自然资源局2021年工作要点

中共平度市自然资源局党组关于印发2021年工作要点的通知

?2021年，是"十四五"开局之年，也是打好"突破平度攻势"、推动高质量发展的全面突破之年。全局上下要把握重点、找准"穴位"，坚持改革创新，深挖资源潜力，抓工作落实、抓项目落地，做优保障、做强保护，在统筹疫情防控和经济社会发展中展现新担当、体现新作为。全局总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党建统领，按照市委"三年全面突破"的工作要求，围绕"1133"工作体系，按照"事项工程化、工程任务化、任务责任化、责任数字化"要求，重点抓好八大突破，为加快建设青烟潍城市群会客厅和青岛辐射带动半岛一体化发展桥头堡提供坚实的自然资源保障。

?一、实施全域土地综合整治，在资源挖潜上突破

?紧盯全市经济社会发展，坚持规划引领，勇于担当，按照宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整的原则，走出一条满足全市发展需要、群众所思所盼的综合整治新路子。

?1．实施全域土地综合整治。紧密结合国土空间规划，充分发挥"三调"成果，加强与城乡规划中心及南村镇等重点镇街的协调沟通，建立定期交流机制，确定任务，设定指标，谋划布局，为全域土地综合整治奠定坚实基础。

?2．做好农村住宅摸底调查。适时开展"空心村"、闲置宅基地整治，根据村庄实际，因地制宜、分类实施，以城乡增减挂钩政策为抓手，腾出的建设用地可分别用于承载乡村产业项目、置换归并到"四区八园"、推动实现规模化经营和美丽宜居乡村等，用足用好国家"不低于5%新增指标专项保障农村村民住宅用地"政策，解决发展空间不足的问题，支撑全市宅基地改革顺利实施。

?3．积极争取配置国家用地指标。主动配合发改等有关部门提前梳理项目，有针对性地将基础设施类、民生类等单独选址项目纳入省级重点建设项目，争取国家指标。

?二、坚持要素跟着项目走，在资源保障上突破

?坚持项目为王，深入挖掘自然资源优势和潜力，充分发挥职能作用，大胆推行改革创新，强化政策落实，加快项目实施，优化资源配置，实现高质量发展。

?4．提升指标效益。改变传统的用地计划分配使用方式，以项目落地实地开工为配置用地计划依据，提高新增建设用地计划利用效率。实行"增存挂钩"，以不达要求的限制指标使用，倒逼土地高效利用。市域内可以调整的用地指标，向重点镇街倾斜，确保重大项目落地。

?5．积极争取新增计划指标。积极对接，争取指标向我市倾斜。及时关注研究出台的新《土地管理法》配套政策，全力推动"成片开发方案"编制并尽快落地实施。加快农转用报批，压缩审查时间到8个工作日以内。

?6．全面推行"标准地"出让。严格落实"双合同"制，探索"带方案出让"，压缩投产周期，确保省、市重点项目、"双招双引"项目、新旧动能转换示范项目及时供地。探索建立不同产业用地政策，规范项目建设行为。加大租赁住房用地支持。

?7．加强闲置低效用地处置。建立闲置低效用地库，分类施策，加大处置力度，加快处置速度，提升集约节约水平，深入推进低效土地再开发。

?8．推进农村集体经营性建设用地入市试点。在已出台的3个试点办法基础上，制定基准地价体系等系列配套制度，深入总结青岛市首宗集体经营性建设用地入市经验，夯实试点制度基础。采取科学的调换、整合使用模式，激发农村土地要素活力。

?三、实施生态修复工程，在资源利用上突破

?树牢系统观念，突出重点区域，以当仁不让、舍我其谁的责任担当，全力补齐短板、解决难题、夯实基础，统筹推进山水林田湖草系统治理，保障经济发展。

?9．加快建筑材料采矿权设置。落实上级规划，开展第四轮矿产资源总体规划修编，争取新设1到2处采矿权，初步实现市场供需平衡，促进固定资产投资。

?10．做好矿山修复文章。学习先进地区经验，实施矿山综合整治，将工矿废弃地整治与废弃矿山生态修复有机结合，完成大泽山石材区域24处废弃矿山治理，由政府平台统一处置治理工程剩余土石料，增加建筑石子市场年供应量280万吨，缓解石子供需矛盾。以政府+国有平台公司+社会资本运作模式，对131处废弃矿山进行以工矿废弃地复垦为主的土地综合整治，完成生态修复1.2万亩，新增耕地6000亩。

?11．着力实现矿山生态价值。学习无尾无废矿山建设。推行"净矿"出让。推动绿色矿山建设，探索社会资本参与的工作机制，实现矿山绿色转型发展，培育生态价值实现典型案例，探索生态价值实现机制。持续增强矿产资源服务保障能力。对矿山图斑，历史形成责任灭失废弃矿井、非煤采空区实施治理和监测，消除安全隐患。开展第四轮矿产资源总体规划修编工作。

?12.扎实开展基础调查。在充分共享"三调"成果的基础上，扎实开展年度国土变更调查。开展好1:500地形图更新测绘。完成地理信息平台运维及数据更新。做好测绘成果质量和安全、测绘资质检查。规范全市地图市场。保障全局网络安全。

?四、强化核查整改落实，在资源保护上突破

?深化自然资源保护强化工作，采取"长牙齿"的硬措施，抓牢"两个最严格"，严守耕地红线，加强土地、矿产等生态资源保护，坚决遏制各类违法行为。

?13．坚决遏制耕地"非农化"防止"非粮化"。结合国土三调数据认定，对照国家"六个严禁"要求，坚决实施新增问题"零容忍"。严格落实耕地保护举措。全面完成耕地保护督察反馈问题整改，建立存量问题台账，做到依法依规、实事求是、妥善处理。做好永久基本农田核实整改。积极落实耕地占补平衡任务。

?14．严厉打击违法违规用地。加快健全"长牙齿"的自然资源保护制度体系，充分利用自然资源遥感"一张图"，打好清查整治攻坚战，建立健全"天上看、地上查、网上管、群众报"问题发现机制，坚决把问题消灭于初始。

?15．强化监管整改。持续推进"大棚房"和违建**问题后续监管，推进卫片执法常态化，督促指导制度化、约谈问责高压化，对有令不行、有禁不止、失职渎职的各类自然资源违法行为，严肃追究责任，保持对违法用地的高压态势，真正让"牙齿"硬起来。

?五、强化担当作为，在改革创新上突破

?坚持党的群众路线，把维护和实现好群众利益作为出发点和落脚点，以基础工作的规范化带动服务效能的高效化，以心贴心、零距离服务切实解决群众在自然资源领域遇到的困难和问题。

?16．顶格推进"信用平度"建设。主动作为、勇于担当，切实把责任扛在肩上，把工作抓在手上，加强"互联网+监管""双随机一公开"监督检查，充分运用大数据，完善信用事项监管清单和实施清单，梳理红黑名单，落实信用评价结果运用。完善和制定守信激励机制和失信惩戒机制，让守信者处处受益、失信者寸步难行，打造自然资源系统的"信用平度"品牌。

?17．深化自然资源产权制度改革。稳步推进自然资源统一确权登记工作，统筹做好土地、森林、矿产等自然资源调查登记。贯彻落实河长制。积极推进农村房地一体不动产权确权登记，维护农民权益，维护农村社会和谐稳定，促进乡村振兴。

?18．扎实推进历史遗留问题解决。聚焦问题短板和瓶颈制约，对标先进、开拓思路，用工业互联网思维改造工作流程，形成创新性政策举措，突破91家民营企业历史遗留问题解决。化解城镇居民住房产权历史遗留问题，将为群众办证与追溯建设单位法律责任、完善项目手续并行办理。

?19．深入推进"放管服"改革和"一次办好"改革。提升不动产登记服务水平。发挥数字赋能优势，持续推动"一网通办"，推广不动产登记电子证照使用和互认，探索"信用审批"新模式，推进不动产登记服务点延伸到金融服务机构，实现"零跑腿"。

?六、强化绿色发展，在生态文明建设上突破

?深入贯彻"绿水青山就是金山银山"的理念，坚持绿色发展、生态富民，巩固绿化成果，提升森林质量，改善树种结构，让全市人民拥有更多的生态获得感。

?20．推进林长制走深走实。坚持严格保护、综合治理、惠民富民，深化责任明确、协调有序、监管严格、推进有力的森林保护发展责任机制。紧抓国土空间规划编制有利时机，合理安排生态建设布局，围绕重要交通干线、大型河道、废弃矿山、农田林网、农村等重点区域，依法精准拓展植绿空间。

?21．持续强化绿化美化。积极争取市镇（街）两级财政补贴，以西部、南部、东部平原粮食生产区为重点，新建改建农田林网15万亩。在全市选择400个村庄，实现绿化覆盖率达到30%以上。抓好5个省级森林村居创建。建设1家省级林业龙头企业。

?22．维护生态稳定。全面做好林业有害生物防控工作和湿地保护、野生动物保护管理。加强陆生野生动物疫源疫病监测防控。做好征占用林地植被恢复。

?23．保障森林资源安全。贯彻落实林业领域安全生产专项整治行动。开展安全隐患排查，摸清安全风险和问题隐患，建立问题隐患和制度措施"两个清单"，扎实整改，确保资源安全。

?七、强化统筹协调，在机关建设上突破

?持续打造"规范、创新、高效、和谐"机关品牌，着力提升思想认识、改造工作方法，全力激发敢想、敢闯、敢拼、敢创的突破潜力，凝聚起"上下同欲、风雨同舟"的强大合力，实现保障能力的跃升。

?24．建设规范化机关。以"实、快、严、高"的标准要求各项工作，落实顶格协调机制，围绕重点工作，提升组织力，强化执行力。建立健全机关各项规章制度，强化内部管理，构成"用制度管人，按规章办事"的工作格局。

?25．落实群众诉求，解决群众问题。落实信访工作领导责任制。加强矛盾纠纷排查调处，完善矛盾排查化解机制。加强协调沟通，加大督查、督办和解决非正常上访问题的工作力度，预防和妥善处置突发性群体事件。加大政务公开，做到应公开尽公开，依法依规做好依申请公开答复工作，切实保障群众的知情权。

?26．严格资金使用，加强档案管理。落实财务监督管理制度，压缩开支，强化公务卡使用，规范现金使用。加强政府采购监督管理，提高预算执行效率。建立定期统计分析制度，找准跑冒滴漏环节，建设节约型机关。深化自然资源档案管理制度。抓好机关档案立卷，综合类文书、照片、实物档案随办随归。加强档案信息化管理，利用平度市国土资源综合监管平台档案管理系统，实现库存档案全部数字化。完成农村宅基地档案集中存放、整理、归档，建立宅基地信息数据库，实行数字化管理。

?27．激发干部活力，凝聚干事热情。落实干部职工关爱政策。帮扶困难职工，做好重病、工伤等的慰问关怀。积极参与关爱捐助"春蕾女童"活动，树立"三八"红旗手等先进典型，深入挖掘自然资源先进事迹、先进人物；做好建党100周年庆祝活动，积极开展市直机关运动会、志愿服务活动等。

?八、强化党建统领，在工作作风上突破

?加强党对一切工作的领导，持续深化"不忘初心、牢记使命"主题教育成果，坚持"一岗双责"，全面从严治党，加强党组织建设、党员干部队伍建设和党风廉政建设，以严明的政治纪律、组织纪律和廉洁纪律，确保全局上下协调一致、工作有力。

?28．强化理论武装，提高政治能力。健全"不忘初心、牢记使命"学习教育常态化机制，严格落实"第一议题"制度，严格落实党内组织生活，坚持把政治建设摆在首位，切实提高政治判断力、领悟力和执行力，认真学习十九届五中全会精神，落实市委市政府决策部署，实现自然资源事业的突破发展。

?29．加强思想淬炼，提升工作境界。深入推进党建和业务融合，扎实开展"三述"。坚持群众路线，转变工作作风，深入一线、扎根基层，了解各方所需、提质增效。

?30．突出工作重点，狠抓考核落实。探索科学合理的干部考核办法，运用好工作人员信用积分评价机制，加强日常考评和结果运用。统筹协调调度，强化考核分析，全面做好考核各项工作，以考核推进重点工作落地落实。

?31．加强干部队伍建设，培养选拔优秀干部。跳出青岛看平度，践行"燃烧激情、建功平度"主题活动，深入开展年轻干部考察培养活动，利用"学习强国""德润平度"等平台，发挥年轻干部创新精神、带头作用，加强对年轻干部党建工作的培训，在党建工作中识别、培养年轻干部。统筹加强业务能力提升、政策研究、信息宣传等，锻造"三化一型""实在实干实绩"干部队伍。

?32．深化运用监督执纪"第一种形态"，建立预防机制。及时发现纠正苗头性和倾向性问题。对"高危行业""高危岗位"，重点人员进行提醒谈话。深入一线及时调查研究各类问题线索，防止"小过""小错"由量变到质变，遏制腐败增量。采取定期与不定期、明查与暗访相结合的方式，进行作风督查。

?33．深化源头治理，打造完整监督链条。构建全方位、无死角的廉政风险防控体系。发挥"平度精准监督大数据平台"的作用，抓实、抓细受益事项、招投标项目、三公经费等监督事项。配合市纪委监委抓好民生领域、环保领域专项执纪监察。全力配合市委第九轮巡察工作并做好巡察反馈问题的整改落实。做好政务公开，行风在线、网络问政等工作。推进廉政文化建设，开展廉政警示教育专题活动，不断增强不想腐的自觉，做到不踩红线、不越底线、不闯雷区，从内心深处除掉腐败的种子，为全面突破提供作风保障。