县打击治理电信网络诈骗新型违法犯罪工作实施方案(第2/3页)

牵头单位：县公安局

责任单位：中国农业银行治多支行、中国邮政储蓄银行治多支行、玉树农商银行治多分行，县电信、移动、联通公司

3、及时依法对涉及电信网络诈骗犯罪的案件予以审查批捕、提起公诉。提前介入重大电信网络诈骗犯罪案件侦查活动,提出补充、完善证据的意见和建议。加强电信网络诈骗犯罪案件的审判，注重证据审查,第一时间冻结电信网络诈骗犯罪的资金链，对涉及的案件快审、快判，及时返赃。

责任单位：县检察院、县法院

4、各电信网络运营商、各银行、银保监等部门，根据各自职责，主动联系上级主管部门，明确新型违法犯罪及非法产业链的定性、管辖标准，银行、通信企业等在电信诈骗案件中有无过错和有无责任，冻结的电信诈骗赃款能否及时返还受害人等问题，进行定性说明，及时通报办案部门和告知受害群众。

责任单位：中国农业银行治多支行、中国邮政储蓄银行治多支行、玉树农商银行治多分行、银保监管组，县电信、移动、联通公司

（三）加强监督管控，构建打击整治新格局

1、加快乡规民约建设，制定符合本地实际的乡规民约，出台相应的惩治措施，规范社会导向，构建公安与乡镇情报线索双向通报制度，共同做好人员流出管控，防止在境内外参与电信网络诈骗犯罪现象蔓延。

牵头单位：县联席办

责任单位：各乡（镇）政府

2、以民间商会为依托，加强与商会的沟通协作，发动异地商会，及时发现我县籍人员流出从事电信网络诈骗违法犯罪行为，利用异地商会熟悉当地情况的优势，鼓励引导异地商会举报、提供我县籍从事电信网络诈骗人员信息和线索。县公安局因侦查破案需要各商会协助的，应及时发函给各商会，各商会在收到县公安局协查函后，15日内向县公安局反馈协查情况。

牵头单位：县市场监督管理局

责任单位：各乡（镇）政府，县公安局，各商会

3、开展"六个必须"调查走访活动，即必须进行背景审查、必须签订守法承诺、必须告知家属政策、必须开展办证提醒、必须完善事后回访、必须健全准出机制。对滞留和频繁出入东南亚八国人员进行面对面管控，特别是对已办理护照的人员需再次见面，阐明重点整治政策以及从事电信网络诈骗犯罪的危害性，签订《不参与电信网络诈骗犯罪承诺书》，教育引导出境人员在境外不得从事违法犯罪活动。对现仍在东南亚国家的出境人员，乡镇整治工作队要求通过QQ、微信等即时通信方式逐一见面教育提醒，并与其亲属签订守法告知书和承诺书。

责任单位：各乡（镇）政府，县公安局

4、加强对旅行社、旅游网站的监管，严防不法分子通过旅行社、旅游网站，从我国口岸出境的情况，摸清掌握旅行社出境游人员情况，严密监控出境渠道，对出境时间在2个月以上的，符合作案特征的出境人员，逐一审查，及时发现、阻止、打击。对出境有作案嫌疑，尚无事实证据的，逐一登记并进行出国教育和告诫。对多次通报、警告仍借"出境游"名义，违规为出境涉案人员办理出境手续的旅行社，主管部门依法予以处理。

责任单位：县文体旅游广电局

5、对新增的电信网络诈骗新型违法犯罪嫌疑人，加大惩戒力度，由县公安局通报乡（镇）政府，各乡（镇）政府一律取消参与电信网络诈骗违法犯罪人员及其家属的各种财政补助资金（扶贫和救灾资金除外），县公安局出入境部门根据有关执法部门的通报和出具的《不准出境决定书》及时录入全国公安出入境管理信息系统并采取限制出境措施。

责任单位：县公安局、文旅局，各乡（镇）政府

6、规范国际主叫号码传送，提高对网络改号电话的跟踪、核实、检测和拦截能力。集中清理整治违规出租电信线路、非法设置VOIP经营平台、制作传播改号软件等违法违规经营行为，规范"400"、语音专线出租等重点电信业务市场的管理，依法关停违规使用的电话号码、电信线路，并对相关人员依法依规予以处理。深入推进整治涉两卡"断卡"专项行动，推进电话卡、银行卡实名登记和联网核查，强化社会营销渠道管理，落实电话号码实名登记，规范网络销售电话卡业务。

牵头单位：县发展和改革局

责任单位：县电信、移动、联通公司

7、严格落实银行账户实名制，整顿代办银行卡、乱开卡、批量开卡等行为，建立涉案银行卡黑名单制度和涉案账户电子化查询平台，严格执行银联卡境外取款限制的规定，切断赃款流出境外的通道。督促包括第三方支付企业在内的非银行支付机构严格按照规定，在开户、POS机申领等环节实行实名登记，快速查询资金流向及各类电子交易数据。封停非实名登记银行账户、第三方支付账户、人卡分离境外使用的账户。

牵头单位：县银保监管组

责任单位：县公安局、中国农业银行治多支行、中国邮政储蓄银行治多支行、玉树农商银行治多分行

8、强化对公账户的排查管控，加强客户身份识别，持续关注客户日常经营活动及金融交易情况。重点排查开户人不属于开公司或个体工商户的条件、一人开设多个账户、年龄与身份不符合、营业执照不在手上、无法联系开户企业、资金过渡明显、交易频繁、经营异常的可疑客户。

责任单位：县市场监督管理局、银保监管组、中国农业银行治多支行、中国邮政储蓄银行治多支行、玉树农商银行治多分行。

四、工作要求

（一）强化组织领导。成立由县委常委、政法委书记任组长的县打击治理电信网络诈骗新型违法犯罪联席会议领导小组，强化对打击治理电信网络诈骗新型违法犯罪工作领导，统筹协调全县打击治理电信网络诈骗新型违法犯罪工作。领导小组下设办公室，依托在县公安局，负责处理打击治理电信网络诈骗新型违法犯罪日常工作。建立打击治理电信网络诈骗新型违法犯罪工作联席会议制度，定期通报工作开展情况，点评存在问题，部署下一阶段工作。

（二）强化责任落实。严格落实属地管理责任，乡镇党政"一把手"、成员单位"一把手"为本辖区打击治理电信网络诈骗新型违法犯罪工作的第一责任人，县联席办要与各乡镇签订《人员管控责任状》。乡镇实行县挂包领导、乡镇主要领导、县公安局挂所领导、派出所所长、司法所所长、村（社区）支部书记捆绑责任制，制定工作方案，明确工作目标，层层压实责任。由乡镇、村干部和联席会议成员单位组成管控小组进行入户访查管控，组建一支专职网格员队伍，以网格为单位，开展境内外诈骗高危人员排查、过滤、甄别、列管和劝返工作。