、全程网办率提升至100％和80％以上；全面推行"市民码＋区块链＋电子证照"，实现线下政务服务大厅"扫脸""扫码""亮码"多种方式免证办理，实现"一网通办、全程网办、指尖办理"。加快建设"政务服务一次不跑""有求必应、无事不扰"等便民惠企线上场景，持续优化营商环境。市直各部门、各县区梳理N个"一件事"，将便民惠企服务集成到"ixx"App。

7.全面推进机关单位协同办公，实现"一网协同"。依托赣政通xx分厅，优化各部门间的文电办理、申办流转、业务协同。面向公众提供服务的，基于电子政务外网利用信息资源共享、电子证照等技术手段，推动各级各部门业务与赣政通xx分厅无缝对接，实现同步分发、同步办理、一站式审批；面向内部部门间文电流转的，基于电子政务内网和外网利用公文交换、电子印章等技术手段，整合各级各部门内部办公系统，建设集约化0A系统和移动0A系统，提升公文流转、办理效率。2021年、2022年、2023年，"ixx"政务版日均活跃用户分别达到5万、7万、10万。（责任单位：市委办公室，市人大办公室，市政府办公室，市政协办公室；协同部门：市委各部门，市直各单位，各县区、开发区、管理局）